BĂŚrum kommunes klagenevnd Ă…rsrapport 2009
Mars 2010
Innholdsfortegnelse 1.
INNLEDNING ............................................................................3 1.1 Kort informasjon om klagesaksbehandlingen .................................................... 3 1.2 Oppsummering ................................................................................................... 4
2.
MEDLEMMER OG VARAMEDLEMMER ....................................5
3.
MØTENE I KLAGENEVNDEN ...................................................6
4.
NÆRMERE OM KLAGESAKENE I PERIODEN ...........................6 4.1 4.2 4.3 4.4
5.
KORT OM ENKELTE SAKSTYPER ............................................8 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7
6.
Antall klagesaker................................................................................................ 6 Klagesaksutviklingen.......................................................................................... 6 Fordeling av saker etter sakstype....................................................................... 7 Utfallet av klagesaksbehandlingen..................................................................... 8
Sosialsaker ......................................................................................................... 8 Kommunale boligsaker....................................................................................... 9 Pleie- og omsorgssaker .................................................................................... 10 Billighetserstatning for tidligere barnevernsbarn............................................ 10 Barnehagesaker................................................................................................ 11 Skolesaker......................................................................................................... 11 Andre typer saker ............................................................................................. 12
ØVRIGE KOMMENTARER ......................................................12
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 2
1.
Innledning
Årsrapporten omfatter tidsrommet fra 1.1.2009 til 31.12.2009. Rapporten gir kort informasjon om klagesaksbehandlingen, oversikt over medlemmer og varamedlemmer i nevnden, møter, opplysninger om antall saker og kort informasjon om enkelte sakstyper som har vært behandlet. Rammene for Klagenevndens virksomhet er fastsatt i Reglement for Bærum kommunes klagenevnd (kommunestyrevedtak av 15.11.95). Klagenevnden i Bærum kommune er opprettet av kommunestyret med hjemmel i § 28 annet ledd i forvaltningsloven. Klagenevnden er klageinstans for alle enkeltvedtak truffet av administrasjonen eller folkevalgt organ (unntatt kommunestyret), med mindre annet følger av lov eller er vedtatt av kommunestyret. Videre skal alle klager på enkeltvedtak etter særlovgivningen for kommunal sektor (f.eks. sosialtjenesteloven, kommunehelsetjenesteloven) også behandles av Klagenevnden. Unntatt er klagesaker (etter plan- og bygningsloven) som skal behandles av Plan- og miljøutvalget. Et enkeltvedtak er etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstavene a og b, definert som en avgjørelse som treffes under utøvelse av offentlig myndighet, og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter for en eller flere bestemte personer. Det må avgjøres konkret i det enkelte tilfelle om et vedtak er enkeltvedtak eller ikke. Eksempler på enkeltvedtak, som er klagebehandlet, fremkommer nedenfor i årsrapporten. 1.1 Kort informasjon om klagesaksbehandlingen Det er i utgangspunktet forvaltningslovens saksbehandlingsregler for enkeltvedtak og klage som legges til grunn for saksbehandlingen, jfr. lovens kap. VI. Klagen skal fremsettes for det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket. Klageren har krav på veiledning og i visse tilfelle hjelp til å sette opp klagen skriftlig. Klageren skal også gis foreløpig svar om når en kan forvente at Klagenevnden skal behandle klagen, eventuell motpart i saken skal varsles m.v. Underinstansen (senere kalt administrasjonen) skal foreta de undersøkelser som den mener klagen gir grunn til. Den skal ta stilling til om den ønsker å oppheve, endre eller opprettholde vedtaket. Klagesaken skal forberedes og avgjøres uten ugrunnet opphold. Jevnfør forvaltningslovens kap. IV og V. Dersom administrasjonen ved klagesaksbehandling ikke finner å omgjøre vedtaket, skal klagen sendes automatisk og snarest til Klagenevnden. Hvis administrasjonen omgjør det påklagede vedtaket, skal det sendes Klagenevnden til orientering.
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 3
Administrasjonen er ansvarlig for at forvaltningslovens regler følges på alle punkter. I den forbindelse kan det opplyses at unnlatelse av å underrette om klageadgang er å betrakte som saksbehandlingsfeil. Saksfremstillingen som oversendes til Klagenevnden, skal omhandle forhold og opplysninger som både skriver seg fra førstegangsbehandlingen, de som er kommet til under den forberedende klagebehandling, samt all dokumentasjon som er lagt til grunn for det administrative vedtak. Klagenevnden påser at saken er så godt opplyst som mulig før den treffer vedtak, og kan derfor også pålegge administrasjonen å foreta nærmere undersøkelser m.v. Klagenevnden prøver alle sider av det påklagede vedtak. Det vil si rettslige og faktiske spørsmål, saksbehandlingen og det skjønnet som er utøvet. Klagenevnden er ikke bundet av de grunner klageren anfører i klagen. Klagenevnden er heller ikke bundet til den påstand parten måtte ha lagt ned i forbindelse med klagesaken, eller til å holde seg til de deler av saken klageren har påklaget. Dog er det visse begrensninger i adgangen til å endre vedtaket til skade for klageren. Klagenevnden kan avvise saken, oppheve, endre eller stadfeste det påklagede vedtaket. Dersom Klagenevnden endrer det påklagede vedtak, har Klagenevnden valget mellom selv å treffe nytt vedtak eller å oppheve det og sende saken tilbake til hel eller delvis ny behandling. Klagenevnden avgjør saken med endelig virkning i henhold til forvaltningslovens klageadgang. Klageren har dog mulighet for klage til Sivilombudsmannen eller reise sak for domstolene. Klagesaker som behandles i forhold til særlovgivningen, og hvor Klagenevnden opprettholder administrasjonens vedtak, er det den statlige klageinstans som avgjør saken med endelig virkning i henhold til forvaltningsloven (dog også her mulighet for klage til Sivilombudsmannen eller reise sak for domstolene). Klagenevnden underretter klageren direkte om Klagenevndens vedtak. 1.2 Oppsummering En kommunal klagenevnd, som i Bærum kommune, styrker rettssikkerheten for innbyggerne ved at de gis mulighet til å få prøvet sin sak på en enkel og rimelig måte, og ikke minst å få prøvet det skjønn som er utøvet. Å klage til et forvaltningsorgan gir også raskere et resultat enn å gå til domstolene. Klageretten er ment å gi en ekstra sikkerhet for at det treffes riktige avgjørelser. Derfor er det viktig at Bærums innbyggere blir opplyst om den rettighet de har til å klage. Klagenevndens årsrapporter er en informasjonskilde for innbyggerne om klageordningen. Klagenevnden fremla sin første årsrapport i 2004.
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 4
2.
Medlemmer og varamedlemmer
I perioden har Bærum kommunes klagenevnd hatt følgende sammensetning; Medlemmer: Sverre Bråthen, leder (H) Helge Høva, nestleder (Frp) Anne Elisabeth Eriksrud (H) Marit Handal (A) Turid B. Dahlman (V) Varamedlemmer: Sigvart B. Eriksen (H) Berit Furu Degland (fellesliste H. Pp) Hjalmar Aass (H) Susanne Kristiansen (H) Fellesliste Ap, SV: Anne E. Braathen (SV) Mohammad Waseem Shad (Ap) Torbjørg Misund (Ap) Bjørn Hesselberg (Frp) Helene Abusdal (Frp) Sesilie Andersen Øie (Frp) Stein A. Refsland (V) Astrid Ramnefjell (V) Jan Henrik Eriksen (V)
I forbindelse med behandling av Billighetserstatningsordningen for tidligere barnevernsbarn, suppleres Klagenevnden med to eksterne medlemmer: Tingrettsdommer Ruth Anker Høyer Psykiater Jo Erik Brøyn
Klagenevndens sekretariat Formannskapskontoret v/Klagenevndens sekretær; juridisk spesialrådgiver Anne-Grete Bukier
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 5
3.
Møtene i Klagenevnden
Klagenevnden har avholdt 17 møter, 3 temamøter og foretatt to befaringer i 2009. Klagenevnden treffer sine vedtak i møtet og saksbehandlingen er skriftlig. Sakene i Klagenevnden behandles for lukkede dører, jfr. Reglement for Klagenevnden og kommunelovens § 31 nr. 4. Det er etablert rutiner for overlevering og tilbakelevering av dokumenter mellom sekretariatet og Klagenevndens medlemmer, som ivaretar lovens krav til håndtering av taushetsbelagte opplysninger. Når det gjelder møteinnkallinger og protokoller er disse offentlige.
4.
Nærmere om klagesakene i perioden
4.1 Antall klagesaker I 2009 behandlet Klagenevnden 76 klagesaker. Antallet inkluderer klagesaker som er behandlet i flere møter. 4.2 Klagesaksutviklingen Klagesaksutviklingen 1998-2009:
År Antall saker
År Antall saker
Klagenevnden
1998
1999
2000
2001
2002
2003
79
61
67
58
73
65
2004
2005
2006
2007
2008
2009
70
72
70
104
106
76
Årsrapport 2009
Side 6
Antall klagesaker
Antall klagesaker
120 100 80 60 40 20 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4.3 Fordeling av saker etter sakstype Antall behandlede saker fordelt etter sakstype.
Sakstype
Antall i 2009
Sosiale tjenester
24
Aldersbolig
4
Pleie/omsorg
9
Billighetserstatningen for tidligere barnevernsbarn
8
Barnehager
10
Skole
11
Teknisk
3
Parkeringstillatelse for forflytningshemmede
2
Tildeling av tilskudd
3
Brannvesenet/fyrverkeri
1
KirkegĂĽrdsdrift/grav
1
Totalt
Klagenevnden
76
Ă…rsrapport 2009
Side 7
4.4 Utfallet av klagesaksbehandlingen Klagenevnden fattet 76 enkeltvedtak. Dette inkluderer 12 saker som ble vedtatt utsatt og behandlet i flere møter. Utsettelsene skyldes bl.a. at det i flere saker var behov for supplerende opplysninger fra administrasjonen for å sikre best mulig beslutningsgrunnlag. To saker ble avvist p.g.a. ikke klage på enkeltvedtak: klager vedrørende barnehageplass En klagesak ble trukket av klageren – tildeling av driftstilskudd To klagesaker ble vedtaket opphevet og tilbakesendt administrasjonen for ny behandling: a) klage vedrørende økonomisk støtte ifm sosialsak b) klage vedrørende kommunalt tilskudd – dagshytter En klagesak ble omgjort – kvalifiseringsprogram/støtte ifm sosialsak To klagesaker, vedrørende skoleplass, ble vedtaket opphevet og klagen tatt til følge. Tre klagesaker ble delvis tatt tilfølge: a) klage vedrørende billighetserstatning b) klage vedrørende utvidet støttekontakt c) klage vedrørende skoleskyss 17 klagesaker ble ikke tatt til følge – endelige avgjørelser. Det ble oversendt 35 klagesaker til fylkesmannen i Oslo og Akershus for viderebehandling (endelig avgjørelse).
5.
Kort om enkelte sakstyper
5.1 Sosialsaker Av de 76 sakene som ble behandlet i 2009 gjaldt 24 saker klager på avslag innenfor området sosialtjenester. Sakene reguleres av sosialtjenesteloven m/forskrifter m.m. Når det gjelder søknader om økonomisk støtte gjaldt de fleste klagesakene avslag på søknad om dekning av kostnader til husleie, strøm, livsopphold og medisin. Søkere som ikke kan sørge for sitt livsopphold gjennom arbeid eller gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk støtte. Støtten bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen. Boutgifter er den største enkeltutgiften for mange husholdninger, og disse utgiftene kan være så høye at søkerne ikke har mulighet til å finne en bolig innenfor en kostnadsramme vedkommende selv kan klare. I det siste året, ifølge administrasjonen, har det vært en kraftig økning i antall søknader vedrørende økonomisk støtte til boligutgifter.
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 8
Mange av disse kan nå få hjelp via den statlige økonomiske bostøtteordningen (forvaltes av Husbankens i samarbeid med kommunen). Klagenevnden har også merket seg at det fortsatt er slik at mange av klagerne har et svært sammensatt behov for hjelp/bistand. Det er derfor viktig, etter Klagenevndens vurdering, at administrasjonens (sosialtjenesten) koordineringsansvar ivaretas. Ifølge sosialtjenestelovens § 4-1 har sosialtjenesten en plikt til å gi opplysninger, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer, eller sørge for kontakt med andre som kan gi råd i den aktuelle sak. Klagenevnden mener at en god oppfølging av koordineringsansvaret vil gi klagerne et bedre og riktigere resultat. Klagenevnden har i 2009 også behandlet klagesaker vedrørende avslag på søknad om kvalifiseringsprogram/støtte, som behandles av NAV Bærum (kommunale sosiale tjenestene i NAV). Dette gjelder for personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygdloven eller arbeidsmarkedsloven. Begrunnelsen for avslagene har bl.a. vært at programmet ikke vurderes som hensiktsmessig og nødvendig for å styrke vedkommendes mulighet for deltagelse i arbeidslivet, som er et av vilkårene for å ha rett til et kvalifiseringsprogram. 5.2 Kommunale boligsaker Tildeling av kommunal utleiebolig reguleres av kriterier vedtatt av kommunestyret. Boligkategoriene er velferdsboliger (sosialboliger, sosialt og/eller økonomisk vanskeligstilte) og omsorgsboliger (bolig med service/institusjon, psykiatriboliger samt boliger til psykisk utviklingshemmede). For å få kommunal utleiebolig må flere vilkår være oppfylt bl.a. at søkeren ikke har mulighet til selv å ivareta sitt boligbehov på det private boligmarkedet på grunn av alder, funksjonshemming eller av andre årsaker. Når det gjelder vilkårene for å få aldersbolig må bl. a. søker ha bodd i Bærum sammenhengende de siste 5 år og ha et reelt behov for aldersbolig. Dette er for eksempel at søker trenger bolig spesielt tilrettelagt for eldre eller bor i uegnet bolig og at aldersbolig kan bedre funksjonsevnen. Avslagene på søknadene begrunnes bl.a. med at klagerne ikke trenger bolig som er spesielt tilrettelagt for eldre og/eller selv er i stand til å endre sin bosituasjon.
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 9
5.3 Pleie- og omsorgssaker Støttekontaktsaker Støttekontaktordningen er en lovpålagt oppgave, hjemlet i Lov om Sosiale tjenester. Det er søkere som ikke kan dra omsorg for seg selv, eller som er helt avhengig av praktisk eller personlig hjelp for å greie dagliglivets gjøremål, som har krav på hjelp (forutsatt at lovens vilkår oppfylles). I 2009 har det vært tre klagesaker til behandling. Klagesakene omhandlet klage på antall tildelte timer. En klagesak ble delvis tatt tilfølge. Krav om etteroppgjør etter opphold i institusjon I medhold av kommunehelsetjenesteloven og sosialtjenesteloven er det fastsatt forskrift om vederlagsbetaling for opphold på institusjon. Forskriften omhandler bl.a. vederlagets størrelse og kontroll- og etteroppgjør. I henhold til forskriften skal kommunen foreta etteroppgjør dersom skatteoppgjøret for forutgående år viser at det ikke er beregnet riktig vederlag. Dersom kontroll-/etterberegningen viser at beboeren har betalt for lite i vederlag, kan kommunen kreve etterbetaling i henhold til forskriften (på visse vilkår). Dersom nye beregninger viser at vedkommende beboer har betalt for mye i vederlag har kommunen en plikt til å tilbakebetale dette. Klagenevnden har i 2009 kun behandlet klager over vedtak om etterbetaling i vederlag for langtidsopphold i institusjon i forhold til dødsbo. Klagene begrunnes med at kravet fra kommunen om sluttoppgjøret kommer uforutsett og/eller at de ikke er forberedt på et krav i den størrelsesordenen. Årsaken er bl.a. at det tar svært lang tid før dødsboet mottar sluttoppgjøret. Klagenevnden vil igjen fremheve, av hensyn til forutberegnlighet, viktigheten av at administrasjonen fortsatt arbeider med informasjon om dette til dødsbo. 5.4 Billighetserstatning for tidligere barnevernsbarn Kommunestyret vedtok i møtet 20.06.07 å opprette en ordning med billighetserstatning for tidligere barnevernsbarn som har vært utsatt for overgrep eller omsorgssvikt i institusjon, spesialskoler/skolehjem eller i fosterhjem, mens de var plassert der av Bærum kommunes barnevern før 1980. Billighetserstatningsordningen trådte i kraft 01.11.07 og skal gjelde i 2 år. Formålet med billighetserstatningsordningen er å markere at Bærum kommune vil påta seg et moralsk ansvar og gi en unnskyldning til disse barnevernsbarn. Ordningen er ment som en symbolsk og økonomisk kompensasjon for den smerte og de lidelser som den enkelte har opplevd å bli påført. Billighetserstatning utmåles ikke med utgangspunkt i søkers økonomiske tap. Erstatningsbeløpet skal fastsettes individuelt og skjønnsmessig.
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 10
Kommunestyret vedtok 20.06.07 ”Vedtekter for tildeling av billighetserstatning for tidligere barnevernsbarn i Bærum kommune.” Formannskapet vedtok 17.10.07 mindre endringer i vedtektene, jfr. vedtektenes § 9. Dette er rettsgrunnlaget sammen med bl.a. saksdokumentene til formannskapssak 011/07, kommunestyresak 062/07 og formannskapssak 161/07. Det er oppnevnt et erstatningsutvalg (3 eksterne medlemmer) som avgjør sakene. Erstatningsutvalgets avgjørelse kan påklages til Klagenevnden. Ved klagesaksbehandlingen utvides Klagenevnden med to eksterne medlemmer, en psykiater og en tingrettsdommer. I 2009 har Erstatningsutvalget avgjort 34 saker. Av disse er det 12 avslag. Klagenevnden har i 2009 behandlet 8 saker, hvor to av sakene ble behandlet over to møter. En klagesak ble delvis tatt tilfølge. Begrunnelsen for at klagene ikke ble tatt til følge var bl.a. at det ikke var dokumentert at Bærum kommunes barnevern hadde hatt plasseringsansvaret, hvilket er et grunnleggende vilkår etter vedtektene. Klagenevnden vil nevne at beviskravene er lempet i forhold til ordinære erstatningssaker, og at det legges stor vekt på søkerens fremstilling. 5.5 Barnehagesaker Klager over avslag på søknad om barnehageplass, kommunalt tilskudd og lignende behandles etter barnehageloven, forskrifter og vedtekter for kommunale barnehager m.m. De private og kommunale barnehagene har ulike opptaksregler. De private er vedtatt av det enkelte styret og de kommunale av kommunestyret. Barnehagene har ulike driftsformer og åpningstider. I 2009 var det 10 klagesaker. De fleste gjaldt avslag på søknad om barnehageplass. Det vil si ikke tildelt plass i kommunal barnehage, ikke plass etter prioriterte opptakskriterier og ikke innvilget overflytting. En sak gjaldt klage på avslag om ekstra ressurser til barn med nedsatt funksjonsevne. To klagesaker ble avvist på grunn av at saksbehandlingen hos barnehagekontoret ikke resulterte i et enkeltvedtak, som kan påklages og behandles av Klagenevnden. 5.6 Skolesaker Klagenevnden viser til at regulering av hvilken skole de ulike områder i kommunen tilhører, bestemmes av kommunen gjennom forskrift, jfr. opplæringsloven. Kommunestyret i Bærum har vedtatt en forskrift for skoletilhørighet. Det er Sektorutvalg barn og unge som treffer vedtak om endring av skolens inntaksområde ved å overføre en grunnkrets fra en skole til en annen. Klagenevnden har behandlet 9 klagesaker hvor eleven ikke har fått skoleplass på ønsket skole, en klagesak vedrørende skoleskyss og en klagesak vedrørende spesialundervisning. I de tilfellene hvor eleven ikke har fått plass på ønsket skole, er klagesakene ikke tatt til følge fordi det er helt fullt på det aktuelle trinnet.
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 11
Begrunnelsen er bl.a. rammebetingelsene som for eksempel maksimumsgrense for elever på hvert tinn og krav til elevens skolemiljø, jfr. opplæringsloven kap. 9a og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. I de fleste klagesakene fremhever klagerne opplæringsloven § 8-1, hvor det bl.a. står at grunnskoleelever har rett til å gå på den skolen som ligger nærmest eller ved den skolen i nærmiljøet som de tilhører. I utgangspunktet vurderes geografiske forhold, men det tas også hensyn til andre relevante forhold, som for eksempel skolens kapasitet, skolevei, helsemessige forhold og om eleven har søsken ved skolen. Klagenevnden har tatt tilfølge to av klagene vedrørende skoleplass og en klagesak vedrørende skoleskyss som ble delvis tatt tilfølge. 5.7 Andre typer saker Utover de sakstyper som allerede er presentert ovenfor, har Klagenevnden i 2009 bl.a. behandlet klager over vedtak i forbindelse med: • • • • • • • • • •
6.
omsorgslønn, reduksjon i vederlag for langtidsopphold i institusjon langtidsopphold i bo- og behandlingssenter rehabiliteringsopphold - Thailand brukerstyrt personlig assistent plassering av bygning ift vegloven pålegg – utbedring av avløpsledning parkering for forflytningshemmede kirkegård – grav fyrverkerisalg/oppbevaring
Øvrige kommentarer
Klagenevnden vil i årsrapporten for 2009 bemerke den markerte nedgangen i antall klagesaker i forhold til tidligere år, men har ikke grunnlag for å uttale seg om årsaken til dette.
Klagenevnden
Årsrapport 2009
Side 12