Julio de 2010
Colombia ocupa hoy un lugar distinto en la comunidad internacional. Esto se refleja en el incremento de la inversión extranjera y el turismo, el cambio de percepción de la prensa internacional, los grandes eventos que volvieron a Colombia y la incursión del país en temas como la diplomacia energética. Hoy tenemos diez acuerdos comerciales vigentes o en proceso de aprobación, que representan 1.437 millones de consumidores.
Ministerio DE RELACIONES EXTERIORES
Ministerio de Relaciones Exteriores
Como resultado de la implementación de la Política de Seguridad Democrática, mayor confianza inversionista y cohesión social con responsabilidad, la situación de Colombia evolucionó muy rápidamente e impactó de manera positiva la política exterior y la percepción del país en el mundo.
2002 - 2010
Nuestra labor
Balance de Gobierno
2
El Ministerio de Relaciones Exteriores contribuye, a través de la formulación y ejecución de la política exterior, a la inserción de Colombia en el contexto internacional, mediante el aprovechamiento estratégico de todas sus potencialidades, preservando y posicionando los intereses del país, así como fortaleciendo los vínculos con los colombianos en el exterior, en procura de su bienestar y de garantizar sus derechos. La Cancillería basa su trabajo en el principio de integralidad de la política exterior, que se desarrolla en tres aspectos: 1. Integralidad funcional: consiste en trabajar de manera coordinada con ministerios, instituciones del Estado, sector privado, academia y ONG para que la Cancillería se consolide como eje articulador de la política exterior. 2. Integralidad del mensaje: consiste en transmitir un mensaje integral y comprehensivo de la realidad colombiana, reconociendo sus avances pero también sus dificultades. 3. Política exterior de mediano y largo plazos y con visión estratégica.
El país que encontramos En las últimas décadas el país enfrentó dificultades domésticas de enorme complejidad que afectaron su capacidad de maniobra en la política exterior y también su reputación internacional. En buena medida por esa situación, la política exterior había sido tímida y gran parte de la energía y tiempo se tenía que dedicar a explicar al mundo esa realidad. Gracias al derrotero fijado en 2002 para recuperar la seguridad, la confianza inversionista y la cohesión social, la situación interna evolucionó muy positivamente e impactó de manera favorable la política exterior y la percepción internacional del país. Con una diplomacia proactiva y comprometida con los intereses del país, Colombia ha pasado de ser un pasivo receptor de cooperación, a convertirse en un entusiasta y comprometido oferente de cooperación. Compartiendo con naciones hermanas nuestra experiencia y fortaleza institucional en seguridad, formación técnica, derechos humanos, biodiversidad y energía, estamos contribuyendo al desarrollo global. Sin duda, aún persisten problemas de gran envergadura por atender, pero el momento que vive el país y el lugar de confianza y respeto que se ha ganado, le han permitido ocuparse de su política exterior de una manera más audaz y sin complejos, con visión estratégica. y de largo plazo.
Ministerio de Relaciones Exteriores
CUENCA
del Caribe
Los 25 países de la cuenca del Caribe se benefician de esta iniciativa de cooperación que comenzó en 2008.
Está compuesta por cinco áreas claves para el desarrollo de esta región: - Seguridad alimentaria y nutrición.
- Bilingüismo.
- Movilidad académica.
- Prevención y atención de desastres. - Formación técnica profesional.
Seguridad México, Paraguay, Perú, Panamá, Guatemala, Honduras, al igual que otros países de la región Caribe, han recibido
apoyo para luchar contra el narcotráfico, el crimen organizado y el secuestro. Este es un importante aporte de Colombia a la paz y al bienestar del continente.
Diplomacia
ENERGÉTICA
Colombia cuenta con un portafolio
de energía limpia de primer nivel y capacidad para ofrecer
experiencia en interconexión, comercialización, redes y transmisión.
El país lidera proyectos de interconexión eléctrica regional y fomenta la producción, comercialización y consumo de los biocombustibles.
En el escenario del Proyecto Mesoamérica, Colombia lidera el programa de biocombustibles, ha donado dos plantas con tecnología colombiana para Honduras y El Salvador, y una planta de biodiésel para México.
Colombia y Panamá avanzan en un proyecto de interconexión para construir una línea de transmisión eléctrica de 614 kilómetros entre los dos países. Brasil, Chile, Perú, Ecuador y Bolivia son socios energéticos del país.
3 Balance de Gobierno
Logros en nuevos temas estratégicos
2002 - 2010
Colombia ofrece actualmente cooperación eficaz a cuarenta naciones hermanas en temas como seguridad, desarrollo y energía, entre otros. Con esto se pasó de ser un país receptor de cooperación a un país que ofrece cooperación técnica.
Agenda regional
renovada
2002 - 2010
La política exterior colombiana a logrando avances importantes en diplomacia y acuerdos comerciales.
Balance de Gobierno
4
Panamá y Colombia son socios estratégicos en temas de seguridad, energía, comercio e inversión.
Algunos de los avances más elocuentes del período 2002-2010 fueron: - El acercamiento a países y regiones como México, Brasil, Chile, Perú, Panamá, Centroamérica y el Gran Caribe. - La negociación y entrada en vigencia de los TLC con el Triángulo Norte Centroamericano (Guatemala, Honduras y El Salvador) y Chile. - El acuerdo Comunidad Andina de Naciones – Mercosur - La entrada y el liderazgo en el Proyecto Mesoamérica. Brasil En estos años, Brasil y Colombia han empezado a acercarse, motivados por un interés mutuo en la seguridad, el comercio y la inversión. Este acercamiento se concretó en
13 acuerdos de cooperación en seguridad, desarrollo sostenible de la Amazonia, energía e infraestructura. Panamá Este país es hoy un socio estratégico en seguridad, comercio, inversión y energía. Con Panamá tenemos una agenda en seguridad y defensa, que incluyó visitas de funcionarios de alto nivel, una comisión binacional fronteriza y un acuerdo de cooperación policial firmado en abril de 2003. En 2009 se dio inicio a la negociación de un TLC. Ecuador Después de la ruptura de relaciones diplomáticas con Ecuador, en septiembre de 2009, en Nueva York, los cancilleres Falconí y Bermúdez avanzaron hacia su restablecimiento. Se acordó una hoja de ruta que incluye compromisos como no realizar unilateralmente operaciones militares; la no tolerancia a grupos armados irregulares; la designación de encargados de negocios y la instalación de tres mesas de trabajo: seguridad y control de la criminalidad, desarrollo fronterizo y temas sensibles. Ya se logró la normalización de las relaciones económicas y se restableció la comisión binacional fronteriza. El Centro Carter y la OEA han brindado acompañamiento al proceso. Perú La cooperación con Perú es ejemplar. Se creó un mecanismo de cooperación en seguridad (2+2) y se realizaron cuatro brigadas cívico-navales que atendieron a más de 30.000 peruanos y colombianos de la zona de frontera.
El acercamiento a países y regiones como México, Brasil, Chile, Perú, Panamá, Centroamérica y el Gran Caribe se constituyó en uno de los avances más elocuentes del período 2002-2010 en materia de relaciones exteriores.
una estrategia público privada a fin de abrir estos mercados para la industria nacional
Progresar en las relaciones con los pueblos asiáticos es una meta que el gobierno comparte con los gremios y la academia, logrando un trabajo en equipo. Entre los pasos decididos hacia una relación más fuerte y fluida con Asia, se realizaron estas actividades: -
-
Firma de un acuerdo con China, India y Corea del Sur para proteger las inversiones. Negociaciones de un TLC con Corea del Sur. Disposición de Colombia para iniciar negociaciones de un Acuerdo de Asociación Económica con Japón. Participación en la cumbre de Apec 2008, realizada en Lima. El presidente Uribe fue el único mandatario de un país no miem-
-
bro de Apec invitado como conferencista. Visitas ministeriales a Corea del Sur en septiembre de 2009, a China en septiembre de 2009 y julio de 2010, a Japón en enero de 2010, y a Australia y Nueva Zelanda en marzo de 2010. Al igual que la visita de cinco ministros a la India en noviembre de 2009, y participación en la cumbre Apec 2009 en Singapur.
Uno de los objetivos más ambiciosos de la Cancillería es ingresar a APEC (Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico). Los países que la integran representan 41% de la población mundial, 56% del Producto Interno Bruto del planeta y 49% del comercio global.
Europa, nuevos temas El cierre de la negociación comercial con la Unión Europea ha dinamizado ampliamente la agenda y también el diálogo político. En este contexto se destacan el mecanismo de diálogo en derechos humanos y la suscripción en 2009 del mecanismo de consultas bilaterales. Otro de los esfuerzos claves del Ministerio de Relaciones Exteriores en este período fue el establecimiento en 2003 del proceso Londres – Cartagena - Bogotá: un marco para la concertación de la cooperación internacional en Colombia.
Nuevo socio: Canadá
La relación con Canadá también ha sido en los últimos años activa y fructífera. Prueba de ello son la ratificación del TLC, que significó un enorme respaldo político, y la invitación del primer ministro Stephen Harper al presidente Uribe para participar de la cumbre del G-8 (constituido por Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido, Rusia) por ser Colombia un caso de éxito en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo.
2002 - 2010
y atraer inversionistas.
5 Balance de Gobierno
Más cerca de Asia
{ Este gobierno lanzó
Ministerio de Relaciones Exteriores
Desarrollo
2002 - 2010
fronterizo
Balance de Gobierno
6
Recursos por 17,3 billones de pesos asignó este gobierno para mejorar la calidad de vida de los colombianos que habitan en regiones de frontera.
La seguridad democrática ha fortalecido la presencia estatal en los municipios de frontera. En este contexto, la Cancillería contribuyó a fortalecer dicha presencia con la creación, en el año 2002, del Plan Fronteras para llevar desarrollo social a los habitantes de frontera, en un esfuerzo en equipo con varias entidades del Estado. Desde entonces, la Cancillería coordinó 64 visitas a centros poblados de frontera. Entre 2007 y 2010 el Plan benefició a más de 800.000 personas a través de puestos de salud, escuelas, bibliotecas, obras de infraestructura y saneamiento básico. Entre 2002 y 2010 se realizaron 30 Comisiones de Vecindad con Brasil, Ecuador, Jamaica, Panamá, Perú y Venezuela. Este año se espera culminar la formulación del documento Conpes de fronteras que enfocará y fijará los lineamientos para una política integral de Estado en esta área crítica. Las Comisiones de Vecindad son los espacios formales de interacción con los países limítrofes en los que se trabajan los temas de interés común como educación, medio ambiente, salud, comercio y energía. El Plan Fronteras se articula y coordina con el Plan Nacional de Consolidación, para beneficiar prioritariamente los municipios de frontera que se encuentran en proceso de consolidación de su situación de seguridad. Actualmente, una mesa de trabajo prepara un documento de fronteras que se entregará como insumo al nuevo gobierno para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Colombia nos une
El número de colombianos en el exterior asciende a más de 3’300.000, aproximadamente 7% de la población total. Para mejorar su atención consular el gobierno incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 acciones para beneficiar a esta población e incentivar su sentido de identidad nacional. Se crearon la Comisión Nacional Intersectorial de Migración y el Programa Colombia Nos Une.
A través del Programa Colombia Nos Une, la Cancillería ha avanzado considerablemente en la coordinación de servicios para mejorar la calidad de vida de los colombianos en el exterior. Entre las iniciativas se destacan: mi casa con remesas, ferias inmobiliarias, convenios de seguridad social
y el plan Colombiano seguro en el exterior, este último se realiza en asocio con el Instituto del Seguro Social para que quienes están en el exterior puedan acceder a pensión en Colombia. El número de afiliados a pensión en el exterior pasó de de 1.950 en 2002 a 6.366 en mayo de 2010. Para mejorar el acceso de los colombianos al resto del mundo, el Ministerio de Relaciones Exteriores se propuso disminuir la lista de países que exigen visa a los colombianos, logrando que de 179 países que exigían visa en el 2007 se pasara a 159. Adicionalmente, en 2005 se crearon los consulados móviles para llevar servicios a los lugares donde no existe sede consular. Entre 2005 y 2010 se realizaron 295 consulados móviles en 25 países.
Colombia
vista por el mundo escenario de importantes eventos académicos, culturales, deportivos y empresariales, como la Asamblea del Banco
E
Interamericano de Desarrollo.
En derechos humanos, uno de los temas más críticos, el gobierno asumió una actitud proactiva, de apertura y transparencia. Colombia y Suiza fueron los únicos países que se presentaron voluntariamente al Examen Periódico Universal de las Naciones Unidas e invitamos al país a los relatores de la ONU, con plenas garantías para el ejercicio de su función. En el ámbito de los derechos laborales, la OIT ha reconocido a Colombia como un caso en progreso. Uno de los logros más notables ha sido la transformación del cubrimiento de la prensa internacional sobre Colombia. En noviembre de 2008 la Cancillería suscribió un convenio con Colombia es Pasión para promover las visitas de periodistas internacionales y líderes de opinión al país. Desde entonces y a través de este convenio, se ha conseguido la visita de más de 150 periodistas y 50 líderes de opinión de 37 países. La Cancillería diseñó y está implementando una estrategia de diplomacia cultural y un portal sobre el mismo tema en www.can cilleria.gov.co/ diplomaciacultural.
{ El mensaje de transformación de Colombia ha sido recibido y entendido más allá de nuestras fronteras, y esto ha sido posible gracias a un enorme esfuerzo de nuestra diplomacia.
2002 - 2010
Colombia ha sido
7 Balance de Gobierno
{ En los últimos años
n este gobierno la diplomacia condujo sus esfuerzos a contarle al mundo las transformaciones del país, para que la percepción cambiara a medida que cambiaba la realidad. Este fue uno de los mensajes principales que el presidente Uribe llevó en sus más de 130 visitas al exterior y que el gobierno transmitió en las más de 300 visitas de alto nivel que recibió durante estos ocho años.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Fortalecimiento Retos hacia el de la Cancillería FUTURO
{
•
El siglo XXI es el siglo de Asia. Los países que integran APEC representan 56% del PIB mundial. Un gran reto de Colombia como nación es estrechar las relaciones con los países de la región de Asia-Pacífico con nuevos acuerdos comerciales, más inversión, más cooperación, más intercambio académico y más diálogo político.
•
Apoyar políticamente los procesos de aprobación de los acuerdos comerciales con Estados Unidos y la Unión Europea.
•
Consolidar la posición de Colombia como país oferente de cooperación: fortalecer la oferta en el Gran Caribe y ampliar la agenda de diplomacia energética y seguridad.
•
Elaborar un documento Conpes de frontera que permita articular acciones y recursos del Estado en municipios de frontera. Esto resulta crucial por las necesidades apremiantes que enfrentan esas poblaciones y el grado de dependencia económica y social de otros países.
•
Para mejorar la atención a los colombianos en el exterior es necesario: implementar el modelo de operación consular diseñado por el Ministerio, determinar la demanda potencial de los servicios consulares para focalizar la acción de la Cancillería, y redistribuir los recursos actuales y definir los mejores mecanismos de atención.
En junio del presente año se lanzó el nuevo pasaporte de lectura mecánica. Todos los pasaportes nuevos tienen este formato y quienes ya disponen de ellos, cuentan con cinco 2002 - 2010
años para cambiarlo.
Balance de Gobierno
8
Colombia necesita un servicio exterior que actúe como eje articulador de la política exterior, una Cancillería con el mejor equipo humano y un sistema de gestión orientado a resultados. Por esta razón, la Cancillería inició un proceso de fortalecimiento cuyo objetivo ha sido dar un salto cualitativo hacia la modernización. Los principales avances fueron: 1. Aumento de los requisitos para desempeñar cargos en el exterior. 2. Implementación de un esquema de oportunidades en el exterior basado en el mérito para funcionarios de carrera administrativa. 3. Nivelación de los salarios frente a otros ministerios. 4. Desarrollo de un riguroso ejercicio de planeación estratégica basado en indicadores, planes de acción y metas para 2019. También se creó el Sistema Administrativo Nacional de Política Exterior, instancia de coordinación que tiene dos órganos: el Consejo de Política Exterior y el Grupo para la Coordinación de las Relaciones Internacionales para el diálogo con el sector privado y la academia. Adicionalmente se instaló la Misión de Política Exterior, un grupo de expertos nacionales y extranjeros que aportó sus recomendaciones para consolidar una política exterior de mediano y largo plazos para el país. Colombia tiene hoy una Cancillería moderna, fortalecida, con directrices claras y dotada de mejores herramientas de gestión para continuar sirviendo al país.