PLANIFICACION TERRITORIAL II ROCCA-ETULAIN
UNIDAD TEMATICA 1: LA REGION COMO OBJETO DE ESTUDIO Y ACTUACION
1- El territorio interpretado como región.
2.- Procesos regionales que trata la planificación territorial 3.- Políticas regionales, intervención territorial y desarrollo 4.- Planificación y gestión territorial, y el sistema de planificación Prof. María Julia Rocca
curso 2019
UNIDAD TEMATICA 1 Tema 1 El territorio interpretado como región.
Qué rasgos definen una región? Tipos y escalas. Como se delimita el contexto regional? Cómo se construye una región? En que consiste la Regionalización? Cuales son las nuevas condiciones que impulsa la Globalización?
1
El territorio interpretado como región TERRITORIO
Espacio socialmente apropiado
REGION •
Parte de territorio definido por algún criterio de homogeneidad que presenta un agrupamiento espacial de relaciones físicas, biológicas, económicas, sociales que tienen coherencia y poseen identidad.
•
Sistema funcional formado por una serie de elementos fijos (asentamientos humanos) conectados por una red de relaciones (infraestructuras y flujos)
•
Puede referir a escalas: mundial, internacional, subnacional, provincial, intermunicipal
1
El territorio interpretado como región TERRITORIO
REGION
Proyecto PIO-CIUT-FAU-UNLP
Espacio socialmente apropiado
•
Parte de territorio definido por algún criterio de homogeneidad que presenta un agrupamiento espacial de relaciones físicas, biológicas, económicas, sociales que tienen coherencia y poseen identidad.
•
Sistema funcional formado por una serie de elementos fijos (asentamientos humanos) conectados por una red de relaciones (infraestructuras y flujos)
•
Puede referir a escalas: mundial, internacional, subnacional, provincial, intermunicipal
Tipos
de
Región
1
El territorio interpretado como región Boudeville (1959)
clasificación básica
SEGÚN COND. SOCIALES
SEGÚN COND. ECONOMIA
Reg
del territorio nacional
SEGÚN COND. AMBIENTAL
Homogénea
.Homogéneas
Polarizada o Nodal
Plan o Programa
R. de Frontera Reg.Polarizadas del territorio nacional
Región del Plan Infraestructuras viales del NOA y Cuyo
1
La región como objeto de estudio y actuación REGION Corresponde a un área geográfica que constituye una entidad y que permite: • •
•
la descripción de fenómenos naturales y humanos, el análisis de datos socioeconómicos y la aplicación de una política. (Lajugie en Benko)
Dos rasgos: 1.homogeneidad e integración funcional al interior 2.Interdependencia con otras regiones y/o jurisdicciones en el espacio nacional e internacional
Cómo actuar a escala regional? A partir de acciones de regionalización REGIONALIZACION para que? Refiere a un proceso de delimitación del espacio que concibe simultáneamente la identificación de regiones en base a ciertos criterios y bajo objetivos específicos; y la inscripción en el territorio de un proceso (Coraggio)
Modelos de Regionalización
1
Para DELIMITAR UN TERRITORIO PARA SU GESTION
Centralizados 60´ 70¨ (decisión de arriba hacia abajo vertical)
Descentralizados 80¨ (decisión desde abajo, horizontal)
REGIONALISMO La identificación consciente, cultural, política y sentimental que grandes grupos de personas / actores desarrollan con su región y ante otra región . (Taracea Arriola)
1
Cómo actuar a escala regional? Reconociendo relaciones de contexto en distintas escalas
RELACIONES INTERESCALARES
EN EL CONTEXTO GLOBALIZACIÓN / MUNDIALIZACIÓN Internacionalización del capital y Cambios en la división global del trabajo
Dispersión geográfica de la producción en paises dependientes Concentración de los medios de producción en países centrales
Territorios inestables / estructuras dualizadas / desarrollos a distintas velocidades Ciccolella 2015 Qué cambió en el modelo de organización territorial?
DEL MODELO JERARQUIZADO
AL MODELO EN RED
1
El territorio interpretado como región Redes y Nodos de Ciudades Constituyen un modelo de organización territorial conformado por jerarquías multiescalares de mallas cada vez más horizontales entre nodos de jerarquía comparable
Los nodos tienden a especializarse
DUALIZACION
Y compiten para atraer inversiones Esta nueva organización promueve en el territorio procesos de dualización. Los territorios evolucionan a distintas velocidades • Algunos se modernizan y evolucionan hacia constituir nodos o regiones nodales, conectados con la red. • Otros evolucionan lentamente, fragmentados o discontinuos. • Otros quedan aislados
DISCONTINUIDAD ESPACIAL
1
El territorio interpretado como región Las Macroregiones de integración
La región se puede conformar a partir de políticas de integración CONTEXTO GLOBALIZACION Relaciones supranacionales e internacionales
1
El territorio interpretado como regiรณn Cuencas naturales, culturales y/o productivas
La regiรณn se puede conformar a partir de la identificaciรณn cultural Pcia. MISIONES
Reserva de Biosfera Yaboty
Regiรณn Plan de la Reserva de Biosfera Yaboty y de saneamiento ambiental suPlan รกreaintegral de influencia
1
El territorio interpretado como regiรณn Cuencas naturales, culturales y/o productivas La regiรณn plan se puede conformar a partir de la cuenca hidrogrรกfica
Cual es el criterio de la delimitación del área de trabajo práctico a partir del problema de Crecimiento urbano extensivo? Tema y área de estudio Trab. Práctico año 2019
Planificación territorial para tratar la problemática del CRECIMIENTO URBANO EXTENSIVO en un territorio PERIURBANO Y RURAL con características específicas.
Peligrosidad
Divisorias de cuencas Riesgo
REGIÓN METROPOLITANA DE BS.AS.
MICRO REGIÓN DE GRAN LA PLATA
Territorios urbanos, periurbano y rurales
Territorios Municipales: La Plata Berisso y Ensenada
Observatorio Metropolitano. CPAU. 2010
Proyecto PIO CIUT FAU UNLP 2016
Cual es el criterio de la delimitación del área de trabajo práctico a partir del problema de Crecimiento urbano extensivo? Tema y área de estudio Trab. Práctico año 2019
Planificación territorial para tratar la problemática del CRECIMIENTO URBANO EXTENSIVO en un territorio PERIURBANO Y RURAL con características específicas.
Periurbano: Interfase urbano /rural Divisorias de cuencas Riesgo Peligrosidad condición de mixtura de usos (resid/agr.) dinámico desplazamiento territorio de conflicto de intereses MICRO REGIÓN DE GRAN LA PLATA . Territorios Municipales: La Plata Berisso y Ensenada Proyecto PIO CIUT FAU UNLP 2016
UNIDAD TEMATICA 1 Tema 2 Procesos regionales que trata la Planificación Territorial.
Cuales son los procesos y dinámicas de alcance regional? Qué problemas estructurales trata la planificación territorial? El problema del Crecimiento urbano y los territorios periurbanos en el trabajo práctico.
Procesos regionales que trata la Planificación Territorial 2 Relación urbano regional Que procesos y problemas remiten a lo urbano regional?
DINAMICAS REGIONALES
PROCESOS Y PROBLEMATICAS SOCIALES Y DEMOGRAFICOS
Crecimiento/demografico y distribución de la población. Flujos migratorios . Pobreza. Desigualdad . Exclusión
ECONOMICA
Diversificación actividades económicas Concentración de capital, Oferta de empleo
ECOLOGICA
Degradación ambiental y sobre utilización de recursos naturales, riesgo de inundación, otros
TERRITORIALES
Movilidad. Transporte. Crecimiento extensivo Fragmentación . Equipamientos e infraestructuras. interjurisdiccionalidad.
Rocca , MJ 2011
PROBLEMATICAS QUE ABORDA
2
Procesos regionales y problemas estructurales que trata la Planificaciรณn Territorial Desequilibrios regionales y territoriales
Estructuraciรณn territorial actual
Crecimiento urbano y regiones metropolitanas
Urbanizaciรณn
RMBA
Territorios con problemรกticas especiales
Estructuraciรณn territorial actual
Demattos
Indice de Desarrollo Humano
Bordes interjurisdiccionales
,Pujadas y Font
lLitoral
2 Problemáticas regionales tratadas por la Planificación Territorial Desequilibrios regionales y territoriales
Estructuración territorial actual
Estructuración territorial actual Estructuración territorial actual
Urbanización
RMBA
CONTEXTO METROPOLITANO
Aumento porcentual Que procesos remiten a la 79,70% cuestiรณn regional en el รกrea del trabajo? Actividades productivas Usos Recreativos yโ ฆ Usos Industriales
18,70% 7,20%
Urbanizaciรณn cerrada Urbanizaciรณn abierta
Regiรณn Metropolitana de Buenos Aires
147,20% 37,30%
0,00%50,00% 100,00% 150,00% 200,00
Microrregiรณn del Gran La Plata Condiciรณn periurbano Urbanizaciรณn extensiva y cultivos bajo cubierta alterando condiciones naturales
Vulnerabilidad social migraciones Dependencia contexto econรณmico Informalidad legal y normativa Transformaciones en el periurbano del Eje de crecimiento Norte de La Plata. Cambios normativas y Nuevos Programas territorio de articulaciรณn entre las jurisdicciones habitacionales (Pro AR) municipales de La CRE Plata, Berisso y Ensenada Arq. Slagter M. PEU CIUT 2015. Dificultosa gestiรณn interjurisdiccional
UNIDAD TEMATICA 1 Tema 3 Políticas regionales, intervención territorial y desarrollo
Cómo se define la planificación territorial a escala regional? Que relación tiene la intervención territorial a esta escala con el modelo de desarrollo? Por qué intervenir en esta escala? Cuales han sido algunas estrategias de desarrollo regional implementadas para enfrentar los desequilibrios socioterritoriales.
3 Políticas regionales e intervención territorial Planificación Territorial a escala regional. La Planificación Territorial define la estructura espacial o marco físico en el que se han de ubicar las actividades propiciadas por las políticas social, económica, cultural y ambiental de la sociedad; orientado a conseguir un desarrollo equitativo, equilibrado y sostenible de territorio. (Pujadas)
Nacionales Provinciales Municipales Privadas
Distintas
Políticas
La planificación territorial define la estructura espacial para integrar las políticas
Distintas modalidades e instrumentos de planificación Prof. María Julia Rocca
curso 2019
3 Políticas regionales e intervención territorial ¿Qué hay que tener en cuenta?
MD
MODELO DE DESARROLLO
SOCIAL
ECONOMICO
ECOLOGICO
PROBLEMATICAS
3 Políticas regionales e intervención territorial
REPERCUSIONES DE MODELOS DE DESARROLLO EN LA CONFIGURACION DEL TERRITORIO
MODELO PRECOLONIAL
MODELO COLONIAL
MODELO PRINC. S XX
MODELO SUST.IMPORT.
EL MODELO ACTUAL expresa los grandes desequilibrios territoriales y procesos de desigualdad social, alteraciones ambientales y restricciones para la integración subregional.
3 Políticas regionales e intervención territorial Por que intervenir en esta escala? •
“No hay mecanismo nacional de crecimiento, este depende del potencial económico de las regiones y a su vez este dependen de los centros urbanos que lo constituyen”… (Perroux) El territorio no es homogéneo desde medio natural, construido y medio social. LA PLANIFICACION TERRITORIAL COMO INSTRUMENTO DE LA POLITICA DE DESARROLLO
3 Políticas regionales e intervención territorial Algunas experiencias de modelos y estrategias de desarrollo regional para abordar la problemática de los desequilibrios territoriales AÑOS 60 • Desarrollo de Cuencas hidrográficas • Polos de desarrollo • Desarrollo rural integrado • Desarrollo interior • Descentralización • Ciudades intermedias
• • • •
Modelo Actual
Modelo Propuesto
PET. Plan Estratégico Territorial Argentina 2008
AÑOS 80- 90… Corriente Regional Participativa Planificación Negociada Planificación de Abajo hacia Arriba Desarrollo Endógeno (De Mattos: 1990)
•
Desarrollo Territorial ( Boisier. 2008)
•
Corredores productivos
•
Comités de Cuenca
•
Planificación y Gestión Integral del riesgo
La región como objeto de estudio y actuación En síntesis : Cómo intervenir en esta escala?
Modelo Actual
Modelo Propuesto
•
Desde el Estado y a través de un sistema de planificación.
•
Movilizando y articulando recursos de la región o territorio en cuestión.
•
Promoviendo la concatenación de actividades económicas.
•
Ordenando el territorio en el marco del modelo de desarrollo sustentable. Económico- ecológico-social Planificando el desarrollo Cenecorta
UNIDAD TEMATICA 1 Tema 4 La planificación y gestión territorial.
La relación entre la planificación y la gestión territorial. Como se implementa una política de Ordenamiento Territorial? Cuál es la utilidad de un sistema de planificación como soporte institucional? Cómo se conforma?
Como se implementa una política de ordenamiento territorial?
Gestión política
Planificación
Gestión administrativa
PLANIFICACION TERRITORIAL Que?
GESTION TERRITORIAL Cómo y con quienes?
La institucionalidad del territorio
Forma que adopta la organización del estado en todos sus niveles y sus instrumentos jurídicos para regular el accionar público y privado
UT1
El sistema de Planificación Territorial. La planificación territorial define la estructura espacial para integrar las políticas
Nacionales Provinciales Municipales Privadas
La PT requiere un gran esfuerzo de coordinación de múltiples intereses sectoriales y territoriales : horizontal (entre distintas políticas) y vertical (entre niveles de decisión y modalidades de planificación). Pujadas. NECESIDAD DE CONTEMPLAR O CONSTRUIR UN SISTEMA DE PLANIFICACION QUE ARTICULE LAS DECISIONES
El sistema de Planificación Territorial.
Cómo se organiza en cada nivel?
Provincial / Regional
Departamental- Municipal
Con Instrumentos de planificación y gestión
Internacional Nacional
Con Organismos de Planificación
Nivel político institucional Inter inferior medio superior
Constituye un complejo de normas, documentos y acciones elaborados e implementados por el gobierno, desde distintos ámbitos para cumplir con una serie de principios políticos y propósitos de desarrollo que el poder ejecutivo acuerda y concerta con los otros poderes y niveles de gobierno, y con la sociedad. (I.Cenecorta)
Con Marcos legales
Refiere a la institucionalidad del territorio
UT1
Rocca , MJ 2011
No constituye un sistema articulado en cascada Descentralizado y fragmentada. Distintos alcances en cada provincia.
UT1 El sistema de Planificación Territorial en Argentina 1.NIVEL NACIONAL
CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN : AMBIENTE, P.H., PROYECTOS DE INVERSIÓN. Intentos LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLANES SECTORIALES. PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL 2. NIVEL PROVINCIAL CONSTITUCIÓN PCIAL. EN BS. AS. LEYES : AMBIENTE , ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DE ACCESO AL HABITAT, CÓDIGO DE AGUAS. RESERVAS NATURALES. PLANES SECTORIALES. LINEAMIENTOS PARA EL ÁREA METROPOLITANA 3. NIVEL MUNICIPAL Planes DE ORDENAMIENTO (Delimitación, Zonificación, Particularizado, Sectorial) . PLANES URBANOS, P. REGULADORES, P ESTRATEGICOS s/ marco provincial. Prof. María Julia Rocca
curso 2019
SISTEMA INTEGRADO DE PLANIFICACION TERRITORIAL
PET
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SAN ANTONIO DE ARECO
Municipio de SADA CIUT- FAU UNLP. 2006- 2009
Lineamientos de OrdTerrit.
Lineamientos de Ord. Urbano
L O C A L PET
Escenario Actual
Prop. de Ordenam.Urbano Prof. MarÃa Julia Rocca
Plan especial
Codigo Ordenam.Urbano curso 2019
PLANIFICACION TERRITORIAL II LOPEZ-ROCCA-ETULAIN BIBLIOGRAFIA BASICA BENKO, George, 1999; Introducción; Capítulo1: La Ciencia Regional: ¿Por qué y cómo? (Puntos I y II). En Ciencia Regional.
CICCOLELLA, Pablo, 2015; Capitulo 1. Reestructuración económica, transformaciones territoriales y metropolitanas. (Pag. 17 a 28). En Metrópolis Latinoamericanas. Más allá de la globalización. DE MATTOS, Carlos, 1990; Paradigmas, Modelos y Estrategias en la Práctica Latinoamericana de Planificación Regional (Puntos 1, 2, 4, 5 y 6). IRACHETA CENECORTA, Alfonso Xavier, 1999; Capítulo 10. Orientaciones para la Planeación del Desarrollo: Puntos 10.3 a 10.8 inclusive. En Planeación y Desarrollo. Una visión de futuro. PUJADAS, Roma; FONT, Jaume, 1998; Capitulo 1. Una Aproximación Conceptual a la Ordenación del Territorio, Punto 1.1.C y Capítulo 6. La Planificación Territorial: Introducción, Puntos 6.1. 6.2 y 6.8 a 6.10 inclusive. En Ordenación y Planificación Territorial. SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA INVERSION PÚBLICA, 2015; 1. La Planificación Territorial en Argentina. En Plan Estratégico Territorial Avance III. Prof. María Julia Rocca
curso 2017