L a pL anificación
energético
- c L imática
en f rancia y e spaña :
e vo L ución , principios y discreciona L idad
Pilar Lucea Franco
Doctora en Derecho Administrativo Universidad de Zaragoza
Prólogo de Fernando López Ramón
Profesor emérito
Universidad de Zaragoza
Colección: Atelier administrativo
Directores:
Joan Manuel Trayter Jiménez
(Catedrático de Derecho administrativo)
Belén Noguera de la Muela
(Catedrática de Derecho administrativo)
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© 2025 Pilar Lucea Franco
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e L proceso de transformación de L a pL anificación bajo e L inf Lujo de L a
I. Las experiencias estatales de planificación: desde los orígenes económicos hasta las primeras prácticas energéticas ............... 23
1. Los orígenes de la planificación económica tras las guerras mundiales 24
2. La disímil realidad de los años sesenta para la planificación económica general francesa y española 29
3. Los problemas sobrevenidos tras la crisis petrolera de 1973 34 a) Las dificultades de los planes energéticos españoles........ 35
b) La persistente visión económica de la energía en la planificación francesa ............................... 38
4. El fin de la planificación estatal tal y como se venía conociendo ......................................... 46
II. El impulso europeo para la integración de la energía y el medioambiente 52
1. La programación ambiental europea 53
2. La progresiva integración de la energía y el medioambiente 66
3. Las concretas aportaciones a la planificación mediante el Derecho derivado. 85
a) La planificación a largo plazo potestativa de los mercados liberalizados. ..................................... 85
b) Los informes de objetivos indicativos. .................. 89 c) Los Planes de Acción Nacional en Energías Renovables. ..... 90
4. Los Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima .......... 106
a) Un modelo común compatible con enfoques estatales. ...... 107
b) Modulación del control de la Comisión 113
5. Las Estrategias de lucha contra el cambio climático en el horizonte temporal de 2050 .............................
L os principios jur Í dicos de L a pL anificación
I. Los principios medioambientales presentes en la planificación energética ...............................................
1. Principio de prevención y precaución
2.
3.
de concertación
II. Los principios del Derecho de la energía más relevantes para la planificación de la transición energética
1. Principio de seguridad en el suministro
2.
3.
III. Los principios de la potestad y del instrumento de planificación
y eficiencia
IV. Los principios colaborativos entre Administraciones en el ámbito de la planificación energético-climática .........................
1. Principios colaborativos entre Estados .....................
2. Principios colaborativos internos: coordinación y cooperación ... 171
L as teor Í as de L a discreciona L idad y L a pL anificación energética .................................................
I. Distinción de figuras afines a la discrecionalidad con aplicación a los planes energéticos .................................... 179
1. Los contornos de la discrecionalidad en la planificación energética 180
2. El derecho difuso de la planificación energética. 184
3. El acto de gobierno energético 189
4. Las decisiones técnicas en la planificación energética ..........
II. Los límites de la discrecionalidad en la planificación energética .......
1. El respeto de la certeza jurídica ..........................
2. La racionalidad de la planificación energética ................
3. La motivación de las decisiones de planificación energética ..... 210
4. La participación pública en los planes energéticos ............
5. El interés general perseguido por la planificación energética .... 221
6. El respeto de los actos propios en los planes climático-energéticos .................................. 224
7. Las decisiones de los operadores del mercado energético ....... 229
8. La positivación de los objetivos medioambientales y energéticos ........................................