Derecho administrativo. Parte general. 7ª edición by Atelier Libros Jurídicos

DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE GENERAL Séptima edición

CONSEJO EDITORIAL M iguel Á ngel Collado Yurrita Joan Egea F ernández Isabel F ernández Torres José Ignacio García Ninet Javier L ópez García Belén Noguera

de la

Serrana

Muela

Luis Prieto Sanchís F rancisco R amos M éndez R icardo Robles Planas Sixto Sánchez L orenzo Jesús-M aría Silva Sánchez Joan M anuel Trayter Jiménez Juan José Trigás Rodríguez Director de Publicaciones

DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE GENERAL Séptima edición Joan Manuel Trayter Jiménez

Catedrático de Derecho Administrativo

Colección: Manuales universitarios

Este libro se ha hecho en el marco del proyecto de investigación DER 2017-85624-C3-I-R «El urbanismo y sus instrumentos de incidencia positiva en el medioambiente y el cambio climático». Forma parte también del «pla de recerca» del Centro de Innovación y Gestión de las Administraciones Públicas. Parc Científic i Tecnològic. Universidad de Gerona.

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

© 2 022 Joan Manuel Trayter Jiménez © 2 022 Atelier Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibrosjuridicos.com Tel.: 93 295 45 60 I.S.B.N.: 978-84-18780-39-4 Depósito legal: B 15038-2022 Diseño y composición: A ddenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es Impresión Winihard Gràfics, S.L. - Av. del Prat, 7 - 08180 Moià

A la Berta, del seu papi

ÍNDICE

Prólogo a la séptima edición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tratados, manuales y obras generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A breviaturas y siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tema I. El Derecho administrativo como derecho de la A dministración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introducción: la sentencia Agnés Blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. Planteamiento inicial. ¿Qué es el derecho administrativo? . . . . . . . . .

32 32 36

1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El Derecho Administrativo y las distintas disciplinas jurídicas . . . . . . . . .

III. Identificación de la A dministración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Desde el punto de vista orgánico o subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Administración de las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Entidades que integran la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Administración institucional. El Sector Público Institucional . . . . . . . . E) Administración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Desde el punto de vista material u objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. El Derecho A dministrativo, derecho propio y peculiar de la A dministración Pública: origen histórico y características . . . . . . . . . 1. Campo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Origen histórico: La instauración del Estado de Derecho como presupuesto para la existencia del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . A) Introducción: El impacto de la Revolución Francesa . . . . . . . . . . . . . . . B) El Estado Liberal de Derecho y las bases del Derecho Administrativo . . C) El Estado Social y Democrático de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La denominada «Generación de la RAP» y las bases del Derecho Administrativo moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

40 40 41 41 42 43 44 44 45 45 46 46 47 54 55

Índice

E) Los inicios del Derecho Público en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) El sistema continental del Derecho Administrativo y el Rule of Law . . . . 3. Características del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La Administración europea y el Derecho Administrativo europeo . . . . . . .

58 59 61 62

V. Criterios y límites en la aplicación del Derecho A dministrativo . . . .

64 64

1. Criterios de aplicación del Derecho Administrativo. La concepción actual . . 2. Límites en la aplicación del Derecho Administrativo. La extensión del Derecho Público a ciertos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI. Los retos del Derecho A dministrativo de nuestro tiempo . . . . . . . . . .

Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tema II. El ordenamiento administrativo. Sus fuentes. El reglamento . .

I. Estructura y características del ordenamiento administrativo . . . .

78 78

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La Constitución: Los principios constitucionales del derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Planteamiento. Los fundamentos constitucionales de la disciplina . . . . B) La influencia de la Constitución sobre el ordenamiento jurídico-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El derecho comunitario europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El derecho originario y el derecho derivado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El régimen de validez y legalidad del derecho derivado . . . . . . . . . . . . . D) Los principios generales del derecho comunitario. Los métodos de interpretación del TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Los principios del derecho comunitario y sus relaciones con el derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) La adaptación del derecho estatal al derecho comunitario. Su aplicación por la Administración y los jueces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La ley. Las leyes orgánicas. Las leyes ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La ley: concepto y significado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Leyes orgánicas y leyes ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Los estatutos de autonomía. La ley autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Las disposiciones normativas con rango de ley: decreto legislativo y decreto ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Rasgos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El decreto ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Los decretos legislativos. Su control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. El control de constitucionalidad de leyes y normas con rango de ley . . . . . . A) Planteamiento: control concentrado de constitucionalidad . . . . . . . . . . B) El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La cuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Los conflictos en defensa de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83 83 83 88 88 89 93 95 98 100 102 102 103 108 112 112 112 118 120 120 121 122 122

Manual de Derecho administrativo. Parte general

E) La autocuestión de inconstitucionalidad en el seno del recurso de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) Conflictos constitucionales de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G) La previsión del art. 161.2 CE. La suspensión de la norma con rango legal autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H) El papel del Consejo de Garantías Estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. El reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. 4.

6. 7. 8.

Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fundamento de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terminología de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clases de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Según el sujeto que los dicta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Según su relación con la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Según sus destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reglas para la validez de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La competencia para dictar reglamentos (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . B) El procedimiento de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El respeto a los principios de jerarquía normativa y de reserva de ley . . D) El respeto a los principios generales del derecho (remisión) . . . . . . . . . . E) El respeto a los principios de buena regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) El control del fin: la desviación de poder (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . G) El derecho europeo como límite (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La publicación y entrada en vigor. Las reglas de la derogación. Su inderogabilidad singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La evaluación ex post de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El reglamento ilegal. Vías de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El control por la propia Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El control por los tribunales de justicia. El papel los tribunales de lo contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El control del reglamento inconstitucional. El papel del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La incidencia del derecho europeo en el control judicial de la potestad reglamentaria: la teoría de las normas-pantalla (loi écran) y el papel del TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

122 123 123 124 125 125 127 128 130 130 130 134 135 135 135 143 146 146 147 147 148 149 150 150 151 155

156

III. Otras fuentes del derecho. En particular, los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Instrucciones y órdenes de servicio. Las denominadas circulares normativas de los entes institucionales o administraciones independientes .

157 157 159

Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

162

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

163

11 11

Índice

Tema III. El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Estado

Derecho

y principio de legalidad.

167

sometimiento

de la administración a la ley y al derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Planteamiento. Aproximación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

167 167 168

II. L a técnica de la atribución de potestades a la A dministración: el poder para actuar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

171

III. Potestades regladas y potestades discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . .

173

IV. Límites en el ejercicio de las potestades discrecionales. Los poderes del juez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Planteamiento. De la exención inicial a la profundización del control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La competencia del órgano que actúa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El control de los hechos determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El respeto al procedimiento legalmente establecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El control del fin: La desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. El control del núcleo de la discrecionalidad mediante los principios generales del derecho. En particular, los principios de racionalidad, proporcionalidad y congruencia. La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Los derechos fundamentales como límite . . . . . . . 7. La motivación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Los denominados poderes de sustitución del juez. La STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Las soluciones constitucionales y de la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Un pedagógico supuesto: la STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

177 177 179 181 182 183

186 189 191 191 191

V. Conceptos jurídicos indeterminados y ausencia de discrecionalidad . .

193

VI. Conclusiones. Un largo camino por recorrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

196

Para Saber M ás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

197

Tema IV. Organización administrativa. Teoría general. L a administración territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

201

I. Teoría general de la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . .

202

1. Planteamiento. La necesidad de las reformas organizativas y las limitaciones que en este campo tiene el derecho administrativo como disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las distintas administraciones públicas y el principio de personalidad jurídica única de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Marco constitucional, estatutario y legislativo en la regulación de la organización administrativa. La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

202 203

204

Manual de Derecho administrativo. Parte general

A) Marco constitucional, estatutario y legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano . . . 4. Principios organizativos y de funcionamiento de las administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El principio de objetividad. La necesaria (e incumplida) distinción entre política y administración en la organización administrativa . . . . . B) El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Los principios de eficacia y de eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) El principio de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) El principio de jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) El principio de descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G) El principio de desconcentración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H) Los principios de coordinación y cooperación. El deber de colaboración entre Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I) El principio de la atribución de competencias. Técnicas de alteración del ejercicio de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

204 207

II. L a administración general del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

225 226 229 233 235 236

1. 2. 3. 4. 5.

El Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Administración central del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Administración periférica del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Administración del Estado en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Administración consultiva. El Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. L a administración autonómica. Especial referencia a la A dministración de la Generalitat de C ataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El gobierno autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La organización de la Administración autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La Administración autonómica general o central . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Las delegaciones territoriales de la Administración autonómica . . . . . . 3. La Administración de la Generalitat de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La Administración activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La Administración autonómica consultiva. La Comisión Jurídica Asesora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Instituciones estatutarias de control y consulta. El Consejo de Garantías Estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. L a A dministración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cuestión previa: la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Régimen jurídico de la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Regulación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Regulación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Regulación local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Las competencias del municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Régimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

210 211 215 215 216 220 220 221 221 223

237 238 240 240 241 242 242 243 244 245 246 246 248 249 250 250 250 250 253

Índice

C) Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La provincia. La veguería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Organización provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Los cabildos y los consejos insulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Otras entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Comarcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Entidades metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Mancomunidades de municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Consorcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

259 260 261 262 264 264 265 265 266 267

Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

269

Tema V. L as administraciones no territoriales: la A dministración institucional. El sector público institucional. L a A dministración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

275

I. L a A dministración institucional. El sector público institucional . . .

275 275 279 281 282 285 288 290 290 291 291

1. Concepto y evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Marco constitucional y normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Organismos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Organismos autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Entidades públicas empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Agencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Entes públicos atípicos o de régimen particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Entes atípicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Universidades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La Administración electoral: la Junta Electoral Central . . . . . . . . . . . . 5. Las administraciones denominadas independientes o autoridades de regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Introducción. La aparición de un nuevo fenómeno y sus causas . . . . . . B) Notas características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia . . . . . . . . . . . 6. Entidades privadas del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Sociedades mercantiles públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Fundaciones públicas. Fundaciones en mano pública . . . . . . . . . . . . . . .

292 292 294 294 296 297 303

II. L a A dministración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

307

1. Precisiones conceptuales, marco constitucional y estatutario: colegios profesionales; cámaras de comercio, industria y navegación; cofradías de pescadores; cámaras agrarias; comunidades de usuarios de aguas o comunidades de regantes; entidades urbanísticas colaboradoras . . . . . . . 2. Los colegios profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Origen histórico. Marco constitucional, estatutario y legislativo . . . . . . B) Régimen jurídico de los colegios profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Problemas de regulación y funcionamiento. Sus soluciones. El impacto de la Directiva Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

307 311 311 315 318

Manual de Derecho administrativo. Parte general

D) Una última cuestión: la necesaria articulación de competencias y servicios entre las distintas organizaciones colegiales (colegios, consejos generales y consejos autonómicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

323

Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

326

Tema VI. L a actividad administrativa: la teoría del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

331

I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

331

II. El acto administrativo: concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

332

III. Clases de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

336

IV. Elementos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

344

V. El acto presunto. L a inactividad formal de la A dministración y el silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Clases de silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Silencio negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Valoración final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI. L a invalidez del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Diferencias entre nulidad y anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La nulidad de pleno derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Actos que tengan contenido imposible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Actos constitutivos de infracción penal o que se dictan como consecuencia de ésta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) Actos dictados con infracción de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados . . G) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H) Cualquier otra causa de nulidad que establezca una ley sectorial . . . . . 4. La anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La irregularidad no invalidante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VII. Eficacia. Notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

350 350 352 352 352 353 356 357 357 358 358 359 359 361 362 362 363

364 367 367 367 368 368

Índice

2. La notificación. Las notificaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Incidencias en la práctica de las notificaciones. La notificación infructuosa . .

368 372

VIII. Ejecutividad y ejecutoriedad o ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Principios comunes a los medios de ejecutoriedad o ejecución forzosa . . . . 3. Medios de ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Apremio sobre el patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Ejecución subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Multa coercitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Compulsión sobre las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

373 373 374 377 377 378 379 380

Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

381

Tema VII. El procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

385

I. Concepto y finalidad del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . .

385 385

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Concepto de procedimiento administrativo. Su finalidad y función en el ordenamiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. R egulación legal del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 1. La competencia legislativa para regular el procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Los procedimientos especiales . . . 2. La actual regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . A) La Administración actuante: competencia, abstención y recusación y responsables del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La condición de interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. Los principios del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Principios relativos a la tramitación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Principios relativos a los derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. Trámites del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La iniciación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La iniciación a instancia de parte. La solicitud. Requisitos y lugares de presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La ordenación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El expediente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Los plazos del procedimiento. Incumplimiento, cómputo y modificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Las medidas provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Actos de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Las alegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Las pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

386 387 387 388 391 391 394 395 395 398 400 401 401 402 407 407 408 410 413 413 414 414 416

Manual de Derecho administrativo. Parte general

E) El trámite de audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) La propuesta de resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La terminación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La terminación convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El desistimiento y la renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La caducidad del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) El silencio administrativo (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) El procedimiento simplificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

418 419 419 419 420 421 422 423 425

Para Saber M ás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

425

Tema VIII. El control de la administración y las garantías de los ciudadanos: los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

431

I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

431

II. L a revisión de oficio de actos nulos. L a acción de nulidad. L a declaración de lesividad. L a revocación. L a rectificación de errores . . . 1. 2. 3. 4. 5.

Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La revisión de oficio de actos nulos. La acción de nulidad . . . . . . . . . . . . . La declaración o recurso de lesividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La corrección de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto, naturaleza y regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Clases de recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Recursos ordinarios: recurso de alzada y recurso de reposición . . . . . . . B) Recurso extraordinario de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Recursos especiales por razón de la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El procedimiento de resolución de los recursos administrativos . . . . . . . . . 5. Valoración final de los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

433 433 434 436 438 440 442 442 444 448 449 454 455 461 463

IV. Medios alternativos de resolución de conflictos: mediación, transacción, conciliación. El arbitraje y la actividad administrativa arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. La sustitución de los recursos administrativos. Principios generales . . . . . . 2. Mediación, transacción y conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.a. La mediación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.b. La transacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.c. La conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El arbitraje de derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La actividad administrativa arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Perspectivas de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17 17

464 464 465 465 465 466 466 468 468

Índice

V. R eclamación previa al ejercicio de acciones civiles y laborales . . . . .

469

Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

469

Tema IX. L a jurisdicción contencioso -administrativa . . . . . . . . . . . . . . .

473

I. Planteamiento. L a jurisdicción contencioso-administrativa como medio de control de la administración y garantía de los derechos de los ciudadanos

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

473

II. Breve evolución histórica. Sistemas de organización judicial en el derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

474

III. L a organización de la jurisdicción contencioso -administrativa . . . . .

479

1. Planta de la jurisdicción contenciosa. Criterios para la distribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Comentario crítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

479 481

IV. Á mbito y extensión. Límites de la jurisdicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

481

V. El objeto del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

485 485 485

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Recurso contra actos expresos o presuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Recursos contra reglamentos: el recurso directo; la cuestión de ilegalidad o recurso indirecto. El recurso contra los decretos legislativos (remisión parcial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Recursos contra la inactividad material de la Administración . . . . . . . . . . 5. Recurso contra la vía de hecho administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

486 488 490

VI. El procedimiento contencioso -administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

491

1. Planteamiento. Regulación legal. Principios generales y legitimación para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El proceso contencioso-administrativo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Interposición del recurso contencioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Admisión del recurso y actuaciones preparatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Instrucción del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Vista o conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Terminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

491 493 493 494 495 495 496 497

VII. Procesos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

498 498

1. Proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona . . 2. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos de entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

499

VIII. Medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

500

1. El derecho fundamental a la tutela cautelar como integrante del art. 24.1 CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Clases de medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Criterios para la adopción (o denegación) de la medida cautelar . . . . . . . . . 4. Procedimiento de adopción y eficacia de las medidas cautelares . . . . . . . . .

500 501 502 503

Manual de Derecho administrativo. Parte general

IX. R ecursos contra providencias, autos y sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . Recurso de súplica y apelación contra providencias y autos . . . . . . . . . . . . . Recurso de apelación contra las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recurso de casación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recurso de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

504 504 504 505 509

X. L a ejecución de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

509

Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

512

1. 2. 3. 4.

Tema X. L a

responsabilidad patrimonial de la administración

pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

515

I. Planteamiento, concepto y fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

515

II. Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

518

III. Bases constitucionales y legales de la responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

520

IV. R equisitos para la existencia de responsabilidad patrimonial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

526

1. La concurrencia de una lesión, de un daño que el particular no tiene el deber de soportar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El daño ha de ser real y efectivo, evaluable económicamente e individualizado en relación con una persona o grupo de personas . . . . . . 3. El daño causado ha de ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La imputabilidad. La relación de causalidad o nexo causal . . . . . . . . . . . . . 5. La posible acción de regreso (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. Cuantía de la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Procedimiento de reclamación de la responsabilidad patrimonial. L a acción de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

526 530 532 533 536 536 537

1. Cuestiones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Procedimiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

538 538 539 541

VII. El recurso contencioso -administrativo y el principio de unidad jurisdiccional. L a responsabilidad civil derivada de delito . . . . . . . . .

542

VIII. R esponsabilidad personal de las autoridades y personal al servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

545

IX. R esponsabilidad extracontractual y derecho europeo . . . . . . . . . . . . .

547 547

de las administraciones públicas

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Responsabilidad de las instituciones europeas por daños causados por su propio funcionamiento o por la actividad normativa . . . . . . . . . . . . 3. Responsabilidad de los Estados miembros en aplicación del derecho europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19 19

548 549

Índice

X. Un tipo peculiar de responsabilidad: la responsabilidad ambiental . . XI. R esponsabilidad

del estado legislador .

del poder judicial y del

R esponsabilidad por actos Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . .

551

1. Responsabilidad del Estado legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Responsabilidad por los actos del poder judicial y del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para Saber M ás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

553 553 555 557

PRÓLOGO A LA SÉPTIMA EDICIÓN Ve la luz la séptima edición de este libro de Derecho administrativo, revisado y actualizado en julio de 2022. En él se incluyen las novedades legislativas, doctrinales y jurisprudenciales que han concurrido este año. En concreto, destaca la Ley General de Presupuestos para el año 2021 que modifica la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, respecto a algunos entes de la Administración Institucional y resucita las Agencias; el Real Decreto Ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, norma que como ya dijimos en la anterior edición de este libro, incorpora una técnica jurídica deplorable. También destaca el Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. Destacan igualmente las tres sentencias del Tribunal Constitucional que, pudiendo ser discutidas en su razonamiento, han puesto coto a las potestades del poder ejecutivo en el Estado de Alarma regenerando así, en parte, los derechos de los ciudadanos que se habían visto gravemente pisoteados en estos últimos tiempos. De ese modo, la STC 148/2021, de 14 de julio, estima parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el Estado de Alarma para la gestión de la situación de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID, declarando inconstitucionales y nulos, básicamente, dos cuestiones: por un lado, las restricciones de la libertad de circulación de las personas establecidas en el artículo 7, apartados 1, 3 y 5 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo y, por otro lado, los términos «modificar, ampliar o» del apartado 6 del artículo 10, en la redacción resultante del artículo único, apartado 2, del Real Decreto 465, 2020, de 17 de marzo. Por otro lado, la STC 183/2021, de 27 de octubre, constatando la inconstitucionalidad del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se aprueba el segundo Estado de Alarma, declarando inconstitucional y nula la delegación hecha a las Comunidades Autónomas del mando único que debía ser el Gobierno del Estado para dictar normas restrictivas de derechos es inconstitucional y nula (así, los artículos 2.2, 2.3, 5.2, el inciso del artículo 6.2 «delegada que corresponda», 7.2, el inciso del artículo 8.2 «delegada correspondiente», art. 9.1, art. 9.2, art. 10 y art. 11), así como la autorización de la prórroga del estado de alarma declarado por el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por acuerdo del Pleno del Congreso de los Diputados de 29 de octubre de 2020 21

Joan Manuel Trayter Jiménez

y, en concreto, los apartados segundo, cuarto (en este apartado, la declaración de inconstitucionalidad afecta exclusivamente a los incisos «cada dos meses» y «con periodicidad mensual») y quinto y la prórroga del estado de alarma adoptada por el Real Decreto 956/2020, de 3 de noviembre y, en concreto, el inciso primero del art. 2, la disposición transitoria única, los apartados 1 y 2 de la disposición final primera y el apartado 3 de la disposición final primera (únicamente los incisos «cada dos meses» y «con periodicidad mensual»). Finalmente, la STC 70/2022, de 2 de junio, que declara inconstitucional y nulo el artículo 10.8 de la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa redactado por la disposición final segunda de la Ley 3/2020, de 18 de septiembre, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en el ámbito de la administración de justicia, al considerar que la autorización judicial de las medidas sanitarias de alcance general prevista en el precepto cuestionado, que además no tiene respaldo en ninguna ley sustantiva, provoca una reprochable confusión entre las funciones propias del poder ejecutivo y las de los tribunales de justicia, que menoscaba tanto la potestad reglamentaria como la independencia y reserva de jurisdicción del poder judicial, contradiciendo así el principio constitucional de separación de poderes, consustancial al Estado social y democrático de Derecho (arts. 1.1, 97, 106.1 y 117 CE). Por último, queríamos destacar el abuso del decreto-ley hecho por el Gobierno del Estado y de las distintas Comunidades Autónomas sustituyendo, así, al auténtico papel que le corresponde al poder legislativo. Esta constatación hecha ya desde la primera edición de este libro se ha visto agravada año tras año y, como examinamos en la lección correspondiente de este manual, el uso y abuso del decreto-ley está ya totalmente injustificado. Asimismo, agradezco muchísimo a la Dra. Irene Araguàs y a la profesora Berta Bastús toda su ayuda. Joan Manuel Trayter Catedrático de Derecho Administrativo joan.trayter@udg.edu Barcelona, julio de 2022