BĂŚrum Kommunes Klagenevnd Ă…rsrapport 2004
Oktober 2005
Innholdsfortegnelse:
INNLEDNING ........................................................................................................ 3 MEDLEMMER OG VARAMEDLEMMER ................................................................... 4 MØTENE I KLAGENEVNDEN ................................................................................ 4 KLAGESAKENE I 2004 ......................................................................................... 4 Klagesaksutviklingen...................................................................................... 4 Antall innkomne saker .................................................................................... 5 Antall omgjorte vedtak ................................................................................... 6 Antall omgjorte vedtak fra Fylkesmannen ..................................................... 6 KORT OM DE ENKELTE SAKSTYPER ...................................................................... 6 Sosialsaker...................................................................................................... 6 Barnehagesaker .............................................................................................. 6 Fritidskontakt/støttekontaktsaker ................................................................... 7 Kommunale boligsaker................................................................................... 7 Tilskuddsaker.................................................................................................. 7 ØVRIGE KOMMENTARER ..................................................................................... 8 VEDLEGG: REGLEMENT FOR BÆRUM KOMMUNES KLAGENEVND OG RETNINGSLINJER OG MAL FOR KLAGEFREMSTILLING........................................... 8
Klagenevnden
Årsrapport 2004
Side 2
Innledning
Årsrapporten omfatter tidsrommet 1.1.2004 til 31.12.2004. Rapporten gir oversikt over medlemmer og varamedlemmer i nevnden, møter, opplysninger om antall saker og kort om enkelte sakstyper som har vært behandlet. Rammene for Klagenevndens virksomhet er fastsatt i Reglement for Bærum kommunes klagenevnd (kommunestyrevedtak av 15.11.95). Reglementet følger vedlagt. Klagenevnden i Bærum kommune er opprettet av kommunestyret med hjemmel i § 28 annet ledd i forvaltningsloven. Klagenevnden er klageinstans for alle enkeltvedtak truffet av andre kommunale organer enn kommunestyret og det partssammensatte utvalget, med mindre annet følger av lov eller er vedtatt av kommunestyret. Videre skal alle klager på enkeltvedtak etter særlovgivningen for kommunal sektor (f.eks. sosialtjenesteloven, kommunehelsetjenesteloven) også behandles av Klagenevnden. Unntatt er klagesaker som skal behandles av Plan- og miljøutvalget. Et enkeltvedtak er etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstavene a og b, definert som en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet, og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Det må avgjøres konkret i det enkelte tilfelle om et vedtak er enkeltvedtak eller ikke. Noen eksempler på enkeltvedtak fremkommer nedenfor i årsrapporten. Klagenevnden prøver alle sider av det påklagede vedtak. Det vil si rettslige og faktiske spørsmål, saksbehandlingen og det skjønnet som er utøvet. Klagenevnden er ikke bundet av de grunner klageren anfører i klagen. Klagenevnden er heller ikke bundet til den påstand parten måtte ha lagt ned i forbindelse med klagesaken, eller til å holde seg til de deler av saken klageren har påklaget. Dog er det visse begrensninger i adgangen til å endre vedtaket til skade for klageren. Klagenevnden kan avvise saken, oppheve, endre eller stadfeste det påklagede vedtaket. Klagenevnden avgjør saken med endelig virkning (dog mulighet for klage til Sivilombudsmannen eller reise sak for domstolene). Klagesaker som behandles i forhold til særlovgivningen, og hvor Klagenevnden opprettholder administrasjonens vedtak, er det den statlige klageinstans som avgjør saken med endelig virkning (dog også her mulighet for klage til Sivilombudsmannen eller reise sak for domstolene).
Klagenevnden
Årsrapport 2004
Side 3
Medlemmer og varamedlemmer I perioden har Bærum kommunes klagenevnd hatt følgende sammensetning; Medlemmer: Sverre Bråthen, leder (H) Helge Høva, nestleder (Frp) Line M. Sundet (H) Marit Handal ( A) Anne E. Braathen (SV) Varamedlemmer: Johan Bergseng (H) Kari Eie Moshuus (H) Ragnhild Ø. Skjævestad (H) Aleksander Nordahl (H) Inge Paxal (A) Turid Juve (A) Henning Kolstad (Frp) Fellesliste: Arnt Harald Jerpstad (KrF) Nils Inge Nilssen (SV) Turid B.Dahlman (V) Klagenevndens sekretariat; Formannskapskontoret v/Klagenevndens sekretær; juridisk spesialrådgiver Anne-Grete Bukier
Møtene i Klagenevnden Klagenevnden har avholdt 11 møter i 2004.
Klagesakene i 2004 I 2004 behandlet Klagenevnden 70 klagesaker.
Klagesaksutviklingen Klagesaksutviklingen 1998 – 2004: År Antall Saker
Klagenevnden
1998
79
1999
61
2000
67
2001
58
Årsrapport 2004
2002
73
2003
65
2004 70
Side 4
Antall Saker 90 80 70 60 50
Antall Saker
40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Antall innkomne saker Sakstype Sosialsaker Barnehagesaker Fritidskontakt/støttekontaktsaker Tilskuddsaker Kommunale boligsaker Diverse Totalt
Antall i 2004
25 23 3 4 2 13 70
Sosialsaker Barnehagesaker Fritidskontakt/støttekontaktsaker Kulturtilskuddsaker Kommunale boliger Diverse
Klagenevnden
Ă…rsrapport 2004
Side 5
Antall omgjorte vedtak Klagenevnden har i 2004 omgjort følgende vedtak: En sak ble tilbakesendt for ny behandling (avkjørselssak). I to saker ble vedtaket opphevet – barnehageplass ble tildelt. En sak ble delvis omgjort – nødhjelp. En avvisningssak ble sendt tilbake til administrasjonen for realitetsbehandling. Forøvrig ble 65 klagesaker ikke tatt til følge.
Antall omgjorte vedtak fra Fylkesmannen Av de 45 sakene (fra Bærum kommune) som ble viderebehandlet av fylkesmannen i 2004 ble kun en sak omgjort. Klageren fikk medhold. Denne saken gjaldt klage over administrativ avgjørelse vedrørende avslag på søknad om økonomisk støtter til barnehageutgifter etter lov om sosiale tjenester.
Kort om de enkelte sakstyper Sosialsaker Av de 70 sakene som ble behandlet i 2004 var det 25 saker som gjaldt klager på avslag innenfor området sosialtjenester. Eksempler på saker er: Boliger til vanskeligstilte, praktisk bistand, avlastningstiltak, støttekontakter, plass i institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester, omsorgslønn, refusjon i ytelser fra folketrygden, økonomisk støtte til livsopphold m.m. Klagesakene reguleres av sosialtjenesteloven m/forskrifter m.m. Klagenevnden finner grunn til å nevne at nevnden i 2004 har fått til behandling saker hvor saksbehandlingen har tatt svært lang tid. Klagenevnden har ved flere anledninger påpekt dette overfor administrasjonen.
Barnehagesaker Klager over avslag på søknad om barnehageplass, kommunalt tilskudd og lignende behandles etter barnehageloven, forskrifter og vedtekter for kommunale barnehager m.m. I 2004 gjaldt de fleste klagesakene avslag på søknad om kommunalt tilskudd til private barnehager. Årsaken var at Bærum kommune måtte endre tidligere tilskuddpraksis, på bakgrunn av ny forskrift om likebehandling av kommunale og private barnehager vedrørende tilskudd. Dette førte til at mange fikk mindre tilskudd. Klagesakene forøvrig var avslag på plass i kommunal barnehage og prioritert plass.
Klagenevnden
Årsrapport 2004
Side 6
Samordnet opptak for private og kommunale barnehager er nå lovpålagt og ble for første gang benyttet ved hovedopptaket våren 2004. Det synes for Klagenevnden som om ordningen med samordnet opptak, særlig for søknad om plass for barn under 3 år, ikke virker etter hensikten. Dette blant annet fordi de private barnehagene har opptaksregler som er hjemlet i den enkelte barnehages vedtekter, mens de kommunale barnehagene har felles opptaksregler.
Fritidskontakt/støttekontaktsaker Funksjonshemmede og deres pårørende kan søke om fritidskontakt etter nærmere retningslinjer og kriterier vedtatt av kommunen. (Dette er ikke en lovpålagt oppgave.) De fleste klagesakene har omhandlet klage på antall tildelte timer. Årsaken til avslagene har i hovedsak vært at den økte etterspørselen etter fritidskontakter ikke står i forhold til de muligheter budsjettet gir. De fleste søkerne oppfyller kriteriene for å få fritidskontakt, slik at dette har ført til en streng tildelingspraksis. Den økte etterspørselen har ledet til at enkelte søkere har fått redusert antall timer, sammenlignet med hva de har fått tidligere år. Personer med psykiske lidelser kan søke om støttekontakt. (Støttekontaktordningen er en lovpålagt oppgave, hjemlet i Lov om Sosiale tjenester.) Begrunnelsen for avslag har også her vært stramt budsjett og økt etterspørsel etter støttekontakter. Bærum kommunes administrasjon opplyser å ha valgt å benytte psykiatrimidler (øremerkede) fra staten til støttekontaktordningen. For kommunens brukere kan det synes som om valget mellom å søke om fritidskontakt eller støttekontakt er uklar, og som derfor i noen tilfeller søker feil ordning.
Kommunale boligsaker Klagenevnden har i perioden kun behandlet to klager. Søknad om tildeling av kommunal utleiebolig reguleres av tildelingskriterier vedtatt av kommunen. Dette er søknader på sosial-, ungdoms-, psykiatri-, alders-, og flyktningboliger samt boliger til psykisk utviklingshemmede (ca. 1700 boliger). Begrunnelsen for avslag på søknad om kommunal bolig er ofte at søkeren ikke fyller vilkårene som følger av kriteriene, slik de er fastsatt av kommunen. Antall søkere overstiger langt hva kommunen kan tilby av boliger. Klagenevnden har ikke mottatt klager på bytte av kommunale boliger, eller fornyelse av leiekontrakt ved utløp av leietid i kommunale boliger, noe nevnden synes må bemerkes. Klagenevnden har fått opplyst fra Boligkontoret at mange av klagesakene har blitt omgjort av administrasjonen, dvs. at klageren har fått medhold. Dermed avsluttes klagesaken der.
Tilskuddsaker Kategorien tilskuddsaker omfatter en rekke ulike kommunale tilskuddordninger. Klagenevnden har i perioden hatt til behandling tilskudd til kulturformål og kulturvernformål. Klagenevnden
Årsrapport 2004
Side 7
Klagesakene behandles etter retningslinjer fastsatt av kommunen for de enkelte ordningene. Eksempel på tilskudd innenfor kulturformål er kulturorganisasjoner, barne- og ungdomsorganisasjoner, frivillige tiltak for barn og unge, organisasjoner med sosiale formål, innvandrerorganisasjoner. Eksempel på tilskudd innenfor kulturvern er musèer, frivillige kulturvernorganisasjoner, lokalhistoriske publikasjoner. Klagenevnden har behandlet fire klagesaker. Avslagene var begrunnet med at den totale tilskuddordningens rammer er for lav i forhold til den samlede søknadssum. Dermed blir søknadene en prioritering innenfor denne ramme.
Andre typer saker Utover de sakstyper som allerede er presentert ovenfor, har Klagenevnden i år 2004 bl.a. behandlet klager over vedtak i forbindelse med: kommunal tilleggspensjon, rehabiliteringsopphold ved Bærum kommunes bo- og behandlingssenter i Altea, økt omsorgslønn, avslutning av barneverntiltak, avkjørselstillatelse, pålegg om utbedring av stikkledning for avløpsvann, tilknytningsgebyr for bruksendring.
Øvrige kommentarer Klagenevnden har gjennom perioden samarbeidet aktivt med administrasjonen om bruk av de fastlagte retningslinjer og mal fra 1996, (jfr. vedlegg). Det synes som om de aller fleste etater nå bruker disse i sin saksbehandling. I enkelte saker kan det være nødvendig ut fra sakens faktum etc. å innkalle leder/saksbehandler til møtet. Bakgrunnen for dette er ønske om å få utdypet og oppklart saken før avgjørelse. I 2004 har nevnden hatt to seminarer hvor administrasjonen har orientert om saksbehandling, praksis o.l. innenfor aktuelle saksfelt. For ordens skyld gjør nevnden oppmerksom på at den ikke kjenner til i hvilken utstrekning søkere har fått medhold hos administrasjonen (underinstans) slik at klagesaken avsluttes der, eller i hvilken utstrekning klageretten som sådan overhodet blir benyttet. Det er derfor viktig at Klagenevnden får tilsendt kopi av omgjorte klagesaker til orientering, for å kunne holde seg orientert om blant annet praksis og ivareta en rettferdig likebehandling, jfr.vedlagte Retningslinjer. Klagenevnden har gjennom flere år erfart viktigheten av nevndens funksjon. Rettssikkerheten for innbyggerne styrkes ved at de gis mulighet til å få prøvet sin sak på en enkel og rimelig måte, og ikke minst å få prøvet det skjønn som er utøvet. Å klage til et forvaltningsorgan gir også raskere et resultat enn å gå til domstolene. Klageretten er ment å gi en ekstra sikkerhet for at det treffes riktige avgjørelser. Derfor er det viktig at Bærums innbyggere blir opplyst om den rettighet de her har til å klage. Klagenevnden har også fått høre at for klagerne er det betryggende og også lettere å akseptere et eventuelt avslag når et uavhengig klageorgan har prøvet deres sak.
Vedlegg: Reglement for Bærum kommunes klagenevnd. Retningslinjer og mal for klagefremstilling. Klagenevnden
Årsrapport 2004
Side 8