MC Magazine | Leading Lawyers Bestuursrecht

magazine JA AR 5 | juni 2019 | no.101 | w w w.avdr.nl

# LEADING LAWYERS BESTUURSRECHT

VERA TEXTOR over Gelijke kansen bieden bij schaarse subsidies

&

Overlast? Burgemeester doe er wat aan!

In deze uitgave interviews met:

Monique Rus-van der Velde, Paul Adriaanse, Willem Bosma, Oswald Jansen, Ruurd van Eck, Marieke Kaajan, Marinda de Smidt, Vera Textor, Anita Nijboer

MC magazine ~Utrecht Leading Law Bestuursrecht | 1 Met interviews opgenomen in de Leidse Schouwburg , Academiegebouw en yers Kasteel Waardenburg

2 | MC magazine ~ Leading Law yers Er frecht

LEADING LAWYERS

BESTUURSRECHT

MC magazine ~ Leading Law yers Er frecht

|

3

PROCEDEREN EN CONTRACTEREN IN CAMBRIDGE 25, 26 en 27 september 2019

10 PO PUNTEN EURO € 895,00 excl. btw

WWW.AVDR.NL

4 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

MEER INFORMATIE OF DIRECT AANMELDEN? K I J K O P : W W W . A V D R . N L O F BMCE magazine L : 0 3 0~-Leading 2 2 0 1Law 0 7yers 0 Bestuursrecht

|

5

Volg ons ook op social media

@etiennevanbladel

@avdr_nl

@avdr

Inhoudsopgave 10 Monique Rus-van der Velde Interviews

• De Urgenda uitspraak

• Het bouwen van zonneparken

Curriculum vitae 12 Monique Rus-van der Velde 13 Paul Adriaanse

14 Paul Adriaanse Interviews

• De Wet Markt en Overheid

• Het staatssteunrecht 16 Willem Bosma Interviews

• ABRvS 16 maart 2018: werkelijke kostenbenadering of taxatiebenadering

• ABRvS 19 december 2019: windmolens en schaarse rechten Curriculum vitae 18 Willem Bosma 19 Oswald Jansen

20 Oswald Jansen Interviews

• Zwijgrecht en nemo teneturbeginsel: de Grote Kamer spreekt

• Rechtspraak over ne bis en idem, eendaadse samenloop en voortgezette handeling in de strijd tegen stapeling van bestuurlijke boetes

22 Ruurd van Eck Interviews

•I s de Overheid aansprakelijk voor falend toezicht?

•I s de overheid aansprakelijk voor ontbrekende wetgeving?

Curriculum vitae 24 Ruurd van Eck 25 Marieke Kaajan

26 Marieke Kaajan Interviews

•N atuurbescherming: spanningsveld tussen ecologie en recht

• Windparken en draagvlak

Curriculum vitae 30 Marinda de Smidt 31 Vera Textor

32 Vera Textor

Interviews

• Gelijke kansen bieden bij schaarse subsidies

• Overlast?

Burgemeester doe er wat aan!

28 Marinda de Smidt Interviews

•D e Dienstenrichtlijn en de

Curriculum vitae 36 Anita Nijboer

34 Anita Nijboer Interviews

• Duurzaamheid en de ladder voor duurzame verstedelijking

• Gaswinning Groningen, welk belang weegt het zwaarst?

omgevingsvergunning •W ijziging omgevingsvergunning en beoordeling van het bouwplan in volle omvang

MAGNA CHARTA MAGAZINE IS EEN UITGAVE VAN: Academie voor de Rechtspraktijk Jaargang 5 Citeerwijze: MagnaCM, 2019-101

ONTWERP EN REALISATIE: Melanie Hament Eline van Roosmalen Sander Roeling Kristel Versteegh

REDACTIE: Etienne van Bladel Sharon Olivier van Genderen

CONTACTGEGEVENS: Academie voor de Rechtspraktijk Interne cursuslocatie Kasteel Waardenburg G.E.H. Tutein Noltheniuslaan 7 (navigatie: nr 1), 4181 AS WAARDENBURG

T: 030-220 10 70 Traditionele cursussen T: 030-303 10 70 Webinar cursussen F: 030-220 53 27 E-mail: info@avdr.nl

ADVERTENTIES:

Etienne van Bladel ISBN: 9789462286375 Behoudens door de auteurswet gestelde uitzonderingen mag niets uit deze uitgave verveelvoudigd of openbaar gemaakt zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever.

De Urgenda uitspraak Bespreking van de uitspraak van het gerechtshof in de Urgenda zaak

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Het bouwen van zonneparken Bespreken van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak waarin de Afdeling heeft geoordeeld dat een omgevingsvergunning voor een zonnepark kan worden verleend voor een periode van maximaal 10 jaar.

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

10 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

MONIQUE RUS-VAN DER VELDE ADVOCAAT, VAN BENTHEM & KEULEN

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

11

MONIQUE RUS-VAN DER VELDE ADVOCAAT VAN BENTHEM & KEULEN

Monique Rus-van der Velde is sinds februari 2018 als advocaat en partner werkzaam bij Van Benthem & Keulen. Ze is gespecialiseerd in ruimtelijke ordening en milieu, bestuursrecht, gedoogplichten, nadeelcompensatie, planschade en onteigening.

Monique geeft samen met Frank Mulder leiding aan de teams Bestuursrecht en Omgevingsrecht.

Wat Monique onderscheidt als advocaat is haar betrokkenheid en praktische instelling.

Monique werkt sinds 1987 in de advocatuur, eerst bij Loyens Loeff en later bij Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn.

12 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

Monique levert graag een bijdrage aan de vakinhoudelijke ontwikkeling van haar relaties.

Ze geeft lezingen en workshops over de ontwikkelingen in de rechtsgebieden waarbinnen zij werkzaam is. Monique publiceert daarnaast regelmatig op haar vakgebied en treedt op als docent bij het Studiecentrum Rechtspleging (SSR), NCOI, SDU en het Centrum voor Postacademisch Onderwijs (CPO) van de Radboud Universiteit.

Monique is lid van de Vereniging Onteigeningsadvocaten (VOA), de Vereniging voor Onteigeningsrecht (VvOR), de Vereniging van Milieurechtadvocaten (VMA), de Vereniging voor Milieurecht (VMR), en de Vereniging voor Bestuursrecht.

Paul Adriaanse ADVOCAAT JUSTION ADVOCATEN UNIVERSITAIR HOOFDDOCENT BESTUURSRECHT UNIVERSITEIT LEIDEN

Mr. dr. P.C. (Paul) Adriaanse is bij Justion Advocaten werkzaam als advocaat op de specialisatiegebieden Subsidie- en staatssteunrecht, Bestuursrecht, Omgevingsrecht, Overheidsaansprakelijkheid en Overheidspraktijk. Paul adviseert en procedeert op deze gebieden voor zowel ondernemingen, overheden als semi overheden.

Paul geeft regelmatig (postacademisch) onderwijs en cursussen op het terrein van het staatssteunrecht. Ook publiceert hij op het gebied van staatssteun en aanverwante rechtsterreinen.

Hij is medeoprichter en lid van de stuurgroep van het Landelijk Staatssteunnetwerk.

Paul is in 1999 afgestudeerd in zowel het staats- en bestuursrecht als het privaatrecht aan de Vrije Universiteit Amsterdam. Hij studeerde tevens in Parijs en Florence waar hij in 2000 een LL.M. behaalde in Comparative, European and International Legal Studies aan het

Europees Universitair Instituut. Aansluitend werkte hij vijf jaar als promovendus bij de afdeling Europees recht van de Vrije Universiteit Amsterdam.

In 2006 promoveerde hij daar op zijn proefschrift met als titel ‘Handhaving van EG-recht in situaties van onrechtmatige staatssteun’. Van 2006 tot 2014 werkte hij voltijds bij de afdeling staats- en bestuursrecht van de Universiteit Leiden, eerst als universitair docent, vervolgens als universitair hoofddocent. In 2009/2010 werkte hij vijf maanden binnen Directoraat-generaal Concurrentie van de Europese Commissie bij de afdeling die toeziet op de handhaving van het staatssteunrecht in de EU-lidstaten.

Sinds mei 2014 is Paul werkzaam bij Justion advocaten.

Daarnaast is hij parttime universitair hoofddocent bij de afdeling staats- en bestuursrecht van de Universiteit Leiden. In die hoedanigheid is hij ook coördinator van de Leiden Expert Group on State Aid.

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

13

Paul Adriaanse

ADVOCAAT , JUSTION ADVOCATEN UNIVERSITAIR HOOFDDOCENT BESTUURSRECHT, UNIVERSITEIT LEIDEN

14 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

De Wet Markt en Overheid

Het staatssteunrecht

Paul Adriaanse licht in dit interview toe wat het belang is van de Wet Markt en Overheid voor overheden en ondernemers. In dat kader komt in het bijzonder ook de praktijk van algemeen belang besluiten ter sprake.

Paul Adriaanse spreekt in dit interview over het belang van het Europese staatssteunrecht voor de rechtspraktijk. In het bijzonder komt ter sprake wie in een procedure bij de rechter een beroep kan doen op onrechtmatige staatssteun.

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

15

Willem Bosma

ADVOCAAT, VAN DER FELTZ ADVOCATEN

PRESS PLAY T

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

16 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

PRESS PLAY T

TO WATCH THE INTERVIEW

TO WATCH THE INTERVIEW

ABRvS 16 maart 2018: werkelijke kostenbenadering of taxatiebenadering In dit interview gaat Willem Bosma, advocaat bij Van der Feltz advocaten te Den Haag, in op de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 16 maart 2018 over exploitatieplan ‘Harselaar Driehoek 1e herziening’. In deze uitspraak beantwoordt de Afdeling bestuursrechtspraak, nadat hierover om een opinie is gevraagd aan enkele zogenoemde amici curiae, een aantal vragen over de manier waarop die kosten moeten worden geschat (kostenraming) voor de aankoop van grond voor een zogenoemde ‘bovenwijkse voorziening’.

In de uitspraak oordeelt de Afdeling bestuursrechtspraak dat deze kosten op een taxatierapport moeten worden gebaseerd (de ‘taxatiebenadering’) en niet op de daadwerkelijk betaalde aankoopprijs (de ‘werkelijke kostenbenadering’). Vervolgens legt zij uit dat die taxatiebenadering ook geldt als de gronden zijn aangekocht voordat het exploitatieplan werd vastgesteld.

ABRvS 19 december 2019: windmolens en schaarse rechten In dit interview gaat Willem Bosma, advocaat bij Van der Feltz advocaten te Den Haag, in op de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 19 december 2018 over Rijksinpassingsplan ‘Windpark Zeewolde’. Dit plan voorziet in de realisatie van 91 nieuwe windturbines en de sanering van 221 bestaande windturbines in het zuidelijk deel van Flevoland. In deze uitspraak zijn de bezwaren tegen zowel het inpassingsplan als de bijbehorende vergunningen die het windpark mogelijk maken, behandeld. Deze bezwaren zijn ongegrond verklaard. Dat geldt ook voor het bezwaar dat het Rijksinpassingsplan voorziet in de verdeling van schaarse publieke rechten, omdat één initiatiefnemer Windpark Zeewolde B.V. - alle windturbines waarin het plan voorziet zal gaan realiseren. Op de toedeling van zulke schaarse rechten zijn bepaalde regels van toepassing die waarborgen dat een transparante procedure wordt gevolgd.

Die regels waren volgens enkele appellanten in dit geval ten onrechte niet nageleefd. De Afdeling bestuursrechtspraak volgt dat standpunt niet. De eis dat het project door één initiatiefnemer moet worden uitgevoerd staat namelijk niet in het inpassingsplan. Daarom verdeelt de overheid volgens de Afdeling bestuursrechtspraak in dit geval geen schaarse rechten, zodat de regels die hiervoor gelden niet van toepassing zijn. Met dit oordeel wijkt de Afdeling bestuursrechtspraak af van de opvatting van staatsraad A-G Widdershoven, die over deze kwestie eerder een conclusie had uitgebracht.

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

17

Willem Bosma ADVOCAAT, VAN DER FELTZ ADVOCATEN

Willem Bosma oefent een brede praktijk uit voor uiteenlopende partijen binnen het omgevings- en vastgoedrecht. Hij adviseert zijn cliënten zowel vanuit juridisch als strategisch oogpunt in projecten en bij transacties. Daarnaast procedeert Willem met enige regelmaat ten overstaan van de civielrechtelijke en bestuursrechtelijke colleges. Willem heeft zich in het bijzonder gespecialiseerd in het ruimtelijke ordeningsrecht, het inrichtingengebonden milieurecht, het grondbeleid (in het bijzonder onteigening, Wvg, erfpacht en grondexploitatie) en het energierecht.

Tot zijn cliënten kunnen worden gerekend: projectontwikkelaars, beleggers, bedrijven in de (chemische) industrie, nutsbedrijven en bedrijven die zich bezig houden met (duurzame) energieprojecten, alsmede decentrale overheden, zoals gemeenten, provincies en omgevingsdiensten.

18 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

Door zijn brede interesse, kennis en ervaring, is Willem in staat snel en strategisch verbanden te leggen en juist dat maakt hem voor zijn cliënten de juiste gesprekspartner.

Een praktische insteek en heldere taal stelt hij daarbij voorop. Met zijn brede kennis van zowel de markt als de relevante rechtsgebieden komt hij snel tot de kern van de zaak en vindt hij de juiste oplossingen voor zijn cliënten.

Willem is auteur voor VIND Omgevingszaken (Grondexploitatie) en VIND Bestuursrecht (Wvg) en annoteert regelmatig rechterlijke uitspraken in juridische vaktijdschriften, zoals AB, BR, TBR en O&A. Daarnaast treedt hij graag op als docent (o.a. op het gebied van erfpacht voor Berghauser Pont Academy en op het gebied van grondexploitatie voor Academie voor de Rechtspraktijk). Willem heeft in 2012 de Grotius-opleiding Omgevingsrecht cum laude afgerond.

Oswald Jansen ADVOCAAT, RESOLUCIÓN

Oswald Jansen (1967) is advocaat bestuursrecht sinds augustus 2008 en oprichter van Resolución.

Hij heeft meer dan 25 jaar ervaring in de volle breedte van het bestuursrecht, waaronder het bestuursprocesrecht. Zijn specialismen zijn toezicht en regulation, handhaving en sanctierecht, economisch en financieel bestuursrecht en Europees bestuursrecht. Hij geniet grote bekendheid als specialist bestuurlijke boete.

Naast advocaat is Oswald: • Bijzonder hoogleraar Europees bestuursrecht en openbaar bestuur aan de Universiteit Maastricht.

• Strategisch adviseur van diverse overheden, ondernemingen, advocaten en van de Nederlandse Orde van Advocaten.

• Docent en examinator op het gebied van Financieel Recht aan de Grotius Academie voor medewerkers van de Autoriteit Financiële Markten.

• Vaste annotator van AB Rechtspraak Bestuursrecht en auteur van Tekst en Commentaar Mededingingswet, Tekst en Commentaar Telecommunicatie- en Privacyrecht en Xpert bestuursrecht.

• Auteur van diverse boeken over bestuurlijke sancties.

• Lid van de redactie van het tijdschrift Vastgoedrecht.

• Lid van de commissie Europeanisering algemeen bestuursrecht van de Vereniging voor bestuursrecht (VAR).

• Visiting professor Global Administrative Law Tilburg University.

Ook was hij rechter- en raadsheer-plaatsvervanger.

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

19

Oswald Jansen ADVOCAAT, RESOLUCIÓN

20 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Zwijgrecht en nemo teneturbeginsel: de Grote Kamer spreekt In dit interview wordt de uitspraak van de Grote Kamer van de Afdeling bestuursrechtspraak besproken van 27 juni 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:2115). Het gaat daarbij over het begin van het zwijgrecht en de cautieplicht en de clausule die moet worden verbonden aan een last onder dwangsom om medewerking af te dwingen aan een inlichtingenvordering.

Met deze clausule wordt zeker gesteld dat de verkregen informatie niet voor het bewijs van beboeting of strafvervolging zal worden gebruikt.

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Rechtspraak over ne bis en idem, eendaadse samenloop en voortgezette handeling in de strijd tegen stapeling van bestuurlijke boetes In dit interview wordt naar aanleiding van arresten van het Hof van Justitie over het ne bis in idem-beginsel van 20 maart 2018 (onder meer het arrest Garlsson Real Estate) gesproken over de rechtspraak om onevenredige stapeling van boetes tegen te gaan.

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

21

Is de Overheid aansprakelijk voor falend toezicht?

Advocaat Ruurd van Eck spreekt over overheidsaansprakelijkheid bij falend toezicht.

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Is de overheid aansprakelijk voor ontbrekende wetgeving?

Advocaat Ruurd van Eck spreekt over de nieuwe Plantgezondheidswet: waarborg voor veilig voedsel en een goede agrarische economie.

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW 22 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

ruurd van eck

ADVOCAAT, JPR ADVOCATEN

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

23

ruurd van eck ADVOCAAT, JPR ADVOCATEN

Al bijna 30 jaar is Ruurd een bevlogen advocaat en hij is partner bij JPR Advocaten. Ook adviseert en begeleidt hij startups. Ruurd staat voor een helder en praktisch advies, zodat het meteen toepasbaar is voor de klant. “Wat mij intrigeert, is de verhouding tussen de ondernemer en de maatschappij. De interactie tussen het algemeen nut en de individuele vrijheid. Wat ik vaak tegenkom, is de onrechtvaardigheid en het gemak waarmee overheden tornen aan de belangen en rechten van individuele burgers. Als advocaat is het mijn uitdaging daarin tegenwicht te bieden.

24 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

Met wetenschappelijke nieuwsgierigheid kun je dagenlang bezig zijn, maar de klant wil een oplossing.

Pleiten is boksen, maar dan intellectueel, binnen de regels. In het verlengde van mijn specialisatie omgevingsrecht (milieu, bouw, overheidsaansprakelijkheid en voedselveiligheid) ben ik voorzitter van de Raad van Toezicht Stichting Secure Feed. Een stichting die bijna 400 bedrijven verenigt in het streven voedselveiligheid te waarborgen.�

Marieke Kaajan ADVOCAAT, ENVIR ADVOCATEN

Marieke Kaajan is advocaat, partner en een van de oprichters van ENVIR Advocaten. Zij is gespecialiseerd in het bestuursrecht en heeft daarbinnen een focus op het omgevingsrecht en het natuurbeschermingsrecht.

Als advocaat kenmerkt Marieke zich door haar praktische insteek, waardoor zij, mede vanwege haar ervaring met complexe projecten en kennis van processen binnen de overheid, snel kan schakelen en snel kan doorgronden welke aanpak een zaak echt verder zal brengen. Marieke werkte 13 jaar bij Stibbe als advocaat op de sectie bestuursrecht en omgevingsrecht.

Binnen haar specialisme houdt Marieke zich onder meer bezig met alle relevante vergunningen voor omvangrijke industriĂŤle projecten (water-, afval-, omgevingsvergunning en vergunningen op grond van de Wet Natuurbescherming (voorheen Natuurbeschermingswet 1998 en Flora- en faunawet).

Marieke treedt op voor diverse ontwikkelaars en overheidsorganen in het kader van verscheidene omgevingsrechtelijke kwesties, zowel in gerechtelijke procedures als in het daaraan voorafgaande traject.

Projecten waarbij zij in het verleden betrokken is geweest zijn onder andere de ontwikkeling van meerdere windparken (waaronder Windpark Wieringermeer) en de bouw en exploitatie van diverse elektriciteitscentrales.

Marieke is verder rechter-plaatsvervanger bij de Rechtbank Oost-Brabant (bestuursrecht). Zij is auteur van de Tekst en Commentaar Milieurecht voor het onderdeel Wet Natuurbescherming en is vaste annotator bij het tijdschrift Milieu en Recht en het tijdschrift Nieuwsbrief StAB. Verder geeft zij regelmatig cursussen over het natuurbeschermingsrecht en andere omgevingsrechtelijke onderwerpen.

Marieke heeft in 2009 een mini-MBA aan INSEAD gevolgd.

Zij behandelt verder aansprakelijkheidskwesties, voor zover deze gerelateerd zijn aan overheidsorganen.

Denk daarbij bijvoorbeeld aan aansprakelijkheid vanwege bodemverontreiniging.

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

25

Marieke Kaajan

ADVOCAAT, ENVIR ADVOCATEN

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

26 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

Natuurbescherming: spanningsveld tussen ecologie en recht Bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de (Europese) Habitatrichtlijn. Activiteiten met een negatief effect op deze gebieden zijn toegestaan als aangetoond kan worden dat deze activiteiten op de langere termijn niet leiden tot een aantasting van het Natura 2000-gebied. In dit filmpje wordt uitgelegd wanneer daarvan sprake is; en wordt een brug geslagen tussen de ecologische en de juridische wereld.

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Windparken en draagvlak De opgave voor windparken op land is groot. Omwonenden vrezen voor overlast van de turbines, waardevermindering en wensen vroegtijdig bij het keuze- en besluitvormingsproces betrokken te worden. Tegelijkertijd laat rechtspraak zien dat juist de aspecten waar omwonenden aandacht voor vragen, in een juridische procedure niet doorslaggevend zijn. In dit filmpje wordt besproken op welke wijze omwonenden goed bij de ontwikkeling kunnen worden betrokken.

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

27

MARINDA DE SMIDT

ADVOCAAT, STRAATMAN KOSTER ADVOCATEN

28 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

De dienstenrichtlijn en de omgevingsvergunning In deze uitspraak over de weigering van de vestiging van een fietsenzaak in Tilburg bespreekt Marinda de Smidt het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dat je ook in het kader van een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan een beroep op de Dienstenrichtlijn kan doen. Als je je wilt beroepen op de Dienstenrichtlijn en de onverbindendheid van een eis over de minimale vloeroppervlakte uit het onherroepelijke bestemmingsplan inroept, kun je niet volstaan met een summiere motivering zo oordeelt de Afdeling.

Wat wel een voldoende concretisering en onderbouwing is van een dergelijk beroep op de Dienstenrichtlijn wordt helaas (nog) niet duidelijk uit deze uitspraak.

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Wijziging omgevingsvergunning en beoordeling van het bouwplan in volle omvang In het interview bespreekt Marinda de Smidt met Etienne van Bladel een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State over de vraag of bij een wijziging van een omgevingsvergunning het vergunde bouwplan in volle omvang moet worden beoordeeld. De situatie is als volgt: er is een gewijzigde omgevingsvergunning verleend onder intrekking van de eerder verleende vergunning voor de realisatie van een kantoorgebouw. Er is niet aangegeven welke onderdelen van het bouwplan zijn gewijzigd en dit is ook niet na te gaan door een vergelijking van de bouwtekeningen van de ingetrokken omgevingsvergunning met de bouwtekeningen van de gewijzigde omgevingsvergunning. De bouwtekeningen van de ingetrokken omgevingsvergunning behoren namelijk niet tot de vergunningsbescheiden. De Afdeling oordeelt dat nu de “oude” omgevingsvergunning is ingetrokken, die vergunning geen grondslag biedt voor de bouw van het kantoorgebouw. Hierdoor heeft de “nieuwe” omgevingsvergunning niet alleen betrekking op een wijziging van het bouwplan maar op het gehele bouwplan en moet het bouwplan in volle omvang worden beoordeeld.

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

29

RUURD VAN ECK

ADVOCAAT, JPR ADVOCATEN

marinda de smidt ADVOCAAT, STRAATMAN KOSTER ADVOCATEN

Marinda is expert op het terrein van het omgevingsrecht (inclusief het milieu- en natuurbeschermings­recht), energierecht en projectontwikkeling.

Marinda studeerde in 1998 af als economisch geograaf aan de Universiteit Utrecht en rondde vervolgens in 2001 haar studie economisch publiek- en bedrijfsrecht af aan dezelfde universiteit.

Marinda heeft daarna negen jaar als advocaat bij De Brauw Blackstone Westbroek gewerkt en is per 1 augustus 2010 partner geworden bij Straatman Koster.

De praktijk van Marinda is gericht op het adviseren aan en procederen voor initiatiefnemers (vergunninghouders) en overheden op het terrein van het omgevingsrecht (inclusief het milieu- en natuurbeschermingsrecht) en energierecht.

Ook advisering op bovengenoemde rechtsgebieden in het kader van fusies en overnames (due diligence) maakt deel uit van haar praktijk.

30 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

Marinda staat regelmatig ontwikkelaars en overheden bij in onderhandelingen over gebieds- en projectontwikkelingen en schrijft of beoordeelt de bijbehorende contracten. Zij heeft ook ervaring met het opstellen van UAV-GC 2005 contracten.

Voorts adviseert en procedeert Marinda op het terrein van het algemeen bestuursrecht (onder meer) over handhaving (bestuurlijke boete, dwangsom) en subsidies. Zij heeft tevens ruime ervaring met de Wet openbaarheid van bestuur en de Wet bescherming persoonsgegevens.

Marinda verzorgt regelmatig inhouse cursussen voor cliĂŤnten op de hierboven genoemde rechtsgebieden.

Vera Textor ADVOCAAT, NYSINGH ADVOCATEN EN NOTARISSEN

Nieuwsgierig, creatief en taalvaardig.

Deze eigenschappen stonden aan de basis van Vera’s studiekeuze en de juridische loopbaan die daaruit volgde. Vera Textor kwam via de overheid (OPTA) en de Amsterdamse Zuidas in 2007 bij Nysingh terecht. Zij is gespecialiseerd in het bestuursrecht en omgevingsrecht. Haar cliÍnten zijn voornamelijk overheidsorganisaties. Vera staat bekend om haar inlevingsvermogen, maar ook om haar standvastigheid.

Ze is een teamplayer die oog heeft voor alle belangen en altijd helder en duidelijk de juridische kant van de zaak belicht.

Vera is naast senior advocaat ook hoofddocent Omgevingsrecht bij de Beroepsopleiding Advocaten en docent bij de leergang Omgevingsrecht van de Academie voor de Rechtspraktijk.

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

31

VERA TEXTOR

ADVOCAAT, NYSINGH ADVOCATEN EN NOTARISSEN

32 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Gelijke kansen bieden bij schaarse subsidies

Overlast?

Burgemeester doe er wat aan!

Overheden moeten iedereen gelijke kansen bieden om mee te dingen bij het verdelen van schaarse subsidies. Dat blijkt uit een uitspraak van de hoogste bestuursrechter, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, van 17 juli 2018.

Wouter Korpershoek interviewde subsidierechtadvocaat , Vera Textor, over de gevolgen van deze uitspraak voor de praktijk.

Hangjongeren die herrie maken, kapotte straatverlichting, geluidsoverlast van buren, foutgeparkeerde auto’s en drugsoverlast. Bewoners kunnen er flink last van hebben.

Om overlast te kunnen bestrijden gaan is op juli 2017 de Wet Aanpak Overlast in werking treden. Wouter Korpershoek interviewde advocaat bestuursrecht, Vera Textor, over de betekenis van deze wet.

Vera is van mening dat de uitspraak kansen biedt voor zowel overheden als gesubsidieerde instellingen. Het Rijk, provincies en gemeenten zullen kritischer moeten kijken naar de vraag of het wel zo vanzelfsprekend is om al jaren aan een bepaalde instelling subsidie te geven. Dat geldt volgens Vera ook voor de zogenoemde begrotingssubsidies en incidentele subsidies.

Sommige gesubsidieerde activiteiten kunnen heel goed door een concurrerende instelling kostenefficiënter worden uitgevoerd.

Voor gesubsidieerde instellingen kan dat een bedreiging zijn.

Maar het is ook een kans om nieuwe subsidierelaties te creëren en een kans om te komen tot innovatie.

Met de Wet aanpak woonoverlast is de Gemeentewet gewijzigd door toevoeging van artikel 151d Gemeentewet. In dit artikel is bepaald dat de raad de burgemeester bij verordening de bevoegdheid kan verlenen tot oplegging van een last onder bestuursdwang aan degene, die een woning - of een bij die woning behorend erf - gebruikt, indien door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf omwonenden ernstig worden gehinderd. Op grond van deze wet kan de burgemeester dus een gedragsaanwijzing geven als er sprake is van woonoverlast.

Uit de memorie van toelichting bij deze wet moet worden gedacht aan een hond die voortdurend blaft, buren die de portiek niet schoon houden of geluidsoverlast.

In de praktijk blijkt dat niet iedere burgemeester is blij met deze wet. Zij vrezen dat zij onbedoeld een soort rijdende rechter worden. Andere burgemeesters hebben de wet omarmd en proberen daar bijvoorbeeld de overlast die ervaren wordt door verhuur via airbnb mee tegen te gaan.

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

33

Duurzaamheid en de ladder voor duurzame verstedelijking Is de ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing bij de realisatie van een zonnepark. Welke belangenafweging moet worden gemaakt?

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

Gaswinning Groningen, welk belang weegt het zwaarst?

Welke afweging wordt er gemaakt in een voorlopige voorziening procedure waarbij het belang van gaswinning tegenover het belang van de bewoners uit Groningen tegenover elkaar staan?

PRESS PLAY TO WATCH THE INTERVIEW

34 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

ANITA NIJBOER

ADVOCAAT, KENNEDY VAN DER LAAN

PRESS PLAY TO WATCH 60 SECONDS

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

35

anita nijboer ADVOCAAT OMGEVINGSRECHT, KENNEDY VAN DER LAAN

Anita is Partner bij de sectie Bestuursrecht.

Zij adviseert en procedeert over algemeen bestuursrecht en het omgevingsrecht (ruimtelijke ordening, milieu, natuurbescherming, luchtkwaliteit, water en duurzaamheid).

Ze begeleidt overheden, projectontwikkelaars en woningcorporaties bij complexe gebiedsontwikkelingsprojecten, de realisatie van woningen, kantoorgebouwen, grote milieu-inrichtingen, scholen, ziekenhuizen en de aanleg van wegen.

Daarnaast houdt ze zich bezig met het onderwerp ‘Smart City’: de regelgeving die geldt voor smart city toepassingen in de openbare ruimte. Zij ondersteunt haar cliënten onder andere bij het zo snel mogelijk verkrijgen van de benodigde vergunningen en ontheffingen.

36 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

Anita doceert aan de SSR (opleidingsinstituut voor de rechtelijke macht), de Universiteit van Amsterdam en Academie voor de Rechtspraktijk.

Anita is lid van de Vereniging Privacy Recht en de Vereniging voor milieurechtadvocaten Anita heeft diverse publicaties op haar naam staan en is mede auteur van het boek ‘Het recht van kabels en leidingen’ dat in 2009 is uitgegeven en van het boek “Smart en leefbaar, belangen borgen in de digitaliserende gemeente’, dat in 2018 is uitgegeven en is gepresenteerd op de Smart City Expo in Barcelona.

MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

|

37

AVDR WORLD WIDE

CURAÇAO 2019 7 t/m 11 oktober 2019

20 uur kennis en 20 PO punten per cursus EURO € 1500,00 excl. btw per cursus

WWW.AVDR.NL

38 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht

U kunt kiezen uit één van de volgende cursussen:

Arbeidsrecht Contracten-, Aansprakelijkheids-, Burgerlijk Proces- en Verzekerinsrecht Ondernemingsrecht Personen- en Familierecht Strafrecht

MEER INFORMATIE OF DIRECT AANMELDEN? K I J K O P : W W W . A V D R . N L O F MC B Emagazine L : 0 3~0Leading -2201 0 yers 7 0 Bestuursrecht Law

|

39

If we run

To look in the back room Where we hide

All of our feelings I just close my eyes as you walk out

Tom Smith

WWW.AVDR.NL 40 | MC magazine ~ Leading Law yers Bestuursrecht