- Introdução -
As histórias plurais situam-se dentro de um domínio histórico cujo horizonte continua sendo o da globalidade. Esta não é mais buscada principalmente na síntese, mas em objetos globalizantes Jacques Le Goff
Depois de muita reflexão e discussão, chegou-se à conclusão que o tema deste trabalho será o seguinte: A Administração Escolar analisada no processo histórico. Houve necessidade de se modificar o texto, tendo em vista que o trabalho original é uma tese de doutorado defendida por mim na Florida Christian University, EUA, em 2004, com o título de A Administração Escolar no Contexto da Administração Geral: um assunto polêmico nas últimas décadas do século XX, no Brasil. Foi escolhido como o melhor texto do ano e relacionado para publicação naquele país. Não houve modificação no que se refere ao conteúdo. Procurou-se verificar a problemática existente que pudesse justificar a necessidade de uma pesquisa e chegou-se a seguinte conclusão: durante as últimas décadas do século XX, as teorias relacionadas com a prática da Administração Escolar, no Brasil, distanciaram-se das teorias gerais de Administração. A literatura produzida sobre o assunto nesse espaço de tempo, com raras exceções, está inserida na visão marxista do conhecimento, isto é, faz uma análise crítica e profunda sobre a existência da escola no modo de produção capitalista. Grande parte dos trabalhos
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publicados separa a Administração Escolar da Administração Geral, mas deixa a desejar quando não se aprofunda na integração do contexto histórico. Outras variáveis internas e externas também não são levadas em consideração e a visão sobre a transformação da escola, de um modo geral, está diretamente relacionada com o modo de produção. Fica claro ou nas entrelinhas, na maioria dos textos, que a mudança na educação somente é possível com a extinção das classes sociais e a implantação do modo de produção socialista. No entanto, os países que eliminaram a propriedade privada e conseqüentemente o modo de produção capitalista não conseguiram grandes êxitos no que se refere à educação, ciência, tecnologia e desenvolvimento, o que mostra equívocos nessa maneira de pensar. Surge a necessidade de se discutir este assunto com mais profundidade, até porque esse tipo de literatura assinalava a existência, na época, da Guerra Fria, quando politicamente o mundo estava dividido em dois grandes blocos; após a queda do Muro de Berlim em 1989 e a derrocada da então União das Repúblicas Socialistas Soviéticas, URSS, e do Leste Europeu, essas explicações passaram a ser consideradas mecânicas e não dão conta de avaliar a realidade em sua constante mudança. São trabalhos alicerçados integralmente pela epistemologia marxista, deixando de fora muitas variáveis internas e externas que contribuem para o entendimento do contexto histórico. A justificativa de se realizar este trabalho prende-se a outros motivos também importantes no contexto das mudanças ocorridas nas últimas décadas do século XX, modificando o cenário político do Planeta, com as transformações nas comunicações, na velocidade da informação e notadamente na visão de mundo. Torna-se cada vez mais clara a necessidade de realizar estudos sobre a Administração Escolar com novos olhares e novas visões para descobrir novos paradigmas, que possam explicar melhor os acontecimentos do referido momento histórico. No meu ponto de vista, depois de muita leitura, reflexão e prática cheguei a conclusão que é preciso estudar a Administração Escolar – assunto deste trabalho –, inserida no contexto das teorias de Administração Geral e no processo histórico, contribuindo para o avanço das discussões, as quais nos últimos anos têm se mostrado apáticas, em particular, após 1989. Vê-se a necessidade de fazer a
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análise dentro da visão holística do conhecimento, enfocando o processo histórico, como um todo, de maneira dialética e sempre no contexto. Diante do exposto, foi preciso estabelecer o referencial teórico para analisar a dimensão do problema encontrado de acordo com as justificativas elencadas para confecção do referido trabalho. Notou-se a necessidade de utilizar procedimentos metodológicos que incluem uma pesquisa sobre o assunto, seguida por uma análise histórica comparativa, inserindo a Administração Escolar no contexto da Administração Geral, sem perder de vista o objeto da pesquisa, o contexto, as transformações e o processo. O corte epistemológico foi efetuado no sentido de deixar o tema o menos panorâmico possível e abarcar com ênfase as últimas décadas do século XX, quando as precipitações dos acontecimentos ganharam mais volume. Época das grandes transformações estruturais. Nesse sentido considera-se que a escola somente será transformadora quando, inserida no contexto histórico, conseguir trabalhar o conhecimento socialmente aceito no seio das diferentes classes sociais, provocando a inclusão da maioria das pessoas à cidadania. A hipótese do referido trabalho preconiza que a Administração Escolar deverá ser estudada no contexto da Administração Geral e inserida no processo histórico das últimas décadas do século XX. A pesquisa que se inicia tem como objetivo verificar também a importância da evolução da Administração Geral através dos tempos, conferindo os enfoques dados pelos egípcios, romanos, gregos, japoneses, chineses etc., no sentido de esclarecer melhor os acontecimentos do final do século passado. No que se refere ao tema aqui proposto, constatar como o assunto foi tratado pelas grandes religiões, como o Confucionismo, Budismo, Judaísmo, Islamismo, Cristianismo etc. Analisar as diversas épocas históricas verificando as mudanças acontecidas no seio do processo social, os impactos causados pelas idéias filosóficas, desde o Liberalismo, Iluminismo, Positivismo, Marxismo etc., no sentido de entender melhor o período estudado neste trabalho. É necessário não perder de vista as bases epistemológicas que dão sustentação teórica para a discussão do referido tema.
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Ficou estabelecida a necessidade de verificar as principais teorias existentes sobre a Administração Geral, trabalhando com uma metodologia direcionada às abordagens, tendo em vista que, na maioria das vezes, simplifica o trabalho, porque as teorias, em geral, representam escolas e na prática dificilmente é possível seguir uma única teoria. Deverá começar a pesquisa pelos trabalhos já publicados, pela Abordagem Clássica da Administração, enfocando sobretudo os princípios defendidos por Taylor, Ford e Fayol. Em seguida, o trabalho terá continuidade com uma análise da Abordagem Humanística da Administração, quando os temas sociológicos e psicológicos passaram a fazer parte das preocupações dos administradores. Na seqüência, devem ser analisados os trabalhos relacionados e pertencentes à Abordagem Neoclássica da Administração, porque naquele momento as velhas idéias de Taylor e de outros foram atualizadas e colocadas em prática de acordo com o novo contexto histórico. Também é de fundamental importância o estudo da Abordagem Estruturalista da Administração fundamentada, especialmente, nos estudos de Max Weber. Fica, também, patente a necessidade de se fazer uma análise sobre os principais pontos da Abordagem Comportamental da Administração, com bases epistemológicas no Behaviorismo. Com as transformações sociais dos anos 1950/60, surgiu a Abordagem Sistêmica da Administração e se espalhou por quase todo o mundo, devendo ser verificada. Há a necessidade de verificar os pontos essenciais da Abordagem Contingencial da Administração, que entrou em cena nas últimas décadas do século XX, utilizando conhecimentos de todas as abordagens anteriores. Por último, mas não menos importante, deve-se analisar a Abordagem da Qualidade na Administração que, com algumas alterações, está ocupando grandes espaços em quase todos os lugares do mundo. Considera-se que é preciso analisar os principais trabalhos existentes na área de Administração Escolar, verificando as considerações dos maiores autores que trabalham ou trabalharam o assunto. Estabelecer as divergências e convergências em torno das teorias e das práticas. Preconiza-se a necessidade de que seja feita uma verificação das posturas do administrador escolar diante das práticas pedagógicas, tendo em vista que a pessoa que dirige uma unidade
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escolar é, também, em última instância, a responsável por todo o trabalho pedagógico. As últimas décadas do século XX foram influenciadas por várias tendências e práticas pedagógicas, daí a obrigatoriedade de aprofundar o conhecimento neste assunto, verificando cada mudança ocorrida e em que grau afetou a vida profissional do administrador escolar. Para melhor esclarecer o assunto, o trabalho não pode prescindir do conhecimento histórico da educação brasileira, nas suas diferentes etapas, porque o contexto é de suma importância no seio da pesquisa. Acredita-se que é preciso ter noção do que se transformou com o tempo e o que permaneceu sem mudar, isto é, noção do estático e do dinâmico. É necessário conhecer a realidade para depois poder transformá-la. É hora de pesquisar para comprovar ou refutar a validade do tema elaborado, trabalhar a metodologia escolhida, atender os objetivos estabelecidos e conhecer com mais profundidade os assuntos citados e relacionados na Introdução deste trabalho. Com estas premissas deve ser iniciado o corpo ou desenvolvimento deste texto.