Ponencias012-Antonini

Proyectos para la sostenibilidad en las Islas del Mediterráneo á

El caso de Cerdeña

Arch. PhD. Alessandra Antonini ‐ aantonini@uniss.it @ Barcelona, 17 mayo 2012

Estructura de la presentación

1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica 1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica 2. La sostenibilidad aplicada: reflexiones 2 La sostenibilidad aplicada: reflexiones sobre los proyectos 3. Sostenibilidad aplicada en las Islas: algunos ejemplos desde Cerdeña

1.La sostenibilidad: de la teoría a la práctica 1.La sostenibilidad: de la teoría a la práctica 2.La sostenibilidad aplicada: reflexiones 2 La sostenibilidad aplicada: reflexiones sobre los proyectos 3.Sostenibilidad aplicada en las Islas: algunos ejemplos desde Cerdeña

Sostenibilidad: del ¿porqué? al ¿como?

Hasta hace unos años hablando de sostenibilidad había que argumentar el porqué este es un tema importante.

Ahora el tema es como hacer que este tema tan importante se pueda llevar a la práctica.

El riesgo de banalizar Los temas de la sostenibilidad se han ido divulgando, muchas veces de manera poco útil para la causa. ¿Es sostenible promover el transporte público ¿Es sostenible promover el transporte público tradicional donde hay poca densidad? ¿Es sostenible una casa de madera certificada, si esta llega desde el Norte de Europa?

Partiendo de los principios Ahora que “sostenibilidad” es todo y nada, es importante volver a recuperar las ideas básicas: ‐ Cerrar los ciclos naturales ‐ Controlar las externalidades y, donde no es l l ld d d d posible eliminarla, compensarlas. ‐ Garantizar la salud y la equidad ‐ Buscar ciclos económicos sostenibles B i l ó i t ibl

Cerrar los ciclos Volver a considerar los ciclos naturales fundamentales como base para las políticas territoriales podría ayudar a perseguir la sostenibilidad de manera científica y concreta. y La cuestión es analizar la escala de estos ciclos. ¿Pueden las ciudades solas cerrar sus ciclos sin la ayuda de sus alrededores?

Cerrar los ciclos (II) ¿Quiénes pagan por los impactos globales? ¿Sirven órganos supramunicipales de gobierno para ¿Sirven órganos supramunicipales de gobierno para buscar un equilibrio entre territorios, o estos equilibrios se producen desde abajo con la libre equilibrios se producen desde abajo, con la libre asociación entre comunidades? ¿Cerrar un ciclo no altera el equilibrio en otra función natural básica? (biocombustibles)

Controlar las externalidades Se abre pues el tema de las externalidades, que siguen Se abre pues el tema de las externalidades que siguen siendo uno de los problemas mayores. ¿A quienes les toca evaluar las externalidades de las acciones públicas? p ¿Sabemos, por ejemplo, controlar el contenido energético de un plan urbanístico? éti d l b í ti ? ¿Quiénes tienen que monitorizar los impactos de las q p políticas para averiguar que cumplan a sus objetivos?

Salud y equidad En muchos casos el tema de la salud queda de t f d trasfondo en el contexto europeo, quizás porqué no se l t t iá é quiere subrayar cuanto poco sanos sean muchos productos y tecnologías. d l í  El caso del GPP El caso del GPP El tema de la equidad recoge en sí muchísimos enfoques diferentes, según la escala que se quiera f dif t ú l l i tomar en cuenta.  Indicadores de sostenibilidad

Salud y equidad (II) En temas de salud y equidad, y más en general en En temas de salud y equidad y más en general en tema de sostenibilidad social, el factor sujetivo es muy importante muy importante.

La percepción de salud, de seguridad, de equidad es casi más importante del efectivo estado de cosas. i á i t t d l f ti t d d La paradoja del tema de la salud en Cerdeña p j Para superar estas dinámicas es necesario ofrecer información correcta y libre información correcta y libre.

Economías sostenibles La idea de garantizar para las sociedades estructuras económicas sostenibles es más que legítima, ya que ó i t ibl á l íti esto tendría que garantizar el bienestar de las personas.

Pero cada vez más una economía que funciona no Pero cada vez más una economía que funciona no implica que las personas estén bien.

LLa ilusión del crecimiento continuo sigue envenenando il ió d l i i t ti i d nuestras culturas.

Economías sostenibles (II) La globalización económica hace que una Ad i i t ió Públi t Administración Pública tenga que hacer artilugios para h til i comprar algo que se hace en su territorio.

La crisis es la ocasión para replantear nuevas economías locales y sostenibles, pero sirve una economías locales y sostenibles, pero sirve una conciencia colectiva que desde “abajo” empuje en esta dirección. dirección  El síndrome del “ingeniero escéptico”

La necesidad de un enfoque científico Cada vez más se hace necesario un enfoque riguroso y científico, que intente medir beneficios e impactos de cualquier política pública actuada o acción privada permitida. p p Herramientas como el análisis de ciclo de vida pueden ayudar en esta tarea pero la ciencia pueden ayudar en esta tarea, pero la ciencia todavía está bastante lejos de la realidad, y su aplicación demasiadas veces se hace poco creíble. li ió d i d h íbl

Desde la ciencia a la realidad Por esto son necesarias investigaciones orientadas a proyectos concretos y administraciones públicas y empresas con capacidad y ganas para colaborar.

Se trata de construir lenguajes comunes, de buscar Se trata de construir lenguajes comunes de buscar herramientas utilizables, de conseguir una razonable simplificación si perder el sentido global razonable simplificación si perder el sentido global de las acciones.

1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica 1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica 2. La sostenibilidad aplicada: reflexiones 2 La sostenibilidad aplicada: reflexiones sobre los proyectos 3. Sostenibilidad aplicada en las Islas: algunos ejemplos desde Cerdeña

La importancia de la experimentación La ocasión para construir herramientas y lenguajes intermedios se crea con los proyectos pilotos, donde se pueden experimentar en concreto estrategias y soluciones teóricamente deseables. g y En estos casos es muy importante entender porqué la experimentación funciona o no y también si y la experimentación funciona o no y también si y donde se puede replicar la experiencia.

¿Quienes son los actores?

Cuando vamos a realizar un proyecto piloto en un territorio hay que considerar primero los actores con los que hay que contar para el proyecto.

Vamos a ver cuales son las condiciones que se tienen que construir para favorecer la realización tienen que construir para favorecer la realización del acciones innovadoras.

Administración Pública que sabe aprender La Administración Pública tiene que tener la capacidad de aprender nuevas ideas y prácticas y de experimentar nuevas maneras de actuar como: • simplificación y cambios en la burocracia simplificación y cambios en la burocracia • trabajo transversal por objetivos • capacidad de superar los tiempos políticos, para construir proyecto de largo término construir proyecto de largo término.

Empresas valientes Las empresas tienen que tener visión estratégica y capacidad de inversión (no solamente económica) en proyectos innovadores.

La capacidad de trabajar en red con otras empresas La capacidad de trabajar en red con otras empresas o con otros actores del territorio es muy importante para la realización de cambios significativos para la realización de cambios significativos.

Ciudadanos “educados” Ninguna política puede arraigarse sin la complicidad de ciudadanos activos y conscientemente partícipes de los valores que la motivan.

Este tipo di colaboración se construye en el tiempo y no se puede exigir de un día para otro. d i i d dí t

Universidades que saben hacer Las universidades pueden y tienen que tener un papel fundamental el los procesos de innovación y cambio de las dinámicas sociales y territoriales.

Para que esto sea posible, es fundamental que la Para que esto sea posible es fundamental que la Universidad sepa comunicar con actores lejanos del mundo de la investigación también y qué se mundo de la investigación también y qué se acerque a la práctica para poder incidir realmente.

¿Cuales herramientas?

Si por un lado es importante que los actores del territorio estén adecuadamente preparados para los cambios que proyectos de sostenibilidad implican, hay algunas “herramientas” que hay que p y g q yq resaltar porqué pueden ayudar a la realización de proyectos piloto. proyectos piloto.

Una cultura que mira hacia adelante El primer aspecto es la difusión de una cultura abierta a los cambios ideológicos y culturales que una sociedad sostenible requiere.

Ideas como decrecimiento, transición, limitación del Ideas como decrecimiento, transición, limitación del consumismo se tienen que promover a nivel cultural antes de todo para que el cambio se cultural antes de todo, para que el cambio se arraigue en la ciudadanía.

La transversalidad La sostenibilidad no permite trabajos sectoriales La sostenibilidad no permite trabajos sectoriales.

El mundo de la investigación así como la Administración Pública tienen que aprender a trabajar de forma transversal y multidisciplinar, superando los enfoques sectoriales y aprendiendo a evaluar las recaídas y externalidades transversales de las políticas. y p ¿Cómo se evalúa el contenido energético de un plan urbanístico?

La participación Es cada vez más evidente que los proyectos para tener éxito necesitan un elevado nivel de participación ciudadana. Para ello se tienen que construir en el territorio la competencias, tanto por p p parte de la Administración cuanto por el lado de los ciudadanos, que se tienen que acostumbrar a ser ciudadanos, que se tienen que acostumbrar a ser parte activa, propositiva y responsable en los procesos decisorios procesos decisorios.

La “complicidad” territorial Además de la participación de la ciudadanía a los proyectos, es importante que los Ente proponentes no trabajen de forma aislada, si no dialoguen con los “vecinos”, sean esos entes similares o bien de otra escala, para construir una convergencia de intereses en la dirección del proyectos. intereses en la dirección del proyectos.

La monitorización Entre las plagas más grande cuando se intenta construir proyectos de sostenibilidad está la falta de datos y de monitorización.

Hay muchos indicadores que se tendrían que medir Hay muchos indicadores que se tendrían que medir independientemente de la realización de un proyecto especifico para monitorizar el estado del proyecto especifico, para monitorizar el estado del territorio.

La monitorización Por otro lado, cuando se hacen proyectos pilotos muy a menudo falta una monitorización seria y por lo tanto se hace díficil sacar conclusiones concretas sobre el éxito del proceso. p Hace falta un sistema de indicadores base que cada administración con su estructura técnica tiene que administración con su estructura técnica tiene que medir cada año, y cada proyecto tiene que prever su monitorización al interno de ese sistema. it i ió l i t d it

El Green Public Procurement Una estrategia importante para promover el desarrollo de economías “verdes” y comportamientos sostenible es el Green Public Procurement.

Algunas dificultades en la implementación del GPP son debidas a la resistencia al cambio de la A P y a son debidas a la resistencia al cambio de la A.P. y a la falta de visión estratégica en la implementación d de estas acciones. t i

El Green Public Procurement Una acción concertada a nivel territorial sobre el GPP puede obtener enormes resultados en términos de promoción y desarrollo de empresas “verdes” y en la potenciación de políticas de y p p sostenibilidad.  Plan de Acción para el GPP de la Regione Plan de Acción para el GPP de la Regione Autonoma della Sardegna

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¿Donde experimentar?

Cualquier contexto puede ser bueno para la experimentación.

De todas maneras la presencia de pre‐condiciones favorables y de contextos “controlables” favorables y de contextos controlables puede puede ayudar a establecer practicas innovadoras y duraderas en los territorios entendiendo las duraderas en los territorios, entendiendo las potencialidades de los territorios y respetándolas.

Trabajar en las islas Entre los contextos que a mucho han parecido l h h id interesantes están las islas medianas y pequeñas, ya que en estos contextos: t t t ‐ Es más urgente cerrar los ciclos ‐ Es más fácil buscar la complicidad entre territorios rurales y urbanos ‐ El peligro de los cambios climáticos se percibe g como más urgente.

Trabajar en las islas (II) ‐ A menudo el turismo tiene un papel importante a nivel económico y por lo tanto el medio ambiente se considera también un recurso “económico”. ‐ Una relativa autonomía alimentaria y energéticas Una relativa autonomía alimentaria y energéticas es aun más auspiciable en razón de los costes de transporte. transporte ‐ Las islas son a menudo territorios desfavorecidos.

Territorios complementarios Como decíamos, en las islas es más fácil darse cuenta de cómo los territorios diferentes son complementarios y por lo tanto las estrategias de sostenibilidad se tienen que construir a escalas más q amplias de la municipal.  El caso del ayuntamiento virtuoso (gracias a la crisis…) ii )

No se puede hacerlo todo La sostenibilidad es un tema amplio, potencialmente infinito. Ningún proyecto puede profundizar en todos los aspectos: la gracia es quizás aprender a crear procesos que puedan producir cambios p q p p duraderos y hacer más fácil la implementación de políticas de sostenibilidad. políticas de sostenibilidad.

Lo que siempre hay que cuidar es que el proyecto no genere importantes externalidades negativas. i t t t lid d ti

Islas y emisiones: Isle Pact Un proyecto interesante a nivel europeo sobre las islas U t i t t i l b l il es el “Isle Pact”.

Las principales razones del proyecto son: Las principales razones del proyecto son: ‐ el 3.5% de los ciudadanos europeos viven en islas y sufren estacionalmente la presión añadida de muchos sufren estacionalmente la presión añadida de muchos turistas; ‐ la mayoría de las islas europeas sufren deficiencias estructurales y despoblamiento; ‐ la fragilidad de los ecosistemas hace de estos t it i fá il territorios fáciles victimas del cambio climático. i ti d l bi li áti

Isle Pact(II) Los objetivos del proyecto son: ‐ contribuir de forma importante a la obtención de p los objetivos 20‐20‐20 de la UE ‐ ayudar a la protección de los ecosistemas ayudar a la protección de los ecosistemas insulares y aumentar su independencia hídrica y energética. éti ‐ ayudar al desarrollo económico de las islas y combatir el despoblamiento.

Isle Pact(III) Los partners: Los partners: • Comhairle Nan Eilean Siar – The Outer Hebrides of Scotland (UK) • AREAM ‐ Agencia Regional da Energia e Ambiente da Regiao Autonoma de Madeira (Portugal) Autonoma de Madeira • ARENA ‐ Energy and Environment Agency Of Azores (Portugal) • BALEARICS ‐ Directorate General for Energy of the Balearic Islands Government (Spain)

Isle Pact(IV) • • • • • • • •

Cyprus Energy Agency (Cyprus) DAFNI ‐ Aegean Sustainable Islands Network (Greece) GOTLAND ‐ Municipality of Gotland (Sweden) ITC ‐ Instituto Tecnologico de Canarias g S.A. ((Spain) p ) PARAGON LIMITED (Malta) PEPS ‐ Punto Energia Provincia di Sassari PEPS Punto Energia Provincia di Sassari – Multiss (Italy) REAC ‐ Regional Energy Agency of Crete (Greece) Samsø Energy Academy Energy Academy (Denmark)

Isle Pact(V) El proyecto prevé la realización de un documento similar al PAES la documento similar al PAES, la realización de proyectos bancables en los territorios insulares y la realización los territorios insulares y la realización de un report de monitorización cada dos años. dos años.

www.islepact.eu/

Energía y casco antiguo: Casemediterranee Casemediterranee (PO Maritimo) se propone estudiar (PO Maritimo) se propone estudiar la eficiencia energética en los edificios de los cascos antiguos entre ciudades de Italia y Francia. antiguos entre ciudades de Italia y Francia.

Entre otras cosas, el Ayuntamiento de Alghero, en colaboración con la universidad está estudiando un colaboración con la universidad, está estudiando un nuevo reglamento urbanístico específico para el casco antiguo que tenga en cuenta la eficiencia energética antiguo que tenga en cuenta la eficiencia energética. http://www.casemediterranee.eu/

Turismo y Sostenibilidad: una tesis “La La medida de la sostenibilidad de la ciudad histórico medida de la sostenibilidad de la ciudad histórico turística “ es el título de la tesis realizada en colaboración con la Cátedra Unesco de Sostenibilidad colaboración con la Cátedra Unesco de Sostenibilidad en la UPC, la Facultad de Arquitectura de Alghero y la U e s dad de G o a Universidad de Girona.

La tesis ha elaborado unos modelos de ciudad histórico‐turística y unos indicadores de sostenibilidad histórico‐turística y unos indicadores de sostenibilidad para evaluar los impactos específicos que el turismo genera en estas ciudades y como las va transformando genera en estas ciudades y como las va transformando.

GPP en una ciudad pequeña: IttiriSostenibile La Regione Autonoma della Sardegna está financiando proyectos demonstrativos sobre temas de GPP y sostenibilidad. La pequeña ciudad de Ittiri ( (casi 9.000 habitantes) ha conseguido la ) g financiación y está empezando el proyecto, que tendrá ocupada la comunidad durante 15 meses. tendrá ocupada la comunidad durante 15 meses.

GPP en una ciudad pequeña: IttiriSostenibile El proyecto prevé: l é • realización de un audit de las compras del Ayuntamiento y redacción de un plan para el GPP • audit energético de todos los edificios públicos y g p y redacción de un manual para la eficiencia energética de los edificios públicos en Ittiri.

• contratación de un servicio de restauración escolar verde

GPP en una ciudad pequeña: IttiriSostenibile • rehabilitación “sostenible” de una escuela • iluminación a bajo impacto de una plaza j p p • instalación de una fuente pública para la reducción de la producción de residuos reducción de la producción de residuos.

• análisis del tejido urbano de la ciudad para evaluar el impacto energético de los edificios privados. https://ittirisostenibile.teamlab.com p //

Escuelas y periferias: Periferie al centro Periferie al centro es un proyecto realizado en al centro es un proyecto realizado en Sassari en colaboración con la Universidad. La idea del proyecto es construir la sostenibilidad de la del proyecto es construir la sostenibilidad de la ciudad a partir de las periferias, y construir la sostenibilidad de las periferias a partir de los niños sostenibilidad de las periferias a partir de los niños y de las escuelas, con un enfoque muy participado. http://www.comune.sassari.it/persona/giovani/peri ferie_centro/periferie_centro.htm vtalu@uniss.it

Escuelas y periferias: Periferie al centro

Hacer un PAES… en serio: Sassari Después de un proceso de Agenda XXI sobre el tema del energía y de la redacción del Plan Energético Comunal, la ciudad de Sassari ha decidido adherir al Pacto de los Alcaldes.

Se está signando una convención con la Universidad para hacer de este PAES un verdadero plan para hacer de este PAES un verdadero plan participado para la sostenibilidad de la ciudad.

Hacer un PAES… entre muchos: SmartCity La Regione La Regione Autonoma della Sardegna, en el marco del Sardegna en el marco del Proyecto Sardegna CO2.0, ha activado el proyecto Smart City, che selecciona 20 comunidades pioneras City che selecciona 20 comunidades pioneras que van a ser acompañadas en la redacción de PAES conjuntos, con la construcción de acciones j t l t ió d i participadas, y, donde posible, bancables según los mecanismos de los fondos JESSICA. http://www.regione.sardegna.it/sardegnaCO20/smar p // g g / g / tcity/

Algunas cosas que hay que cuidad Cerdeña tiene todas las dificultades generales que hemos apuntado para las islas, y sin duda no es la más rica entre las islas europeas. Aún así el tema de la sostenibilidad está permeando, y los proyectos, p y p y grande y pequeños, que intentan aplicar principios de sostenibilidad se van multiplicando. de sostenibilidad se van multiplicando.

De todos modos hay algunas reflexiones a hacer a partir de las experiencias en acto partir de las experiencias en acto.

Proyectos que no duran

El primer riesgo, ya encontrado varias veces, es él p g ,y , de proyectos que no duran: generados gracias a financiaciones extraordinarias, se realizan, se financiaciones extraordinarias, se realizan, se acaban y se cierran, sin dejar casi nada en el territorio. territorio

Proyectos que nadie quería La falta de una tradición de participación arraigada y las prisas (y muchas cosas más…) hacen que a menudo se generen proyectos “top‐down” y que estos acaben produciendo resultados que nadie p q quería. Independientemente de lo buenos que sean estos resultados, su falta de aceptación social sean estos resultados, su falta de aceptación social los acaba matando.

Proyectos demasiado sectoriales Las líneas de financiación que pasan por la Región se articulan en las líneas de acción del Plan Operativo Regional, que genera a su vez proyecto y convocatoria de ayudas que a menudo se articulan y q de forma muy específica, produciendo (o bien no evitando) proyectos demasiado angostos y sin evitando) proyectos demasiado angostos y sin perspectiva transversal.

Las ideas preconcebidas Algunos proyectos surgen de ideas preconcebidas (de quien financia o de quienes proponen) y, al no confrontarse con la realidad, con la comunidad y con las problemáticas territoriales de forma p concreta, pueden sobreponer a la realidad modelos que no pegan. que no pegan.

“Tener que gastar el dinero” En último, el mecanismo de gestión de los fondo comunitarios, tanto directo cuanto indirectos, genera a veces la necesidad de “gastar por gastar” y de “gastar rapido”: cualquier mujer de casa sabe g p q j que esto muy raras veces lleva a buenas compras…

Una breve conclusión El camino hacia la sostenibilidad tiene que ser emprendido de forma rigurosa pero práctica y concreta.

Los muchos proyectos que se están produciendo Los muchos proyectos que se están produciendo pueden de alguna manera ayudar, pero a menudo falta de organicidad y de visión estratégica falta de organicidad y de visión estratégica.

Una breve conclusión La cooperación entre Administración Pública y Universidades tendría que producir pautas e indicaciones concretas para el desarrollo de p y proyectos de sostenibilidad.

El dialogo entre Administración Pública, empresas y ciudadanos tiene que producir un conocimiento de ciudadanos tiene que producir un conocimiento de las problemáticas y expectativas reales de los t it i i t t d territorios, intentando rehuir los estereotipos. h i l t ti

Una breve conclusión El camino hacia la sostenibilidad es complejo y requiere cambios importantes, tal vez traumáticos.

Aún así la crisis de sistema que estamos viviendo nos tendría que proporcionar la motivación nos tendría que proporcionar la motivación suficiente y las condiciones para que esto se lleve a cabo. cabo Si no ahora, ¿cuando?