LEGISLACIÓ DE RÈGIM LOCAL DE CATALUNYA
LEGISLACIÓ DE RÈGIM LOCAL DE CATALUNYA
Judith Gifreu i Font (Ed.) Professora titular de Dret Administratiu Directora de la Càtedra Enric Prat de la Riba d’Estudis Jurídics Locals Universitat Autònoma de Barcelona
Reservats tots els drets. De conformitat amb el que es disposa en els articles 270, 271 i 272 del Codi penal vigent, podrà ser castigat amb la pena de multa i privació de llibertat aquell que reprodueixi, plagiï, distribueixi o comuniqui públicament, en tot o en part, una obra literária o científica, fixada en qualsevol tipus de suport, sense l’autorització dels titulars dels corresponents drets de propietat intel·lectual o dels seus cessionaris.
© Judith Gifreu i Font (ed.) © Atelier, 2021 Santa Dorotea, 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibros.es Tel.: 93 295 45 60 Composició: Addenda ISBN: 978-84-18244-80-3 Dipòsit legal: B 18428-2021 Impressió: Winihard Gràfics, SL
ÍNDEX
REFLEXIONS ENTORN DEL MODEL D’ORGANITZACIÓ TERRITORIAL I DEL RÈGIM COMPETENCIAL DELS GOVERNS LOCALS DE CATALUNYA. . XI I. PRIMERES REFLEXIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI 1. Unes pinzellades històriques, per començar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI 2. Reforma estatutària i reforma territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII II. EL RÈGIM CONSTITUCIONAL I L’ESTATUT D’AUTONOMIA DE 1979. . . . . . XIV 1. Constitució de 1978 i autonomia local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIV 2. El model territorial de l’Estatut d’autonomia de Catalunya de 1979: municipis, comarques... i províncies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV 3. La primera jurisprudència del Tribunal Constitucional i la garantia institucional de l’autonomia local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV 4. Repartiment competencial entre l’Estat i la Generalitat en matèria de règim local i la seva interpretació pel Tribunal Constitucional: el «régimen bifronte» . . . . . . XVIII 5. Desplegament normatiu de les pautes constitucionals i estatutàries. . . . . . . . . . . XIX III. UN NOU ESTATUT, UN NOU MODEL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI 1. Un nou Estatut, en el marc d’un context jurídic favorable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI 1.1. La generalització de les crítiques al sistema establert per la LBRL: el Libro blanco para la Reforma del Gobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI 1.2. Els elements flexibles de la jurisprudència constitucional sobre l’autonomia local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII 1.3. Vers una consideració política de l’autonomia local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIV 2. L’Estatut d’autonomia de Catalunya de 2006 i l’autonomia local. . . . . . . . . . . . . XXVI 3. Nou Estatut i repartiment de competències entre l’Estat i la Generalitat. . . . . . . XXVII 4. L’impacte de la STC 31/2010, de 28 de juny, sobre l’Estatut d’autonomia de Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIII 4.1. Sobre la posició general de l’Estatut en el sistema de fonts. . . . . . . . . . . . . . XXVIII 4.2. Sobre la definició de les institucions locals per part dels Estatuts d’autonomia. XXIX 4.3. Sobre l’organització territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXI 5. Desplegament normatiu de les vegueries: aprovació de la llei i ajornament de la seva entrada en vigor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXII IV. EL NOU MARC DE L’ESTABILITAT PRESSUPOSTÀRIA I LA REFORMA OPE- RADA PER LA LLEI 27/2013, DE 27 DE DESEMBRE, DE RACIONALITZACIÓ I SOSTENIBILITAT DE L’ADMINISTRACIÓ LOCAL (LRSAL) . . . . . . . . . . . . . . XXXIV 1. El context normatiu favorable al principi d’estabilitat pressupostària. . . . . . . . . . XXXIV 2. Els objectius de la LRSAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXV 3. Els principals canvis introduïts per la LRSAL en la LBRL. . . . . . . . . . . . . . . . . XXXVII 4. La posició del Tribunal Constitucional sobre la LRSAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XL BIBLIOGRAFIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XLVII
VIII
LEGISLACIÓ DE RÈGIM LOCAL DE CATALUNYA
1. MARC CONSTITUCIONAL I ESTATUTARI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 DECRET 306/2006, DE 20 DE JULIOL, PEL QUAL ES DÓNA PUBLICITAT A LA LLEI ORGÀNICA 6/2006, DE 19 DE JULIOL, DE REFORMA DE L’ESTATUT D’AUTONOMIA DE CATALUNYA (selecció d’articles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL. HECHA EN ESTRASBURGO EL 15 DE OCTUBRE DE 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 LLEI ORGÀNICA 5/1985, DE 19 DE JUNY, DEL RÈGIM ELECTORAL GENERAL (selecció d’articles). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 LLEI ORGÀNICA 2/1979, DE 3 D’OCTUBRE, DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (selecció d’articles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2. LEGISLACIÓ DE RÈGIM LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.1. LEGISLACIÓ ESTATAL BÀSICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 LLEI 7/1985, DE 2 D’ABRIL, REGULADORA DE LES BASES DEL RÈGIM LOCAL. 41 REIAL DECRET LEGISLATIU 781/1986, DE 18 D’ABRIL, PEL QUAL S’APROVA EL TEXT REFÓS DE LES DISPOSICIONS LEGALS VIGENTS EN MATÈRIA DE RÈGIM LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 2.2. LEGISLACIÓ DE CATALUNYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 2.2.1. RÈGIM ORDINARI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 DECRET LEGISLATIU 2/2003, DE 28 D’ABRIL, PEL QUAL S’APROVA EL TEXT REFÓS DE LA LLEI MUNICIPAL I DE RÈGIM LOCAL DE CATALUNYA. . . . . . . . 154 LLEI 30/2010, DEL 3 D’AGOST, DE VEGUERIES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 DECRET LEGISLATIU 4/2003, DE 4 DE NOVEMBRE, PEL QUAL S’APROVA EL TEXT REFÓS DE LA LLEI DE L’ORGANITZACIÓ COMARCAL DE CATALUNYA.
240
LLEI 12/2010, DEL 19 DE MAIG, DEL CONSELL DE GOVERNS LOCALS. . . . . . . . 258 LLEI 5/1987, DE 4 D’ABRIL, DEL RÈGIM PROVISIONAL DE LES COMPETÈNCIES DE LES DIPUTACIONS PROVINCIALS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 DECRET 29/2002, DE 5 DE FEBRER, PEL QUAL ES REGULA LA COMISSIÓ DE GOVERN LOCAL DE CATALUNYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 2.2.2. RÈGIMS ESPECIALS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 LLEI 31/2010, DEL 3 D’AGOST, DE L’ÀREA METROPOLITANA DE BARCELONA. 278 LLEI 7/1987, DE 4 D’ABRIL, PER LA QUAL S’ESTABLEIXEN I REGULEN ACTUACIONS PÚBLIQUES ESPECIALS EN LA CONURBACIÓ DE BARCELONA I EN LES COMARQUES COMPRESES DINS LA SEVA ZONA D’INFLUÈNCIA DIRECTA. . . 305 LLEI 1/2006, DE 13 DE MARÇ, PER LA QUAL ES REGULA EL RÈGIM ESPECIAL DEL MUNICIPI DE BARCELONA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 LLEI 22/1998, DE 30 DE DESEMBRE, DE LA CARTA MUNICIPAL DE BARCELONA.
335
LLEI 1/2015, DEL 5 DE FEBRER, DEL RÈGIM ESPECIAL D’ARAN. . . . . . . . . . . . . 373 2.3. NORMATIVA REGLAMENTÀRIA ESTATAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 REAL DECRETO 2568/1986, DE 28 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 REAL DECRETO 1690/1986, DE 11 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE POBLACIÓN Y DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 REAL DECRETO 1372/1986, DE 13 DE JUNIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
LEGISLACIÓ DE RÈGIM LOCAL DE CATALUNYA
IX
2.4. NORMATIVA REGLAMENTÀRIA DE CATALUNYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506 DECRET 179/1995, DE 13 DE JUNY, PEL QUAL S’APROVA EL REGLAMENT D’OBRES, ACTIVITATS I SERVEIS DELS ENS LOCALS . . . . . . . . . . . . . . . . . 506 DECRET 336/1988, DE 17 D’OCTUBRE, PEL QUAL S’APROVA EL REGLAMENT DEL PATRIMONI DELS ENS LOCALS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574 DECRET 139/2007, DE 26 DE JUNY, PEL QUAL ES REGULEN LA DENOMINACIÓ, ELS SÍMBOLS I EL REGISTRE D’ENS LOCALS DE CATALUNYA. . . . . . . . . . . . . . 604 DECRET 244/2007, DE 6 DE NOVEMBRE, PEL QUAL ES REGULA LA CONSTITUCIÓ I LA DEMARCACIÓ TERRITORIAL DELS MUNICIPIS, DE LES ENTITATS MUNICIPALS DESCENTRALITZADES I DE LES MANCOMUNITATS DE CATALUNYA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614 3. NORMATIVA SECTORIAL LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 3.1. HISENDES LOCALS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 3.1.1. NORMATIVA ESTATAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2004, DE 5 DE MARZO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 REAL DECRETO 500/1990, DE 20 DE ABRIL POR EL QUE SE DESARROLLA EL CAPÍTULO PRIMERO DEL TÍTULO SEXTO DE LA LEY 39/1988, DE 28 DE DICIEMBRE, REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES, EN MATERIA DE PRESUPUESTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728 REAL DECRETO 424/2017, DE 28 DE ABRIL, POR EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTROL INTERNO EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754 3.1.2. NORMATIVA DE CATALUNYA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779 LLEI 23/1987, DE 23 DE DESEMBRE, PER LA QUAL S’ESTABLEIXEN ELS CRITERIS DE FINANÇAMENT DEL PLA ÚNIC D’OBRES I SERVEIS DE CATALUNYA I LES BASES PER A LA SELECCIÓ, LA DISTRIBUCIÓ I EL FINANÇAMENT DE LES OBRES I ELS SERVEIS A INCLOURE-HI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779 3.2. PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784 3.2.1. NORMATIVA ESTATAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784 REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784 REAL DECRETO 861/1986, DE 25 DE ABRIL, POR EL QUE SE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833 REAL DECRETO 128/2018, DE 16 DE MARZO, POR EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838 3.2.1. NORMATIVA DE CATALUNYA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 879 DECRET 214/1990, DE 30 DE JULIOL, PEL QUAL S’APROVA EL REGLAMENT DEL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 879 DECRET 195/2008, DE 7 D’OCTUBRE, PEL QUAL ES REGULEN DETERMINATS ASPECTES DEL RÈGIM JURÍDIC DEL PERSONAL FUNCIONARI AMB HABILITACIÓ DE CARÀCTER ESTATAL DE LES ENTITATS LOCALS DE CATALUNYA.
946
DECRET 161/2002, D’11 DE JUNY, SOBRE L’ACREDITACIÓ DEL CONEIXEMENT DEL CATALÀ I L’ARANÈS EN ELS PROCESSOS DE SELECCIÓ DE PERSONAL I DE PROVISIÓ DE LLOCS DE TREBALL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES DE CATALUNYA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 960
X
LEGISLACIÓ DE RÈGIM LOCAL DE CATALUNYA
3.3. POLICIA LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971 LLEI 16/1991, DE 10 DE JULIOL, DE LES POLICIES LOCALS. . . . . . . . . . . . . . . . . . 971 DECRET 233/2002, DE 25 DE SETEMBRE, PEL QUAL S’APROVA EL REGLAMENT D’ACCÉS, PROMOCIÓ I MOBILITAT DE LES POLICIES LOCALS. . . . . . . . . . . . . . 989 ÍNDEX ANALÍTIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009