“Estado
actual de la Educación de Adultos”
Boletín informativo “No. 01” Marzo 2017 SUMARIO 1. Políticas de la educación de adultos. 2. Programas de la educación de adultos. 3. Indicadores educativos. 4. Los modelos de atención cobertura en Guatemala.
y
5. Fuentes curriculares que sustentan el diseño andragógico. 6. Principios en los que se centra el aprendizaje activo.
Presentación Este boletín informativo ha sido diseñado con el objeto de presentar el panorama actual sobre la el estado de la educación de adultos y como se va avanzando, teniendo en
Por: Bani Oliveros Mencos Maestrante de Innovación y Docencia Superior
consideración, teniendo en cuenta que: “El derecho universal década niño, joven y adulto, es un principio fundamental en todas las sociedades”
1. Políticas de la educación de adultos El papel que juega la educación en desarrollo de los pueblos cobra significado cada día hasta el punto en que la educación de adultos se ha convertido en toda una ciencia andragógica como parte de la ciencias de la educación, dado los cambios sociales, culturales y tecnológicos que son producto de la globalización, los cuales demandan capital humano con competencias integrales, profesionales capaces y con conciencia social aporten para el solucionar los problemas que nos aquejan como sociedad. La historia demuestra que la educación de adultos fue identificada, por ejemplo fue Platón (427.348 a. J.C.) quien sostuvo que la educación había de prologarse hasta los cincuenta años; por su parte Comenio (1592-1670) asoció a la educación ideas de continuidad, integralidad y universalidad. Posteriormente la educación de adultos cobra relevancia después de la segunda guerra y desde que la UNESCO entidad dedicada a apoyar y desarrollar proyectos en el ámbito de la educación inició el recorrido (1949, 1956, 1972, 1997, 2002, 2003) hasta lograr que “la educación de adultos” sea un proyecto permanente. Al inicio hubo resistencia de muchos investigadores y pedagogos al hecho de separar la Andragogía de la Pedagogía, sin embargo organizaciones, instituciones de gobierno y otras entidades desde la postguerra iniciaron acciones para darle vida a un proyecto que hoy por hoy a llegado a conformarse como proyecto universal “la educación de adultos” lo que dio paso al establecimiento de políticas de Estado y de bloques para institucionalizar el hecho andragógico.
1.1 Política y Normas de la educación de adultos El Consejo Nacional de Educación (2010): Constituido al amparo del Artículo 12 de la Ley Nacional de Educación, Decreto No. 12,91 del Congreso de la República de Guatemala, instalado estructural y funcionalmente, mediante acuerdo Gubernativo No. 304-2008 de fecha 20 de noviembre de 2008, presentan a los diferentes sectores y de la población en general, las Políticas Educativas que deben regir al país, establece ocho políticas este documento se enfoca en las que conciernen a la educación del tema en cuestión: Política de Cobertura. Garantiza el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niñez y la juventud sin discriminación a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar. El objetivo estratégico consiste en ampliar programas extraescolares para quienes no han tenido acceso al sistema escolarizado y puedan completar el nivel primario y medio. Política de fortalecimiento institucional y descentralización para fortalecer la institucionalidad del sistema educativo y la participación desde el ámbito local para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural y lingüística en todos los niveles con equidad, transparencia y visión de largo plazo. El objetivo estratégico es promover y fortalecer la participación de diferentes sectores sociales a nivel comunitario, municipal y regional en la educación. En Guatemala la alfabetización nacional se desarrolla en el marco del mandato planteado en el artículo 75 y los artículos 13 y 14 del título VIII, disposiciones transitorias y finales, capítulo único de la Constitución Política de la República de Guatemala (en los cuales también se fundamenta el régimen de financiación de la alfabetización). Existe además, una serie de instrumentos que dan vigencia a las acciones en el ramo, como la Ley de Alfabetización, Decreto No. 43-86 y el Reglamento de la Ley de Alfabetización, Acuerdo Gubernativo 137-91. Los planes estratégicos institucionales constituyen la guía que ha orientado el proceso impulsado por el Consejo Nacional de Alfabetización (CONALFA). La primera Estrategia nacional de alfabetización integral abarca de 1990 a 2000.
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2. Programas de la educación de adultos Existen programas educativos, formales y no formales a disposición de jóvenes y adultos, a saber: 2.1 Programas del Estado:
La Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI). Creada en 1995, presente en 11 departamentos del país. Es la encargada de impulsar: educación bilingüe intercultural a nivel de primaria. Cuenta con programas específicos para población adulta indígena. Capacita a maestros indígenas en servicio, a padres y madres para mejorar la calidad de la educación a través de círculos de calidad. Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX). Delegada por el MINEDUC para la ejecución de programas de post-alfabetización en coordinación con CONALFA según mandato de Ley de Alfabetización. También ofrece a jóvenes del área rural la opción educativa de cursar ciclo básico del nivel medio. Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA). Atiende población analfabeta del país que tenga 15 años de edad a más de edad. En donde no existe infraestructura de educación formal, también atiende a niños entre 9 y 14 años y se realiza a través de más de 1,400 organizaciones públicas y privadas que actualmente ejecutan el 95% del proceso de alfabetización a través de convenios establecidos
2.2 Programas No gubernamentales: Programa de Alfabetización y Post-Alfabetización Bilingüe. Creada en 1991 con el apoyo financiero de UNICEF y la asesoría técnica del Instituto de Lingüística de la Universidad Rafael Landívar que desarrolla un modelo de enseñanza bilingüe y elaboración de cartillas de alfabetización en lenguas indígenas. El Programa de Educación de Adultos por Correspondencia (PEAC), se creó en 1974, con el propósito de apoyar a adultos y a jóvenes en sobre edad a finalizar la primaria. Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media creado en 2011, dirigido a jóvenes y adultos de 15 años en adelante que, por sus necesidades, intereses y expectativas, requieren cursar el nivel medio haciendo uso de modalidades mixtas: presencial, semipresencial y a distancia. Programa de Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana (CEMUCAF). Tienen como finalidad brindar las herramientas básicas para la inserción laboral y/o productiva; promover que las personas beneficiarias cuenten con oportunidades para continuar su formación ocupacional; e impulsar y fortalecer la pequeña y mediana empresa, contribuyendo así al desarrollo de su comunidad. El Sistema Penitenciario, la Fundación Doulos, la Asociación ALFALIT de Guatemala. Desarrolla programas de alfabetización, así como el Programa de Educación de Adultos por Correspondencia (PEAC), y modalidades flexibles en las cuales se imparte, entre otros, electricidad domiciliaria (CEMUCAF). Escuela Técnica Superior KINAL. Contribuye a la educación para el trabajo de jóvenes y adultos varones mediante programas de formación técnica de uno o dos años de duración. Atiende a jóvenes que no han tenido acceso a educación formal y no tienen acreditación académica necesaria en el campo laboral. la Fundación Carlos F. Novella apoya servicios educativos extraescolares. Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) brinda formación a bachilleres en Ciencias y Letras con Especialidades Técnicas, con un programa que tiene tres años de duración.
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3.
Indicadores educativos Indicadores de calidad en educación de adultos. No. 1
Indicador Esperanza de vida al nacer en años
Datos 74.1
2
Tasa de abandono de la enseñanza primaria
32.1
3
Tasa de alfabetización de adultos (% de 15 años y mayor)
84.62%
4
Años de educación promedio
4.1
Fuente: Lemus (2016)
Adicionalmente pueden mencionarse los siguientes: Nivel educativo de la población de 25 años y más. Porcentaje de docentes certificados Tasa de alfabetización de adultos (MINEDUC, 2013)
Hasta hoy se han realizado 11 campañas de alfabetización y un Programa Nacional. En 2002, se registró un índice de alfabetismo a nivel nacional del 70.68%, que se elevó al 84.62%, en 2013. Además, aumentó el índice de alfabetismo de los hombres y las mujeres (del 76.41% se pasó al 84.65%, y del 65.46%, al 84.59%. Los departamentos con los más altos índices de analfabetismo eran Quiché, Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapán, Baja Verapaz y Sololá. Lo anterior sugiere que el retraso en la alfabetización se manifiesta de distintas formas. En los departamentos con población mayoritariamente indígena, el multilingüismo, el monolingüismo y una historia de falta de oferta de servicios educativos y la baja calidad de la educación han influenciado la tasa de analfabetismo.
Guatemala en cuanto a la educación de adultos No se puede hablar de la educación de adultos en Guatemala sin hacer mención a una larga tradición de olvido y rezago educativo para la población en general y para los indígenas en particular. Mucho se ha dicho de la trayectoria de un Estado que como el guatemalteco, descuidó la formación de sus ciudadanos. No es de extrañar entonces que ni siquiera exista una visión global de lo que debería ser la educación de las personas adultas, sean estas indígenas o ladinas. Es alarmante que, después de casi 180 años de vida independiente, Guatemala siga pensando en campañas masivas para combatir el analfabetismo, uno de los más altos en América Latina. En ese contexto la educación de adultos se ha visto como mera alfabetización, prácticamente como la principal oferta educativa para adultos pobres.
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Ciertamente ha habido avances en cuanto a la reducción del analfabetismo, pero aun así tenemos un 15.38% de personar que no saben leer ni escribir estamos hablando aproximadamente de casi los tres millones de guatemaltecos que han abandonado o no han asistido a la escuela y que si no se hace algo no entraran a la escuela.
4. Modelos de atención y cobertura en Guatemala Programa de educación de adultos por correspondencia/ Primaria acelerada –PEAC-: Este programa
brinda a niños, niñas, jóvenes y adultos la oportunidad de continuar y completar la educación primaria, utilizando un modelo propio de “auto instrucción” con una educación equivalente a la impartida en el sistema escolar. Alfabetización: Proyecto de Bi-Alfabetización - BI-ALFA: Proyecto que cuenta con la asistencia técnica de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) cuyo objetivo es contribuir al logro de una estrategia regional de disminución de la pobreza para las poblaciones indígenas y campesinas no-alfabetizadas más necesitadas, mediante el desarrollo integral de competencias en alfabetización bilingüe simultánea. Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo – PRONADE: Este es un programa del MINEDUC brinda atención en los niveles de pre-primaria y primaria a comunidades rurales que tradicionalmente no han recibido el servicio educativo, a través de Comités Educativos (COEDUCA) que se organizan legalmente para administrar en forma descentralizada las Escuelas de Autogestión Comunitaria (EAC), recibiendo para ello financiamiento del MINEDUC.
Calidad de la enseñanza Núcleos Familiares Educativos Para el Desarrollo – NUFED: Este programa tiene como propósito fundamental proveer a los jóvenes del área rural egresados de la escuela primaria, una formación general de tres años basada en la autogestión que atiende a sus necesidades, problemas e inquietudes. Programa de Educación Especial: MINEDUC: encargado de coordinar, asesorar, monitorear, ejecutar acciones, promover e impulsar políticas educativas que propicien la atención inclusiva con calidad y equidad, a través de programas y servicios dirigidos a la población con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad de 0 a 18 años en el sistema educativo formal y no formal, a nivel nacional. Programa JOVENMOVIL: ofrece servicios educativos a jóvenes que viven en áreas urbanas, marginales y rurales del país, fortaleciendo las medidas alternativas de educación de formación e información que responden a sus necesidades. Programa ProEscolar: conjunto de acciones que propician la instalación de un nuevo modelo de gestión en los centros escolares públicos de los niveles pre-primario y primario del área urbana y rural del país, con el propósito de que se presten con eficiencia, efectividad y oportunidad los servicios y programas de apoyo. Proyecto de Extensión y Mejoramiento de la Enseñanza Media – PEMEM: tiene como propósito fundamental mejorar la calidad de la Educación Básica, ofreciendo a los estudiantes una formación cultural paralela a la orientación ocupacional.
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Proyecto de Mejoramiento del Rendimiento Escolar en el área de Matemáticas – GUATEMÁTICA: constituye un aporte al desarrollo de la política educativa de fortalecimiento de un sistema nacional de educación que tiene el objetivo de mejorar el rendimiento escolar en el área de las Matemáticas de las y los alumnos de primero y segundo grado en el nivel primario en los departamentos de San Marcos, Sololá, Suchitepéquez y Quetzaltenango.
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Fuentes curriculares que sustentan el diseño andragógico
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Principios en los que se centra el aprendizaje activo
Intencionalidad Organizaci贸n
Retroalimentaci贸n
Reforzamiento Horizontalidad Relaci贸n con el mundo circundante Relaci贸n con los intereses de quienes aprenden
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Referencias Bibliográficas
Educación de personas adultas situación actual y propuestas de futuro. Recuperado de: file:///C:/Users/Windows%208/Downloads/peac.pdf Historia de la Educación de Guatemala. Recuperado de; Leer más: http://www.monografias.com/trabajos94/historia-educacion-guatemala/historia-educacionguatemala3.shtml#ixzz4DDNkOK3h. Informe de revisión nacional de la educación para todos. (2000–2013) Guatemala. Recuperado de: http://www.unesco.org/education/uie/pdf/Guatemala.pdf Ministerio de Educación (2013). Sistema nacional de indicadores educativos. Guatemala Organización de Estados Americanos (2014). Sistemas educativos Nacionales. Guatemala. Recuperado de: http://www.oei.es/historico/quipu/guatemala/ Programa de educación continuada de cafam. (2013) Recuperado de: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Santiago/pdf/situacion-educativa-mexico-2013.pdf ¿Por qué es importante la educación para adultos sexta conferencia internacional de educación de adultos. Brasil (2009, 01, 12) Recuperado de: http://unescoguatemala.org/wp-content/uploads/2014/12/FINAL_Inf.-revisionnacional-Educacion-para-Todos.pdf Programa De Educación de Adultos por Correspondencia / Primaria Acelerada. Recuperado de: file:///C:/Users/Windows%208/Downloads/programa_cafam.pdf Situación Educativa de América Latina y el Caribe hacia una educación para todos (2015). Recuperado de: http://www.unesco.org/fileadmin/MULTIMEDIA/INSTITUTES/UIL/confintea/pdf/Flyer/FlyerConfintea_Espanol. pdf
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