planificación territorial 1 ut2 JCE

UNIDAD TEMÁTICAIIiIII LA CIUDAD Y LA PLANIFICACIÓN URBANA

LRE

Planificacion Territorial I - Curso 2019

PLANIFICACION TERRITORIAL I Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

1

3

2

LA PLANIFICACION URBANA

4 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION DE LA PLANIFICACION URBANA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

EL ORDENAMIENTO URBANO Y LA PLANIFICACION URBANA

INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION URBANA

6

5 TECNICAS DE INTERVENCION DE LA PLANIFICACION URBANA

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

BIBLIOGRAFIA

FAU – UNLP

Fecha: Junio

1 LA PLANIFICIACION URBANA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ Que es la Planificación Urbana?

Es un proceso de contenido técnico político - social mediante el cual se pueden elaborar “concientemente” y ejecutar un conjunto de políticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinadas metas en función de ciertos objetivos relacionados con los beneficios de una sociedad.

Proceso mediante el cual se elaboran y ejecutan Planes de Desarrollo Urbano dentro de los limites urbanos y periurbanos.

Pertenece al ámbito de las políticas municipales y a las políticas territoriales Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ Que es la Planificación Urbana?

Cada vez tiene un carácter mas integral y globalizador del desarrollo, pero no se abandonan los instrumentos normativos (Planificación Física) cuya función básica es clasificar y calificar el suelo, garantizar adecuados servicios, infraestructuras y equipamientos comunitarios que permitan mejorar la calidad de vida y el desarrollo eficiente de las actividades económicas.

Una herramienta y estrategia para concretar las políticas publicas urbanas, conseguir el desarrollo de una realidad compleja y dinámica, reduciendo los niveles de incertidumbre y concretando la priorización y realización del presupuesto municipal.

Fuente: Isabel López Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ Hoy, que enfoques guían a la Planificación Urbana ?

AMBIENTAL Y DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Compatibilizar la relación Naturaleza – Sociedad en la formulación el Plan y su gestión Planificacion Territorial I - Curso 2019

PARTICIPATIVA

ESTRATEGICA

Durante el proceso de formulación del Plan y su gestión

En tanto proceso de neutralización de actores durante formulación del Plan y su gestión

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

Estado - Sociedad ETAPA III

PROYECTOS

Propuesta de Ordenamiento Territorial

PLAN-PROGRAMAS-

Diagnóstico

LINEAMIENTOS

ETAPA II

AJUSTE OBJ.

Pre Diag nosti Co

AJUSTE OBJ.

OBJETIVOS

ETAPA I

Necesidades - Pob

Instancia Participativa

Instancia Técnica

¿Como se compatibiliza lo Técnico y Participativo como instancias en el proceso de planificación y gestión de un Plan?

Código de Ordenamiento Urbano

Evaluación

Comunicación - Participación Entrevistas + Talleres Presentación Publica Entrevistas + Talleres Presentación Publica Diagnostico Plan y Código OU

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Gestión Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ Como se vincula la Planificación Urbana con otras modalidades de planificación?

Relación con el Sistema Territorial

PROYECTO TERRITORIAL PROYECTO URBANO

PLAN PARTICULARIZADO PLAN SECTORIAL PROYECTO SECTORIAL

PUJADAS, Roma y FONT, Jaume, (1998)

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

Niveles e Instrumentos de Intervención

Territorial (RM) Lineamientos Estratégicos o Directrices

Territorial (Regional – Nacional) Estrategias de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Proyecto Territorial Urbano

PLANES

Urbano-Ambiental o Estratégico

De Sector

Proyecto Urbano

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ Que aspectos derivan de su practica?

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ORIENTACIONES IDEOLOGICAS, POLITICAS Y CULTURALES DE LA PLANIF. El desarrollo en el Estado de Bienestar (Desde arriba)

El desarrollo en el Estado Neoliberal (Desde abajo)

Políticas Centralizadas

Políticas Descentralizadas

Regulación del usos del suelo en la ciudad

Planificación vs el Fragmento / la parte

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

2 EL ORDENAMIENTO URBANO Y LA PLANIFICACION URBANA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ QUE ES EL ORDENAMIENTO Y COMO SE RELACIONA CON LA P.U.?

El Ordenamiento es un disciplina científica abocada al análisis y estudio del territorio, mientras que la planificación seria la actividad practica y la combinación de las dos permitiría la gestión de la ciudad o el territorio (Barragán, 1993) Dentro del campo de la Ordenación del Territorio , planificar implicara trazar una líneas de acción dirigidas a alcanzar uno determinados objetivos territoriales (Pujadas-Font, 1998)

C

T

H

P

PINAMAR (2006). Fuente: CIUT-FAU/UNLP

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ QUE ES EL ORDENAMIENTO Y COMO SE RELACIONA CON LA P.U.? ¿ Que se ha de ordenar? ¿ Para que se ha de ordenar? ¿ Como se ha de ordenar?

Los múltiples usos del suelo

Fines y objetivos que se proponga

Según los criterios que cumplan con los objetivos

Es elegir usos alternativos, tener criterios sobre cuales son los mas adecuados y poder político para llevarlo a cabo

¿ En que consiste ?

Conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político dirigidas a coordinar y armonizar las actuaciones con incidencia en la ciudad para solucionar situaciones socialmente problemáticas buscando la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables.

Determina derechos y limitaciones a la propiedad del suelo

PUNTA INDIO (2010) Fuente: CIUT-FAU/UNLP

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ QUE NIVELES DE GOBIERNO TIENEN LA OBLIGACION DE GESTIONAR LOS PROCESOS DE PLANIFICACION URBANA ?

PLANIFICACION TERRITORIAL

PLANIFICACION URBANA

Niveles o escalas

Regional/Subregional/Comarc al o Provincial

Municipal o submunicipal

Objetivo básico

Elementos estructurantes del territorio

Usos permenorizados del suelo

Determinaciones ppales

Directrices generales

Clasificación y calificación del suelo

Nivel jerárquico que ocupa

Superior

Inferior

Planeamiento urbano derivado

Planes territoriales

Planes urbanos, parcial o especial

Municipios Partidos

Modelo Actual

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Modelo Deseado

Instrumentos para la acción de la PU-Ley 8912/77.

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

Instrumentos para la Acción de la Planificación

Urbano - Territorial

Estratégica

D. Ley Provincial. 8912/77

Delimitación, Zonificación y Planes OU y T

Planes estratégicos Municipales y Regionales

Ordenanzas Municipales Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

3 LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION URBANA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUALES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION URBANA ?

Pre diagnostico

Procedimiento genérico que acerca a una situación y/u organización detectando los principales núcleos problemáticos.

Se realiza a partir de dos formas de aprehension del conocimiento: • Del saber adquirido • Construyendo con quienes conocen la situación problemática

Diagnostico

INSTRUMENTOS DE CONOCIMIENTO

Procedimiento que determina las características cuali-cuantitativas del estado de situación de una organización o de sus partes con el objetivo de generar una orientación que efectivice las acciones a seguir – en un espacio y tiempo dado -.

Debe establecer la naturaleza, magnitud y jerarquización de los problemas y necesidades que afectan al sector de la realidad social que es objeto de estudio.

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUALES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION URBANA ?

INSTRUMENTOS DE CONOCIMIENTO Modelo Actual

MODELO ACTUAL

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUALES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION URBANA ?

Propuesta

Lineamientos

INSTRUMENTOS GUIAS PARA LA FORMULACION Orientaciones básicas surgidas del diagnostico de una organización urbana o territorial que permitan construir una propuesta general y territorializar las ideas y conceptos

Lineamiento para el Ordenamiento Urbano de 25 de Mayo

|

Proposición de un conjunto de ideas que siguen las sugerencias de los lineamientos para dar respuesta –con distintos grados de profundidad– a la resolución de los problemas que surgieron del diagnostico.

MODELO DESEADO Y MODELO DE GESTION

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUALES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION URBANA ?

INSTRUMENTOS GUIAS PARA LA ACCION

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

Fuente: Isabel López

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUALES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION URBANA ?

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO ?

PLAN DE ORDENAMIENTO (Art. 80. Decreto-Ley 8912/77) El Plan de Ordenamiento organizará físicamente el territorio, estructurándolo en áreas, subáreas, zonas y distritos vinculados por la trama circulatoria y programando su desarrollo a través de propuestas de acciones de promoción, regulación, previsión e inversiones, mediante métodos operativos de ejecución en el corto, mediano y largo plazo, en el cual deberán encuadrarse obligatoriamente los programas de obras municipales, siendo indicativo para el sector privado.

Fijará los sectores que deban ser: Promovidos, renovados, transformados, recuperados, restaurados, preservados, consolidados, o de reserva, determinando para cada uno de ellos uso, ocupación y subdivisión del suelo, propuesta de infraestructura, servicios y equipamiento, así como normas sobre características morfológicas.

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ PROCESO Y ETAPAS EN LA FORMULACION E IMPLEMENTACION DE UN POU ?

ETAPA III ACCION

PROYECTOS

Diagnóstico

Propuesta de Ordenamiento Territorial

PLAN-PROGRAMAS-

EU - EF

LINEAMIENTOS

ETAPA II FORMUL - PROPOSITIVA

AJUSTE OBJ.

Pre Diag nosti Co

AJUSTE OBJ.

OBJETIVOS

ETAPA I ANALITICA - VALORATIVA

Necesidades - Pob

Instancia Participativa

Instancia Técnica

Estado - Sociedad

Código de Ordenamiento Urbano

Evaluación

Comunicación - Participación Entrevistas + Talleres Presentación Publica Entrevistas + Talleres Presentación Publica Diagnostico Plan y Código OU

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Gestión Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUAL ES EL PRODUCTO O RESULTADO DE UN POU ?

Fuente: 4.3 Permanencia y Cambios en el Modelo Territorial (Lineamientos Estratégicos para la RMBA,2007)

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

PLAN URBANO AMBIENTAL DE BUENOS AIRES – Ley 2.930/08 - PRODUCTOS MODELO TERRITORIAL O URBANO MODELO ACTUAL

Planificacion Territorial I - Curso 2019

LINEAMIENTOS - IDEAS

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

MODELO URBANO DESEADO

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUAL ES EL PRODUCTO O RESULTADO DE UN POU ?

MODELO DE GESTION

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

PLAN URBANO AMBIENTAL DE BUENOS AIRES – 2014 - PRODUCTOS MODELO DE GESTION

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ QUE CUESTIONES REGULA EL CODIGO DE ORDENAMIENTO URBANO ?

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ QUE CUESTIONES REGULA EL CODIGO DE ORDENAMIENTO URBANO ?

Ordenanza Nº 10703 /10

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUAL ES EL MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As ?

11/2012

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Incorpora 6 Títulos y 104 artículos Su puesta en vigencia tuvo la pretensión de fundar un completo régimen urbanístico para el territorio bonaerense, allí donde hasta ese momento solo había regido una elemental ¨Ley de Fundación de Pueblos¨ del año 1913, complementada en 1969 con normas que establecían ciertos límites a la urbanización en zonas inundables o requisitos sobre red vial o eléctrica.

Esta norma tiene legislación y normativa complementaria relacionada con: Hábitat (Inmuebles y Conjuntos Habitacionales), Ambiente, Hidráulica, Radicación Industrial, Grandes Superficies Comerciales, Fraccionamiento de Suelo.

Es de aplicabilidad en los 135 municipios que conforman la Pcia. de Buenos Aires y ha instituido un Sistema de Planificación

Municipios Partidos Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Titulo I. Capitulo Único. Objetivos y Principios. Art. 1 al 3 Título II. Capitulo I. Del Criterio General. Art. 4 Capitulo II. De la Clasificación del Territorio. Art. 5 al 8 Capitulo III. Delimitación y Dimensionado. Art. 9 al 13 Capitulo IV. Del Proceso de Ocupación del Territorio. a) b) c) d)

Creación o ampliación de núcleos urbanos o centros de población. Art. 14 al 18 Creación o Ampliación de Zonas de Usos Específicos. Art. 19 Reestructuración de Núcleos Urbanos. Art. 20 al 21 Disposiciones Varias. Art. 22 al 24

Capitulo V. Clubes de Campos. Art. 64 al 69 Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Título III. Del Uso, Ocupación, Subdivisión y Equipamiento del Suelo Capitulo I. Del Uso del Suelo. Art. 25 al 31 Capitulo II. De la Intensidad de Ocupación. Art. 32 al 49 Capitulo III. De la Subdivisión del Suelo a) Subdivisiones. Art. 50 al 55 b) Cesiones. Art. 56 al 61 Capitulo IV. De la Infraestructura, los Servicios y el Equipamiento Comunitarios. Art. 62 al 63 Título IV. De la Implementación del Ordenamiento Territorial Capitulo I. Del Proceso de Ordenamiento Territorial. Art. 70 al 72 Capitulo II. De los Organismos Intervinientes. Art. 71 Capitulo III. De los Instrumentos de Aplicación. Art. 74 al 92 Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Titulo V. De las Responsabilidades y Sanciones. Art. 93 al 97 Titulo VI. De la Aplicación de la Presente Ley. Art. 98 al 104 Artículos Modificados por las reglamentaciones establecidas en los Decretos 1549/83 – 9404/86 – 3163/95 y 1062/13 Título II. 4, 6, 7, 10, 12, 22, 23 Título III. 37, 41, 43, 45 al 49, 52 al 56, 62 y 69 Título IV. Art. 84 Título V. Art. 101 Municipios Partidos

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Lecturas de la Ley: 1. Como Sistema de Planeamiento 2. Como Definición de una Técnica de Regulación Urbanística 3. Como Modelo de Ocupación del Suelo 4. Como Dispositivo de Gestión Territorial

Fuente: Basado en ¨Cuarenta años después, lo que queda de la Ley 8912¨. Arq. Luciano Pugliese (2017). Revista CAPBA N 23.

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

1. Como Sistema de Planeamiento Concibe el planeamiento territorial como un proceso permanente que orienta el accionar del sector público y privado.

Estableció un estado de transición en su aplicabilidad hasta llegar a la situación deseada (Art. 77 al 82): Delimitación preliminar de áreas, Zonificación según usos con definición de indicadores básicos, el Plan de ordenamiento municipal (POM) y Planes Particularizados. Art. 75.

A 40 años, el 30% de los municipios solo tienen una delimitación preliminar de áreas y del resto, casi todos tienen solo zonificación de usos.

Reconoce la necesaria articulación escalar al definir los objetivos y estrategias territoriales. (Art. 3 y 83)

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Aunque esta reflexión y articulación no se haya producido. Solo intentos parciales: Lineamientos para la RMBA (2007), Modelo deseado para la provincia en el marco del PET Nacional o el proyecto de ley sobre régimen de protección de costas sobre el atlántico sur y riberas de los ríos interiores (Expte. 1356-D-2011. 30/3/2011).

2. Como Definición de una Técnica de Regulación Urbanística Se basa principalmente en la técnica del Zoning. La clave (art. 27), es el tratamiento indisoluble de tipo de uso, tamaño de la parcela, densidad, FOS, FOT, condiciones de infraestructura.

Como resultado la forma resultante es la emergente de las relaciones numéricas desatendiéndose de cuestiones de imagen urbana, paisajísticas, de condiciones naturales concretas, de la renta del suelo, de las formas de producción del hábitat, entre otros aspectos. Actúa por grandes zonas que supone homogéneas.

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

3. Como Modelo de Ocupación del Suelo La Ley induce con notable determinación pocos modelos de ocupación del suelo.

Modelo por expansión de la urbanización (poco de la Ley quedo en pie) Pretendió limitar nuevas ampliaciones del área urbanizada imponiendo condiciones exigentes, pero por otro, dio cabida mediante un capitulo completo al formato ¨Club de campo¨, lanzando lo que por entonces era un incipiente proceso de suburbanización todavía orientado a la segunda residencia.

Condiciones impuestas: infraestructura completa, ancho mínimo de parcela.

Aspectos cuestionados a la Ley, por excluir del mercado formal de lotes a los sectores de bajos ingresos.

No obstante a partir de 1983, se habilitaron fraccionamientos sin infraestructura en áreas urbanas y luego en zonas de expansión de áreas no servidas. El tamaño de parcela nunca rigió para operaciones de fraccionamientos con construcción (Art. 52), y liberado parcialmente para operaciones de loteos solos, producidos por el Estado, mutuales y cooperativas, así como regularización de situaciones de hecho.

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Más preocupante aun, es la alteración profunda a la Ley a través del Decreto 27/98 que instauro la figura del ¨Barrio cerrado¨. Un solo artículo dio vuelta toda la lógica del sistema de planeamiento instaurado. Establece que pueden localizarse en cualquier área (urbana, complementaria o rural) y solo corresponde otorgarle los indicadores urbanos o ¨extraurbanos¨ (300 m2 o 600 m2 superficie de parcela). Implico la liberalización del mercado de suelo para este tipo de urbanizaciones.

Modelo de Densificación en Altura en Zonas Consolidadas Utilizo el FOT alentando la construcción de la tipología de Torre en parcelas grandes, otorgando para ello premios en constructibilidad (nada menos que hasta un 70%) por menor FOS y retiros.

Ha generado efectos sobre el paisaje urbano, implicando la rentabilización extraordinaria de algunas parcelas frente a otras, al aplicarse la lógica parcela a parcela. Además de generar interferencias en las formas de vida. Si bien pueden usarse alturas máximas pocos municipios ha recurrido a esta u otra herramienta como forma de regulación morfológica.

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

4. Como Dispositivo de Gestión Territorial La ley ha establecido mecanismos para contemplar el salto de ¨parcela a parcela¨ a la visión de sector, con la eficacia jurídica necesaria para alcanzar fines públicos sin dejar de reconocer equilibradamente los derechos de todos.

Mecanismos: ¨Obligaciones de hacer¨ (Art. 84 al 92), declaración de ¨edificación necesaria¨ para limitar la especulación o el abandono de suelo, y declaración de ¨englobamiento parcelario¨.

No obstante, la aplicación de estos instrumentos es nula aun cuando en algún caso estén suficientemente explícitos en la Ley. Escaso es también el desarrollo de los ¨instrumentos legales, administrativos y económicos financieros… que posibiliten la eliminación de los excesos especulativos…¨ (Art. 2 inc. F).

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Decreto-Ley 8912/77

Es que un Código Urbano es un dador de derechos y la sospecha es que, al hacerlo, el reparto no es parejo. La ciudad sigue siendo el medio para multiplicar riquezas de algunos y desvalorizar el fruto del trabajo de otros.

En este sentido se sanciona la Ley 14.449/12 ¨Acceso justo al Hábitat¨ procurando reglamentar el derecho de todos los habitantes de la provincia a tener un lugar adecuado para vivir en condiciones que favorezcan su integración y fortalecer la capacidad estatal (provincial – municipal) y de las organizaciones sociales para intervenir activamente en la remoción de los factores que históricamente han generado exclusión social, deterioro ambiental, al modificar los Art. 84 al 89 y el Art. 92, con el objetivo de hacer operativos los tres dispositivos que se encontraban sin ejecución:  El parcelamiento y la edificación obligatoria  La aplicación de un gravamen especial municipal sobre los inmuebles ociosos  El englobamiento parcelario Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Ley 14449/12 Acceso Justo al Hábitat

La Ley se estructura en 3 bloques y contiene 6 Capítulos Bloque 1 – Principios

Bloque 2 – Directrices políticas

Bloque 3 – Instrumentos de actuación

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Capítulos 1y2

Capítulo 3

Capítulos 4, 5 y 6

Bloque ideológico / Define el nuevo marco jurídico

Bloque estratégico / Define prioridades y modalidades de acción

Bloque operativo / Define herramientas para fortalecer gestión pública

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Ley 14449/12 Acceso Justo al Hábitat Capitulo I. Disposiciones Generales. Art. 1 al 9 Capitulo II. Principios Rectores. Art. 10 al 14 Capitulo III. Directrices Generales de la Política del Hábitat. Art. 15 al 16 Capitulo IV. Instrumentos de Actuación Sección I. Promoción de procesos de producción social del hábitat y de urbanizaciones planificadas. Art. 17 al 25 Sección II. Integración socio urbana de villas y asentamientos precarios. Art. 26 al 36 Sección III. Fomento del crédito para la mejora del hábitat. Art. 37 al 43 Sección IV. Zonas de promoción del hábitat social. Art. 44 al 45 Sección V. Acceso al suelo para la promoción de hábitat y participación en las valorizaciones inmobiliarias generadas por la acción urbanística. Art. 46 al 54 Sección VI. Consorcios Urbanísticos. Art. 55 al 56 Sección VII. Gestión democrática y participativa. Art. 57 al 59 Sección VIII. Consejo provincial de vivienda y hábitat. Art. 60 al 63 Capitulo V. Norma Modificatoria. Art. 64 Capítulo VI. Disposiciones Complementarias y Transitorias. Art. 65 al 72 Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROV. DE Bs As: Ley 14449/12 Acceso Justo al Hábitat

El Art. 1 establece que sus objetivos específicos son: a) Promover la generación y facilitar la gestión de proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de barrios informales. b) Abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional. c) Generar nuevos recursos a través de instrumentos que permitan, al mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorización del suelo.

El Art. 10 establece sus Principios Rectores. Las políticas de vivienda y hábitat que se implementan se encuentran regidas por los siguientes principios: a) El derecho a la ciudad y a la vivienda. b) La función social de la propiedad. c) La gestión democrática de la ciudad. d) El reparto equitativo de cargas y beneficios.

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUAL ES EL MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO A NIVEL MUNICIPAL? 1. Ordenanza 10703-10. Código de Ordenamiento Urbano y Ordenanza modificatoria 10896-12 2. Ordenanza 10681-10. Código de Edificación 3. Código del Espacio Publico

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

¿ CUAL ES EL MARCO LEGAL DE ORDENAMIENTO A NIVEL MUNICIPAL?

4. Plan Estratégico La Plata 2030. Programa ICES. Etapa contextual-metropolitana La Plata – Berisso – Ensenada y Diagnostico de la Ciudad de La Plata.

Etapa Propositiva. Paralizada

Fuente: Plan Estratégico 2030 (Pp. 18 - 169)

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

GESTIONANDO

SINTESIS. PLANIFICACION URBANA - INSTRUMENTOS

Fuente: Isabel Lรณpez

4 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION DE LA PLANIFICACION URBANA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ESTRATEGIA Conjunto de reglas que aseguran una decisión optima en cada momento Asociadas al Medio Construido Consolidación - Densificación Renovación - Recuperación Extensión - Ampliación De que Estrategias de Intervención se Estructuración - Reestructuración Conservación – Preservación sirve el Ordenamiento Urbano y los Refuncionalización – Revitalización instrumentos que utiliza la Planificación Mejoramiento – Rehabilitación

Urbana?

Asociadas al Medio Natural: Reserva Recuperación Conservación – Protección Asociadas a la Gestión: Descentralización – Promoción - Regulación Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ASOCIADAS A LA GESTIÓN

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ASOCIADAS A LA GESTIÓN

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ASOCIADAS A LA GESTIÓN

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ASOCIADAS AL MEDIO CONSTRUIDO

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ASOCIADAS AL MEDIO CONSTRUIDO

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ASOCIADAS AL MEDIO CONSTRUIDO

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL MEDIO NATURAL REGION DEL GRAN LA PLATA

Fuente: Plan Estratégico La Plata 2030 (Pp. 183)

Fuente: Proyecto de Investigación 11/U086. Directora: Isabel López – Codirector: Juan Carlos Etulain. (2006-2009). CIUT-FAU / UNLP

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

5 TECNICAS DE INTERVENCION DE LA PLANIFICACION URBANA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

TECNICA Conjunto de procedimientos y recursos que se sirve una disciplina.

La Urbanística en este caso.

Zonificación de Usos (Zoning) Trazado - Subdivisión De que Técnicas de apoyo al Diagnostico Ocupación del Suelo y el Espacio y las Intervenciones se sirve el Alineamiento Ordenamiento Urbano y los instrumentos que utiliza la Planificación Urbana?

Prefiguración Morfológica Diseño Urbano como disciplina especifica

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

Fuente: Art. 78. Decreto-Ley 8912/77

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

Fuente: Isabel López

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

PREFIGURACION MORFOLOGICA. CORDOBA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

PREFIGURACION MORFOLOGICA CIUDAD DE BUENOS AIRES

º Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

DISEÑO URBANO CIUDAD DE BUENOS AIRES

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

DISEÑO URBANO CIUDAD DE BUENOS AIRES

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

6 BIBLIOGRAFIA

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

BIBLIOGRAFIA UT 2 Bibliografía Básica DI PACE, María, 2004; Capítulo 5: Los sistemas de soporte urbano. Introducción y Apartado 5.2 Factores claves para la caracterización de los asentamientos urbanos. En Ecología de la ciudad. Editor Horacio Caride Bartrons.

Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires, Argentina IRACHETA CENECORTA, Alfonso Xavier, 1999; Capítulo 9. Hacia una conceptualización de la planeación urbana.

Punto 9.1. a 9.4 inclusive. (Pp. 149 a 164). En Planeación y Desarrollo. Una visión de futuro. Editor Plaza Valdez.

Ciudad de México DC. KULLOCK, David, 1994; Arquitectura y ciudad ‘94. Capítulos 2 (2.4). Tomo A. Editorial CEADIG, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, Argentina LOPEZ, Isabel, 2002; Planificación y Planeamiento Físico. Punto 3. Ficha de Cátedra. FAU-UNLP. PUJADAS, Roma - FONT, Jaume, 1998; Capítulo 1.Una Aproximación Conceptual a la Ordenación del Territorio. 1.3 En Ordenación y Planificación Territorial. Editorial Síntesis. Madrid.

REESE, Eduardo, 2006; La situación actual de la gestión urbana y la agenda de las ciudades en Argentina. Puntos 1 y 2. En Revista Medioambiente y Urbanización. Versión Digital

Bibliografía Complementaria LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DEL SUELO N° 8912/77; Título I. Objetivos y Principios y Título IV. De la Implementación del Ordenamiento Territorial. Capítulo 3. Provincia de Buenos Aires, Argentina LEY DE ACCESO JUSTO AL HÁBITAT (14449/12), Provincia de Buenos Aires, Argentina SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA INVERSION PÚBLICA, 2011; Capitulo II Las ciudades argentinas. Puntos 1.2 La Jerarquización del Sistema Urbano Nacional y 1.3. Caracterización del Sistema por los atributos propios del Nodo. (Pp. 37 a 47). En Argentina Urbana. Lineamientos estratégicos para una política nacional de urbanización. PET, Avance II Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio

FIN Muchas Gracias

LRE

Planificacion Territorial I - Curso 2019

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

FAU – UNLP

Fecha: Junio