DERECHO PENITENCIARIO. EL CUMPLIMIENTO DE LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD 5ª edición
CONSEJO EDITORIAL M iguel Á ngel C ollado Yurrita Joan e gea F ern Á ndez isabel F ern Á ndez torres José ignaC io g arC ía ninet Javier l opéz g arC ía de la serrana belén noguera de la Muela luis p rieto sanC hís F ranC isC o r a Mos M éndez r iC ardo robles p lanas sixto sÁ nC hez l orenzo Jesús -M aría silva sÁ nC hez Joan M anuel t raY ter Ji M énez Juan José t rig Á s rodríguez Director de publicaciones
DEELPENITENCIARIO.DERECHOCUMPLIMIENTOLAPENAPRIVATIVADELIBERTAD (Adaptado a la reforma de 2015 del Código Penal: la prisión permanente revisable. Con Jurisprudencia Constitucional, criterios y resoluciones de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y resoluciones de las Audiencias Provinciales) 5ª edición Dr. Carlos Mir Puig
Colección: Manuales universitarios Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios. © 2022 Carlos Mir Puig © 2022 AtelierSantaDorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: DiseñoDepósitoI.S.B.N.:Tel.:www.atelierlibrosjuridicos.comeditorial@atelierlibros.es932954560978-84-18780-46-2legal:B-15.928-2022ycomposición:Addenda,PauClaris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es Impresión: Winihard Gràfics, Avda. del Prat 7, 08180 Moià
A Santiago, Mi querido hermano, luz de muchas luces, faro de mi andadura.
9 ÍNDICE P rólogo 17 CaPítulo I. DereCho Pen ItenCI ar Io 21 i. ConCepto ............................................. 21 ii. naturaleza ........................................... 21 iii autonoMía del dereCho penitenCiario 22 A. Por las fuentes 22 B. Por el objeto de conocimiento 23 C. Por una jurisdicción propia .............................. 23 iv. estreCha interConexión del dereCho penitenCiario Con otras ra M as del dereCho .......................... 24 v prinCipios bÁsiCos que inFor M an el dereCho penitenCiario 25 vi. sisteM a aC tual penitenCiario de individualizavión CientíFiC a ............................................. 26 vii evoluCión históriC a de los sisteM as penitenCiarios 27 A. Sistema filadélfico o celular 29 B. El sistema auburniano 29 C. El sistema de reformatorio .............................. 30 viii. l os sisteM as progresivos ............................. 31 A. El sistema Maconochie ................................. 31 B. El sistema de Obermayer 32 C. El sistema de Crofton 32 D. El sistema Montesinos 33 ix . de nuevo sobre el sisteM a aC tual de individualizaCión CientíFiC a en la logp .................................. 34
10 Índice x . de nuevo sobre la relaCión J urídiCo peMitenCiaria . l os dereChos F unda M entales Y los dereChos Y deberes penitenCiarios 35 A. Los derechos fundamentales 36 B. Los derechos penitenciarios 38 C. Deberes penitenciarios ................................. 39 JurisprudenCia ............................................ 40 bibliogra Fía 40 C a Pítulo II. l a Pena De Pr IsIón Permanente rev Isable ...... 43 i. introduCCión: ConCepto Y supuestos de apliC aCión ...... 43 ii a nteCedentes 46 iii. l a C adena o reClusión perpetua en el dereCho CoM parado europeo ................................... 48 iv. l a J urisprudenCia del t ribunal europeo de dereChos huM anos 52 v. el t ribunal ConstituCional español .................... 54 vi. CrítiC a de la doC trina M aYoritaria .................... 56 vii seC tor doC trinal Favorable a la pena de prisión per M anente revisable 58 viii. l a sentenCia del p leno del t ribunal ConstituCional núM. 169/2021 de 6 de oC tubre de 2021 sobre la prisión per M anente revisable ................................. 59 ix el voto partiC ular de los M agistrados del tC., d. Juan a ntonio x iol r íos, d. C Á ndido Conde p uM pido tourón Y dª M aría luisa balaguer C alleJón Y el voto adiCional de d. CÁ ndido Conde puMpido tourón a la stC del pleno 169/2021 de 6 de oC tubre de 2021. ....................... 72 x . a rtíC ulos doC trinales CrítiCos Contra la stC 169/2021 de 6 de oC tubre 77 xi. r egulaCión legal ..................................... 78 p robleM as penitenCiarios de la ppr ........................ 92 ConClusiones 94 bJurisprudenCiaibliograFía:.............................................. 96
11 Derecho penitenciario. El cumplimiento de la pena privativa de libertad Ca Pítulo III. estableCImIentos y régImen Pen ItenCI ar Io .... 101 i. introduCCión ......................................... 101 ii. ConCepto ............................................. 103 iii Clases de estableCiMientos penitenCiarios 105 A. Los establecimientos de preventivos 107 B. Establecimientos de cumplimiento........................ 108 C. Establecimientos especiales ............................. 109 iv. r égiM en penitenCiario ................................. 110 A. El régimen ordinario 111 B. El régimen abierto. Clases 113 C. El régimen cerrado. Modalidades de vida. El llamado régimen FIES. El RD 419/2011 de 25 de marzo que modifica el RP 118 D. El régimen flexible del art. 100 del RP .................... 124 v. For M as espeCiales de eJeC uCión ......................... 124 A. Internamiento en departamentos para jóvenes .............. 124 B. Internamiento en unidades de madres 125 C. Cumplimiento en Unidades Extrapenitenciarias (art. 182 RP) 125 D. Internamiento en un Establecimiento o Departamento Mixto (arts. 168 a 172 RP) 126 JurisprudenCia ............................................ 126 bibliogra Fía 126 Ca Pítulo Iv. tratamIento Pen ItenCI ar Io: la ClasIfIC aCIón Por gra Dos 129 i. introduCCión ........................................... 129 ii. ConCepto .............................................. 129 ii Finalidad del trata Miento 130 iii. C araC terístiC a esenCial ............................... 130 iv. l os M étodos de trata Miento. su líMite ................. 131 v Criterios bÁ siCos 131 vi. el equipo téC niCo ..................................... 132 vii p rogra M as en CoMunidad terapéutiC a 132 viii. líneas de aC tuaCión .................................. 133 ix . aC tividades Y progra M as espeCíFiCos MÁ s iM portantes de los Centros penitenCiarios .......................... 133 x . l a instruCCión 3/2004 ................................. 136
12 Índice la ClasIfIC aCIón Pen ItenCI ar I a ...................... 137 i ConCepto 137 ii. l a ClasiFiC aCión por grados de trata Miento ............. 138 iii. grados de trata Miento 139 iv Criterios de ClasiFiC aCión 140 v. l a instruCCión 9/2007 ................................. 141 vi el lla M ado régiM en general de C uM pliMiento 142 vii. el régiM en espeCial del art. 36 del Cp para la ClasiFiC aCión o progresión a terCer grado .............. 143 viii. el artíC ulo 78 CP .................................... 147 ix ClasiFiC aCión iniCial 149 x . r evisión de la ClasiFiC aCión: M anteniMiento de grado. p rogresión Y regresión de grado (arts. 105, 106, 108 Y 109 del regla M ento) ................................. 153 JurisprudenCia 156 bibliogra Fía .............................................. 157 Instrucciones e indicaciones de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias ............................. 158 Ca Pítulo v. los benefICIos Pen ItenCI ar Ios 159 i. ConCepto Y Clases Y eFeC tos 159 A. Adelantamientos de la libertad condicional................. 161 B. La tramitación de indulto particular autorizada por el JVP .... 167 C. La redención de penas por el trabajo ...................... 169 D. La redención de penas por el trabajo y la doctrina Parot ...... 174 ACUERDO SALA GENERAL: ........................... 178 JurisprudenCia 178 instruCCiones Y CirC ulares ................................ 179 bibliogra Fía 179 Ca Pítulo vI. la lIberta D Con DICIonal y el Cum PlImIento DefIn ItI vo. el reConoCImIento mutuo De resoluCIones ju DICI ales en la ue Por las que se ImPone una Pena o meDIDa PrIvatIva De lIbertaD ............................ 181 i. naturaleza 183
13 Derecho penitenciario. El cumplimiento de la pena privativa de libertad ii. r equisitos ............................................ 187 iii l os MÁ xiMuM de C uM pliMiento en el ConC urso real de delitos Y la libertad CondiCional 191 iv. iniCiaCión del expediente .............................. 195 v CoM petenCia del J uez de vigilanCia para aprobar o denegar la propuestade libertad CondiCional eFeC tuada por la J unta de trata Miento 196 vi. suspensión de la libertad CondiCional ................. 199 vii. C ausas de denegaCión Y de revoC aCión de la libertad CondiCional 199 A) Causas de denegación: 199 B) Causas de revocación 200 viii. la libertad CondiCional respeC to de la pena de prisión per M anente revisable ................................. 203 ix l a libertad CondiCional de septuagenarios Y en Fer Mos ter Minales 203 x . l a libertad CondiCional de extran Jeros ................ 207 xi. el C uM pliMiento deFinitivo 208 xii el reConoCiMiento Mutuo de resoluCiones J udiCiales en la UE por las que se iM pone una pena o M edida privativa de libertad ................................... 210 JurisprudenCia ............................................ 214 sentenCias del t ribunal supreMo 215 r esoluCiones de los Juzgados de vigilanCia p enitenCiaria Y de las audienCias p rovinCiales ....................... 215 bibliogra Fía 216 ConClusiones vigilanCia penitenCiaria ..................... 218 Ca Pítulo vII. los PermIsos De salIDa ...................... 219 i a nteCedentes 219 ii. r egulaCión legal aC tual .............................. 222 iii. Finalidad de los per Misos .............................. 223 iv naturaleza J urídiC a 225 v. r égiM en J urídiCo ...................................... 227
14 Índice A. Permisos ordinarios .................................... 227 B. Los permisos de salida extraordinarios 236 JurisprudenCia 238 r esoluCiones de los J uzgados de vigilanCia penitenCiaria Y de las audienCias provinCiales ........................ 239 Permisos extraordinarios: ................................. 241 bibliogra Fía 242 CaPítulo vIII. las relaCIones Con el exter Ior. (ComunIC aCIones y v IsItas) 243 i. F unda M ento .......................................... 243 ii Clases 244 A. Contactos directos dentro del establecimiento 244 B. Contactos indirectos de los reclusos 244 iii. naturaleza J urídiC a ................................... 245 iv. r egulaCión J urídiC a 245 v el artíC ulo 51 de la LOGP CoMo disposiCión general 246 vi. Modalidades de CoMuniC aCiones ....................... 250 A. Comunicaciones orales ................................. 250 B. Comunicaciones escritas ................................ 253 C. Comunicaciones telefónicas 255 D. Comunicaciones íntimas 256 E. Comunicaciones familiares 259 F. Comunicaciones de convivencia 260 G. Comunicaciones con autoridades o profesionales ............ 260 JurisprudenCia ............................................ 261 bibliograFía 262 CaPítulo Ix. el juez De v IgIlanCI a PenItenCI ar I a. la meDIDa De lIberta D v IgIla Da. los DereChos De los reClusos 263 i. introduCCión ......................................... 263 ii. sisteM a aC tual 264 A. Introducción del juez de vigilancia penitenciaria 265 B. Naturaleza jurídica 266 C. Funciones 267 iii. l a M edida de libertad vigilada post C uM pliMiento de pena privativa de libertad ........................... 271
15 Derecho penitenciario. El cumplimiento de la pena privativa de libertad iv. r eCursos Contra las resoluCiones del Juez de vigilanCia penitenCiaria 274 v l os dereChos de los reClusos 278 1. Derechos fundamentales ................................ 280 2. Derechos penitenciarios ................................ 280 vi. p ropuestas de lege Ferenda o de F uturo ................ 282 bibliogra Fía 282 C a Pítulo x. el régImen DIsCIPlInar Io ...................... 285 i. introduCCión. ConCepto ............................... 285 ii F unda M ento 287 iii. p rinCipios reC tores del régiM en disCiplinario ........... 288 iv. p rinCipios F unda M entales 289 A. Principio de legalidad. (Irretroactividad y tipicidad) 289 B. Principio de dolo o culpa (imprudencia) 293 C. Principio de presunción de inocencia 294 D. Principio de proporcionalidad ........................... 294 E. Principio de intervención mínima o de ultima ratio .......... 294 F. Principio «non bis in idem» ............................. 295 G. Principio de procedimiento reglado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 H. Derecho de defensa .................................... 296 I. Control jurisdiccional de la legalidad de la resolución sancionadora 297 v. r eglas para la apliC aCión de las sanCiones .............. 297 vi. in FraCCiones disCiplinarias ............................ 298 vii sanC iones apliC ables Correlativa M ente a las in F raCC iones disC iplinarias M u Y graves, graves Y leves ................................................ 301 viii. p resCripCión de las in FraCCiones Y sanCiones .......... 304 ix p roCediMiento sanCionador 305 A. Procedimiento ordinario 305 B. Procedimiento abreviado 312 x . eJeC uCión Y C uM pliMiento de las sanCiones ............. 313 A. Ejecución de las sanciones de aislamiento en celda ........... 313 B. Suspensión de la efectividad de las sanciones de aislamiento... 314 C. Reducción y revocación de sanciones 314
Carlos Mir Puig 16 xi. C anCelaCión de anotaCiones relativas a sanCiones ...... 316 JurisprudenCia 317 autos de los J uzgados de vigilanCia penitenCiaria .......... 318 bibliogra Fía 319
PRÓLOGO I
En la ciencia española no son muy frecuentes los manuales de Derecho penitenciario. Apenas los individuales de la profesora de Valencia Vicenta Cer velló Donderis, del fiscal Juan Manuel Fernández Aparicio o del profesor de Nuevo León (México) José Zaragoza Huerta y las Lecciones del jurista-crimi nólogo Antonio Rodríguez Alonso, merecen con claridad citarse. Y ello porque se trata de una materia que todavía sigue sufriendo un cierto abandono, un determinado huerfanismo que, en lo que universitariamente concierne, dos de las cátedras de Derecho penal de Alcalá, la que ostenta mi discípulo Esteban Mestre Delgado y la mía propia, nos esforzamos en subsanar con la proliferación y patrocinio de libros y trabajos que, formando escuela, se ocupan de rellenar este grave y permanente defecto científico. Es en esta reconocida línea donde encaja la presente obra del profesor Mir Puig. Conozco a Carlos Mir desde hace muchos años. He seguido sus pasos aca démicos desde su lejana tesis doctoral, dirigida por mi excepcional maestro, el profesor Enrique Gimbernat Ordeig, así como su andadura profesional como esforzado juez y hoy brillante magistrado, habiendo sido mi aventajado alum no —número uno de su promoción— cuando tuve el honor de dirigir la Escue la Judicial, entonces Centro de Estudios Judiciales. Destacado publicista, profesor de Derecho penal de la prestigiosa Universidad barcelonesa Pompeu Fabra y actualmente destinado en la Audiencia Provincial de Barcelona, nues tra comunicación se ha mantenida fluida y rica, sin avatares ni sobresaltos, a lo largo del paso del tiempo. Esta sincera e intensa amistad y no otra causa, es la que ha propiciado su solicitud generosa acerca de la realización de este sen cillo prólogo, que me satisface en demasía poder firmar.
17
III
La presente monografía es una introducción al Derecho penitenciario espa ñol, excelente compendio cabalmente ofrecido, de forma fundamental, al alumno interesado por este importante asunto. Ello no obstaculiza el que su destino también pueda alcanzar a cuantos profesionales se muestren cercanos al trascendente tema de nuestro ordenamiento penitenciario. Esto es así porque la aportación de Mir Puig es una aproximación muy meritoria al global sistema carcelario. Nada más ojear el índice del texto se deduce lo completo de la exposición que va a acometerse y que, desde luego, personalmente alabo. La totalidad de la obra se estructura a partir del estudio de las materias más significativas del Derecho penitenciario. La metodología es clásica y conclu yente, iniciándose la aventura intelectual con la proclamación de la autonomía científica del tema objeto de atención y con una resumida visión histórica, tan determinante siempre al respecto. Coincide Carlos Mir con quien esto escribe en la relevancia de lo narrado en estas primeras páginas. ¡Cuantas veces he dicho que esta rama del Derecho punitivo es de naturaleza técnica indepen diente y que la legislación vigente es producto de su historia! Esto es lo que, sin duda, se demuestra por el autor en estos claros renglones introductorios, es decir el origen y el desarrollo de un sistema, es español, modélico para su tiempo y para los actuales. De seguido, el profesor Mir se detiene en cada institución contenida en la vigente Ley Orgánica General Penitenciaria, comenzando por el rotundo aná lisis de los tipos de establecimientos. El recorrido posterior por todos los Títulos de la norma es extraordinario, tomando como referencia su articulado y concordándolo después con los numerosos preceptos reglamentarios o instruc ciones del Centro directivo. La jurisprudencia tampoco se olvida, ocupando un lugar preeminente en su valioso texto y, así, los autos de los Jueces de Vi gilancia y las sentencias de los Tribunales competentes, incluido el Constitu cional, enriquecen, de forma sustancial, la extensa información que se nos ofrece en cada concreto apartado.
18 Prólogo II
Tengo a Carlos Mir por un humanista. De ahí, que el libro se explaye en las materias legales más favorables al recluso, sin perjuicio del recto conocimiento y adecuada muestra de cuantas regulan su vida en prisión. Son de destacar, así, entre otras, las páginas dedicadas a los beneficios penitenciarios, a los permisos de salida o a la prisión abierta, por los que se decanta claramente el autor, generosa regulación legal que tajante y comprometidamente defiende hacer cumplir, desarrollando in extenso la normativa impuesta hace más de
La pertinente cita, entre líneas, actualizada de autores aumenta el valor de cada capítulo del libro, así como la correcta y más amplia bibliografía recogida al final de los mismos, indicativa en su caso, para el lector interesado, de pos teriores y más profundas investigaciones.
Aunque obvio resulta el decir que la presente monografía de mi querido amigo Carlos Mir Puig no es un tratado, por su extensión y contenido, si pue do atreverme a manifestar que se sitúa entre los mejores textos, accesible y redondo, de Derecho penitenciario existentes hoy en la literatura especializa da de nuestro país.
Carlos garCía valdés Catedrático de Derecho penal UAH
19 Prólogo treinta años. Del mismo modo, Mir Puig aborda la clásica diferenciación entre el régimen y el tratamiento como uno de los logros más relevantes de lo legislado; por eso los presenta, con sumo acierto, por separado. Digno de conside ración es asimismo su pensamiento en cuanto a la figura del juez de vigilancia penitenciaria.
No en balde su ejercicio de la magistratura profesional han he cho del autor un perfecto conocedor de la aplicación de la garantía ejecutiva y un defensor de la competencia jurisdiccional creada, por vez primera en nuestras leyes, en el año 1979, órgano judicial considerado, en efecto, como uno de los mayores logros de la Ley Orgánica 1/1979.
