DEDICATORIA
Para la nueva generación de policías que se preparan para asumir las riendas de la Policía Nacional del Perú en el Siglo XXI con una nueva cultura organizacional .
Para los participantes de los magísteres y diplomados que se capacitan en la Escuela de Formación Profesional de la PNP con el propósito de que tengan nociones básicas sobre la Doctrina y la Ciencia Policial para lograr su desarrollo y difusión .
Presentación
En la antigua Roma consideraban que lo que escribe un ser humano es la única indicación segura de sus creencias e intenciones.
Dentro de la lógica rigurosa del Imperio Romano, los escritos eran más importantes que los actos
No he querido dejar pasar esta oportunidad que nos brinda la cuarentena por la amenaza del COVID-19 para revisar, actualizar y reeditar el libro “La Doctrina y Ciencia Policial” que se publicó en el año 2003; libro que contiene mis reflexiones sobre este tema que lo empecé cuando estuve una temporada como Jefe de la División de Doctrina Policial de la Dirección de Instrucción y Doctrina (DINSDOCT) en el 2002; oficina que se crea con la dación de la Ley N° 27238 1 (Ley Orgánica de la Policía Nacional) en donde se mencionaba que la DINSDOCT, ente rector del Sistema de Instrucción Policial, le corresponde desarrollar la doctrina policial y otorgar títulos profesionales y grados académico relacionado a las ciencias policiales
Con la reedición de este libro pretendo rescatar del olvido, darle vida y actualizar muchas ideas, deliberaciones, artículos que en aquel entonces se leían en las escuelas de la policía y que se conocían como “Discursos de los lunes “, evitando así que se diluyan y pierdan en el tiempo
Durante mi gestión como jefe de la División de Doctrina Policial puede comprobar que el terreno de la doctrina policial es bastante fértil e inhóspito donde existían eternos dueños o “Guardianes del Pasado” que impedían su cambio y desarrollo.
De eso han pasado dieciocho años y me parece que esto no ha sido superado y que, actualmente, se requiere grandes dosis de astucia, audacia y valor para ingresar subrepticiamente en los dominios donde imperaban los “Guardianes del Pasado” quienes están atentos para impedir cualquier idea renovadora o reflexiva sobre este campo nuevo del conocimiento como es la doctrina y la ciencia policial. Felizmente, el contexto ha cambiado.
Hoy se manejan vocablos que antes eran prohibidos como: Orden interno democrático, policía y democracia, el voto policial2 , etc.
Doctrina y Ciencia Policial sale a la luz con la intención de contribuir en la comprensión de este conocimiento con la secreta esperanza que la Escuela Nacional de Formación Profesional Policiales (órgano de apoyo policial de gestión educativa, responsable de organizar, impartir, evaluar y certificar la formación profesional del personal de la Policía Nacional del Perú) alcance una de sus funciones básicas que es velar por el desarrollo de la ciencia policial y la difusión y consolidación de la doctrina que la sustenta como elemento integrador para la pertenencia institucional a la Policía Nacional del Perú, en el marco de la Constitución y las leyes.
Hago hincapié de que esta obra no tiene el carácter definitivo, estará sujeto a revisiones y actualizaciones, periódica y permanente, según los aportes que se
vayan recibiendo a lo largo del desarrollo de la asignatura de doctrina y ciencia policial, tanto por parte de los catedráticos como de los participantes de los Diplomados, cursos de Magister y Doctorados a quienes dedico este libro. Haciendo una visión retrospectiva, la doctrina y la ciencia policial adquiere mayor relevancia cuando el Congreso de la República, el 21 de diciembre de 1999, promulgó la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú; ley que era esperada por todos los policías debido a las enormes posibilidades que brindaría a la institución policial en el Siglo XXI
En dicha ley orgánica- derogada por el Decreto Legislativo N° 1148 del 10 de diciembre 2012 (Ley de la PNP), derogada por el Decreto Legislativo N° 1167 del 16 de diciembre 2016, a los que egresaban de las Escuelas Técnicas de Suboficiales se les otorgaba el título profesional de Técnico en Ciencias Administrativas y Policiales; a los alfereces, después de cinco años de escuela, el grado académico de Bachiller en Administración y Ciencias Policiales y el título de Licenciado en Administración y Ciencias Policiales en un plazo no menos de un año, previa sustentación de un trabajo de investigación que sea original, objetivo y creativo.
A los que egresaban de la Escuela Superior de Policía el grado de Magister en Administración y Ciencias Policiales, dejando la posibilidad de que los egresados del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), centro del más alto nivel de investigación humanística, científica y tecnológica, se les otorgue el grado de Doctor en Administración y Ciencias Policiales (personal de policías en armas) y el grado de Administración y Ciencias Biomédicas (al personal de sanidad policial de la jerarquía de coroneles médicos)
El Decreto Legislativo N° 1267 del 16 diciembre del 2016 (Ley de la Policía Nacional) cuando se refiere a la formación profesional policial (Artículos 32 y 33) menciona que la etapa de educación superior del sistema educativo, es el proceso que tiene como finalidad la preparación, actualización, especialización, perfeccionamiento del cuerpo policial y la a formación profesional policial se ofrece a través de las Escuelas de la Policía Nacional del Perú, especificándose mediante normatividad específica la organización y estructura de la formación profesional policial, con sujeción a la legislación vigente en la materia, en lo que le resulte aplicable.
En cuanto a la obtención y registros de grados y títulos, las Escuelas de Formación Profesional Policial están facultadas a otorgar a nombre de la Nación, los grados académicos y los títulos profesionales equivalentes a los otorgados por las universidades y las escuelas e institutos de educación superior del sistema educativo, para los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional del Perú; según corresponda.; grados académicos y títulos correspondientes que se encuentran facultadas a otorgar las Escuelas de Formación Profesional de la Policía Nacional del Perú de acuerdo a las exigencias académicas y administrativas que establecen las escuelas y conforme a los créditos de estudios exigibles por la normativa vigente en el sistema educativo nacional.
Los grados y títulos profesionales obtenidos por los egresados de las Escuelas de Formación Profesional de la Policía Nacional del Perú, se inscriben en los Registros Nacionales correspondientes de acuerdo la normativa vigente del sistema educativo nacional
A comparación de la Ley Orgánica de la PNP del 21 de diciembre de 1999, derogada por Decreto Legislativo N° 1148 del 10 de diciembre 2012 (Ley de la PNP), el Decreto Legislativo N° 1267 del 16 diciembre del 2016 (Ley de la PNP no precisa qué denominación deben tener los grados y títulos profesionales obtenidos por los egresados de las Escuelas de Formación Profesional.
Sólo se menciona que deben ser “equivalentes” a los otorgados por las universidades y las escuelas e institutos de educación superior del sistema educativo.
Está claro que la Ley de la Policía Nacional (aprobada mediante DL N° 1267 del 16/12/2016) y su Reglamento, brinda oportunidades para el posicionamiento y desarrollo de la doctrina y la ciencia policial, principalmente, la naciente ciencia policial, médula de la doctrina policial que podría generar propios recursos a la PNP en cuanto a la enseñanza y consolidar la cultura organizacional, suscribir convenios, otorgar becas con entidades de nivel superior, nacionales y extranjeras para lograr una mayor capacitación y especialización del personal policial.
Esto constituye un reto para el sistema educativo policial. Existe muchas expectativas respecto al rol que asumirían los jefes policiales del Siglo XXI cuando tomen las riendas de la Policía Nacional, principalmente, la Escuela de Formación Profesional que constituyen la savia que nutre la institución, la médula central, donde se forma, capacita, se especializa y se perfecciona el potencial humano de la PNP.
Ante estas grandes posibilidades que se le abre al sistema, cabe la siguiente pregunta:
¿Cuál sería la visión de los centros de formación profesional?
Somos conscientes de que una visión percibida de manera clara y precisa, tiene gran poder de cambio sobre las personas y las organizaciones ya que la visión consiste en crear futuro en base a las tendencias que nos viene presentando.
Es la actividad más audaz y maravillosa del ser humano, es como diseñar un mapa de rutas posible en un territorio que nadie ha transitado ni conoce; es la búsqueda de algo que todavía no existe, ampliando horizontes mentales, desechando viejos conocimientos e incorporando nuevos conocimientos.
Para comprender la dimensión de los desafíos que se tiene adelante, una visión de las posibilidades del futuro nos permite avanzar en el tiempo y posicionarnos en donde nadie ha llegado.
El perfil profesional no es solamente una tarea que se reduce a la enumeración de características que se consideran deseables y factibles para legitimar un título profesional o ejercer una determinada labor humana, engloba, íntegramente, las
exigencias académicas, y laborales que debe expresar las características pretendidas por el usuario, en este caso, la sociedad que demanda un servicio policial de excelencia, eficaz, creativo e innovador, ante las nuevas amenazas del crimen organizado
La carencia de formalización de la Doctrina Policial origina que los policías no tengan claramente definido el rol que deben desempeñar en la sociedad peruana y no existe coincidencia en el momento de definir la razón de su quehacer, así como una visión compartida y la ausencia de precisión en cuanto a la misión institucional.
Desarrollar la Doctrina Policial implica tomar en cuenta que la función policial es eminentemente preventiva y la investigación policial un aporte sustantivo a la prevención, que la función policial es de servicio a la sociedad, la visión de la policía debe concebirse como una institución moderna, disciplinada, eficiente, al servicio de la sociedad con prestigio nacional e internacional, una institución moderna, disciplinada, eficiente, al servicio de la sociedad y con prestigio nacional e internacional; además, la policía es una institución disciplinada, encargada de garantizar la seguridad, la tranquilidad pública y la paz social, en todo el territorio nacional
En el libro, en su momento, se incluyó las propuestas presentadas por el autor en la Subcomisión de Doctrina e Instrucción de la Comisión de Reestructuración Policial que se dio durante la presidencia de Alejandro Toledo Manrique; informe presentado al presidente el 22 de febrero del 2002 y aprobado mediante Resolución Suprema N° 0200-IN del 22 de marzo 2002.
En la actualidad la base de estas propuestas sigue en pie, pero se han ajustado a los tiempos actuales
Creí por conveniente en esa oportunidad dejar sentada mi posición por escrito en cuanto a las ideas que expuse ante la Comisión de Reestructuración, tomando en cuenta que no estuve presente en la redacción ni aprobación del informe final por motivo de viaje para dejar clarificado que la visión del sistema de instrucción policial debía estar centrado en desarrollar un modelo de educación policial que permita posicionar a nivel nacional e internacional, la Ciencia Policial como una nueva rama del saber humano.
Pero, si queremos alcanzar este objetivo, primero debemos dejar atrás el pensamiento tradicional y proyectarnos hacia el futuro Dejar de lado el temor a lo desconocido, al cambio, la desesperanza, el pensamiento estrecho y explotar esa inmensa gama de posibilidades que apertura la era del Internet y la revolución del conocimiento y de la información; cambios que estamos viviendo y somos testigos en la actualidad
Debemos felicitarnos porque nos tocó vivir en una época en donde una misma generación puede vivir dos revoluciones tecnológicas, en donde las fronteras de las relaciones humanas se amplían hacia escalas de grandeza y donde los conocimientos de la humanidad se duplican cada cinco años; una época donde cada vez más los espacios se hacen virtuales, reducidos y las tareas con la tecnología de la información se hacen rápidas, flexibles y participan menso
personas, mientras que las organizaciones se hacen horizontales y se deja el lado el enfoque funcional por el de los procesos
Querramos o no, estamos en un nuevo siglo en donde nos toca enfrentarnos a estos nuevos retos.
En esta era de la informática e Internet, un delincuente puede encontrarse en un país y manipular el sistema de computadoras de otro país, situado a miles de kilómetros de distancia.
Internet y otras redes que extiende sus conexiones por todo el mundo, han creado en los últimos años, debido a su fácil acceso, uno de los mayores mercados potenciales del planeta al que también han acudido, por supuesto, los delincuentes.
También somos testigos de la creciente importancia de los Derechos Humanos, la Cultura de Paz, el Derecho Internacional Humanitario y el Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, cuyos principios y valores han pasado a ser el sustento de la Doctrina Policial peruana
El hecho de hablar de educación para la paz obliga a que las personas vinculadas directamente con la educación (padres, directivos, maestros, asesores, etc.) a ser verdaderos paradigmas de respeto al prójimo y utilicen el diálogo, la concertación y la justicia, antes que la violencia, las bombas y las balas.
Los espacios, previamente programados destinados al diálogo y la reflexión, vendrían a reforzar esa vivencia auténtica de paz que debe estar presente en todo el ambiente educativo.
Cada órgano de ejecución de las Escuelas de Formación Profesional, en su nivel y bajo los lineamientos del ente rector, deben coadyuvar para alcanzar el gran objetivo de formular, desarrollar, consolidar y difundir la Doctrina Policial y la Ciencia Policial.
Es importante remarcar hasta la saciedad que nuestra institución policial debe contar con una filosofía y Doctrina Policial, propia y bastante clara Sería un error intentar importar doctrinas extranjeras porque nuestra realidad institucional y nacional es diferente
Otro reto que debe asumir las Escuelas de Formación Profesional consiste en recomponer los perfiles profesionales del personal que egresará de las escuelas de formación, capacitación, especialización, perfeccionamiento e investigación humanística, científica y tecnológica. Con los títulos y grados académico que otorgará, todos los perfiles que hasta la fecha se han elaborado, caerán como un castillo de naipes
La Doctrina Policial en este libro se desarrolla desde el enfoque de la Ciencia Policial que constituye su médula; ciencia cuyo estudio obedece a la necesidad de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la policía como institución y estructura, principalmente en cuanto al derecho positivo que a la misma concierne
El estudio de la Doctrina y Ciencia Policial debe acercarnos al conocimiento ontológico de lo que es policía y de qué manera responde o no su esencia cultural, histórica y dogmática, previniendo lo que se debe saber en el futuro de acuerdo a las leyes que preside la dinámica del proceso institucional Sobre esta base trabajarían las distintas disciplinas que forman parte de la Ciencia Policial, aportando cada una lo que le atañe.
Otro vacío que debe llenarse en cuanto a la Ciencia Policial es la falta de construcción de su propia trama de categorías, conceptos y principios policiales fundamentales, así como el uso de criterios y métodos inadecuados, insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas que la integran.
Debemos aceptar que la Ciencia Policial no sale aún de las construcciones y síntesis filosóficas, está en la época de las brillantes generalizaciones en que se pasa revista ya todas las cuestiones y no se abarca ninguna, de manera específica
Los progresos de la ciencia se reconocen en cuanto a las cuestiones que aborda, no permanece estacionada, avanza cuando se descubren leyes que hasta ese momento se ignoraban o cuando los nuevos hechos que no llegan a imponer una solución definitiva, modifican el modo del plantear los problemas
No es mediante exámenes sumarios o intuiciones rápidas cómo se puede llegar a descubrir las leyes de una realidad tan completa, sobre todo, porque las generalizaciones, tan amplias y atrevidas, no son susceptibles de prueba alguna
El estudio de las ciencias puras, sin abordar la Ciencia Policial, es de escasa utilidad para el que se haya propuesto abordar solo las cuestiones definidas.
La mayoría de ellas no se ajustan a ningún cuadro particular de investigaciones. Los que creen en el porvenir de nuestra Ciencia Policial deben tomar muy a pecho la tarea de poner término a este estado de cosas, aspirando convertirla en algo más que una forma original de literatura filosófica.
El policiólogo, en lugar de complacerse en meditaciones metafísicas del objeto policía, debe tener por objeto de sus investigaciones, hechos circunscritos, que e cierto modo pueden ser señalados con el dedo y ceñirse obstinadamente a interrogar con cuidado las disciplinas auxiliares de la Ciencia Policial (ciencias jurídicas, penales, humanas y sociales); ciencias que sin ellas no se desarrolla la ciencia policial.
Al restringirse así la investigación se impide el enfoque de conjunto y las apreciaciones generales
Al policiólogo le espera grandes retos en este siglo en cuanto al desarrollo de la Doctrina y la Ciencia Policial, dependiendo de nosotros diseñar los nuevos perfiles educativos y profesionales, tomando en cuenta la doctrina y la ciencia policial
Finalmente, en los anexos se agrega un conjunto de lecturas seleccionadas que apoyarán la comprensión de este tema, desarrolladas bajo la óptica de las
Doctrina y Ciencia Policial y las nuevas corrientes de pensamiento globalizado, así como un glosario de términos y un proyecto de Sílabo de la Asignatura de Doctrina y Ciencia Policial.
El autor
CAPÍTULO 1
LA DOCTRINA POLICIAL
Concepto de doctrina
La aproximación conceptual de lo que significa la doctrina policial se desprende del Artículo 97, inciso 8° del Reglamento de la Ley Orgánica de la PNP1 aprobado por Decreto Supremo N° 026-2017-IN y publicado el 15 de octubre 2017 en el diario oficial El Peruano.
Este artículo se refiere a que la Escuela Nacional de Formación Profesional Policiales es el órgano de apoyo policial de gestión educativa, responsable de organizar, impartir, evaluar y certificar la formación profesional del personal de la Policía Nacional del Perú, contando con autonomía académica, normativa y administrativa; depende de la Dirección General (ahora llamada Comandancia General de la PNP) y está a cargo de oficial general de armas de la Policía Nacional en situación de actividad en el grado de General y tiene entre sus funciones básicas: 8) Velar por el desarrollo de la Ciencia Policial; así como, difundir y consolidar la doctrina que la sustenta como elemento integrador para la pertenencia institucional a la Policía Nacional del Perú, en el marco de la Constitución y las leyes.
Son pocos los policiólogos en nuestro país que se han aventurado a escribir y desarrollar la Doctrina y Ciencia Policial tomando en cuenta nuestra realidad
El Coronel PNP (r) Malpartida Alberto en su obra Derecho de Policía nos da un concepto de doctrina : “La doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento específico dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teoría y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción orientados por metodologías adecuadas y una estructura de creencias, principios y valores éticos, compartidos por todos que posibilitan alcanzar una finalidad concreta”.
De la cartilla 2titulada Doctrina policial: Orden interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana se extrae el siguiente concepto de Doctrina Policial: “Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemática y metodológicamente3 que recoge la historia y cultura policial a través del tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosóficos y legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la seguridad, así como de su mística y vocación de servicio en la que descansa su cultura organizacional y de promoción de la paz social y el amor por la Patria, representados por sus símbolos, distintivos de mando y
1 Decreto Legislativo N° 1267 del 16 diciembre del 2016
2 La cartilla fue impresa y difundida con la Resolución Director N° 008-2007-DIREGEN -DIRPASEG del 10/1/2007 a mérito de la Hoja de Recomendación N° 001-2007-DIRPAEC-PNP /EM del 2/1/2007, de la Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana.
3 https://extranet.mininter.gob.pe/aplicativosweb/admin/archivos/doctrina_policial.pdf
autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la acción generadora de héroes y mártires, que amalgamados constituyen una sólida estructura de Integración e Identidad Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y conceptos teórico-prácticos sobre el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana”.
El general PNP (r) Guillermo Hinostroza Rodríguez en su obra Doctrina y Ciencia Policial no dice: “no existe criterio ni concepto único sobre Doctrina Policial que viene a ser un conjunto de conocimientos, ordenados metodológicamente, en forma sistemática, referidos al quehacer policial que integra normas, principios y valores, finalidad constitucional, la Ley de la PNP, Derechos Humanos, Derecho de Policía, cultura organizacional, cultura de paz, historia policial, acciones de héroes y mártires, costumbres, tradiciones, símbolos, distintivos de mando y autoridad; componentes que conforman en su conjunto, una sólida estructura de identidad del policía peruano e integración policial”.
Manuel Juan Calonge Merino, catedrático del curso de doctrina policial en el año 2015, conceptualiza la doctrina como “un conjunto orgánico de principios, valores, creencias e ideas matrices que permiten caracterizar la conducta de un grupo de personal como un sello particular que las distingue de las demás, constituyéndose en estas condiciones en un guía de acción para orientar el pensamiento, las palabras y las acciones”
La Policía Nacional de Colombia (Dirección General.- Lineamientos generales de Política para la Policía Nacional de Colombia4) conceptualiza la doctrina policial como “el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la Institución tenga bien claro su destino a la luz de los principios filosóficos y dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado. La doctrina aporta los conocimientos y fundamentos necesarios para el correcto empleo de los medios y recursos que requiere la Institución, orientados al cumplimiento de su misión constitucional. Ella recoge las experiencias y se orienta hacia el futuro para prevenir equivocaciones, a fin de mantener las condiciones para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos”.
Del Manual de Doctrina Policial de la Policía Nacional (2018) se desprende el siguiente concepto de doctrina policial: “es el perfeccionamiento de los conocimientos policiales dentro del proceso social peruano sobre la base del desarrollo y sustentación de teorías y principios relacionados con el campo policial que al ser aplicados al medio social generan programas de acción que, orientados por una metodología adecuada y una estructura de valores éticos –morales posibilitan alcanzar la finalidad primordial de la policía de conservar el orden público y preservar la paz social. Esto implica la construcción reflexiva de la doctrina desde su dimensión histórica –jurídica-científica –sociocultural, la
4 http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/politicas/lineamientospolicia.pdf
misma que tiene como punto de partida el hecho de comprender esencialmente a lo policial como expresión de una facultad que ejerce el Estado”.
El autor de Doctrina y Ciencia Policial refiere que la doctrina policial comprende y perfecciona el conocimiento específico, que viene a ser la ciencia policial, dentro del proceso evolutivo de nuestra realidad en base al desarrollo y sustento de teorías y principios de la ciencia policial que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción que orientados por una metodología adecuada, genera una estructura de creencias, principios y valores éticos, compartidos por todos (cultura organizacional) que posibilitan alcanzar una finalidad concreta 5
La doctrina policial también se le conceptualiza como el conjunto de conocimientos ordenados, sistemática y metodológicamente, que recoge la historia y cultura policial a través del tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosóficos y legales del derecho de policía, vinculado a la defensa de los Derechos Humanos, la ley, el orden y la seguridad, así como de su mística y vocación de servicio en la que descansa su cultura organizacional y de promoción de la paz social y el amor por la Patria, representados por sus símbolos, distintivos de mando y autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la acción generadora de héroes y mártires, que amalgamados constituyen una sólida estructura de Integración e Identidad Policial.
Lo cierto es que la doctrina policial en nuestro o país está en pañales y no existen modelos válidos o únicos para desarrollarla, motivo por el cual, es un reto de los policiólogos (estudiosos de la ciencia policial), elaborar y sentar las bases de una filosofía y doctrina policial, específica, de acuerdo a nuestra
realidad, debido a que sería un error pretender importar doctrinas policiales de otras realidades e intentar implementarlas en la nuestra.
En otras latitudes pueden existir servicios policiales excelentes, maravillosos, ideales, pero son buenos allá y no, necesariamente, acá.
Al no existir modelos válidos ni únicos sobre doctrina policial - la mayoría de los conceptos no señalan de manera precisa que el conocimiento específico que desarrolla es la ciencia policial - resultan conceptos genéricos, vagos y, abstractos
Tampoco se cuenta con una filosofía y doctrina específica, clara, ni un ente superior en la PNP que realice una interpretación hermenéutica de las normas y conceptos que encierra; entonces, se opta por el facilismo de importar doctrinas policiales extranjeras, no acorde con nuestra realidad e intentan implantarla en nuestra realidad, sin tomar en cuenta que en esas partes del mundo pueden existir servicios policiales excelentes, maravillosos, ideales, pero son buenos allá y no necesariamente en nuestro país.
La primera pregunta que nos hacemos a partir del concepto de doctrina policial es la siguiente:
¿Qué conocimiento específico perfecciona la doctrina policial?
Muchos de los autores no se refieren de manera categórica que perfecciona la Ciencia Policial, no obstante que el Reglamento de la Ley de la Policía Nacional así lo establece en el Artículo 87, inciso 8°.
El autor plantea que la doctrina policial es el conjunto de principios, valores y su consecuente teoría (ciencia policial) que tiene relación con la misión y funciones de la Policía Nacional, que aplicada a un medio social determinado y teniendo en cuenta las características peculiares de nuestra institución y del país, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinas a alcanzar una finalidad específica.6
Si hacemos un parangón con la doctrina militar que perfecciona la ciencia militar; entonces, la respuesta fluye por su propio peso: la doctrina policial perfecciona la ciencia policial; entonces, si relacionamos la ciencia policial con la doctrina policial se puede plantear el siguiente concepto de doctrina policial:
“El conjunto de principios, valores y su consecuente teoría (ciencia policial) que tiene relación con la misión y funciones de la Policía Nacional que, aplicados a un medio determinado y teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica”.
La doctrina policial precede y sustenta los conocimientos y conceptos teóricoprácticos sobre el orden interno, orden público y seguridad ciudadana .7
6 Doctrina y Ciencia Policial - Coronel Benedicto Jiménez.- Página 36.-Febrero 2003.
7 https://extranet.mininter.gob.pe/aplicativosweb/admin/archivos/doctrina_policial.pdf.- Cartilla titulada “Doctrina policial: Orden interno, orden público y seguridad ciudadana” se extrae el siguiente concepto de doctrina policial.La cartilla fue impresa y difundida con la Resolución Director N° 008-2007-DIREGEN -
PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL DOCTRINA POLICIAL
El Planteamiento para conceptuar la doctrina policial y la ciencia policial se desprende del Artículo 97, inciso 8vo Reglamento de la Ley Orgánica de la PNP (Decreto Legislativo N° 1267 ) , DS N° 026-2017- IN, publicado el 15/10/2017 El Art 97 menciona que la Escuela Nacional de Formación Profesional Policiales es el órgano de apoyo policial de gestión educativa, responsable de organizar, impartir, evaluar y certificar la formación profesional del personal de la Policía Nacional del Perú, contando con autonomía académica, normativa y administrativa Depende de la Dirección General y está a cargo de oficial general de armas de la Policía Nacional en situación de actividad, en el grado de General y tiene entre sus funciones básicas :
8) Velar por el desarrollo de la Ciencia Policial así como, difundir y consolidar la doctrina que la sustenta como elemento integrador para la pertenencia institucional a la Policía Nacional del Perú, en el marco de la Constitución y las leyes
CONCEPTO DE DOCTRINA POLICIAL
La doctrina policial es el conjunto de principios, valores y su consecuente teoría ( ciencia policial ) que tiene relación con la misión y funciones de la Policía Nacional que aplicados a un medio determinado y teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica
La búsqueda de la verdad objetiva y de la realidad concreta, requiere perfeccionar un conocimiento específico; en este caso, con la misión y funciones que cumple la policía
La realidad se capta a través de su conocimiento que va construyendo teorías y principios. que vienen a ser enunciados de alta generalización, de total aceptación y se extraen de las disciplinas, especialidades o ciencias auxiliares que integran la ciencia policial
Toda doctrina se desenvuelve en un medio social y en una realidad que tiene características peculiares.
Es en una realidad criminógena donde se desenvuelve la función policial que tiene relación con los delitos, las faltas y las contravenciones
Teoría y Doctrina
No es lo mismo decir teoría que doctrina, pero ambos están interrelacionados Existen muchas doctrinas y teorías Ejemplo de doctrinas es el Marxismo (doctrina política o sistemas de ideas de Carlos Marx), el Dogmatismo (doctrina, según la cual, el ser humano puede llegar a conocer la verdad), la Dogmática Jurídica (estudio de las normas positivas dese adentro), el Esceptismo (doctrina filosófica que sostiene que el hombre es incapaz de alcanzar la verdad o la tendencia a no creer nada de los que oros reconocen como real o verdadero), el Maoísmo (doctrina política inspirada en las ideas de Mao Tse
DIRPASEG del 10/1/2007 a mérito de la Hoja de Recomendación N° 001-2007-DIRPAEC-PNP /EM del 2/1/2007, de la Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana.
Toda doctrina se desarrolla en una realidad, en un mundo existente, ontológico y contiene el ser
Tung), el Politeísmo (doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses), el Estoicismo (doctrina filosófica de Zenón de Citio, conocida como doctrina del pórtico que significa, entereza y firmeza ante la adversidad).
También existe una gran variedad de teorías como las científicas, naturales, sociales, etc. Por ejemplo, la teoría del origen contractualista del Estado (Tomás Hobbes), según la cual el hombre primitivo que vivía en estado salvaje, pasó lentamente a la vida social mediante un pacto entre todos; la teoría del contrato social de Jean- Jacques Rousseau, según la cual el Estado surge de un acuerdo de voluntades.
La teoría –como la teoría económica– es la síntesis suprema de una ciencia o un saber determinado, sistema de saber generalizado y explicación sistemática de determinados aspectos de la realidad.
La teoría se contrapone a la práctica o la hipótesis (saber no comprado o conjetura) y constituye el reflejo y la reproducción mental o ideal de la verdadera realidad y toda teoría tiene una base filosófica y se sustenta en principios. No existe doctrina sin teorías y solo cuando una teoría contenga ciertos elementos puede ser elevada a doctrina.
Por ejemplo, la Teoría de los Estadios desarrollada por el sociólogo W. Rostov en su libro Estado del Crecimiento Económico- Manifiesto No Comunista-1960 donde divide a la historia en cinco estadios tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano Esta teoría es la base filosófica que representó el idealismo subjetivo8 y que fue elevada a doctrina política oficial en varios Estados Norteamericanos
8 El idealismo subjetivo es una corriente filosófica, según la cual, no es posible considerar el mundo objetivo como existente al margen de la actividad cognoscitiva y de los medios del conocimiento del hombre Sus variedades son el pragmatismo, el operacionalismo, el neopositivismo y el existencialismo.
Elementos de la doctrina
Finalidad
Esquema de la doctrina y sus elementos
Elementos orientadores de la doctrina conjuntamente con los valores éticos , cana izan el programa de acción , orientación permanente propós to supremo
· Primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales
· Cumplimiento de la Constitución
· Brindar servicio a la comunidad eficaz y eficiente
Finalidad concreta
Principios y valores
Programas de acción
Medio social
Metodología (ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requieren las acciones para alcanzar el fin propuesto)
Orientados
Estructura de principios y valores ( contribuyen a fortalecer a autoestima cohesión y determinan la política del comportamiento )
PROGRAMAS DE ACCIÓN
Objeto y elemento dinám co de a doctrina Toda doctrina se manif esta en su acc onar señala en forma precisa la acc ón que debe realizar el grupo social , ut lizando los medios a su alcance los planes previstos y los criter os de ef ciencia
MEDIO SOCIAL
Parte de la real dad que posee características pecul ares
Teoría y Principios Conocimiento
Realidad
Mundo ex stente , mundo ontológ co contiene el ser La búsqueda de a verdad objetiva de la rea idad concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento
TEORIAS
PRINCIPIOS
Coexisten:
Cultura organizacional
Ley Orgánica de la PNP
DL Nº 1267 16DIC2016
Artículo VII - Principios Institucionales
Artículo VIII - Valores Institucionales
Escala axiológica Su práct ca equi ibrada fomenta la virtud , base del progreso material y espiritual de a organ zación
Previsiones que se adoptan para concretar sucesivamente propósitos comunes que sat sfacen as necesidades y aspectos de una organización para alcanzar su fines l
La infraestructura ( cosas materia es y medios que sumados en el país , territor o, recursos naturales y potencialidades) Estructura social : organización soc al , a sumator a es la nación Superestructura ( a más a ta expresión del conocimiento humano : ideología, doctrina, cultura, su caracter zación forma el Estado)
Explican determ nados aspectos de la realidad
Enunciado de alta generalización y de total aceptac ón ( verdad ob etiva y terminante)
En base al desarrol o y sustentación de teorías y principios cognost vos
CONOCIMIENTO ESPECÍFICO (Ciencia Policial)
REALIDAD DETERMINADA (Proceso evolutivo)
Toma de conciencia de un aspecto de a real dad que interesa para cump ir la misión y func ón y para su desarrollo ntelectual
El perfeccionamiento de un conoc miento específico dentro de un proceso evolutivo de una realidad determinada
Cuadro 1: Esquema de la doctrina policial y sus elementos componentes
Elementos de la Doctrina Policial
La realidad
Toda doctrina se desarrolla en una realidad, un mundo existente, ontológico9 y contiene el ser.
9 Wikipedia - La ontología o metafísica general es la rama de la filosofía que estudia lo que hay, así como las relaciones entre los entes o la relación entre un acto y sus participantes.Algunas preguntas ontológicas
La búsqueda de la verdad objetiva y de la realidad concreta, requiere perfeccionar un conocimiento específico, en este caso, relacionado con las funciones que cumple la policía.
La doctrina policial se desenvuelve en un medio social y en una realidad que posee características peculiares: la realidad criminológica y es en esta realidad donde se desenvuelve la función policial que tiene relación con los delitos, faltas y contravenciones 10.
Instituciones
Objetos (Materiales y espirituales)
Realidad
Realidad de hoy Productos del ayer Historia )
Cuadro 2: La doctrina policial y el medio social -
Hechos o fenómenos ( tácticos, biológicos, social, natural, metafísico)
Teoría y Principios
La realidad se capta a través de teorías y principios que se van elaborando y construyendo a través de enunciados de alta generalización, de total aceptación y se extraen de las disciplinas, especialidades o ciencias auxiliares que integran la ciencia policial.
Algunas disciplinas son básicas como las cinco especialidades de la policía, otras son las disciplinas auxiliares (ciencias jurídicas, ciencias culturales, ciencias ideales, ciencias sociales, etc.)
son: ¿qué es la materia? ¿Qué es un proceso? ¿Qué es el espacio-tiempo? ¿Hay propiedades emergentes?
10 La contravención es una infracción típica de policía y constituye una violación de normas de carácter preventivo, encaminada a la protección y el mantenimiento de la tranquilidad pública y la seguridad. Está ligado al orden público que según la doctrina francesa tiene tres componentes: tranquilidad pública (cuando está garantizado el sosiego material y espiritual de la población ), seguridad pública (cuando se encuentra protegido la integridad física de las personas y sus bienes ) y la a salubridad pública (prevención contra epidemias y enfermedades contagiosas ). En la ciudad autónoma de Buenos Aires existe un código de contravenciones o código de convivencia que sancionan las conductas que implican daño o peligro cierto para los bienes jurídicos individuales o colectivos.
CIENCIA POLICIAL
Es el conjunto de conocimientos que tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y estructura ( Art 6 del Reglamento de la Ley Orgánica de la PNP)
LA CIENCIA POLICIAL : COMPONENTES Y CIENCIAS AUXILIARES
COMPONENTES
CINCO ESPECIALIDADES
CRIMINALÍSTICA
Ley orgánica de la PNP.- DL Nº 1267 , 16DIC2016
Art 28 - Especialidades funcionales del personal de armas
1) Prevención, Orden y Seguridad
2) Investigación Criminal
3) Inteligencia
4) Control Administrativo
Disciplinario NOTA DE PRENSA MININTER N° 003 – 2017 (3 Enero 2017)
“Artículo 28 - Especialidades funcionales del personal de armas
Las especialidades funcionales del personal de armas son:
1) Orden y Seguridad
2) Investigación Criminal
3) Inteligencia
4) Control Administrativo Disciplinario
5) Criminalística
PREVENCION, ORDEN Y SEGURIDAD
INVESTIGACION CRIMINAL
INTELIGENCIA
CONTROL ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
CIENCIAS AUXILIARES
CIENCIAS FORENSES
CIENCIAS JURIDICAS
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
CIENCIAS IDEALES
CIENCIAS CULTURALES
Cuadro 4: La ciencia policial: componentes – especialidades – y ciencias auxiliares.
Pero aparte de los principios y valores de cada disciplina que integra la doctrina policial (como disciplina básica o auxiliar), cuenta con principios y valores éticos que contribuyen a fortalecer las autoestima, cohesión y determinan la política de comportamiento del grupo.
Los principios y valores éticos constituyen su estructura axiológica y valorativa y están dentro de la corriente de la ética global; condición para que la doctrina sea moderna y remozada.
La práctica de estos principios y valores fomentan las virtudes, base del progreso material y espiritual de la institución
Si tomamos como ejemplo una de las disciplinas de la ciencia policial como es la Criminalística (ciencia que hace hablar a los indicios) la teoría y los principios cognoscitivos que desarrolla la doctrina policial se refieren a esta ciencia
Principios de la Criminalística
Principio de uso
En los hechos que se cometen o realizan siempre se utilizan agentes mecánicos, químicos, físicos o biológicos
Principio de producción
En la utilización de agentes mecánicos, químicos, físicos o biológicos para la comisión de los hechos delictuosos, siempre se producen indicios materiales en gran variedad morfológica y estructural y representan elementos reconstructores e identificadores.
Principio de intercambio
Principio de correspondencia de características
La acción dinámica de los agentes que actúan sobre determinados cuerpos dejan impresas sus características , reproduciendo la figura de su cara que impacta”
Al consumarse el hecho y de acuerdo con las características de su mecanismo se origina un intercambio de indicios entre el autor, la víctima y el lugar de los hechos o entre el autor y el lugar de los hechos.
Cuadro 5: Principios de la criminalística
La criminalística es el conjunto de conocimientos seleccionados, demostrables, experimentales que parten de una hipótesis para llegar a conclusiones (postulados o leyes) concretas.
A la par, la criminalística es una ciencia auxiliar de la ciencia policial, así como es ciencia auxiliar del derecho penal que se ocupa de los métodos y modos práctico de dilucidar las circunstancias de la perpetración de los delitos, individualizando a los culpables.
Esta ciencia es útil para el descubrimiento del delito y la identificación del delincuente y su objeto de estudio son los indicios para determinar si se cometió un hecho criminal, las circunstancias y quién lo cometió, convirtiendo los indicios y evidencias físicas encontrados en pruebas periciales.
Los Programas y la metodología
La doctrina policial tiene como elemento dinámico los programas a través de los cuales se manifiesta su accionar y que señalan en forma precisa la acción que debe realizar el grupo social, utilizando los medios a su alcance, planes previstos y criterios de eficiencia
Son las previsiones que se adoptan para concretizar sucesivamente propósitos comunes que satisfacerán las necesidades y aspectos de una organización para alcanzar sus fines.
Los programas se desarrollan a través de una metodología u ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requieren las acciones para alcanzar su fin propuesto.
En el campo de la ciencia policial es conveniente encontrar la correcta vía o camino para alcanzar los fines que nos permita introducirnos en la realidad misma del objeto de estudio.
El método es una serie ordenada de los medios con que los seres humanos buscan la verdad y tiene que estar adoptados a la ciencia que se investiga, lo utilizan las distintas disciplinas que la integran, según el momento de conocer y las perspectivas con que se estudia el objeto policía.
Por ejemplo, la criminalística, como especialidad y ciencia auxiliar de la ciencia policial, utiliza una metodología en general y una metodología específica del conjunto de disciplinas auxiliares que son parte de esta ciencia y que sirven para reconstruir los hechos de un delito, así como para identificar a sus autores e instrumentos o armas utilizados en el lugar de los hechos.
El método general de la criminalística comprende acciones preliminares, formulación de hipótesis, análisis, conclusiones e informes documentarios periciales.
Metodología general de la criminalística
1 Acciones preliminares Estudio de la escena ( verificar el hecho, el caso y colectar datos y testimonios útiles ) de marinera racional , sistemático y los más completo posible Traslado de las muestras Inspección técnico criminalístico Cierre de la escena
2 Formulación de la hipótesis
3 Análisis
En el laboratorio El proceso criminalístico pericial debe convertir los indicios y evidencias acopiados en la escena o aquellos recepcionadas en al fase preliminar investigatorias en informes periciales Procesamiento de los indicios acopiados Identificación de las personas
4 Conclusiones De orientación , probabilidad , certeza, según corresponda
5 Informes documentarios periciales
Criminalista o pesquisa de Laboratorio Desarrolla ciencia, are y técnica , tiene un rol importante en la investigación criminal
Cuadro 6: Metodología general de la criminalística
La metodología específica son de las disciplinas que son parte de la Criminalística, tales como:
Dactiloscopia. - Se encarga del estudio de las huellas dactilares.
Arte forense. - Trata del retrato hablado partiendo de la memoria de la víctima.
Balística forense. - Se encarga del estudio de los cartuchos, balas, municiones, armas y trayectoria del proyectil.
Documentoscopía. - Hace referencia al estudio de los documentos inmersos en una investigación de un hecho delictivo.
Fotografía forense. - Es la toma de fotografías del lugar de los hechos y que permite la recreación posterior del mismo, así como a las pruebas e indicios encontrados en el mismo
Genética forense. - Análisis de las pruebas o muestras de sangre, saliva, secreciones, semen, entre otros, encontrados en el lugar de los hechos.
Odontología forense. - Es el análisis odontológico de la víctima, de los sospechosos o autores del delito.
Toxicología forense. - Se encarga de hacer el estudio de las sustancias tóxicas que son encontradas en víctimas o en el lugar del hecho. Se realiza a los implicados de los hechos estén vivos o fallecidos.
Grafología forense. - Estudia las escrituras encontrados en los documentos implicados dentro de la investigación.
Antropología forense. - Determina el sexo, talla, edad y demás características físicas del autor del delito.
Informática forense. - Analiza todos los documentos y sistemas informáticos. Medicina forense. - Se entiende como el laboratorio donde se analizan todas las pistas, indicios y pruebas obtenidos de un crimen.
Patología forense. - Trata de la posible causa de muerte de un individuo.
Pero, existen otros métodos en la Doctrina Policial, tales como:
El método de la investigación policial
El método de la Inteligencia Policial
El método de la Investigación Criminal
El método de solución general de problemas
El método de investigación científica
El método de Inteligencia Operativa Policial, etc.
Finalidad de la doctrina policial
La finalidad de la doctrina policial es el propósito ideal que aspira alcanzar la doctrina y constituye el elemento orientador de la doctrina, conjuntamente con los valores éticos que canalizan el programa de acción
EL 15 de octubre 2017 se promulgó el Reglamento de la Ley de la Policía Nacional (Decreto Legislativo N° 1267 del 16 de diciembre 2016) mediante Decreto Supremo N° 026-2017- IN y en su artículo 97 se menciona que la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial11 es el órgano de apoyo policial de gestión educativa, responsable de organizar, impartir, evaluar y certificar la formación profesional del personal de la Policía Nacional del Perú, contando con autonomía académica, normativa y administrativa; depende de la Dirección General (Comandancia General de la PNP12)
11 Decreto Legislativo N° 1267 del 16/12/2016 - Órganos de administración interna.- Órganos de Apoyo Policial.- Son aquellos que cumplen actividades de apoyo en materia de asuntos internacionales, cooperación policial internacional, aviación policial, criminalística, inteligencia, formación profesional, doctrina y sanidad, para el ejercicio eficiente y oportuno de la función policial.
12 Decreto Supremo N° 011-2019-IN del 31 de mayo 219 que modifica los artículos 7° (Comandante General de la PNP en vez de Director General ) y 208 (micro regiones ) del Reglamento de la Ley de la Policía Nacional.
En el inciso 8° del mismo artículo se menciona que entre las funciones de la Escuela Nacional de Formación Profesional está: “Velar por el desarrollo de la Ciencia Policial; así como, difundir y consolidar la doctrina que la sustenta como elemento integrador para la pertenencia institucional a la Policía Nacional del Perú, en el marco de la Constitución y las leyes” .
De este artículo (97.8) del Reglamento de la Ley de la Policía Nacional se desprende, no solo la doctrina y la ciencia policial sino también la finalidad de la doctrina policial (elemento integrador para la pertenencia institucional a la Policía Nacional del Perú) que viene a ser lo que se conoce como “Cultura Organizacional”, pero no es todo su significado y alcance en cuanto a la finalidad de la doctrina policial porque el mismo Artículo 97.8 del Reglamento de la Ley de la PNP deja entrever que el desarrollo de la ciencia policial así como la difusión y consolidación de la doctrina que sustenta la ciencia policial debe realizarse y enmarcarse dentro de la Constitución Política y el respeto de los Derechos Humanos con la finalidad de alcanzar la eficacia y eficiencia en el servicio policial.
Tomando en cuenta que toda doctrina –la doctrina policial no es la excepción–persigue una finalidad concreta y aspira un ideal, profundicemos un poco más sobre la finalidad de la doctrina policial peruana.
¿Es solo el elemento integrador para la pertenencia institucional o la cultura organizacional o tiene un mayor ámbito o alcance?
Toda doctrina se sustenta y desarrolla una teoría, pero la más importante es que la teoría debe ser probada en la práctica debido a que su fuente es la experiencia y debe tener fines prácticos y su única justificación es la utilidad
La doctrina requiere de un sistema de conducta mediante el cual el hombre adquiere el dominio de su medio ambiente y para adquirir el dominio del medio social en que se desenvuelve la doctrina policial requiere de una ciencia útil y práctica; ciencia que no es sólo para conocer el mundo sino debe tener una utilidad: servir para transformar la realidad de acuerdo a sus intereses para convertirla en tecnología. Ejemplo: crear super conductores que generen una mínima resistencia
La aplicación práctica de la ciencia policial que desarrolla la doctrina policial peruana es la tecnología policial
¿Qué es la técnica policial ?
TECNICA DE LA POLICÍA
Es la aplicación de la ciencia policial
Objeto: Exposición del sistema policial en lo relacionado con los principios, métodos y prácticas que desarrolla la institución para realizar las funciones , estructuras , su organización y establecer sus servicios
Ejemplo : Patrullaje Policial
Diseño y construcción del Patrullero Arenero
Cuadro 7.- La técnica policial
Por ejemplo, una aplicación de esta tecnología policial sería el diseño y construcción de patrulleros areneros para utilizarlos en algunas zonas de asentamientos humanos en donde predomina la arena.
La ciencia es un modo de conocimiento constituido por un conjunto de enunciados sistemáticamente ordenados, expresados en un lenguaje formalizado que deben ser verificados por la observación y el experimento
Cuando el Artículo 97.8 del Reglamento de la Ley de la PNP se refiere a que la finalidad de la doctrina policial es constituirse en “elemento integrador para la pertenencia institucional a la Policía Nacional del Perú”, sin lugar a dudas, está vinculado a la cultura organizacional que no abarca todo el abanico que comprende la finalidad de la doctrina policial :
1. Desarrolla y perfecciona la ciencia y tecnología policial
2. Consolidar la cultura organizacional (creencias, valores, comportamientos comunes, etc.)
3. Construir la propia trama de categorías, conceptos, principios y valores institucionales fundamentales
4. Descubrir las tendencias que presiden la dinámica del proceso institucional.
5. Clarificar la confusión sobre la esencia y naturaleza de la policía tomando en cuenta la realidad cultural e histórica
6. Lograr la eficiencia y eficacia en el servicio policial.
7. Desarrollar las distintas metodologías que utiliza la policía en el cumplimiento de sus funciones para solucionar su problemática en el uso adecuado de las distintas especialidades y disciplina que integran la ciencia policial
8. Promover el respeto de los Derechos Humanos.
¿Cuál es la finalidad de la doctrina policial ?
1 Desarrollar y perfeccionar la ciencia y técnica policial
2 Promover el respeto de los derechos humanos
3.Lograr la eficiencia y eficacia en el servicio policial .
4 Descubrir las tendencias que presiden la dinámica del proceso institucional
5 Clarificar la confusión sobre la esencia y naturaleza de la policía tomando en cuenta la realidad cultural e histórica
6 Construir la propia trama de categorías , conceptos , principios y valores institucionales fundamentales
7 Desarrollar las distintas metodologías que utiliza la policía en el cumplimiento de sus funciones para solucionar su problemática en el uso adecuado de las distintas especialidades y disciplina que integran la ciencia policial .
Cuadro 8.- Finalidad de la doctrina policial
La cultura organizacional de la PNP
Pero de todas estas finalidades, el principal reto que tiene la doctrina policial en el siglo XXI es coadyuvar para que se consolide la cultura organizacional de la Policía Nacional creada el 6 de diciembre de 1988 con la promulgación de la Ley N° 24949 que modificó los artículos pertinentes de la Constitución Política, integrando a las tres ex instituciones (ex GC, ex PIP y ex GR) que en esos momentos conformaban las Fuerzas Policiales , dando inicio a una nueva cultura organizacional ( Policía Nacional) que viene a ser la suma de todas las conductas de las personas que forman parte de la organización, el conjunto de procedimientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los propósitos en la misma
La Cultura Organizacional es el conjunto de valores compartidos por todos, son las creencias y valores que facilita la forma correcta de percibir, pensar y sentir para alcanzar un verdadero mejoramiento de la organización.
Es una proposición acerca de cómo funciona el mundo cognoscitivo conductual de las personas y que es aceptado como verdadero por sus integrantes.
El concepto de cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional de la PNP y se traduce en el quehacer policial cotidiano, es decir, en las relaciones que establecer los ciudadanos y la policía y los policías entre sí
La situación actual de la cultura organizacional de la Policía Nacional depende en gran parte de la presencia de varios factores culturales, internos, y derivados principalmente del proceso de integración que lleva más de 30 años.
Es también considerada como un conjunto de valores compartidos por todos los miembros de la organización.
La naturaleza actual de las relaciones humanas, tanto en sus fortalezas como en sus debilidades en la PNP y con su entorno, influye en la cultura organizacional y, por ende, en la calidad del servicio policial que se brinda a la sociedad.
William Ouchi 13 considera tres niveles en la cultura organizacional: artefactos (comportamientos), creencias (modelos) y los valores (gustos)
Primer nivel - Los artefactos o comportamientos son las conductas observadas por las poblaciones –en nuestro caso los miembros de la PNP– tanto la expresión verbal y no verbal que adoptan los jefes y líderes en el momento de conducir la organización, así como el comportamiento del personal en base a actitudes y conductas
Segundo nivel.- Está formado por las creencias o modelos de los miembros de una institución que provienen de la interacción de las personas con los problemas, por ejemplo, ¿cómo solucionan los problemas?
Casi siempre están basadas en modelos de comportamiento de causa y efecto que aprende la gente en el tiempo.
Por ejemplo, se hace cultura organizacional cuando la VII Región Policial logra controlar y reducir las pandillas juveniles en los asentamientos humanos.
13 William Ouchi, experto norteamericano en administración, hijo de padres japoneses, escribe en 1981 su libro sobre lo que él llama la Teoría Z: cómo pueden las empresas norteamericanas enfrentar el desafío japonés. Ouchi hizo un estudio comparativo entre la cultura empresarial japonesa y norteamericana. Cuando decimos que una empresa tiene una cultura, nos referimos a que en la misma existe una escala de valores, creencias y actitudes: un comportamiento organizacional. En este sentido, Ouchi estableció que las técnicas japonesas de administración también sirven fuera del Japón.
Esta experiencia es aprendida y hace asumir conductas peculiares.
Todos aprenden en cada instante sobre ciertas formas de cómo hacer las cosas o solucionar los problemas en una organización.
Ejemplo de creencia: “Salir adelante engañando el sistema y triunfar” o pensar que “todo ascenso de hace contando con un padrino”.
Indudablemente que estas creencias no son las mejores, pero se presenta en muchas organizaciones.
Otra creencia es la siguiente: “Para acabar con la delincuencia se debe acabar a los delincuentes”, que no es lo recomendable porque se comete abuso de autoridad o se incurre en una conducta delictiva
Tercer nivel.- Son los valores. Tiene su origen en el nivel más profundo de una cultura y son muy importantes en toda organización porque contribuye a fortalecer la autoestima, tanto personal como organizacional, y determinan de manera especial las políticas de comportamiento
Los valores vienen a ser una expresión ética de máxima categoría en un medio social, son susceptibles de estructurar una escala axiológica y su práctica es la base del progreso material y espiritual de las personas y de los pueblos en la constante búsqueda del perfeccionamiento y la felicidad
Procedimientos, creencias, valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas dentro de los propósitos de una organización
Con unto de cond ciones c rcunstancias y perspectivas dentro de cuya d versidad se desenvuelve la vida de las sociedad humanas
Cultura organizacional
Creencias , usos, costumbres, actitudes conductas , valores
CULTURA ORGANIZACIONL DE LA PNP
PUBLICO
REALIDAD SOCIAL
TRES NIVELES (William Ouchi)
COMPORTAMIENTOS Actitudes, conductas
Conjunto de valores y creencias compartidas por los miembros de la institución
Conducta observadla , procedimientos, métodos de trabajo, s stema de carrera, bienestar, seguridad
Ex GC
Cultura organizacional
Creencias usos costumbres actitudes conductas , valores
Ex PIP
CREENCIAS ( Modelos)
Provienen de la interacción de las personas y de la forma cómo solucionan sus problemas Se basan en modelos de comportamientos de causa/efecto ¿Cómo hacer las cosas en la organización ?
VALORES ( Gustos)
Contribuyen a fortalecer la autoestima, la cohesión, y determinan la política de comportamiento : honestidad, honradez, justicia, lealtad, espíritu de cuerpo
Ex GR
Cultura organizacional
Creencias , usos, costumbres, actitudes , conductas valores
Cuadro 9.- Elementos componentes de la cultura organizacional de la PNP
Al integrarse las antiguas ex instituciones policial en la nueva estructura de la PNP, no solo significó la reunificación funcional sino la conjunción de valores, creencias, pautas de comportamiento, simbologías, etc., que constituyen la esencia de la espiritualidad y de la identificación y de la nueva cultura organizacional que se supone debe consolidarse cuando se vayan todos los códigos (miembros de las ex instituciones) y los miembros de la PNP se hagan cargo del comando policial .
CONDICIONES BASICAS QUE DEBEN EXISTIR PARA QUE SE DE UNA CULTURA ORGANIZACIONAL DE EXCELENCIA
Comportamientos
1 “Orientación del servicio” hacia las necesidades y exigencias del usuario
ACTITUDES /CONDUCTAS
VISION
2
Creencias o modelos compartidos hacia un propósito común
4
· Balance : resultado, capacidad y medios ( R/CM)
CREENCIAS ( Modelos)
Provienen de la interacción de las personas y de la forma cómo solucionan sus problemas Se basan en modelos de comportamientos de causa/efecto ¿Cómo hacer las cosas en la organización ?
VALORES ( Gustos)
Contribuyen a fortalecer la autoestima, la cohesión, y determinan la política de comportamiento : honestidad, honradez, justicia, lealtad, espíritu de cuerpo
3
· Precisión de principios y valores expresados y traducidos en una normatividad o en folletos
· Ampliamente conocidos y suficientemente comprendidos
Cuadro 10.- Condiciones básicas para una cultura organizacional de excelencia
La doctrina policial debe consolidar la nueva Cultura Organizacional.
No obstante que han pasado 32 años desde la integración policial (6 de diciembre de 1988) aún se aprecia que persiste en la opinión de un porcentaje significativo de miembros de la PNP que no se ha llegado a consolidar la cultura organizacional de la Policía Nacional debido a que la llamada integración policial, se realizó con un criterio político, antes que técnico y profesional.
Esto hace imperativo desarrollar una cultura organizacional de excelencia buscando la calidad personal como base de la calidad total Y, que mejor labor
hacerlo a través de la doctrina policial cuando los PNP se hagan cargo de la institución policial con sus propia creencias, costumbres y paradigmas.
Por ahora, el sistema de valores y creencias que proviene de la interacción de los policías para solucionar los problemas de su competencia profesional y que se basan en modelos de comportamiento, se debe difundir en toda la institución, rescatando lo positivo, proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad personal para todos sus mambos.
Por ejemplo, ¿qué pasaría si en la PNP viviéramos y trabajáramos dentro de culturas con visión compartida y acuerdos responsables donde el principio primero investigar y luego detener fuera un modo de interactuar?
Tendría que revisarse la metodología de Investigación Criminal, evaluar los procedimientos, logar la especialización en ramas del conocimiento como la inteligencia operativa policial, la investigación criminal y la criminalística para recuperar el rol de la policía como titular de la investigación criminal que se ha perdido con la dación del Nuevo Código Procesal Penal.
CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA
TELEOLÓGICA - Busca un fin
AXIOLOGICA - Se orienta hacia principios y valores éticos
METODOLÓGICA Camino racional para verificar la verdad
DINÁMICA.- Se origina y desarrolla en una comunidad
PROGRAMAS DE ACCION
DEDUCE PRINCIPIOS Y LEYES QUE LOS VINCULE CON LA REALIDAD
ESTRUCTURA TEORÍAS A TRAVÉS DEL CONOCIMIENTO DEL OBJETO POLICIAL
SE DESARROLLA EN LA REALIDAD
Cuadro 11.- Características de la doctrina policial
Características de la doctrina policial
Entre las principales características de la doctrina policial están las siguientes:
1. Toda doctrina se desarrolla en una realidad. Tiene su génesis más remoto en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella Toda el accionar de la doctrina policial busca que cambiar dicha realidad, el mundo existente y ontológico.
2. La doctrina es dinámica debido a que tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines.
3. La doctrina policial está asociada a la investigación científica que le exige presupuestos teóricos como punto de partida y constituye el intento más elaborado de una fundamentación teórica
4. Implica un mayor esfuerzo intelectual y requiere profunda meditación, así como capacidad sistemática para estructurar el corpus de sus principios.
5. Es colectiva, colegiada y corporativa. Las acciones de un grupo, el programa de acción, es el elemento de mayor connotación, lo sustancial No es posible estructurar una doctrina desde un punto de vista individual.
6. Persigue una finalidad y aspira alcanzar un ideal.
7. Requiere de una metodología u ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos.
8. Se orienta hacia principios y valores éticos.
Fuentes de la doctrina policial
Entre las fuentes de la doctrina policial podemos mencionar la historia policial, los programas de acción, las distintas disciplinas básicas y auxiliares que integran a la ciencia policial, la estructura axiológica de la policía y la realidad criminológica, entre otras.
CAPÍTULO 2
Dogmática policial
La palabra "dogmática” está formada con raíces griegas. Es cuando se afirma que una cosa es cierta y segura cuando en realidad es discutible. Sus componentes léxicos son “dogma” (pensamiento), más el sufijo “tico” (relativo a).
La dogmática es la opinión recibida de una escuela filosófica, una descripción de la manera en que operan los policías empleando técnicas que se denomina dogmática
Existen pocas obras que informan sobre la manera como los policías trabajan con dogmática.
Es un sistema de conceptos que tiene como finalidad racionalizar la práctica de la aplicación de las leyes (como la Ley de la PNP y su Reglamento, directivas, etc.) y así evitar una aplicación de manera intuitiva, irrazonable y desproporcionado.
Toda dogmática comienza por reconocer que la ley aplicable tiene el carácter de dogma y como tal no se puede poner en duda
Asimismo, conviene subrayar que los intérpretes del dogma no gozan de infalibilidad, pero en la práctica policial las discusiones no son interminables, concluyen con un acto interpretativo de una autoridad que se carece en la Policía Nacional (el más alto ente que interpreta la ley, normas y directivas)
Nada garantiza que estas decisiones que cierran la discusión sean las más razonables, ni las más adecuadas, ni las mejores posibles. Con frecuencia se habla de la dogmática, de su utilidad, de su contenido ideológico, de su complejidad o de su inutilidad.
En esta situación conviene es aclarar qué debe ser entendido por dogmática Me concentraré en la dogmática policial porque existen otras, como la dogmática penal, civil, la administrativa o constitucional.
En primer lugar, se debe señalar que la dogmática policial es un instrumento de los policías para alcanzar una aplicación racional de la Ley de la PNP y su Reglamento, entre otras normas o directivas, garantizando la seguridad jurídica y la igualdad en la aplicación de las mismas.
Puede aplicarse la denominación de dogmática a toda disciplina de nivel científico filosófico que no sea por entero, creación del autor si no que, fundamentalmente, exprese una doctrina colectiva e institucional
Cuando el estudio dogmático se particularizada en una institución determinada como es la Policía, se trata de una “dogmática especial” porque el objeto de estudio es particular o específico.
En cuanto a la doctrina policial, la dogmática policial se subdivide en dogmática institucional general (atañe a la totalidad institucional) y dogmática orgánica interna (se refiere a la estructuración interna de la institución pertinente)
En nuestro caso, la dogmática nos coloca en un determinado tipo de institución, la peruana, por lo tanto, debemos coger los principios, características generales y universales de esta teoría para aplicarla a nuestro caso particular.
La dogmática general constituye la parte primera y fundamental que toma en cuenta los principios generales y la policía como cuerpo (institución).
Plantea el estudio de la policía en sus características universales, el desarrollo de la teoría general, el análisis de la realidad cultural, histórica, jurídico, teleológico, semántico-conceptual, valorativo y finalista, así como las aplicaciones técnicas y prácticas en la búsqueda del objeto de la ciencia policial considerando a la policía como institución.
De conformidad a las investigaciones realizadas por el constitucionalista y sociólogo francés Maurice Huariou, la institución nos da una idea de obra y empresa que se desarrolla y vive jurídicamente en un medio social, que busca realizar una idea mediante la creación de un poder que la estructura en base a órganos en donde los integrantes del grupo concretan sus expresiones y manifestaciones dirigidas por los órganos del poder y de acuerdo a determinados procedimientos
Marcel Prélot –seguidor de Hauriou– en su libro Ciencia Política refiere que usamos la palabra institución como la colectividad humana unificada en su doble aspecto de organización interna o individualización externa
La policía es una institución que existe como algo distinto respecto a sus miembros, tiene su propia personalidad con relación a los extraños, su propia cultura organizacional. Existe, no solo como algo distinto a sus miembros, sino que tiene su propia personalidad, su propia cultura organizacional, respecto a los que no son de la institución.
El “corpus” caracteriza a la institución como estructura supra individual, con notables consecuencias para la ciencia
La institución policial tiene varios componentes:
Funcional. - Se forma en la cultura. Es un órgano que cumple funciones y responde a una misión o idea, lo que viene a ser su componente finalista o teleológico.
Histórico Cultural. - Se forma a lo largo de un proceso cultural e histórico. Es una realidad, históricamente integrada y estructurada por el consenso consuetudinario
Político. - Es órgano del poder público como parte del Estado.
Jurídico. - Es un órgano del derecho consuetudinario o escrito del Estado, compuesto por un grupo de funcionarios debidamente organizados para cumplir una función. Todos ellos ejercer su poder en nombre de la institución. El “corpus”
caracteriza a la institución como estructura supra individual, con notables consecuencias para la ciencia
En la organización institucional encontramos una serie de institucionesorganismos de significativa importancia en la técnica y el derecho orgánico.
La dogmática especial o dogmática orgánica interna, estudia la estructura de la policía, el comportamiento institucional histórico (tradiciones, políticas), las interacciones de estructura de funciones –hacia afines y adentro individuales– y otras supra individuales, con instituciones o entidades, organizaciones culturales (gobierno, el pueblo, la sociedad, la nación, el hombre, etc.)
La policía como estructura es un organismo vivo, dinámico e interrelacionado, que comprende una serie de organismos de significativas importancias en la técnica y el derecho -orgánico y una serie de organismos componentes de significativa importancia en la aplicación técnica y procedimientos
La estructura es el análisis interno de la totalidad en sus elementos constitutivos, su disposición, interrelaciones, etc., permitiendo la comparación
Existe estructura cuando los elementos se reúnen en una totalidad y cuando las propiedades de esos elementos dependen, entera o parcialmente, de esa característica de la totalidad.
La dogmática especial se relaciona con la teoría estructuralista de la administración; teoría que estudia las organizaciones o unidades sociales, grandes y complejas, donde se integran muchos grupos sociales, altamente diferenciados, que exigen de sus miembros características de personalidad, permitiendo la participación simultánea de las personas en varias organizaciones
Mencionar estructura es igual a organización y puede ser vista de dos maneras: como unidad o entidad social y como función administrativa o parte del proceso administrativo.
CAPÍTULO 3
La Ciencia Policial
Toda doctrina perfeccionar un conocimiento específico. En nuestra realidad y tomando en cuenta lo que dijo el filósofo Bacón 14, la doctrina policial es el perfeccionamiento de la ciencia policial dentro del proceso evolutivo de nuestra realidad, en base al desarrollo y la sustentación de teorías y principios (de la ciencia policial) que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción que orientados por una metodología adecuada, genera una estructura de creencias, principios y valores éticos, compartidos por todos (cultura organizacional) que posibilitan alcanzar una finalidad concreta
Concepto
El policiólogo Enrique Fentanes15 llegó a la conclusión de que la ciencia policial es el perfeccionamiento de un conocimiento específico o conjunto de conocimientos que tiene por objeto, el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y como estructura.
En sus escritos dejó sentado que las distintas disciplinas del saber humano tienden a la más extensa especialización y que el estudio de la policía participa también de este movimiento para constituirse como disciplina técnico -científica, independiente y con contenido propio o recibido de otras ciencias afines.
Lo policial ha venido estudiándose desde hace siglos, pero ha sido el empirismo o lo técnico lo que ha primado porque los planteamientos científicos policiales nacieron desde el momento que aparece los primeros balbuceos del derecho de policía como ciencia autónoma, fundamento de la juridicidad propia y peculiar del ente policía.
El estudio de la ciencia policial se puso de moda cuando se promulgó la Ley Orgánica de la Policía Nacional el 22 de diciembre de 1999 (actualmente derogada) y esta palabra desconocida hasta entonces, se volvió de uso corriente en las aulas y eventos académicos de la Dirección de Instrucción y Doctrina (DINDOST), incluso, se expedía títulos y grados con el nombre de administración y ciencias policiales.
Actualmente, el Reglamento de la Ley Orgánica de la PNP aprobado por Decreto Supremo N° 026-2017- IN publicado el 15 de octubre 2017 menciona la doctrina y la ciencia policial.
14 Francis Bacón (1561-1626) filósofo y estadista inglés, fundador de la lógica moderna basado en el método experimental e inductivo, decía que el valor y la justificación del conocimiento consiste, sobre todo, en su aplicación y utilidad práctica. El conocimiento no puede ser considerado un fin en si mismo, un tesoro a guardar para ser contemplado y entendido por los especialistas y su utilidad radica en mejorar la vida de las personas haciéndolas participes de su propia historia, de su entorno, de los hallazgos y pensamientos y sensibilidades que han construido, el momento en que vivismo, haciéndoles sentir por parte de lago más gane y profundo que es, en resumen, su cultura.
15 La ciencia de la policía.- Tomo I.- Dogmática General.- Argentina
Sin embargo, es preciso mencionar que existen pocos trabajos publicados sobre el particular y los resultados obtenidos no guardan relación con la doctrina y la ciencia policial.
Pero es importante señalar que el vocablo ciencia policial empieza a despertar curiosidad e interés por parte de los estudiosos para comprender qué significa en realidad y cuál es su relación con la doctrina policial.
El autor considera que aún estamos verdes y en pañales en el desarrollo de la doctrina y la ciencia policial.
Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecentó más cuando nos dimos cuenta de la necesidad que existía de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la policía, principalmente en cuanto al derecho de policía, el derecho contravencional de Policía, sobre su naturaleza y característica, la confusión con la historia de la policía, su verdadera esencia y naturaleza en los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural, histórico, dogmático; asimismo, por una falta de construcción de su propia trama de categorías, principios fundamentales, y el uso de criterios, métodos inadecuados y parcializados de las distintas disciplinas que la componen.
La ambigüedad y la falta de claridad en cuanto a la doctrina y la ciencia policial la notamos cuando se elaboran los planes de estudios de las diferentes escuelas del sistema de instrucción policial.
Es acertado que las distintas disciplina del saber humano se orienten hacia la más extensa especialización y la ciencia policial no puede ser la excepción, debido que tiende a constituirse en disciplina técnico -científica, independiente, con contenido propio (disciplina básicas como la criminalística, investigación criminal, prevención, orden y seguridad, control administrativo disciplinario, inteligencia) 16o recibidas de otras ciencias y técnicas afines, tales como las ciencias jurídicas, sociales y humanas.
¿Por qué la ciencia policial es ciencia?
Hasta aquí, nuestras reflexiones nos han llevado a determinar que la ciencia policial tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y como estructura asimismo es un intento metodológico y reflexivo para averiguar la naturaleza, el fin y los valores de lo policial, así como las formas y organizaciones que se conforman dentro de la misma.
Pero para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es indispensable que el estudio de lo policial tenga o adquiera la condición de conocimiento científico o conocimiento cierto de las cosas por sus principios, causas y que se
16 Ley orgánica de la PNP. - DL Nº 1267, 16DIC2016.- Art..28.- Especialidades funcionales del personal de armas.1) Prevención, Orden y Seguridad, 2) Investigación Criminal, 3) Inteligencia, 4) Control Administrativo Disciplinario.- Nota de Prensa Mininter N° 003 – 2017 (3 Enero 2017)..-“Artículo 28.- Especialidades funcionales del personal de armas.- Las especialidades funcionales del personal de armas son:1) Orden y Seguridad. 2) Investigación Criminal. 3) Inteligencia, 4) Control Administrativo Disciplinario, 5) Criminalística.
desenvuelven a través de un método determinado y propio para tales especulaciones
Los estudios para adquirir jerarquía científica deben estar fundados módicamente, que sean sistemáticos y que se relacionen con el objeto de estudio.
Según Enrique Fentanes la ciencia es la búsqueda sistemática del conocimiento verdadero y Mario Bunge nos dice que la ciencia es el conocimiento racional, sistemático, exacto, verificable y falible.
Otros autores refieren que la ciencia es un sistema de conocimientos ciertos sobre un objeto que indaga sus causas o razones explicativas adquiridas en forma sistemática, metódica y reflexiva.
La ciencia es el conjunto de conocimientos y de investigaciones con un grado suficiente de unidad, generalidad y susceptible de conducir a los hombres que a ellos se consagran a conclusiones concordantes que no resulten ni de convenciones arbitrarias ni gustos o intereses individuales que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren gradualmente y que se conforman mediante métodos definidos de verificación.
De esta definición se desprende que toda ciencia debe tener tres requisitos: sistema, objeto de estudio y método.
¿Es en realidad ciencia la ciencia policial?
La policía es un fenómeno cultural que es posible sistematizar, entendido el sistema como un conjunto de reglas y principios sobre la materia que están interrelacionados
Su objeto de estudio es la policía como institución y estructura, enfocada desde una concepción holològica (totalidad) donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas; en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes.
Los métodos son aquellos que pertenecen las disciplinas que la integran (básicas o especialidades y las auxiliares), según el momento de conocer y los puntos de enfoque del objeto.
Pero, como toda ciencia tiene una aplicación práctica, en la ciencia policial se presenta el enfoque tecnológico que consiste en la aplicación de la teoría a la solución de problemas prácticos y la satisfacción de las necesidades humanas
Es el conjunto de reglas y prescripciones fundamentadas que indican cómo hacer algo.
Por ejemplo, la construcción de patrulleros areneros para zonas de alta densidad poblacional asentados en un terreno arenoso y pedregoso Es la forma cómo se aplica la tecnología policial como derivada de la teoría de la ciencia policial.
Características de la ciencia policial
La ciencia policial como ciencia factual tiene las siguientes características:
Es un proceso y actividad cognoscitiva.
Es un modo de conocimiento racional, objetivo y sistemático.
Contiene un sistema de enunciados, contrastables directamente a través de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del Estado, el comportamiento y las conexiones de os hechos propios de la realidad empírica.
Enuncia proposiciones y legaligormes (leyes) que pueden aseverar generalizaciones relativamente constantes entre propiedades de hecho y la cumplen eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados: cognoscitivo (conocimiento de un orden de objetos de la realidad) y pragmático (predecir y controlar las propiedades de un orden de objetos empíricos)
La descripción de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la ciencia policial que consiste en aprender al objeto como fenómeno, en sus propiedades aparienciales y observacionales
Lo estudia en su particular conjunción de causalidad y contingencia Propone respuestas a preguntas problemáticas tales como: ¿ Cuáles son las características sustantivas que distingue al desarrollo de la Policía formada en la época del Virreynato? ¿Cuáles son las relaciones entre el nivel de educación y la delincuencia juvenil en la edad de 12 a 15 años?
Para explicar un hecho se requiere plantear encuestas contrastables a interrogantes del tipo siguiente: ¿Cómo influye la desintegración familiar como antecedente que generan la consecuencia delincuencia juvenil? ¿Por qué la Policía no se ha posicionado en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana?
Es unitaria - Su objeto es universal
Es total - Su objeto es estudiado desde una concepción holològica o totalidad, vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean éstas, jurídica, política, histórica, psicológica, sociales, filosóficas en todo cuando sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo como es la Policía .
CARACTERÍSTICAS DE LA CIENCIA POLICIAL
Continuidad
Conocimiento racional y sistemático
Sistema de enunciados contrastables con la realidad
Totalidad
· Es un proceso y actividad cognotica
· Es un modo de conocimiento racional y sistemático
· Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a través de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del estado , el comportamiento y las conexiones de los hechos propias de la realidad empírica
· Toma la realidad criminógena como un todo
· Debe ser objetivo ( el investigador ) en su análisis crítico de la realidad que observa y describe Objetividad
· La labor en este campo tendrá que ser eminentemente teórico Teoricidad
Proposiciones Legaliformes
· Enuncia proposiciones Legaliformes ( leyes) que puedan aseverar generalizaciones relativamente constantes entre propiedades de hechos y la cumplen eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados : cognoscitivo (incremento del conocimiento de un orden de objetos de la realidad ) y pragmático ( predecir y controlar las propiedades de un orden de objeto empíricos)
Cuadro 12.- Características de la ciencia policial
Principios de la ciencia policial
El policiólogo (estudioso de la ciencia policial) debe poseer algunos criterios o principios sobre los cuales asume las tareas de descripción, observación y explicación del objeto policía. Principios que se extraen de la realidad o del mundo criminógeno
Universalidad - Tomar la realidad criminógena como un todo.
Objetividad.- Debe ser objetivo (el investigador) en su análisis crítico de la realidad que observa y describe.}
Teoricidad. - La labor en este campo tendrá que ser eminentemente retórica
Utilidad. - La labor que realizar el policiólogo debe estar representada por la idea de servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma ayudará a brindar un servicio policial eficaz y eficiente en la comunidad
Componentes de la ciencia policial
¿Cuál es el contenido de la ciencia policial? ¿Qué disciplinas concurren a integrarla?
La ciencia policial comprende varias disciplinas y ciencias auxiliares que tiene relación con su misión y funciones.
Está integrada por disciplinas básicas 17 (Prevención, Orden y Seguridad, Investigación Criminal, Inteligencia, Control Administrativo Disciplinario y Criminalística) y por diversas disciplinas o ciencias auxiliares (ciencias jurídicas, ciencias forenses, ciencias ideales, ciencias sociales, ciencias humanas, entre otras)
No todas las disciplinas son ciencias, algunas solo son funciones o métodos como la investigación criminal, la inteligencia policial, la inteligencia operativa policial, orden y seguridad, control administrativo disciplinario.
La policía tiende a constituirse en una disciplina técnico-científica, con contenido propio o recibido de ciencias afines y las aplicaciones prácticas de algunas disciplinas básicas se conoce como “técnica de policía”.
En ejemplo práctico de técnica policial sería el “patrullaje policial “; a su vez, es parte de la seguridad vial comprendida dentro de seguridad física, de la seguridad integral, componente de la especialidad conocida como prevención, orden y seguridad. Esta es una manera práctica de entender el contenido de la ciencia policial; ciencia que perfecciona la doctrina policial 18.
La policía como institución tiene varios componentes:
17 Ley de la PNP DL Nº 1267, 16dic2016.-Art.28.- Especialidades funcionales del personal de armas
1) Prevención, Orden y Seguridad, 2) Investigación Criminal, 3) Inteligencia, 4) Control Administrativo Disciplinario, 5) Criminalística.
18 EL 15 de octubre 2017 se promulgó el Reglamento de la Ley de la Policía Nacional (Decreto Legislativo N° 1267 del 16 de diciembre 2016) mediante Decreto Supremo N° 026-2017- IN y en su artículo 97 se menciona que la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial es el órgano de apoyo policial de gestión educativa, responsable de organizar, impartir, evaluar y certificar la formación profesional del personal de la Policía Nacional del Perú, contando con autonomía académica, normativa y administrativa; depende de la Dirección General, ahora denominado, Comandancia General de la PNP En el inciso 8° del mismo artículo se menciona que entre la función de la Escuela Nacional de Formación Profesional está: “Velar por el desarrollo de la Ciencia Policial, así como, difundir y consolidar la doctrina que la sustenta como elemento integrador para la pertenencia institucional a la Policía Nacional del Perú, en el marco de la Constitución y las leyes.
Funcional. - Cumple funciones, una misión o idea, lo que viene a ser en principio, un componente finalista o teleológico.
Histórico cultural - Se forma a lo largo de un proceso cultural e histórico, en un realidad históricamente integrada y estructurada por el consenso consuetudinario
Político - Es un órgano del poder público como parte del Estado.
Jurídico - Es un órgano de derecho consuetudinario o escrito del Estado, compuesto por un cuerpo de funcionarios debidamente organizados para cumplir con un función.
Objeto de estudio de la ciencia policial
Para que la ciencia policial sea posible es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carácter exclusivo
Que tenga su propia realidad a conocer y que ésta no se encuentre bajo la jurisdicción de otras ciencias.
La disciplina que analiza a la Policía es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas de cultura, histórica, finalista y valorativa.
El objeto de estudio de la ciencia policial es la policía que se estudia desde distintos enfoques o análisis de la realidad: cultural, cultural-histórico, jurídico, terminológico y conceptual, finalista y valorativo.
El objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material (la policía, ente que no presenta a la facultad cognoscitiva para que conozcamos) y objeto formal (la policía como poder –función cuerpo- profesión)
La tarea de la ciencia policial es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción
El objeto de la ciencia policial es muy complejo y está formado por distintos componentes y elementos estructurales.
Concurren a integrarla, contribuciones de las disciplinas científicas y tecnológicas, jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales y filosóficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la óptica cultural, histórica, finalista, valorativa, tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histórico y axiológico.
La tarea de la ciencia es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción
El objeto material de la policía es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos.
No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarquía está dada no solo por los supuestos científicos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurídica y política. Distintos análisis del objeto de la ciencia policial
CIENCIA POLICIAL
Es el conjunto de conocimientos que tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y estructura ( Art 6 del Reglamento de la Ley Orgánica de la PNP)
Distintos análisis del estudio del objeto policía
OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL
ANALISIS JURÍDICO
ANALISIS SEMÁNTICO-CONCEPTUAL ANALISIS HISTÓRICO
Institución
ANALISIS REALIDAD CULTURAL ANALISIS AXIOLÓGICO VALORATIVO ANALISIS FINALISTA
Cuadro 13.- Distintos análisis del objeto policía
El estudio de lo policial es un problema complejo y se requiere considerar dientes caminos para conducirnos al estudio del objeto policial que se realiza con los siguientes análisis:
La realidad cultural
Estudia los hechos sociales que suceden en la realidad y el medio donde se desenvuelve la policía, utilizando varios niveles de investigación, entre los que están la investigación científica a través de la observación, descripción y explicación
Histórico
Conduce a la comprensión profunda de la institución policial a través del estudio de su historia de importancia porque contribuye al desarrollo de lo existente y coloca los cimientos de la teorética general y del actual cuerpo-institución.
No podemos entender el presente sin comprender el pretérito.
Para plantear el presente y el futuro es necesario conocer profundamente el paso y vislumbrar el porvenir
El análisis histórico es un instrumento de profundas implicaciones e imprescindibles en la ontología del ente policial y de su ciencia específica.
Jurídico o normativo
La vivencia policial en lo jurídico .
Semántico-conceptual
Definición de términos y aclaración de conceptos en lo policial.
Teleológico o finalista
Respecto a los fines de la policía.
Axiológico o valorativo
Respecto a los valores de la policía.
1 Ley derogada por el Decreto Legislativo N° 1267 del 16 diciembre del 2016.
2 Los militares y policías ejercieron por primera vez su derecho al sufragio en las elecciones generales del 9 de abril de 2006.
CONTENIDO DE LAS PRINCIPALES DISCIPLINAS QUE COMPONEN LA CIENCIA POLICIAL
PREVENCIÓN, ORDEN Y SEGURIDAD
ORDEN INTERNO
Teoría del Estado
Teoría del Orden Interno
El orden interno y el orden jurídico
El orden interno y el orden político
El orden interno y el orden social
El orden interno y el orden económico
El orden interno, la seguridad nacional y la defensa nacional
El orden interno y el desarrollo nacional
El orden interno y los organismos del sistema política del Estado
Orden interno democrático
SEGURIDAD CIUDADANA
Teoría de seguridad ciudadana
Seguridad peatonal
Seguridad de la familia
Juntas de seguridad ciudadana
ORDEN PUBLICO
Teoría del orden público Orden público y orden interno Orden público, seguridad nacional y defensa nacional
Control de multitudes
SEGURIDAD DE BIENES Y SERVICIOS ESENCIALES
Seguridad aérea
Seguridad energética Seguridad contra incendios Seguridad de instalaciones y electrónica Seguridad bancaria
SEGURIDAD FIÍSICA E INTEGRAL
Seguridad pública
Seguridad industrial e Higiene Seguridad ambiental Seguridad hotelera y turistas
SEGURIDAD DEL ESTADO
Investigación de delitos contra la seguridad del Estado Asuntos Sociales Extranjería
Seguridad del Congreso Protección de Dignatarios Inteligencia de Seguridad del Estado Nnegociación de rehenes
SEGURDIAD PENINTENCIARIA
Funciones de la PNP en la seguridad penitenciaria Seguridad de establecimientos penales Derecho Penitenciario y tratamiento penitenciario Establecimientos penitenciarios - clasificación Sistema de control de puestos Custodia y traslado de internos Procedimientos en motines Legislación (Penal, Procesal Penal y Penintenciaria)
SEGURIDAD TRANSITO Y TRASNPORTED
Control de tránsito
Control de carreteras
Metodología de investigación de accidentes de tránsito
Legislación de tránsito
MEDICINA FORENSE
Traumatología, Toxicología
Farmacología, Sexología, PedIatría,Tanatología
Antropología
Necropsia médica forense)
Protocolo de necropsia
Pericias criminalísticas
El Laboratorio de criminalística
CRIMINALISTICA
EXÁMENES FÍSICOS QUÍMICOS
Investigación de restos de disparo de PAF
Exámenes en prendas de vestir
Examen de fibras y productos textiles
Estudio comparativo de pintura de vehículos
Examen de vehículos (placas de rodaje, vehículos)
Análisis de restos explosivos
Estadística aplicada a la criminalística
En el cuerpo de la persona o en cadáveres
Examen Ectoscópico
Determinación de Lesiones
Otras Determinaciones
Examen Preferencial
Ginecológico en Violación de la Libertad
Sexual
Gíneco-obstétrico
Reconstrucción facial con superposición de imágenees
Análisis toxicológico
Bromatología
Pesaje y análisis de drogas
EXAMEN QUÍMICO
* Pesaje y análisis de drogas en muestras
INSPECCIÓN TÉCNICO QUÍMICA
* En laboratorios clandestinos, en vehículos
EXAMEN TOXICOLÓGICO
Vísceras * Medicamentos
Productos Industriales * Sustancias
Alimentos * Vegetales
EXAMEN DE ANTROPOLOGÍA FORENSE EXÁMENES FÍSICOS QUÍMICOS
Estudio de restos humanos:
Especie, Raza, Sexo, Edad, Talla APRECIACIÓN MÉDICO FORENSE EN EXHUMACIONES
Evaluación post inhumaciones
Muerte natural o violenta * Identificación
personal REHABILITACIÓN O DIAFANIZACIÓN DE TEJIDOS -Inhibición en líquido rehabilitador:
Ácido acético Formol Glicerina
En tejidos momificados
En problemas de identificación: Manos
Dedos
BALISTICA FORENSE
Balística Forense
Balística e infografía forense
Investigación de restos de disparo de PAF
Exámenes en prendas de vestir
Examen de fibras y productos textiles
Estudio comparativo de pintura de vehículos
Examen de vehículos (placas de rodaje, vehículos)
Análisis de restos explosivos
GRAFOTECNIA FORENSE
Grafología Grafonología Grafopatología
INTELIGENCIA POLICIAL
Inteligencia policial
Contrainteligencia
Inteligencia operativa policial
Operaciones psicológicas
Operaciones especiales de inteligencia
Técnica de análisis de inteligencia
La video-vigilancia - procedimientos
Interceptación de comunicaciones .procedimientos .
Operaciones psicológicas y documentación de inteligencia
El NCPP y la normatividad sobre técnicas de inteligencia
CONTROL ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Administración general Administración logística
Inspecciones
Control y supervisión de servicios policiales Investigaciones
Inspectorías descentralizadas
Inteligencia de Inspectoría General Informática, contabilidad
Sistema de información gerencial Auditoría administrativa Organización y métodos Legislación disciplinaria
CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL
CIENCIA JURÍDICA MEDICINA LEGAL
Derecho penal general
Derecho penal especial
Derecho constitucional
Filosofía del derecho
Derecho de policía
Derecho civil y mercantil
Derecho procesal penal
Derecho administrativo
Legislación del niño y del adolescente
Legislación fiscal
Legislación migratoria
Derecho internacional público
NECROPSIA DE LEY
Causa de muerte, Mecanismo de la muerte
Data, Identificación de “NN”
EXAMENES DE LABORATORIO
PSICOLOGÍA FORENSE
DICTÁMENES
Dictámenes psicológicos en adultos
Dictámenes psicológicos en niños
PRONUNCIAMIENTOS
Pronunciamiento psicológico, Análisis psicografológico, “Necropsia Psicológica” GABINETE.- Test Psicométricos
CIENCIAS FORENSES CRIMINOLOGIA
Medicina Legal
Derecho Médico
Criminología
Odontología legal
Biología Forenses
Química Forense
Toxicología
Física Forense
Escena del Crimen
Examen de documentos
Psiquiatría Forense
Generalidades - concepto, historia
Victimología
Delincuencia juvenil
Estadística aplicada a la crinología
Metodología criminológica
Bases ( biológica, psicológica y sociológica) de la conducta delictiva
Características de la delincuencia
Sociología criminal
El factor económico y la producción del delito
Criminología del terrorismo
Factores sociales criminológicos
La cultura y la educación como medio
criminológicos
La función judicial y la ejecución penal como factores criminógenos
CIENCIAS HUMANAS Y SOCIALES
PSICOLOGÍA GENERAL PSICOLOGÍA DELINCUENCIAL
Introducción a la psicología
La psicología como ciencia , concepto , clasificación, escuelas psicológicas
Campos de la piscología
La conducta humana
Los procesos cognoscitivos y su influencia e la conducta humana
La motivación individual y grupal
La personalidad y el carácter, conceptos, concepto de normalidad y anormalidad
La conducta impersonal
Las actitudes sociales
La integración social
Evolución histórico-conceptual de la psicología delincuencial.
Método de estudios de la psicología delincuencial y su aplicación
Componentes bio-psicosociales de la conducta antisocial y delictiva
Análisis del problema de la conducta antisocial en nuestra realidad
Concepto de policía
Policía como proceso histórico universal Policía como proceso histórico peruano
Definición e importancia de la historia de la PNP
Partes que comprende al historia de la PNP
La policía en la época preincaica
La policía en la época incaica
La policía en la conquista y la época colonial
La policía en la época de la emancipación y los primeros años de la República
Lo policía durante el gobierno del general
Orbegozo
La policía durante el gobierno de Manuel
Pardo y Lavalle
La policía durante el gobierno de Augusto
B Leguía
Separación de la policía en tres instituciones
Reestructuración y unificación de la policía
Análisis crítico de la época incaica y su trascendencia en la historia del Perú
Análisis de la época de la conquista y Virreynato en el Perú y su trascendencia
Análisis de la guerra de la emancipación y la gesta de los levantamientos indígenas
Análisis de la Expedición Libertadora y el ambiente en el Perú
Análisis reflexivo, racional y objetivo de la época republicana en el Perú
Las guerras en la naciente república
La policía desde la independencia hasta la misión española
La renovaba policía en el Perú e la época republicana , después de la misión española
Las acciones bélica y la participación de la policía durante su desarrollo Héroes de la Policía y su legado