Manual del Extranjero Derechos, obligaciones y formas de regularizarse
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Manual del Extranjero Derechos, obligaciones y formas de regularizarse
CATALINA MAGALLANES MARTA DOMÉNECH GOMIS (Autora colaboradora)
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© 2021 Catalina Magallanes y Marta Doménech Gomis (autora colaboradora) © 2021 Atelier Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibros.es Tel.: 93 295 45 60 I.S.B.N.: 978-84-18244-46-9 Depósito legal: B 7246-2021 Diseño y composición: A ddenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es
Este trabajo dedico a todas las personas que se animaron a vivir otras vidas, conocer y aprender de otras personas, culturas y lugares, enfrentarse a la adversidad de la inmigración, su dolor y atreverse a reinventarse. Con mucha ilusión y esperanza dedico a todos los inmigrantes que pudieron tomar ese comino como elección y a quienes no tuvieron otra opción más que huir e intentar encontrar un lugar sin miedo, con esperanza y paz, a ellos, en especial y esperando que a través de este trabajo pueda ayudar en su nuevo proyecto con olor a vida. En especial a mis hijos que son inmigrantes y hoy un vivo ejemplo positivo del «ser inmigrante», con todo mi amor y orgullo por lo que representan en mí y dentro del colectivo inmigrante a quienes dedico mi profesión y trabajo. Catalina Magallanes
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Sumario
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 I.
Diferentes formas de ingresar y permanecer en España . . . 19
II. La importancia del origen del extranjero . . . . . . . . . . . . . . 23
1. Extranjeros comunitarios, nacional de algún país miembro de la Unión europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Extranjeros inmigrantes de países extracomunitarios . . . . . . 3. La excepción al regimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Ciudadano del Reino Unido o la Gran Bretaña. . . . . . . . . .
24 25 25 25
III. Ingresar a España de forma regular e irregular y permanecer 27 1. Ingresar de forma regular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2. Permanencia irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 IV. Derechos y libertades de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . 29
1. Clasificación de los derechos y libertades de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2. La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3. Los Derechos Humanos de los Inmigrantes. . . . . . . . . . . . . 32
10 · Sumario
V. Obligaciones de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 VI. Reino de España (aspectos generales) . . . . . . . . . . . . . . . . 37 VII. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado español . . . . . 41 Funciones y competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
VIII. El empadronamiento y sus tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Tipos de Empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Procedimiento para empadronarse con domicilio fijo . . . . . . . 48 Procedimiento para empadronarse sin domicilio fijo . . . . . . . . 50 Padrón Histórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Padrón de convivencia o empadronamiento colectivo. . . . . . . . 52 IX. Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Servicios de Asistencia Sanitaria para mujeres embarazadas. . 57 X. Asistencia jurídica gratuita al extranjero . . . . . . . . . . . . . . 59 Turno de oficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 XI. Recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Tipos de Recursos Administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Plazos en el procedimiento administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . 66 XII. Sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 XIII. Tipos de documento según el origen del extranjero . . . . . 71 Qué es una Carta de Invitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 ¿Ante qué autoridad se presenta?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Visados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Prorroga del visado o de Estancia de Corta Duración. . . . . . . 80 Estancia sin visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Estancia con visado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 XIV. Contratación en origen o autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 ¿Cómo es el procedimiento?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 XV. Reagrupación familiar, el derecho del extranjero a reunirse con sus familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Reagrupación Familiar en el régimen general. . . . . . . . . . . . . 92 Familiares que se pueden reagrupar ( extranjeros no comunitarios) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Sumario · 11
XVI. Renovación de las distintas autorizaciones . . . . . . . . . . . . 95 XVII. Autorización de regreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 XVIII. Residencia temporal por circunstancias excepcionales . 107 Arraigo, protección internacional, razones humanitarias, colaboración con autoridades, seguridad nacional o interés público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 1. Arraigo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 2. Residencia temporal por razones de protección internacional. 116 3. Residencia temporal por razones humanitarias. . . . . . . . . . 117 4. Residencia temporal de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 5. Residencia temporal y trabajo a extranjeros víctimas de trata de seres humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 6. Residencia temporal y trabajo por colaboración con autoridades administrativas no policiales, contra redes organizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 7. Residencia temporal y trabajo por colaboración con autoridades administrativas policiales, fiscales o judiciales contra redes organizadas. . . . . . . . . . . . . . . . . 123 8 . Residencia temporal por colaboración con autoridades policiales, fiscales, judiciales o seguridad nacional . . . . . . 123 9. Residencia temporal por colaboración con autoridades administrativas o interés público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
XIX. Modificación de las distintas autorizaciones . . . . . . . . . . 127
1. Modificación de estancia a residencia o residencia y trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Modificación de situación de residencia a residencia y trabajo por cuenta ajena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Modificación de residencia a residencia y trabajo por cuenta propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Modificación de residencia por circunstancias excepcionales (habilitado para trabajar) a residencia y trabajo por cuenta ajena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Modificación de residencia por circunstancias excepcionales a la situación de residencia con exceptuación de autorización de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Modificación del régimen comunitario al régimen general. . 7. Modificación del ámbito territorial o de ocupación de la autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127 131 132 132 134 135 137
12 · Sumario
XX. Pérdida de la residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 XXI. Menores extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Menores nacidos en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Menores no nacidos en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Desplazamiento temporal de menores extranjeros . . . . . . . . . . 143 Desplazamiento temporal de menor extranjero con fines de escolarización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
XXII. Menores extranjeros no acompañados . . . . . . . . . . . . . . . 145 Acceso a la mayoría de edad de menores no acompañados. . . . 146 Acceso a la mayoría de edad de menores extranjeros no acompañados en situación de irregular. . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
XXIII. Extranjeros comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Certificado de registro de ciudadano de la Unión . . . . . . . . . . 150 Certificado de residencia permanente de ciudadano de la Unión . 150 Familiares de comunitarios que no sean europeos (de terceros países). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
XXV. Familiares de comunitarios (régimen comunitario) . . . . 153 Tarjeta de Residencia de Familiar de Ciudadano de la Unión. . 154 Tarjeta de residencia permanente de familiar de ciudadano de la Unión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Modificación del Régimen Comunitario al Régimen General . . 155
XXV. Brexit: proceso transitorio de salida del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea: emitido bajo art. 18.4 acuerdo retirada . . . . . . . 157 XXVI. Nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Españoles de Origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Nacionalidad por opción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Nacionalidad por residencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Nacionalidad por presunción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Supuestos de menores hijos de extranjeros nacidos en España. 162 XXVII. Matrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Requisitos indispensables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Matrimonio entre personas del mismo sexo. . . . . . . . . . . . . . . 167 Parejas registrada o de hecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 XXIII. Infracciones en materia de extranjeria . . . . . . . . . . . . . . 169 Infracciones leves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Infracciones graves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Infracciones muy graves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Sumario · 13
XXIX. Procedimiento preferente de expulsión / orden de expulsión / centros de internamiento de extranjeros (CIE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 XXX. Legalización de documentos públicos extranjeros . . . . . 177 De acuerdo al Convenio de La Haya de 1961. . . . . . . . . . . . . . 178 En el caso de Países sin convenio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 XXXI. Homologación de títulos extranjeros de educación superior a títulos españoles universitarios . . . . . . . . . . . 181 XXXII. Canje de permisos de conducción . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Permisos válidos para conducir en España. . . . . . . . . . . . . . . 185 XXXIII. Embajadas y consulados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Documentación que puede expedir un consulado. . . . . . . . . . . 190 Inscripción en el Consulado del país de origen . . . . . . . . . . . . 191 La importancia y proceso de registrarse . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 XXXIV. Programa de retorno voluntario de inmigrantes al país de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 XXXV. El paro (Prestación por desempleo) . . . . . . . . . . . . . . . 197 ¿Quiénes se benefician?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 ¿Qué es el compromiso de actividad?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 ¿Cómo es el trámite?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 ¿Qué incluye la prestación?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 ¿Cómo se calcula la cuantía?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 ¿Durante cuánto tiempo se puede cobrar la prestación? . . . . . 200 ¿Se puede cobrar el paro de una sola vez?. . . . . . . . . . . . . . . . 200 Una empleada de hogar que termina el contrato, ¿tiene derecho a cobrar el paro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 ¿Y los autónomos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
XXXVI. Red de servicios de acogida al colectivo inmigrante y ciudadanos en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Organizaciones de la Red Española contra la Trata de Personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
XXXVII. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
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Prólogo
En una sociedad del Siglo xxi como la nuestra, plural, intercultural y diversa, se hacen necesarias pautas claras para la interacción y la participación plena de los ciudadanos/as nacidos fuera del país en el cual residen, en este caso, en España. Es necesario conocer los parámetros normativos para trazar de una manera digna el proyecto de vida para desarrollar en la sociedad en la cual se ha elegido vivir, para la búsqueda de ese camino hacia una igualdad de oportunidades que permita hacer realidad todas las aspiraciones y deseos de un futuro mejor. Una contribución para desarrollar este camino con conocimiento de causa lo pone de manifiesto este manual, esta ha sido la intención de Catalina Magallanes con la colaboración de Marta Doménech Gomis. Este manual es un reflejo concreto de un magnífico trabajo de investigación y de análisis, serio, profundo, didáctico y a la vez fácil de entender. Constituye una referencia básica e importante para cualquier persona que desee tener las pautas necesarias para regularizar su situación y formar parte activa en la sociedad de acogida. Igual-
16 · Prólogo
mente, es un instrumento eficaz para obtener un conocimiento rápido del entorno elegido para vivir. Un manual que invito a leer detenidamente y a conservarlo como una pieza importante en el desarrollo de nuestros proyectos de vida, hoy, aquí.
Ernesto Carrión Sablich Asesor en el Ayuntamiento de L’Hospitalet Voluntario en Cruz Roja Española
Introducción
Este Manual pretende hacer más fácil la inserción del inmigrante en la sociedad receptora mediante una información útil, clara y práctica, tratada con un lenguaje comprensible y estructurado de acuerdo con los casos frecuentes consultados por el colectivo inmigrante en los centros de acogida. Producto de esta circunstancia, en este texto se han desarrollado temas como: En lo jurídico, indicando los derechos, deberes y trámites o procedimientos necesarios para la regularidad del extranjero o mantenimiento de su situación. En lo social, para la utilización de los servicios públicos como la asistencia sanitaria, la escolaridad, el empadronamiento, la búsqueda de trabajo y la red de servicios humanitarios. Y en general, información de utilidad para el extranjero relativa al entorno, conocimiento básico del funcionamiento de la Administración Pública Española y sus instituciones relativas a esta materia, así como otros consejos que favorezcan su integración,
18 · Catalina Magallanes
como la legalización de documentos, la homologación de títulos universitarios, el canje de licencia de conducir, considerados importantes para la plena inserción e integración del extranjero. Con estas pautas se pretende llegar a una orientación clara y útil para el inmigrante acerca de los pasos que debe seguir desde su llegada, durante su permanencia en el país hasta obtener y ejercer la plena ciudadanía (nacionalidad).