ASISTENCIA TÉCNICA
GUÍA DE APOYO PARA LA GESTIÓN DE LOS GAD PARROQUIALES RURALES 1
El presente documento tiene como objetivo fortalecer la gestión financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales abordando temas relacionados a finanzas públicas y los tipos de financiamiento que el Banco Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE) ofrece a este nivel de gobierno.
Gerencia de División de Asistencia Técnica. 2016
Colaboración: Gerencia de División de Crédito. 2016 Verónica Gallardo, Gerente General del Banco de Desarrollo B.P.
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ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. COMPETENCIAS DE LOS GAD PARROQUIALES RURALES 2.1. Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamiento y espacios públicos 2.2. Fomento productivo 2.3. Gestión ambiental 2.4. Competencia de turismo 2.5. Ejercicio concurrente de la competencia de vialidad 2.6. Ejercicio concurrente de la competencia de actividades para la forestación y reforestación con fines de protección y conservación. 2.7. Servicios públicos (por delegación) 3. RECURSOS DE LOS GAD PARROQUIALES RURALES Transferencias a favor de los GAD Parroquiales Rurales 4. FINANZAS PÚBLICAS 4.1. Ingresos 4.2. Gastos 4.3. Clasificadores 4.4. Presupuesto 4.5. Reglas fiscales de endeudamiento 4.6. Contabilidad gubernamental 5. INFORMACIÓN FINANCIERA 6. FINANCIAMIENTO GAD PARROQUIALES RURALES 6.1. Preinversión 6.2. Actualización Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) 6.3. Inversión 6.4. Maquinaria 7. GLOSARIO 8. SIGLAS Y ABREVIATURAS
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1. INTRODUCCIÓN El Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE) es una institución financiera pública que impulsa -acorde a las políticas de Estado- el desarrollo sostenible con equidad social y regional para promover la competitividad territorial, mediante la oferta de soluciones financieras y servicios de asistencia técnica con el fin de mejorar la calidad de vida de la población. La Constitución establece una nueva organización territorial del Estado y reconoce a las juntas Parroquiales Rurales como un nuevo nivel de gobierno, que se ratifica en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en respuesta a ese nuevo marco legal, el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. autoriza la transferencia de acciones del Estado representado por el Ministerio de Finanzas a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) Parroquiales Rurales, y los incorpora como nuevos accionistas del banco. La Gerencia de División de Asistencia Técnica (GDAT) del BDE, como un brazo ejecutor de la 4
política institucional, ha previsto apoyar a los GAD Parroquiales Rurales mediante la generación de instrumentos técnicos como mecanismos de gestión del conocimiento para fortalecer su capacidad de gestión. Los GAD Parroquiales Rurales del país, salvo contadas excepciones, carecen de instrumentos técnicos apropiados y eficientes que les permitan ejercer sus competencias de manera eficaz. En este contexto, se ha desarrollo la presente herramienta que busca fortalecer su gestión financiera. En el presente documento se encontrará material relacionado con la siguiente temática: competencias de los GAD Parroquiales Rurales, descripción de ingresos, finanzas públicas, presupuesto, reglas fiscales de endeudamiento, contabilidad gubernamental, información financiera y financiamiento.
2. COMPETENCIAS DE LOS GAD PARROQUIALES RURALES La Constitución de la República del Ecuador y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) definen un nuevo Sistema Nacional de Competencias (SNC) que permite esclarecer el ejercicio de las competencias determinadas a cada nivel de gobierno. Se establece las siguientes competencias de responsabilidad de los GAD Parroquiales Rurales:
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2.1. Competencia para planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamiento y espacios públicos
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y espacios públicos de alcance Parroquial
Infraestructura física Espacios públicos Equipamiento
Fuente: Constitución de la República del Ecuador artículo 267 numeral 2, en concordancia con el artículo 65 letra d) del COOTAD.
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2.2. Competencia de fomento productivo Incentivar el desarrollo de actividades productivas en el marco de las siguientes acciones:
Gestionar recursos
Brindar Asistencia Técnica
Programas y proyectos para la presentación y socialización de los saberes ancestrales.
i Programas y proyectos para conformación de estrategias asociativas de producción y comercialización.
Programas y proyectos de impulso para conformación de redes de comercialización interna.
Coordinar talleres para agregación de valor.
Establecer espacios para comercialización interna de plazo corto.
Fuente: Constitución de la República del Ecuador artículo 267 numeral 4, en concordancia con el artículo 65 letra d) del COOTAD. Resolución No. 0008-CNC-2014, Registro Oficial No. 413 del 10 de enero de 2015
Brindar información sobre oferta de productos y servicios locales.
Proyectos para el desarollo económico territorial y de actividades productivas comunitarias.
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GESTIÓN: Asistencia técnica e implementar planes y proyectos.
2.3. Competencia gestión ambiental A los GAD Parroquiales Rurales les corresponde promover las actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente, específicamente en la facultad de planificación y gestión Parroquial, en las siguientes actividades:
Fuente: Constitución de la República del Ecuador artículo 267 numeral 4, en concordancia con el artículo 136 del COOTAD. Resolución No. 0005-CNC-2014, Registro Oficial No. 415, de 13 de enero de 2015.
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Asistencia técnica en la elaboración y ejecución de proyectos y suministros de plántulas e insumos de plantaciones forestales.
Implementar planes, programas y proyectos para efectuar forestación y reforestación en las plantaciones forestales con fines de conservación, tierras exclusivamente forestales y de aptitud forestal.
PLANIFICACIÓN: Elaborar planes, programas y proyectos.
Para la conservación, fomento, protección, investigación, manejo, industrialización y comercialización del recurso forestal, áreas naturales y vida silvestre.
Para efectuar forestación y reforestación en las plantaciones forestales con fines de conservación, tierras exclusivamente forestales y de aptitud forestal.
Para promoción y formación de viveros y huertos semilleros; acopio, conservación y suministro de semillas certificadas para el programa de semillas forestales.
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2.4. Competencia de turismo A los GAD Parroquiales Rurales les corresponde en el marco del desarrollo de actividades turísticas las siguientes atribuciones de gestión:
Promover el turismo comunitario y aquel desarrollado por los actores de la economía popular y solidaria, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales.
Realizar y apoyar ferias, muestras, exposiciones, congresos y demás actividades promocionales de turismo, de acuerdo a los lineamientos de la Autoridad Nacional de Turismo.
Realizar campañas de concienciación ciudadana que generen una cultura sobre la importancia del turismo en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y Municipales.
Canalizar los requerimientos de prestadores de servicios turísticos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Provinciales.
Fuente: Resolución No. 0001-CNC-2016, Registro Oficial No.718, de 23 de marzo de 2016
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2.5. Ejercicio concurrente de la competencia de vialidad Le corresponde a los GAD Parroquiales Rurales planificar y mantener en coordinación con los GAD Municipales y Provinciales la vialidad cantonal y provincial.
Con el GAD Provincial
Con el GAD Municipal
Le corresponde la planificación y el man-
Le corresponde la planificación y el
tenimiento de las vías que comunican las
mantenimiento de las vías que se en-
Cabeceras Parroquiales de las Parroquias
cuentran dentro del límite consolidado
Rurales con los diferentes asentamientos
de la Cabecera Parroquial Rural y de
humanos sean estos, comunidades o recin-
áreas susceptibles de urbanización de
tos vecinales.
la Parroquia Rural.
Al GAD Parroquial Rural en coordinación.
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En las facultades de planificación y gestión en coordinación con los GAD Municipales y Provinciales les corresponde lo siguiente:
PLANIFICACIÓN
GESTIÓN
Elaborar un plan de conservación, administración vial y de optimización vial.
Elaborar un plan de conservación, administración vial y de optimización vial.
Elaborar un plan para el mantenimiento y limpieza de obras de arte de las vías.
Elaborar un plan para el mantenimiento y limpieza de obras de arte de las vías.
Proponer programas de rehabilitación, de vías, puentes y de recuperación ambiental.
Proponer programas de rehabilitación, de vías, puentes y de recuperación ambiental.
Proponer programas de ampliaciones prioritarias y nuevos enlaces de vías.
Proponer programas de ampliaciones prioritarias y nuevos enlaces de vías.
Fuente: Constitución de la República del Ecuador artículo 267 literal c), en concordancia con el artículo 65 literal c) del COOTAD. Resolución No. 0005-CNC-2014, Registro Oficial No. 413, de 10 de enero de 2015
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2.6. Ejercicio concurrente de actividades para la forestación y reforestación con fines de protección y conservación Los GAD Parroquiales Rurales gestionarán concurrentemente la competencia de forestación y reforestación con el gobierno central en las siguientes actividades:
Elaborar estudios de factibilidad.
Socialización de programas y proyectos de forestación y reforestación.
Establecer plataformas de adaptación.
Implantación, suministro y siembra de plántulas y plantas.
Dimensionamiento de la demanda de reforestación para la protección y conversación en el territorio.
Mantenimiento y cuidado de áreas forestales.
Inspecciones técnicas de sitio, para el levantamiento de información.
Fuente: Constitución de la República del Ecuador artículo 267 numeral 4, en concordancia con el artículo 65 letra d) del COOTAD. Resolución No. 0008-CNC-2014, Registro Oficial No. 413 del 10 de enero de 2015.
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2.7. Servicios públicos (por delegación) Los GAD Parroquiales Rurales podrán ejercer competencias vinculadas a la gestión de servicios, únicamente mediante la delegación desde otros niveles de gobierno, para lo cual deberán suscribir un convenio de delegación.
AGUA POTABLE
RIEGO
Fuente: COOTAD artículo 65 literal e)
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3. RECURSOS DE LOS GAD PARROQUIALES RURALES Los GAD Parroquiales Rurales cuentan con varios tipos de ingresos que se presentan en este acรกpite.
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Los GAD cuentan con los siguientes recursos:
Transferencias
Son recursos que les corresponden a los GAD Parroquiales Rurales para ejercicio de sus competencias.
Los GAD Parroquiales Rurales pueden generar ingresos por la administración de infraestructura comunitaria y del espacio público parroquial.
Ingresos Propios
Préstamos
De igual manera, corresponden a los ingresos por delegación que a su favor realicen otros GAD y los que resulten de la cooperación internacional, legados, donaciones y actividades de autogestión. Los GAD Parroquiales Rurales se pueden financiar con fondos provenientes del Banco de Desarrollo del Ecuador B.P., de acuerdo a sus competencias y dentro de los programas del banco vinculados a pre inversión, inversión, equipo multipropósito y actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT). 17
Transferencias por: Modelo de Equidad Territorial
21%
+
Ingresos permanentes Se financia del
Presupuesto General del Estado
10%
MONTO TOTAL A TRANSFERIR La distribución se la realiza conforme a los siguientes porcentajes.
Ingresos no permanentes
MONTO A (Fijo) Monto que corresponde a las transferencias que recibieron hasta el año 2010 los GAD.
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MONTO B (Variable) Corresponde a la diferencia entre el monto A y monto total a transferir cada año y se distribuye por criterios.
Para distribuir los recursos a cada GAD se establecen los siguientes montos:
27% 67%
GAD Provinciales GAD Municipales
6% GAD Parroquiales Rurales
MONTOS
A
B
MONTOS
A
B
MONTOS
A
B
Ponderación y Criterios para la distribución del monto B para los GAD Parroquiales Rurales
Nota: Para los GAD Parroquiales Rurales no se determina una ponderación por el criterio de esfuerzo fiscal.
Fuentes: COOTAD, artículos 192, 193 y 197, Resolución No. 003-CNC-2013.
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Transferencias por: la explotación de recursos naturales no renovables Se establece una compensación a los GAD Parroquiales Rurales amazónicos por los efectos negativos que causa la explotación de recursos naturales no renovables, definida en la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico.
.
28%
GAD Provinciales amazónicos
GAD Municipales amazónicos
GAD Parroquiales Rurales amazónicos
P
20
9% ECORAE
R
4. FINANZAS PĂšBLICAS Las finanzas pĂşblicas permiten gestionar de una forma programada los ingresos, gastos y financiamiento de los GAD.
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4.1. Ingresos Son los recursos que reciben los GAD Parroquiales Rurales para el ejercicio de sus competencias. Se clasifican en ingresos corrientes, ingresos de capital e ingresos de financiamiento.
Ingresos de capital
Ingresos corrientes Se reciben de manera regular o periĂłdica
Se reciben de manera temporal
Ej: Transferencias corrientes del PGE Arrendamientos
Ej: Transferencias de capital Venta de maquinaria
Ingresos de financiamiento Son fuentes adicionales de recursos
Ej: PrĂŠstamos Saldos ejercicios anteriores
Fuentes: Clasificador presupuestario de ingresos y gastos.
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4.2. Gastos Corresponde a los valores que se destinan para el funcionamiento pleno del GAD de acuerdo a sus competencias:
Gastos corrientes
Gastos generados para el desarrollo de las actividades operacionales y administrativas.
Pago de trabajadores, suministros de oficina.
Gastos de producción
Gastos incurridos en las actividades de producción.
Egresos incurridos por proyectos productivos (criadero de truchas).
Gastos de inversión
Gastos destinados a la ejecución de programas y obra pública.
Contración de estudios y diseño de proyectos Construcción casa comunal.
Gastos de capital
Gastos destinados para la adquisición de bienes de larga duración y transferencias.
Adquisición de maquinaria y equipos Terrenos.
Aplicación del financiamiento
Se destina para el pago de deuda pública y saldos de ejercicios anteriores.
Pago cuentas por pagar. Pago de préstamos.
Fuentes: Clasificador presupuestario de ingresos y gastos.
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4.3. Clasificadores Son instrumentos que permiten organizar y presentar la información presupuestaria y contable de los GAD, para el efecto se cuenta con un clasificador de ingresos y gastos y el catálogo de cuentas.
• Organiza los ingresos según su origen y su naturaleza.
CLASIFICADOR DE INGRESOS Y GASTOS
• Identifica los gastos según su destino específico y su naturaleza.
Los clasificadores están constituidos por un código y contempla los siguientes conceptos:
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Conceptos
Código
Título - Naturaleza Grupo Subgrupo Ítem
9 99 9999 9 9 9 9 9 9
Ejemplo: Ingresos por transferencias del modelo de equidad territorial. Conceptos Ingresos corrientes Transferencias y donaciones corrientes Aportes y participaciones corrientes del régimen seccional autónomo Aportes a Juntas Parroquiales Rurales Se establece el siguiente ítem:
1 1 8 1 8 0 6 1 8 0 6 0 8
1 8 0 6 0 8
Ejemplo: Gastos en construcción. Conceptos Gastos de inversión Obras públicas Obras de infraestructura Construcciones y edificaciones Se establece el siguiente ítem:
7 7 5 7 5 0 1 7 5 0 1 0 7
7 5 0 1 0 7 25
Organiza la información de acuerdo con la naturaleza de los activos, pasivos y el patrimonio.
CATÁLOGO DE CUENTAS
El catálogo está constituido por un código y contempla los siguientes conceptos:
Los GAD podrán incluir cuentas auxiliares para tener un registro más detallado.
Conceptos
Código
Título
9
Grupo
99
Subgrupo
999
Cuentas nivel 1
9 9 9 99
Cuentas nivel 2
9 9 9 99 99
Cuentas nivel 3
9 9 9 99 99 99
Cuentas nivel 4
9 9 9 99 99 99 99
Ejemplo: Para el registro de recursos fiscales (transferencias). Conceptos Activos Operacionales Disponibilidades BCE Cuenta Corriente Única - CCU Recursos Fiscales Se establece el siguiente ítem:
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1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 0 0 2 1 1 0 0 2
0 1
1 1 1 0 0 2 0 1
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4.4. PRESUPUESTO Permite estructurar todos los gastos que va a realizar el GAD y el detalle de los ingresos con los que se van a financiar, los mismos que deben estar alineados a su planificación y al Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV). El presupuesto básico debe contener la siguiente estructura:
Estimación de Ingresos El GAD Parroquial Rural deberá considerar sus ingresos, para posteriormente priorizar sus gastos. Ejemplo de ingresos: • La venta de plántulas, semovientes • Arrendamientos • Transferencias establecidas por ley • Ingresos por la obtención de un préstamo Una alternativa de estimar los ingresos es con base a la suma resultante del promedio de los incrementos de recaudación de los últimos 3 años, más la recaudación efectiva del año anterior. Los valores estimados podrán aumentar o disminuir según las perspectivas económicas, fiscales y legales, las cuales van a regir el presupuesto.
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Estimaciรณn de Gastos El presupuesto es un instrumento que permite estimar los ingresos y gastos de los GAD.
El presupuesto es un instrumento que permite estimar los ingresos y gastos de los GAD.
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Ciclo presupuestario Corresponde a las diferentes etapas que tiene el presupuesto desde su inicio hasta su respectiva ejecución.
Estimación provisional de ingresos
Hasta el 30 de julio
Preparación del anteproyecto del presupuesto
Hasta el 20 de octubre
Conocimiento del presupuesto y opción a veto por el ejecutivo
Hasta el 20 de diciembre
POA institucional
Consolidación de programas y proyectos
Hasta el 15 de agosto
Hasta el 10 de septiembre
Hasta el 30 de septiembre
Presentación del anteproyecto del presupuesto
Informe de la comisión del legislativo
Estudio del proyecto y aprobación por el legislativo
Hasta el 20 de noviembre
Hasta el 10 de diciembre
Definición de ingresos y límite de gastos
Hasta el 31 de octubre
La máxima autoridad del Ejecutivo lo sancionará
Plazo 3 días
Ejecución del presupuesto
1 de enero
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4.5. Reglas fiscales de endeudamiento Las reglas fiscales son restricciones que se establecen en la normativa que determinan algún tipo de límite en variables fiscales. Los ingresos de endeudamiento corresponden a los ingresos no permanentes y sólo podrán financiar egresos no permanentes (inversión). Las reglas fiscales de endeudamiento a considerar son las siguientes:
Financiamiento Los GAD Parroquiales Rurales podrán financiarse con fondos provenientes del Banco de Desarrollo del Ecuador. COOTAD Art. 211
Límite La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá ser superior al doscientos por ciento (200%). Límite de la deuda =
Saldo total de deuda pública Ingresos totales - ingreso de financiamiento
≤200%
El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la respectiva amortización e intereses, no deberá superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento. Servicio de la deuda =
Servicio de la deuda pública Ingresos totales - ingreso de financiamiento
≤25%
COOTAD Art. 125
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Destino Estos recursos sólo se pueden destinar para egresos no permanentes, es decir, gasto en inversión: • Programas • Proyectos • Infraestructura • Refinanciamiento de deuda pública en mejores condiciones COPLAFIP Art. 126
Subrogación de deuda El Gobierno Central podrá subrogar deuda pública de los GAD en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente de la República y previo dictamen favorable del Comité de Deuda y Financiamiento. COOTAD Art. 214
Estos recursos no se pueden destinar para gasto corriente. 33
4.6. Contabilidad gubernamental La contabilidad gubernamental permite tener un registro ordenado y sistematizado de todas las transacciones que realiza la entidad. Conceptos básicos de contabilidad gubernamental Igualdad contable: Todo hecho económico tiene origen en otro hecho de igual valor, pero de naturaleza contraria (partida doble).
Ejercicio
Compra de un vehículo
111.12 Bancos
Debe
141.01.05 Vehículos
Haber
Debe
10,000
10,000
Haber
Costo histórico: Los hechos económicos serán registrados al valor monetario pactado o convenido.
Ejercicio
Contrato de compra y venta de un computador. El registro se lo debe realizar de acuerdo al valor pactado en el contrato.
Contrato 10.000 34
Balance 10.000
Devengado: Registro en el momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero. Consultoría
Ejercicio
Se realiza el registro cuando se efectúa la emisión del comprobante de pago haya o no transferencia
Factura 1.000
Presupuesto Devengado Consultoría 1.000
Consolidación: La información financiera se presentará de manera consolidada.
Ejercicio
Presentación de estados financieros
Una manera de consolidar la información financiera es a través de la presentación de estados financieros
Estado Financiero
Estado de Resultado 35
5. INFORMACIร N FINANCIERA Los GAD Parroquiales Rurales deben considerar en su informaciรณn financiera los siguientes lineamientos para la presentaciรณn de su informaciรณn.
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Lineamientos para el registro de la información Los GAD Parroquiales Rurales deberán tomar en cuenta las siguientes directrices generales con el fin de que la información presupuestaria y contable se encuentre conforme lo establecido en el Sistema de Administración Financiera. Validaciones generales Se debe verificar en el presupuesto que los totales en las cuentas de ingresos y gastos deben estar cuadrados en el monto inicial, reformas y codificado.
Cédula de Ingresos Ítem Descripción
Inicial a
Reformas b
Codificado c = (a +/- b)
xxxx
xxxx
100
20
120
xxxx
xxxx
200
30
230
TOTAL
xxxx
300
50
350
Inicial a
Reformas b
Codificado c = (a +/- b)
Cédula de gastos Ítem Descripción xxxx
xxxx
150
25
175
xxxx
xxxx
150
25
175
TOTAL
xxxx
300
50
350
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Registro de información en cédula de ingresos Registrar los ingresos en los siguientes ítems presupuestarios:
Transferencias corrientes por Modelo de Equidad Territorial
180608 Aportes a Juntas Parroquiales Rurales
Convenios sectoriales
280101 del Presupuesto General del Estado
Crédito no reembolsable
Tranferencias por recursos Reformas no renovables Tranferencias de capital por modelo de Equidad Territorial Reintegro del IVA
Crédito reembolsable
Saldo disponible 38
280401 del Fondo de Inversión Petrolera 280608 Aportes a Juntas Parroquiales Rurales 281003 Del PGE a GAD Parroquiales Rurales 360201 Del Sector Público Financiero
Es importante destacar la siguiente regla fiscal respecto a las transferencias por el Modelo de Equidad Territorial:
Transferencias menores a USD 570 salario bĂĄsico unificado (SBU) Ăşnicamente pueden destinar hasta USD 170 SBU en gasto permanente. Transferencias menores a USD 200 SBU deberĂĄn destinar al menos el 10% en gastos no permanente.
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Registro de información en cédula de gastos Registrar los ingresos en los siguientes ítems presupuestarios
Pago de intereses
Comisiones Bancarias
5602201 Sector Público Financiero
570203 Comisiones Bancarias
960201 Sector Público Financiero
Registro de información del balance de comprobación Verificar que en el balance de comprobación, los valores registrados sean iguales entre los saldos iniciales, flujos, suma y acumulados saldos finales.
2230101 Al sector Sector Público Financiero.
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6. FINANCIAMIENTO GAD PARROQUIALES RURALES Mediante Resolución N° 2013-DIR- 052 de 20 de septiembre de 2013, el Directorio del Banco de Estado, autoriza la transferencia de acciones del Estado representado por el Ministerio de Finanzas a cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales. El artículo 63 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización dispone que “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera(...) integrados por los órganos previstos en éste Código para ejercicio de las competencias que les corresponden(…)”.
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Para atender eficientemente la demanda de crédito, de hasta USD 200.000, por parte de los GAD Parroquiales Rurales, el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. implementó un mecanismo simplificado para atender a los GAD Parroquiales Rurales mediante el cual ingresan las solicitudes de financiamiento con la información requerida directamente en la página web del Banco, procediendo al llenado de formularios en línea. Para el efecto, se proporciona una clave de acceso a la aplicación informática. El financiamiento de proyectos que superen individualmente el valor de USD 200.000 se tramita siguiendo el procedimiento normal establecido en el Reglamento General de Operaciones de Crédito del Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. Los GAD Parroquiales Rurales pueden acceder a crédito del BDE en los siguientes programas:
Preinversión - Estudios
Inversión - obras
Actualización PDOT
El enlace para ingresar al sistema es: https: //consulta.bde.fin.ec/WebParroquias/InterfazUsuario/ Fuente: Codificación del Reglamento General de Operaciones de Crédito del Banco de Desarrollo del Ecuador, Actualización No. 1.
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6.1. Preinversión - Estudios De acuerdo a las competencias asignadas a los GAD Parroquiales Rurales (Ver competencias del capítulo 1)
40% Reembolsable 60% No reembolsable Plazo máximo de 3 años
Interés 7,61% IVA lo asume el GAD En el caso de no ser competencia de los GAD Parroquiales Rurales se puede acceder al financiamiento, previo convenio de competencias con el gobierno autónomo correspondiente.
.
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6.2. Actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
Monto máximo:
USD 24.000
Se determina en función del número de habitantes y extensión territorial del GAD Parroquial Rural.
40% Reembolsable
70% Con la presentación de contrato
60% No reembolsable
30% Acta entrega recepción
Plazo máximo de 3 años Interés 7,61%
6.3. Inversión - Obras Se considera como inversión el financiamiento para obras de acuerdo a las competencias establecidas en el COOTAD o aquellas que se puedan ejecutar por medio de convenios concurrentes.
100% Reembolsable
40% Con la presentación de contrato Para cada proyecto se establecerá las condiciones de desembolsos
Plazo máximo de 5 años* El IVA lo asume el GAD *Si hubiere una mancomunidad de GAD Parroquiales Rurales se concederá un plazo de hasta 7 años.
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Requisitos Solicitud en la plataforma del Banco .
Escritura del predio a nombre del GAD Parroquial Rural
6.4. Equipo Multipropósito Podrán acceder al financiamiento del siguiente equipo caminero multipropósito:
Retroexcavadora de hasta 100 HP Mini cargadora de hasta 60 HP con accesorios Volquete de hasta 8 m3
Plazo: Hasta 5 años
De requerirse equipo caminero distinto, deberán conformarse mancomunidades entre los GAD Parroquiales Rurales, para lo cual se concederá un plazo de hasta 7 años.
Requisitos Documentos correspondientes al GAD Parroquial Rural
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7. GLOSARIO DE TÉRMINOS Codificado: Es el registro del presupuesto inicial incluyendo las reformas realizadas a un período de corte. Competencia: Capacidad de acción de un nivel de gobierno en un sector. Devengado: Consiste en el registro de los hechos económicos (ingresos y gastos) en el momento en el que estos ocurren, haya o no movimiento de dinero en efectivo, como consecuencia del reconocimiento de derechos u obligaciones. Inversión: Es la fase que corresponde a la ejecución de la obra de un proyecto. Intereses: Corresponde al costo que tiene el endeudamiento. Es el costo o remuneración que se paga por usar fondos ajenos. Nivel de gobierno: Corresponde a los cuatro niveles subnacionales: las regiones, las provincias, los municipios y las Parroquias Rurales. Preinversión: Es la fase que corresponde a la realización de los estudios de un proyecto.
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Ponderación: Es el porcentaje que corresponde a cada criterio para la distribución de recursos por el Modelo de Equidad Territorial. Presupuesto: Constituye una previsión de ingresos y gastos para un período de tiempo determinado. En el presupuesto se determinan los gastos que se van a realizar y los ingresos con los que van a ser financiados. Transferencias: Aportes que reciben las distintas instituciones del sector público y privado sin contraprestación de servicios. Ingresos de Autogestión: Los que se originen por la venta de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos, rentas de inversiones, multas y otros que generen por las actividades propias de las entidades y organismos.
8.SIGLAS Y ABREVIATURAS Siglas y abreviaturas
SIGLAS
DESCRIPCIÓN
BCE
Banco Central del Ecuador
CEM
Contribución Especial de Mejoras
CNC
Consejo Nacional de Competencias
COPLAFIP
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
COOTAD
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
CREA
Centro de Reconversión Económica del Azuay, Cañar y Morona Santiago
ECORAE
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico
GAD
Gobierno(s) Autónomo(s) Descentralizado(s)
GDAT
Gerencia de División de Asistencia Técnica
ICM
Índice de Cumplimiento de Metas
MET
Modelo de Equidad Territorial
NBI
Necesidades Básicas Insatisfechas
PDOT
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
POA
Plan Operativo Anual
PGE
Presupuesto General del Estado
SBU
Salario Básico Unificado
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ASISTENCIA TÉCNICA
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