BĂŚrum Kommunes Klagenevnd Ă…rsrapport 2005
Mars 2006
Innholdsfortegnelse:
INNLEDNING ........................................................................................................ 3 MEDLEMMER OG VARAMEDLEMMER ................................................................... 4 MØTENE I KLAGENEVNDEN ................................................................................ 4 KLAGESAKENE I 2005 ......................................................................................... 4 Klagesaksutviklingen...................................................................................... 4 Antall innkomne saker .................................................................................... 5 Vedtak ............................................................................................................. 5 KORT OM ENKELTE SAKSTYPER ........................................................................... 6 Sosialsaker...................................................................................................... 6 Barnehagesaker .............................................................................................. 6 Fritidskontakt/støttekontaktsaker ................................................................... 7 Andre typer saker ........................................................................................... 7 ØVRIGE KOMMENTARER ..................................................................................... 8
VEDLEGG: REGLEMENT FOR BÆRUM KOMMUNES KLAGENEVND OG RETNINGSLINJER OG MAL FOR KLAGEFREMSTILLING
Klagenevnden
Årsrapport 2005
Side 2
Innledning
Årsrapporten omfatter tidsrommet 1.1.2005 til 31.12.2005. Rapporten gir oversikt over medlemmer og varamedlemmer i nevnden, møter, opplysninger om antall saker og kort om enkelte sakstyper som har vært behandlet. Rammene for Klagenevndens virksomhet er fastsatt i Reglement for Bærum kommunes klagenevnd (kommunestyrevedtak av 15.11.95). Reglementet følger vedlagt. Klagenevnden i Bærum kommune er opprettet av kommunestyret med hjemmel i § 28 annet ledd i forvaltningsloven. Klagenevnden er klageinstans for alle enkeltvedtak truffet av andre kommunale organer enn kommunestyret og det partssammensatte utvalget, med mindre annet følger av lov eller er vedtatt av kommunestyret (f.eks. barnehageplass, kommunaleboliger). Videre skal alle klager på enkeltvedtak etter særlovgivningen for kommunal sektor (f.eks. sosialtjenesteloven, kommunehelsetjenesteloven) også behandles av Klagenevnden. Unntatt er klagesaker som skal behandles av Plan- og miljøutvalget. Et enkeltvedtak er etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstavene a og b, definert som en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet, og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Det må avgjøres konkret i det enkelte tilfelle om et vedtak er enkeltvedtak eller ikke. Noen eksempler på enkeltvedtak fremkommer nedenfor i årsrapporten. Klagenevnden prøver alle sider av det påklagede vedtak. Det vil si rettslige og faktiske spørsmål, saksbehandlingen og det skjønnet som er utøvet. Klagenevnden er ikke bundet av de grunner klageren anfører i klagen. Klagenevnden er heller ikke bundet til den påstand parten måtte ha lagt ned i forbindelse med klagesaken, eller til å holde seg til de deler av saken klageren har påklaget. Dog er det visse begrensninger i adgangen til å endre vedtaket til skade for klageren. Klagenevnden kan avvise saken, oppheve, endre eller stadfeste det påklagede vedtaket. Klagenevnden avgjør saken med endelig virkning i henhold til forvaltningslovens klageadgang. Klageren har dog mulighet for klage til Sivilombudsmannen eller reise sak for domstolene. Klagesaker som behandles i forhold til særlovgivningen, og hvor Klagenevnden opprettholder administrasjonens vedtak, er det den statlige klageinstans som avgjør saken med endelig virkning i henhold til forvaltningsloven (dog også her mulighet for klage til Sivilombudsmannen eller reise sak for domstolene).
Klagenevnden
Årsrapport 2005
Side 3
Medlemmer og varamedlemmer I perioden har Bærum kommunes klagenevnd hatt følgende sammensetning; Medlemmer: Sverre Bråthen, leder (H) Helge Høva, nestleder (Frp) Line M. Sundet (H) Marit Handal (A) Anne E. Braathen (SV) Varamedlemmer: Johan Bergseng (H) Kari Eie Moshuus (H) Ragnhild Ø. Skjævestad (H) Aleksander Nordahl (H) Inge Paxal (A) Turid Juve (A) Henning Kolstad (Frp) Fellesliste: Arnt Harald Jerpstad (KrF) Nils Inge Nilssen (SV) Turid B.Dahlman (V) Klagenevndens sekretariat; Formannskapskontoret v/Klagenevndens sekretær; juridisk spesialrådgiver Anne-Grete Bukier
Møtene i Klagenevnden Klagenevnden har avholdt 11 møter i 2005.
Klagesakene i 2005 I 2005 behandlet Klagenevnden 72 klagesaker.
Klagesaksutviklingen Klagesaksutviklingen 1998 – 2005: År Antall Saker
Klagenevnden
1998
79
1999
61
2000
67
2001
2002
58 Årsrapport 2005
73
2003
65
2004
2005
70
72
Side 4
Antall saker pr. år 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Antall saker
1998 1999
2000 2001
2002 2003
2004 2005
Antall innkomne saker Antall i 2005
Sakstype Sosialsaker Pleie/omsorgssaker Fritidskontakt/støttekontaktsaker Barnehagesaker Diverse Totalt
32 11 9 14 5 72
Saker pr Område
Sosialsaker Pleie/omsorgssaker Fritidskontakt/støttekontakt saker Barnehagesaker Diverse
Vedtak
Klagenevnden
Årsrapport 2005
Side 5
I to saker fikk klageren medhold (klage på halvering av støttekontakttimer og klage på antall fritidskontakttimer). I fire saker ble vedtaket opphevet og tilbakesendt administrasjonen for ny behandling (klage på krav om etteroppgjør for opphold i institusjon og klage på antall støttekontakttimer). Fire saker ble vedtatt utsatt. Utsettelsene skyldes bl.a. at det i enkelte saker er behov for tilleggsopplysninger. 17 klagesaker ble ikke tatt til følge. To saker ble trukket og barnehageplass tildelt. I 47 sakene ble administrasjonens vedtak oppretthold og oversendt fylkesmannen for viderebehandling (endelig avgjørelse).
Kort om enkelte sakstyper Sosialsaker Av de 72 sakene som ble behandlet i 2005 var det 32 saker som gjaldt klager på avslag innenfor området sosialtjenester. Eksempler på saker er: Boliger til vanskeligstilte, praktisk bistand, avlastningstiltak, støttekontakter, plass i institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester, omsorgslønn, refusjon i ytelser fra folketrygden, økonomisk støtte til livsopphold m.m. Klagesakene reguleres av sosialtjenesteloven m/forskrifter m.m. Klagenevnden finner grunn til å nevne at nevnden også i 2005 har fått til behandling saker hvor saksbehandlingen har tatt svært lang tid. Videre er det grunn til å påpeke at det også i 2005 har vært en del klagesaker som bl.a. har hatt manglende dokumentasjon og utilstrekkelig økonomiske oversikter. Dette har forsinket klagesaksbehandling. Klagenevnden har ved flere anledninger påpekt dette overfor administrasjonen.
Barnehagesaker Klager over avslag på søknad om barnehageplass, kommunalt tilskudd og lignende behandles etter barnehageloven, forskrifter og vedtekter for kommunale barnehager m.m. I 2005 gjaldt de fleste klagesakene avslag på søknad om barnehageplass. Det vil si ikke tildelt plass i kommunal barnehage og ikke plass etter prioriterte opptakskriterier. Årsaken er bl.a. at en klager har fått tildelt privat familiebarnehage, men har søkt om kommunal barnehageplass. Klagerne oppfatter dette som to forskjellige tilbud. Grunnen til dette er blant annet at de private barnehagene og de kommunale har forskjellige opptaksregler.
Klagenevnden
Årsrapport 2005
Side 6
(De private barnehagenes opptaksregler er hjemlet i den enkelte barnehages vedtekter, mens de kommunale barnehagene har felles opptaksregler.) Dette kan føre til forskjellige vilkår som for eksempel at åpningstidene i de private barnehagene kan være kortere. Noen av klagesakene gjaldt søknad om kommunalt tilskudd til private barnehager. Årsaken er, som nevnt i Årsrapporten 2004, at Bærum kommune måtte endre tidligere tilskuddpraksis, som førte til at mange fikk mindre tilskudd (ny forskrift om likebehandling av kommunale og private barnehager vedrørende tilskudd).
Fritidskontakt/støttekontaktsaker Funksjonshemmede og deres pårørende kan søke om fritidskontakt etter nærmere retningslinjer og kriterier vedtatt av kommunen. (Dette er ikke en lovpålagt oppgave.) De fleste klagesakene har omhandlet klage på antall tildelte timer. Årsaken til avslagene har i hovedsak vært at den økte etterspørselen etter fritidskontakter ikke står i forhold til de muligheter budsjettet gir. De fleste søkerne oppfyller kriteriene for å få fritidskontakt, slik at dette har ført til en streng tildelingspraksis. Den økte etterspørselen har ledet til at enkelte søkere har fått redusert antall timer, sammenlignet med hva de har fått tidligere år. Personer med psykiske lidelser kan søke om støttekontakt. (Støttekontaktordningen er en lovpålagt oppgave, hjemlet i Lov om Sosiale tjenester.) Begrunnelsen for avslag har iår også her vært stramt budsjett og økt etterspørsel etter støttekontakter. Bærum kommunes administrasjon opplyser å ha valgt å benytte psykiatrimidler (øremerkede) fra staten til støttekontaktordningen.
Andre typer saker Utover de sakstyper som allerede er presentert ovenfor, har Klagenevnden i 2005 bl.a. behandlet klager over vedtak i forbindelse med: rehabiliteringsopphold ved Bærum kommunes bo- og behandlingssenter i Altea, bolig med service, hjemmehjelp, omsorgslønn, om reduksjon i vederlag for langtidsopphold i institusjon, etteroppgjør for opphold i institusjon, innløsning av individuell avtale om drift av privat praksis for fysioterapi, tilskudd til lokal Agenda 21 – tiltak, kommunal utleiebolig, dispensasjon fra lov om vern mot tobakksskader, dispensasjon for brenning av kvistavfall etter trefelling, vannforbruk og vannmåler klage på støy.
Klagenevnden
Årsrapport 2005
Side 7
Øvrige kommentarer I 2005 har nevnden hatt tre temamøter hvor administrasjonen har orientert om saksbehandling, praksis o.l. innenfor aktuelle saksfelt. I et av temamøtene ble det orientert om klager i forbindelse med skolesektoren. Klager på enkeltvedtak ble her sendt direkte til fylkesmannen og ikke først til Klagenevnden slik reglementet tilsier (jfr. Reglement for Bærum kommunes klagenevnd). Klagesakene vil fra våren 2006 bli oversendt Klagenevnden. For ordens skyld gjør nevnden oppmerksom på at den, heller ikke i 2005, kjenner til i hvilken utstrekning søkere har fått medhold hos administrasjonen (underinstans) slik at klagesaken avsluttes der, eller i hvilken utstrekning klageretten som sådan overhodet blir benyttet. Det er derfor viktig at Klagenevnden får tilsendt kopi av omgjorte klagesaker til orientering, for å kunne holde seg orientert om blant annet praksis og ivareta en rettferdig likebehandling, jfr.vedlagte Retningslinjer.
Klagenevnden har gjennom flere år erfart viktigheten av nevndens funksjon. Rettssikkerheten for innbyggerne styrkes ved at de gis mulighet til å få prøvet sin sak på en enkel og rimelig måte, og ikke minst å få prøvet det skjønn som er utøvet. Å klage til et forvaltningsorgan gir også raskere et resultat enn å gå til domstolene. Klageretten er ment å gi en ekstra sikkerhet for at det treffes riktige avgjørelser. Derfor er det viktig at Bærums innbyggere blir opplyst om den rettighet de har til å klage. En informasjonskilde for innbyggerne om klageordningen er Klagenevndens årsrapporter.
Klagenevnden
Årsrapport 2005
Side 8