Agenda Ciudadana por la Transparencia by Azoma Criterio Editorial Ltda.

Agendas Ciudadanas por la Transparencia Atlรกntico y barranquilla

Agendas Ciudadanas por la Transparencia Atlántico y barranquilla Es una iniciativa de la Corporación Transparencia por Colombia, con el apoyo de la Embajada de Alemania y algunas organizaciones regionales, que busca promover la inclusión de la lucha contra la corrupción en el debate electoral y en la construcción de planes de desarrollo, programas y políticas anticorrupción en pro de la transparencia y la integridad de la gestión pública.

CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA CONSEJO RECTOR

Andrés Echavarría Olano Daniel Perea Villa Guillermo Carvajalino Sánchez Rosa Inés Ospina Robledo Rodrígo Gutiérrez Robledo JUNTA DIRECTIVA

Alejandro Linares Cantillo – Presidente Andrés Echavarría Olano Daniel Perea Villa Fernando Jaramillo Giraldo Guillermo Carvajalino Sánchez Esperanza González Rodríguez Patricia Martínez Barrios Rosa Inés Ospina Robledo DIRECTORA EJECUTIVA

Elisabeth Ungar Bleier EQUIPO DE INVES TIGACIÓN

Marcela Restrepo Hung

Directora Área Sector Público

Luz Angela Díaz

Directora Área de Ciudadanía

Ana Paulina Sabbagh Acevedo Coordinadora

Adriana Muñoz Criado Investigadora

Karina Andrea Cruz Parra Francy Milena Alba Abril Paula Vanessa Páez Barreto Luisa Sarmiento Villegas

Asistentes de Investigación

Tatiana Joiro Rodriguez

Coordinadora de Comunicaciones ALIADO REGIONAL

Fundación Protransparencia Atlántico Corporación Caribe - CORCARIBE Con el apoyo financiero de:

Embajada de la República Federal Alemana

Contenido

Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 5

02 03 04

Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción ......................................................................................................................................................... 7

Gobernación del Atlántico ................................................................................................................................................................... 13

Alcaldía de Baranquilla ................................................................................................................................................................................ 17

Presentación

La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con Corcaribe y Pro-Transparencia y con el apoyo de la Embajada de la República Federal de Alemania, como parte de su compromiso en la lucha integral contra la corrupción quieren entregar a las próximas autoridades locales y departamentales, a miembros de organizaciones de la sociedad civil, gremios y medios de comunicación, la iniciativa denominada “Agenda Ciudadana por la Transparencia para la ciudad Barranquilla y el Atlántico” Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones, y busca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel distrital como departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la gestión pública en municipios y gobernaciones. Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, y se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones, así como un seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corporación y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro transparencia*.

Se trabajó con los insumos del taller con organizaciones sociales, académicos y ciudadanos de Barranquilla, bajo el liderazgo de Protransparencia y Corcaribe el 30 de marzo de 2011, en el Hotel del Prado, de la ciudad de Barranquilla. Así mismo, los resultados de la evaluación de riesgos de corrupción del Índice de Transparencia Departamental y Municipal de las Entidades Públicas 2008-2009de la Corporación Transparencia por Colombia y por último de la revisión y sistematización de artículos de prensa local y prensa nacional.

Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que consideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa, teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques el de prevención y el de la identificación, investigación y sanción a los hechos de corrupción.

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

El enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades públicas y, ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón las propuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para ser más eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otro lado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo que se presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuesta del municipio frente a este flagelo. Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consultas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el caso de la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición de cuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros. La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la institucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el fin de avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades, insumo fundamental para la construcción de propuestas. Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobierno y de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos del departamento*, esperamos que nuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tanto desde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.

Elisabeth Ungar Directora Ejecutiva Corporación Transparencia por Colombia *

Horacio Brieva Director Ejecutivo ProTransparencia

Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa.

Danny Oviedo Marino Presidente Ejecutivo Corporación Caribe

Propuestas generales

para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción

A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Gobernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción. Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Contratación pública Empleo público Acceso a la información pública Rendición de cuentas a la ciudadanía Promoción de la participación Medidas anticorrupción.

Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de municipios y departamentos. La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura:

PRIORIDAD

Señala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel de transparencia del proceso.

PROPUESTA

Descripción de la iniciativa.

META

En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este punto se señalan los porcentajes esperados para la meta

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Contratación pública Las propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del proceso de contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e instancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y acciones relacionadas con la adquisición de bienes y servicios. Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se deben desarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integral de la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas, como la adopción de altos estándares de publicidad de la información.

PRIORIDAD

PROPUESTA

Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes disposiciones: 1. Una comisión de estudios previos para los contratos por contratación directa superior al monto oficial establecido para licitación. MUY ALTA 2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías. 3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de riesgos contractuales. 4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la evaluación de propuestas.

META EN LA ADOPCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO

2 AÑO

3 AÑO

4 AÑO

100%

MUY ALTA

Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web.

60%

100%

MUY ALTA

Aumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación por licitación pública o con formalidades plenas.

40%

80%

MUY ALTA

Determinar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con interventoría y supervisión efectiva.

100%

ALTA

Publicar el 100% de información de los interventores, así como los informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento.

50%

100%

ALTA

Publicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación

100%

ALTA

Publicar en el sitio web y mantener actualizada la información del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los Proyectos de inversión.

70%

100%

ALTA

Crear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a la contratación por medio de acto administrativo.

50%

100%

ALTA

Rendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a través del sitio web, incorporando los informes de auditoría.

100%

Empleo Público Los principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y gobierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar, proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscan mejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sino también los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso.

PRIORIDAD

PROPUESTAS

META EN LA ADOPCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO

2 AÑO

3 AÑO

4 AÑO

MUY ALTA

Seleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre nombramiento y remoción.

100%

MUY ALTA

Exigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo.

100%

Implementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los MUY ALTA servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas en el sitio web de las entidades.

100%

Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño al 100% de los servidores públicos de la administración independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa, MUY ALTA Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y publicar los resultados en el sitio web.

100%

Disminuir el número de contratistas de servicios personales y MUY ALTA fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de servidores públicos.

40%

80%

100%

Adoptar mecanismos legales para que los resultados de las evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc.

100%

50%

100%

50%

100%

ALTA ALTA

ALTA

Capacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y contratistas que conforman la planta de funcionarios Actualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo público.

ALTA

Seleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad.

ALTA

Crear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la oficina de Control Interno Disciplinario.

ALTA

Publicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las asignaciones salariales por nivel.

100%

ALTA

Realizar el plan anual de vacantes

100%

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Acceso a la Información y Gestión documental La intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantía del derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia. Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción, ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado, lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la producción y entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, una cultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestas que aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos.

PRIORIDAD

MUY ALTA

PROPUESTAS Implementar un sistema de gestión documental que garantice la producción y entrega de información pública a la ciudadanía

Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio MUY ALTA web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición) Dar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de MUY ALTA información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente. Publicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o MUY ALTA Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con metas e indicadores. Publicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de MUY ALTA la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos Propios, etc.)

META EN LA ADOPCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO

2 AÑO

3 AÑO

4 AÑO

50%

80%

100%

80%

100%

MUY ALTA

Publicar y difundir el 100% de la información sobre programas y servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación.

100%

ALTA

Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal.

100%

Rendición de Cuentas y Promoción de la participación Ciudadana La confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantía de que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral. En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para el escrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papel fundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizar la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantes promover la participación de la ciudadanía. En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y la participación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidades a favor de la transparencia.

PRIORIDAD

PROPUESTAS

META EN LA ADOPCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO

2 AÑO

3 AÑO

4 AÑO

Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición MUY ALTA de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de información de calidad.

80%

100%

Diseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de MUY ALTA cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual).

80%

100%

Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas, los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis MUY ALTA en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal –ingresos y gastos -.

100%

MUY ALTA

Destinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta participativa por parte de la entidad.

100%

MUY ALTA

Generar espacios para la participación real de los ciudadanos en el diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas.

100%

MEDIA

Formar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el derecho a la participación ciudadana.

70%

100%

MEDIA

Garantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los procesos de participación ciudadanas.

100%

MEDIA

Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

70%

100%

MEDIA

Garantizar la libertad de expresión y asociatividad.

100%

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Medidas adicionales anticorrupción Adicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasis especial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo de acciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas que pueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011).

PRIORIDAD

MUY ALTA

PROPUESTAS Diseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y mecanismos. Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de atención al ciudadano. Crear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción competentes. Prestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de control, investigación y sanción competentes.

META EN LA ADOPCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO

2 AÑO

3 AÑO

4 AÑO

50%

100%

60%

80%

100%

60%

80%

100%

MUY ALTA

Producir y publicar los informes semestrales del sistema de atención al ciudadano.

100%

ALTA

Crear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción competentes a nivel regional.

50%

80%

100%

ALTA

Diseñar un código de ética para la gestión pública.

100%

ALTA

Continuar con el proceso de racionalización, simplificación y eliminación de trámites.

100%

Gobernación

del Atlántico

Propuestas generales de énfasis para las Gobernaciones Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de transparencia y anticorrupción.

PRIORIDAD

PROPUESTAS

Publicar información actualizada sobre los ingresos municipales MUY ALTA (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de cada uno de los municipios que conforman el departamento. Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en MUY ALTA territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales de Agua. Publicar la información de participación presupuestal de los MUY ALTA Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta o de cofinanciación

META EN LA ADOPCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO

2 AÑO

3 AÑO

4 AÑO

70%

100%

ALTA

Incorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios.

60%

100%

ALTA

Incluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia.

100%

ALTA

Publicar los planes y programas para el fortalecimiento de las capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento

70%

100%

ALTA

Publicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la destinación especifica de los mismos

70%

100%

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en el departamento del Atlántico El departamento del Atlántico permanentemente se ha visto afectada por el fenómeno de la corrupción. Durante el año 2003, la Procuraduría General de la República sancionó disciplinariamente con inhabilidad por diez años, al entonces director de la Corporación Ambiental del Atlántico CRA por la celebración indebida de contratos de prestación de servicios, atribuidos a la conformación de una nómina paralela1. Durante el año 2008, la misma entidad se vio vinculada en investigaciones por fraude ante la Fiscalía General de la Nación, por la demanda interpuesta por los representantes legales de algunas ONGs de la región, por presunta suplantación en la celebración de contratos para la siembra 1200 árboles en el municipio de Polonuevo2. De igual manera, la Procuraduría Regional del Atlántico sancionó este año con destitución e inhabilidad de doce años para ocupar cargos públicos, al Jefe de la Oficina de Control Interno de la Gobernación, por participación en política3. En el taller “Agenda Regional por la Transparencia para la Ciudad de Barranquilla y el departamento del Atlántico”4, los ciudadanos participantes expresaron preocupación por la planeación y la ejecución de los recursos entregados para superar los problemas ocasionados por la ola invernal. El departamento del Atlántico fue uno de los más afectados por la tragedia, y para superar la emergencia, el gobierno nacional le ha girado al departamento más de 18 mil millones de pesos, para mejorar las condiciones de vida de los afectados5. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

En medio de este complejo y difícil panorama, se han adelantado iniciativas de gestión, a nivel departamental, que han mostrado capacidad de incidir en la transformación de las condiciones de vida del departamento. Muestra de lo anterior, es el reconocimiento que ha recibido el Departamento del Atlántico, por parte del DNP, al ser registrado como el departamento con mejor en desempeño fiscal6. Así mismo, el alcalde de la ciudad de Barranquilla, ostenta altos índices de popularidad por sus avances en salud, educación, servicios públicos y programas sociales, según el ‘Informe de calidad de vida 2010’, entregado por el Programa Barranquilla Cómo Vamos7. Sin embargo, según los Índices de Transparencia de las Entidades Públicas vigencia 2008-2009, aún están pendientes mejoras en los niveles de transparencia de los procesos administrativos del departamento, pues mientras existan deficiencias en la administración pública, existirán espacios propicios para la corrupción8.

Principales alertas de la gestión administrativa A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la ciudad9. A saber: Debilidad en los procesos contractuales: En el año 2008, la gobernación realizó 175 contratos de Obra pú-

Procuraduría General de la República http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2004/noticias_418.htm http://www.biodiversityreporting.org/article.sub?docId=30316&c=Colombia&cRef=Colombia&year=2009&date=October%20 http://www.rcnradio.com/noticias/destituido-jefe-de-control-interno-de-la-gobernaci-n/30-05-11 El taller se realizó el 30 de marzo de 2011, en las instalaciones del hotel El Prado de Barranquilla. A nivel nacional el gobierno asignó $145 mil millones, donde el 62 % de estos recursos están dirigidos a departamentos de la región Caribe. http://www. colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Paginas/ConoceCifrasCH.aspx http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=b7F5XxseM2w%3D&tabid=1157 http://www.barranquillacomovamos.org/bcv/index.php?option=com_content&view=article&id=70: calidad-de-vida-en-6-ciudades-20082009&catid=39:politics Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 11, Índice de Transparencia Departamental – Resultados 20082009. Bogotá, Noviembre de 2010. Para la evaluación 2008 – 2009 calificó la transparencia en la gestión del Departamento del Atlántico con 77,9/100 puntos. En algunos de los análisis se introdujeron datos de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, que si bien es una entidad autónoma, tiene una estrecha relación con la gestión departamental.

blica, pero sólo a 12 de ellos les realizó la interventoría correspondiente, lo cual incrementa el riesgo frente a la entrega oportuna de la obra y calidad de la misma. Uso frecuente de contratación directa: Durante el año 2008, el 71% de toda la contratación realizada por la gobernación se ejecutó a través de la modalidad de contratación directa, y el 38% correspondían a contratos interadministrativos. En este sentido, la contratación del departamento no se encuentra blindada por procesos que garanticen la máxima publicidad, la menor discrecionalidad en la toma de decisiones, y por lo tanto un elevado estándar de transparencia10. Para el caso de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, sus grandes deficiencias en los procesos y procedimientos en la contratación, responden al alto número de contratos por modalidad directa que alcanzan entre el 21% y el 40%. Así mismo, el plan de compras de la entidad no cumple con los criterios exigidos por ley, y la entidad no cuenta con un documento para la tipificación y estimación de riesgos en los procesos contractuales11. Debilidades en la composición y selección en el talento humano: La Gobernación no realizó procesos de meritocracia para la selección de funcionarios de libre nombramiento y remoción, y, más del 60% de los funcionarios de la entidad son contratistas por prestación de servicios que cumplen funciones misionales de la entidad12. Por su parte, en la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, el 99 % de la planta de personal son contratistas por prestación de servicios, la entidad

no cuenta con un estudio de cargas laborales y vacantes, ni realiza procesos de meritocracia para la selección de funcionarios de libre nombramiento y remoción.

En concordancia con lo anterior, según el Índice de Desempeño Integral del 200913 en el Atlántico sólo el 26% de municipios cuenta con profesionales en los niveles directivo, asesor y profesional en sus plantas, aunado a que las administraciones cuentan con un elevado número de personas contratadas mediante la modalidad de prestación de servicios14. Así mismo, los funcionarios de libre nombramiento y remoción no son contratados por procesos de concurso o mérito15, lo cual evidencia el deterioro de la profesionalización en el departamento y la falta de exigencia de mayores calidades en los perfiles de los funcionarios. Debilidad en el acceso a la información y atención al ciudadano: El proceso de gestión contractual de la Gobernación muestra una debilidad en la publicidad de la información, que se evidencia en, primero, que herramientas de gestión como el plan de compras, no son publicadas en la página web de la entidad16. Segundo, de la totalidad de las licitaciones realizadas por la Gobernación, sólo el 36.4% fueron publicadas en el Portal Único de Contratación- PUC. Y tercero, según el Índice de Desempeño Integral 2009, el 35% de los municipios del Atlántico se ubicaron en las últimas posiciones de este informe, principalmente, por la no entrega de información, la incomprensión de la norma y la deficiente planeación presupuestal17.

Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 12, Índice de Transparencia Nacional – Resultados 2008-2009. Bogotá, Febrero 2011 12 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. 13 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=1h73KBtC3zA%3d&tabid=387. El índice de desempeño integral es una evaluación del desempeño municipal construida por el Departamento Nacional de Planeación con información objetiva suministrada por los municipios y los informes de las gobernaciones. 14 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. Según datos de los Índices de Transparencia, el departamento del Atlántico tiene una calificación de cero. 15 Ibid. Según datos de los Índices de Transparencia el departamento del Atlántico y la ciudad de Barranquilla obtuvieron una calificación de cero, es decir, de los funcionarios de libre nombramiento y remoción seleccionados, ninguno fue a través de algún tipo de concurso o competencia. 16 Ibid 17 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=1h73KBtC3zA%3d&tabid=387. 11

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Por otro lado, el sistema de atención al ciudadano no es un mecanismo eficaz de consulta para los interesados. Los ciudadanos del departamento identifican una debilidad en la atención que les brinda la gobernación, ya que no existen canales eficientes y oportunos para obtener información. Estas dificultades se reiteran con los resultados del Índice de Transparencia Departamental que identifica que el canal de atención del sitio web no es funcional, al no existir un buzón de quejas y/o reclamos eficiente que permita que los

18 19

derechos de petición enviados por este medio, sean respondidos. Deficiencia en la participación ciudadana: La gobernación tuvo una pobre oferta de participación para la formulación de planes y programas18. En el 2010, el 65% de los municipios del Atlántico, excluyendo a Barranquilla, invierten recursos en consolidar procesos de participación ciudadana y control social19.

Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/SICEP.aspx

Propuestas particulares para la Gobernación del Atlántico TEMÁTICA

CONTRATACIÓN

PROPUESTA Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes. Realizar más procesos de contratación por licitación pública y reducir la contratación directa.

Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a las disposiciones establecidas en el manual de funciones TALENTO HUMANO

Reducir el número de contratistas por servicios personales. Fortalecer y hacer públicas las sanciones de las oficinas de control interno disciplinario. Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad.

ACCESO A LA INFORMACIÓN

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Publicar el 100% de los procesos de contratación en el SECOP y en el sitio web de la Gobernación. Implementar un sistema de atención al ciudadano eficiente y eficaz. Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad, haciendo especial énfasis en planeación vial del departamento.

Alcaldía

de Barranquilla

Reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en la alcaldía de Barranquilla Barranquilla, la “Puerta de Oro de Colombia”, ha contado con una larga historia de corrupción administrativa y política, situación que durante mucho tiempo llenó de desconfianza a los ciudadanos de esta región del país, al tiempo que ha sido un obstáculo para el desarrollo y la calidad de vida la gente. Sólo a manera de ejemplo, se pueden destacar algunos hechos cuestionables: el primero de ellos corresponde a las obras inconclusas de la canalización de los arroyos en 2007, en las que se invirtieron 50 mil millones de pesos, y en las que según una investigación adelantada por Caracol Radio, las obras públicas se encuentran inconclusas y en otros casos no cuentan con las condiciones técnicas para cumplir las exigencias de la ciudad20. El segundo caso, hace

referencia a la red de hospitales donde se presentaron irregularidades en una millonaria contratación por 9 mil millones de pesos para la implementación de un software que sistematizaría de la red pública distrital21. El tercer caso atañe a los ex-alcaldes Bernardo Hoyos y Guillermo Hoenigsberg acusados de peculado22, y por lo cual continúan siendo investigados23 en el caso de la contratación de la remodelación del edificio del Banco de la República, donde hoy funciona la Alcaldía Distrital. Así mismo, el pasado del mes de junio, surgió un nuevo incidente que vincula a la Contraloría Distrital, específicamente a tres de sus funcionarios en un presunto caso de chantaje a la Triple A24 en donde se ofrecía desembargar dos cuentas bancarias y archivar varios procesos de res-

Caracol en internet, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=418180 RCN radio, en internet:http://www.rcnradio.com/noticias/locales/05-09-10/capturado-ex-gerente-de-redehospitales-por-presunto-caso-de-corrupci-n. Durante la investigación fueron capturados el ex Gerente de Redehospitales, un contratista y 2 interventores más 22 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4100889 a finales de 2007 el Ex-alcalde Bernardo Hoyos, fue capturado por irregularidades en un contrato de compra venta que suscribió la alcaldía en el 1998 con el contratista, en el que se pagaron las arras pero no se cumplió lo pactado, y el dinero no fue devuelto a la administración distrital. 23 Periódico El Heraldo http://www.elheraldo.co/local/sigue-el-otro-juicio-a-exalcaldes-B-Hoyos-y-G- Hoenigsberg-30939 en julio de 2011 se abrió un segundo proceso al ex-alcalde y su secretario de Hacienda de su última administración. A la fecha de publicación de este documento el exalcalde Hoenigsberg fue condenado por estos hechos en Bucaramanga. 24 Triple A: Sociedad de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Barranquilla E.S.P. 21

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ponsabilidad fiscal iniciados por la entidad25. Por último, sobresalen la reciente investigación contra el actual Alcalde, por la adjudicación de una licitación, en la que se vio favorecida la cadena de supermercados de su familia, para la entrega de alimentos a los damnificados por el invierno26, y el fraude en la DIAN por casi un billón de pesos anuales, que compromete a varios de funcionarios en una red de contrabando27. Sin embargo, los problemas de la ciudad no se reducen a dichos escándalos. Desafortunadamente, la ciudad cuenta con condiciones de calidad de vida que le imponen difíciles retos. Según el Departamento Nacional de Planeación, las cifras de pobreza de la ciudad son de las más altas entre las 13 principales ciudades del país, alcanzando 40.7% en pobreza extrema, y aunque para 2009 se videncia un descenso, la ciudad sigue teniendo el 9.9% de su población en condiciones de extrema miseria28. La ciudadanía consultada para este ejercicio señala su preocupación en que los recursos que deberían estar reservados a resolver esta dificultad se están destinando a hechos corruptos29.

Principales alertas de la gestión administrativa A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la ciudad:

Débiles metodologías y procedimientos para la gestión contractual: El municipio cuenta con algunas falencias para desarrollar e implementar herramientas de gestión contractual eficiente y transparente. Al respecto se identifican debilidades en el manual de contratación, así como en la metodología para la identificación y tipificación de riesgos contractuales. Así mismo, tampoco se han afianzado instancias como el comité de evaluación de propuestas y el comité de estudios previos30. Frágil publicidad de los procesos contractuales: De 9 licitaciones adjudicadas por la entidad en el año 2008, ninguna fue publicada en el Portal de Contratación del Estado Colombiano – SECOP31, incumpliendo con los principios generales de los procesos de contratación pública32. De igual manera, se incumplieron las disposiciones legales entorno a la realización de interventorías en los procesos de contratación de obras. Para el año 2008, el municipio realizó 54 contratos de obra pública, y sólo a uno de ellos se le realizó la interventoría requerida33. Insuficiencias en la administración del Talento Humano: Primero, tanto en la medición del Índice de Transparencia Municipal, como en los grupos focales con miembros de organizaciones de la sociedad civil, se señala que existen debilidades en la selección

Periódico El Heraldo en Internet: http://www.elheraldo.co/judicial/grabacion-enreda-al-contralor-jorge-iglesias-23514 El pasado 1 de julio. RCN radio, en internet, http://www.rcnradio.com/node/88117#ixzz1NIwLqB11 RCN la radio expuso el pasado 24 de mayo una investigación que abrió la Contraloría al alcalde Char por una licitación que fue adjudicada a los supermercados Olímpica por 2.600 millones de pesos. 27 Periódico el Heraldo, en internet http://www.elheraldo.co/local/de-1-bill-n-anual-ven-a-siendo-defraudaci-n-en-la-dian-local-30750 millonaria estafa en la Aduana de Barranquilla, donde varios de sus funcionarios hacían parte de una red de corrupción de contrabando. 28 Departamento Nacional de Planeación, Resultados MESEP-Misión para el empalme de las series de desempleo, pobreza y desigualdad 2009, en internet http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=Crk3ZivixSk%3D&tabid=337 29 Periodico El Espectador en internet, http://www.elespectador.com/noticias/elecciones2011/articulo-297507-retos-el-proximo-alcalde 20 mil Barranquilleros viven de esta práctica ilegal del mototaxismo. 30 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010-Con una calificación de 0 sobre un máximo de 100 puntos, el municipio no conformó ningún tipo de instancias para evaluar propuestas 31 Sistema electrónico para la contratación estatal, –SECOP https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/decreto_2474_2008.pdf decreto 2474 de 2008 todas las entidades están obligadas a publicar todos sus contratos. 32 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. Según el estudio la entidad obtuvo una calificación de 0, sobre un máximo de 100 puntos en el indicador de publicidad en el SECOP 33 Ibid. 26

con criterios de mérito de los funcionarios de libre nombramiento y remoción. Y segundo, el Índice de Transparencia Municipal identificó que las no hay concordancia en la hoja de vida de los Secretarios de Salud y de Hacienda, con el perfil del cargo señalada en el Manual de funciones de esta entidad34. Debilidad en el acceso a la información: El sitio web de la alcaldía reflejó la imposibilidad de acceder a información sobre los procesos contractuales, así como aquella relacionada con los perfiles y las asignaciones salariales de los principales funcionarios de la administración. De igual manera no se encontró información actualizada y de calidad acerca de Plan de Desarrollo del Distrito, el presupuesto y los planes operativos de inversión35. Pero aun más preocupante es la dificultad para acceder a la información de los criterios de selección de beneficiarios de los programas sociales. De otro lado, los participantes del grupo focal, plantean que no

hay canales a través de los cuales el ciudadano pueda acercarse al municipio, ya que el sistema de atención al ciudadano es prácticamente inexistente36. Deficiencia en la participación ciudadana y la rendición de cuentas: Si bien el municipio han celebrado audiencias públicas de rendición de cuentas, las mismas han celebrado con una baja difusión a los ciudadanos. Otra de las debilidades corresponde a la baja participación ciudadana que para el año 2008-2009 fue apenas del 4% según una la encuesta realizada por la Red de Ciudades Como Vamos para los años 2008-200937. Lo anterior puede ser explicado a la luz de los resultados del Índice de Transparencia Municipal, que evidenció los escasos recursos destinados del presupuesto distrital para la promoción de la participación, y los pocos espacios de participación real para que los ciudadanos intervengan en la gestión municipal38.

Ibid. Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. El promedio de la calificación de estos aspectos en el índice es de 49.5 puntos sobre 100 puntos como la máxima calificación, este resultado lo ubica en un alto riesgo de corrupción. 36 Ibid. 37 Programa Barranquilla Cómo Vamos, Análisis de resultados, Encuesta de percepción ciudadana 2011 En Internet,http://www.barranquillacomovamos.org/ bcv/index.php?option=com_content&view=article&id=70:calidad-de-vida-en-6-ciudades-2008- 2009&catid=39:politics 38 Resultados del Índice de Transparencia Municipal, 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas, En Internet. http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/tabid/61/language/es-ES/Default.aspx Indicador promoción de espacios en la Participación, subindicador recursos invertidos en la participación Calificación de 20 puntos, ubicándose en riesgo alto. 35

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Propuestas particulares para la alcaldía de Barranquilla TEMÁTICA

PROPUESTA Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes.

CONTRATACIÓN

Fortalecer y publicar el manual de contratación de la entidad Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los procesos contractuales. Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.

TALENTO HUMANO

Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a las disposiciones establecidas en el manual de funciones. Fortalecer y hacer públicas las sanciones de las oficinas de control interno disciplinario. Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de los servidores públicos de la entidad Publicar el 100% la información en un lenguaje sencillo y comprensible

ACCESO A LA INFORMACIÓN

Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía Crear un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y apoyo a la ciudadanía Publicar el 100% de la información de todos los programas sociales, incluyendo criterios de selección, beneficiarios y monto de recursos gastados.

RENDICIÓN DE CUENTAS

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas. Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad. Realizar alianzas que permitan hacer efectivos los mecanismo de seguridad ciudadana

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