Informe Auditoría Ilmo. Ayuntamiento

Querido vecino, Es para mí un placer poder dirigirme a ti en cumplimiento de uno de mis principales compromisos con contigo, cuando hace poco más de un año, mostraste a mi equipo y a mi tu preocupación por la gestión económica que se estaba realizando en nuestro Ayuntamiento. Yo me había comprometido contigo a trabajar para conseguir una gestión eficaz y transparente de tu dinero, y así lo estamos haciendo, y gracias a ello hemos conseguido recuperar la confianza de TODOS los proveedores municipales y con mucho esfuerzo estamos consiguiendo AJUSTARNOS AL PRESUPUESTO, PAGAR Y MANTENER y en muchos casos mejorar todos los servicios municipales que recibes como moracho.

Una de las principales cosas a las que me comprometí contigo, fue a realizar una auditoria externa e independiente ante la imperiosa necesidad de conocer con exactitud el endeudamiento real de nuestro Ayuntamiento. Por eso, en el primer en el que tuve ocasión, el celebrado el 11 de julio de 2011, aprobamos la realización de la misma, con el voto favorable de mi equipo de gobierno e IU. Hoy, te hago llegar a tu domicilio, en cumplimiento de nuestro compromiso de transparencia, las Conclusiones del trabajo que ha realizado una Auditora de Cuentas externa e independiente y su equipo.

Te entrego las conclusiones del informe de revisión de estados financieros de nuestro Ayuntamiento a 11 de junio de 2011 que la Auditora ha realizado.

Antes de hacerlo, y como podía ser de otra manera, informé de ellas al Pleno del Ayuntamiento el pasado 17 de julio de 2012, donde también puse en conocimiento de toda la Corporación Municipal que estas conclusiones serian trasladadas a la Fiscalía para su conocimiento (traslado que ya se ha realizado), ni el acutal Equipo de Gobierno ni yo estamos acusando a nadie de nada, solo ponemos en conocimiento de la Fiscalía esta Auditoría y será ella quien “acuse”, en el caso de que encontrase motivos para ello.

También hemos entregado una copia de las mismas a las portavoces de los dos partidos de la oposición, antes de hacer pública de manera definitiva e íntegra las conclusiones que hoy te entrego a ti.

Pero no hay que mirar al pasado, nada más que para no cometer los mismos errores que llevaron a nuestro Ayuntamiento a una situación insostenible.

Ahora hay que mirar al futuro, y en eso estamos trabajando mi equipo y yo, en procurar un futuro mejor para ti y nuestros vecinos. Estamos luchando para hacer más con menos, y transcurridos algo más de siete meses desde que estamos trabajando con un presupuesto elaborado por mi equipo de gobierno, he de decirte aunque ya lo sabes tú, que tu Ayuntamiento paga y lo hace puntualmente a todos sus proveedores, y que gracias al Plan de Pago a Proveedores y el ahorro que generamos en la segunda mitad de 2011, hemos pagado la práctica totalidad de las cerca de 4000 facturas pendientes de pago que había.

Gracias al trabajo y la colaboración de todos los trabajadores municipales, a la participación y colaboración desinteresada de todos los colectivos, asociaciones y peñas de nuestro pueblo en las actividades que programamos desde el Ayuntamiento, y al aliento y comprensión que tú como ciudadano de Mora transmites diariamente a mi equipo y a mí, gracias a todo ello, ha sido posible enderezar el rumbo de la economía municipal. Esto no hace más que demostrar mi teoría de que si seguimos trabajando JUNTOS, los morachos conseguiremos todo lo que nos propongamos.

Hoy, en cumplimiento de mi compromiso contigo, te entrego las conclusiones de la auditoria que estabas esperando.

Tu Alcalde Emilio Bravo

La Auditoría externa de Cuentas, que con alcance completo del estado Financiero y Contable ha sido realizada en el Ilmo. Ayuntamiento de Mora, y después de haberse recibido cuatro propuestas para su realización, ha sido llevada a cabo por La Auditora de Cuentas Dª Inés María Cañizares Pacheco (Inscrita en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas (ROAC) con el nº 17.635) y su equipo, con despacho en Toledo.

Antes de comenzar queremos poner en tu conocimiento el sistema de funcionamiento de la Administración Local a la hora de realizar un gasto: SISTEMA DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL A LA HORA DE REALIZAR UN GASTO: (ADOP) 1. Autorización del Gasto: se autoriza la realización un gasto (habitualmente el Sr. Alcalde) 2. Disposición/Compromiso de Gasto: se piden presupuestos y se decide dónde y el importe del gasto y posteriormente se realiza el pedido.

3. Obligación de Pago: una vez recibida la factura, la intervención municipal reconoce la obligación de pago, y descontará el importe de la partida presupuestaria correspondiente:

a. SI ESTA PARTIDA PRESUPUESTARIA TIENE SALDO, se contabiliza y se prepara el pago.

b. SI ESTA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO TIENE SALDO, hay dos opciones:

- Se transfiere crédito de otra partida que tenga saldo disponible, se contabiliza y se prepara

para el pago.

- Si no es posible transferir crédito NO SE PUEDE CONTABILIZAR, Y SI NO SE CONTABILIZA

UNA FACTURA, NO SE PUEDE PAGAR. 4. Pago de la factura: una vez contabilizada se autoriza (normalmente por el Sr. Alcalde) y la intervención realiza el pago.

CONCLUSIONES DEL INFORME DE REVISIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS A 11 DE JUNIO DE 2011 1.- ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS PARA 2011.

Al día 11 de junio del 2011, el Equipo de Gobierno anterior no había realizado ningún presupuesto, teniendo la interventora que prorrogar el del ejercicio 2010.

¿Qué es?

Se puede comprobar por la situación de ejecución del presupuesto prorrogado, que la previsión de ingresos se hacía en función de los gastos ya comprometidos, lo que producía un Remanente de Tesorería Negativo (los ingresos previstos no se realizaban y los gastos si se producían) por lo que no se podía hacer frente a los pagos previstos.

REMANENTE DE TESORERIA: Permite conocer, al final del año contable, la solvencia o capacidad económica que tiene el Ayuntamiento para afrontar sus deudas. Si el Remanente es Negativo, supone que el Ayuntamiento no tiene dinero en sus arcas para pagar las deudas que tiene contraídas.

La legislación vigente prohíbe la existencia de remanentes negativos, exigiendo para ello la adopción urgente de medidas correctoras.

¿Qué es?

Según informe de la Interventora con fecha 24 de junio del 2011 “Se encuentran incluidas en el Expediente de Reconocimiento Extrajudicial de Créditos, obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto 2011 tras su aprobación en Pleno, por importe total de 856.531,09 Euros, de los cuales 258.271,79 Euros (casi 43 millones de pesetas) corresponden a facturas de diversos proveedores, no aprobadas ni contabilizadas, y pendientes de pago, y el resto 598.803,30 Euros (casi 100 millones de pesetas) a nóminas y facturas pagadas pero no aprobadas ni contabilizadas”, “Por otro lado, se encuentran registradas sin aprobar ni contabilizar por falta de de consignación presupuestaria, facturas por importe de 273.477,37 Euros, todas ellas de GAS NATURAL-UNION FENOSA (energía eléctrica)” RECONOCIMIENTO EXTRAJUDICIAL DE CRÉDITO: Este se realiza cuando en un ejercicio contable (por ejemplo en el año 2010), no existe crédito o saldo disponible en una o varias partidas presupuestarias para poder contabilizar algunos gastos o facturas. Lo que se hace con este, es RECONOCER ESTA OBLIGACION DE PAGO (factura) PARA QUE SEA CONTABILIZADA Y PAGADA CON CARGO AL PRESUPUESTO DEL EJERCICIO SIGUIENTE (año 2011 según el ejemplo), descontando el importe del mismo en las correspondientes partidas presupuestarias previstas para ese año.

“En resumen, y teniendo en cuenta lo expuesto, las obligaciones totales contraídas por el ayuntamiento a 11 de junio del 2011 ascienden a”:

Al día 11 de junio del 2011, figuran en la contabilidad municipal, obligaciones pendientes de pago por importe total de 1.716.712,30 Euros (casi 286 millones de pesetas), a estos hay que añadir las facturas antes señaladas, siendo por tanto el total real de pagos pendientes el siguiente:

Según el informe del Banco de España, el importe total en préstamos pendientes al día 31 de diciembre del 2010 era de 2.885.426,69 Euros (prestamos más de 480 millones de pesetas), y los saldos pendientes de pago en Operaciones de Crédito a corto Plazo el saldo era de 820.000 Euros (póliza de crédito de casi 140 millones de pesetas), siendo la deuda total con Entidades de Crédito y JCCM de 3.705.426,69 Euros (más de 616 millones de pesetas).

El incumplimiento en el plazo de pago de facturas de proveedores y acreedores, podía ampliar la deuda por los intereses de demora.

Han sido varias las empresas que han iniciados acciones legales contra nuestro Ayuntamiento por la falta de pago (UNION FENOSA, GAS NATURAL, URBASER, ISOLUX CORSAN-CORVIAN, etc.), reclamando además del importe sus facturas, Intereses de demora.

2.- CONTROL INTERNO. - El Ayuntamiento no disponía de los medios adecuados de control interno que permitían la generación de información económico-contable fiable, lo que nos ha ocasionado no poder obtener evidencia acerca de si existen más facturas de gasto que, no estando contabilizadas pudieran representar nuevos reconocimiento extrajudiciales de crédito, máxime cuando en los días que hemos realizado nuestro trabajo, han aparecido proveedores que han reclamado facturas de los años 2009, 2010 y 2011, que NO estaban registradas NI reconocidas.

En este sentido desde el Ayuntamiento se ha solicitado al anterior Alcalde su reconocimiento, existiendo la posibilidad de que aparezcan más facturas de difícil cuantificación no reflejadas en la Cuenta General del año 2010 y durante el ejercicio 2011. Es el caso concreto por obligaciones contraídas con UNION FENOSA Y GAS NATURAL. Esto quiere decir que no se seguía un sistema normalizado para realizar consistente en: Aprobación, Disposición, reconocimiento de la Obligación (como hemos explicado anteriormente), lo que provocaba la aparición de que no estaban previstos en los presupuestos municipales, no había crédito consecuencia no se podían contabilizar ni pagar.

un gasto (ADOP) y posterior Pago facturas o gastos para ellas y como

- No hemos podido obtener una relación completa que permita establecer de modo fiable la totalidad de los expedientes de contratación de bienes y servicios vigentes, por tanto, no es posible determinar si todos los gastos en bienes y servicios y todas las inversiones están adecuadamente recogidas en la liquidación de los presupuestos de cada ejercicio y registradas conforme a los principios y normas contables.

- En muchos casos, en los expedientes de carácter económico financiero no se dejaba constancia de su autorización por el órgano competente, así como tampoco constan los informes o propuestas de gastos o conformidad con la realización de la prestación, etc.

- No existía control estricto sobre los derechos pendientes de cobro.

Nuestro Ayuntamiento no sabía con exactitud todo lo que tenía que cobrar, es decir, no sabíamos con exactitud los ingresos con los que podíamos contar para hacer frente a los pagos.

- Los gastos en bienes y servicios corrientes, están registrados, pero con falta de aprobación, contabilización y asignación presupuestaria no hacía más que ayudar a desvirtuar la información contable y presupuestaria. En el caso de los gastos de personal y Seguridad Social incluidos en la cuenta de resultados, no se ajustaban con los gastos reales correspondientes al periodo revisado. En este sentido se procedía a pagar el montante de nóminas sin haber reconocido el gasto en contabilidad, a pesar de los desfases de tesorería existentes en el Ayuntamiento.

- Así mismo, se ha detectado la existencia de gastos por inversiones y su mantenimiento que han sido reconocidos, registrados y que en realidad no se han llevado a cabo, habiéndose pagado la factura correspondiente a dichos gastos e inversiones inexistentes. Es el caso concreto de la instalación solar fotovoltaica proyectada en el Castillo de Peñas Negras, donde existe informe de no haberse realizado la obra correspondiente a la misma.

Es decir, que la obra no se ha realizado y como consecuencia tampoco el mantenimiento contratado, pero la factura SI se ha pagado.

- Se aprobó un Plan de Saneamiento en sesión plenaria el día 26 de junio del 2009 y a fecha 11 de junio de 2011 NO SE ESTÁ CUMPLIENDO. Este plan de Saneamiento se ha incumplido desde 2009 por cerrar el año contable con Remanente de Tesorería Negativo (antes explicamos su significado), motivo por el cual el Ministerio nos impide poder pedir créditos que nos ayuden a pagar la deuda. Excepto los facilitados por el propio Gobierno (por ejemplo, el Plan de Pago a Proveedores).

3.- INCUMPLIMIENTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS PRESUPUESTARIAS. En cuanto a la aplicación de ingresos para fines concretos, se han detectado algunas actuaciones que han supuesto el incumplimiento de este principio de especificación, que viene a decir que “los gastos deben estar especificados y clasificados en el presupuesto, no permitiéndose, salvo casos autorizados, las modificaciones o transferencias entre partidas presupuestarias.” Igualmente, el articulo 165 del TRLHL, añade que “el presupuesto general contendrá, para cada uno de los presupuestos que en él se integren: 1. Los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.

2. Los estados de ingresos en los que figurarán las estimaciones de los distintos recursos económicos a liquidar durante el ejercicio”.

En este sentido podemos afirmar que se han detectado incumplimientos de dicho principio en las siguientes actuaciones: - Los ingresos derivados de las Tasas que se cobraban en el Centro de Atención a la Infancia (CAI), no se destinaban a su fin. Hemos podido constatar que existen facturas correspondientes al servicio de catering que se encuentra pendientes de pago tal y como se desprende de la información recibida mediante circulación al proveedor que ha quedado contrastada con la información facilitada por el Ayuntamiento. La deuda a la fecha de este informe ascendía a 75.702,82 Euros.

Los padres de los niños que se quedaban a comer en la Guardería pagaban todos los meses el servicio de comedor de sus hijos, pero el Ayuntamiento no pagaba a la empresa que lo servía.

- Se han recibido subvenciones para la celebración de fiestas locales (Fiesta del Olivo 2010). Este ingreso no hemos podido constatar que haya sido aplicado al pago de la totalidad de las facturas para las que iba destinado, según el expediente de solicitud de la ayuda. Según manifestaciones del personal del Ayuntamiento, este expediente no se encuentra en el archivo del Ayuntamiento.

Se recibían subvenciones para el pago de gastos realizados en la Fiesta del Olivo (premios, concursos, peñas, feria del aceite, etc.), pero estos se dejaban pendientes y no se pagaban con estas subvenciones.

- Por otro lado, se ha recibido subvención de la Diputación Provincial de Toledo, por importe de 50.000 Euros, que iba destinada al pago de determinados gastos

(Fiestas del Olivo también) y que una vez ingresada dicha subvención no se ha procedido al pago de los mismos.

Esta subvención se justificó con diversas facturas, entre las que se encontraba la grúa que el Ayuntamiento tiene instalada en el castillo de Peñas Negras, pero no se pagó al recibir el ingreso de esta subvención.

- Las Tasas derivadas del Servicio de Recogida de Basuras, que en su momento se crea para cubrir el coste de este servicio público, no se ha destinado al pago de las facturas del mismo, ya que la empresa prestataria de dicho servicio tiene pendiente de cobro las facturas desde el año 2009.

La Tasa que todos los vecinos, comercios y empresas de Mora pagábamos, no se destinaba al pago de las facturas que la empresa URBASER pasaba al Ayuntamiento por este servicio desde el año 2009.

4.- OTRAS IRREGULARIDADES EXTRACONTABLES. Se han producido gastos de consumo, tales como electricidad, que no se han recogido ni contemplado en los estados contables. El motivo de dicha irregularidad consiste en que no existe soporte documental contable alguno (factura, albarán, recibo, etc.) que acredite el gasto. No obstante el consumo se ha producido, puesto que según el informe del arquitecto municipal, existían al menos tres contadores eléctricos municipales, que consumían electricidad, careciendo de Boletín en unos casos y en otros SIN que existiera contrato NI contador. También confirman estos hechos, la existencia de hasta tres documentos firmados por el anterior Alcalde, donde se ordenaba a un funcionario a quitar los precintos que ponía la compañía eléctrica, cuando cortaba el suministro por falta de pago o falta de contrato eléctrico.

Entre los que se encontraban entre otros:

- La Glorieta José Iborra (sin contrato)

- El C.P. Fernando Martín (sin contrato)

- La nueva Biblioteca Municipal (sin contrato)

- Alumbrado Público carretera Manzaneque y Carretra Toledo (sin contrato)

- Pistas deportivas nuevas (sin contrato ni contador)

- Alumbrado Urbanización C/ Velázquez con C/ Sol (sin contrato)

- Urbanizaciones Calle Santa Lucía (Sin contrato, sin contador, sin boletín)

- Naves de las carrozas (Sin contrato, sin contador, sin boletín)

Visto lo que antecede, es más que evidente la insostenible situación económica del Ayuntamiento de Mora, siendo improrrogable la adopción de las medidas necesarias, para corregir la situación de déficit que se está produciendo de manera continuada.