ALIANZA PATRIÓTICA!
2014-2018
PROPUESTAS
IDEAS BASE
Para poner el corazón en la Asamblea...
¿Por qué damos esta lucha? Por que hicimos nuestro el mandato popular de hacer nuestra parte, buscando además las alianzas y coaliciones entre aquellas fuerzas que, pese a sus diferencias, tienen marcada su ruta en la dirección de rescatar al país de la debacle en que lo han sumido los gobiernos plusc y sus turecas durante los últimos 30 años.
En Alianza Patriótica consideramos que los partidos políticos no deben ser un fin en sí mismos, sino un vehículo para que las personas y la sociedad accedan al poder, con el objetivo de ser dueñas de su destino, y con el bien común como guía.
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En ese sentido creemos que como costarricenses necesitamos una verdadera Revolución Ética que nos permita abrir el camino para desarrollar las fuentes propias de Empleo de calidad que nuestra gente merece, amparados por una excelente Seguridad Social, mientras hacemos vida en un Ambiente sano y sostenible.
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REVOLUCIÓN ÉTICA Buscamos una Costa Rica donde funcionen efectivamente los controles a la corrupción en los organismos responsables, donde la separación de poderes sea real en garantía de la democracia, donde los habitantes del país tengan posibilidades efectivas de participar y vigilar la función pública, y donde los responsables de la corrupción paguen a la sociedad justamente por sus delitos.
funcionarios públicos y personas privadas por ella.
Para lograrlo debemos hacer lo siguiente: 1. Fortalecer los controles a la corrupción, pública y privada, por las entidades responsables y el pueblo en general. 2. Asegurar una separación efectiva de poderes, que fortalezca a la democracia real. 3. Asegurar la participación y fiscalización ciudadana efectiva, como mecanismo para asegurar la transparencia. 4. Medir y hacer público el costo de la corrupción, potenciando los mecanismos para exigir responsabilidad (y compensación) a los
EMPLEO
Buscamos una Costa Rica donde se reactiva la economía y l a p r o d u c c i ó n m e d i a n te u n modelo de desarrollo más orientado al estímulo de la base empresaria social, con mayor apoyo de la inversión social y las instituciones de educación pública.
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Para lograrlo debemos hacer lo siguiente:
inversión social y promoción del empleo sostenible.
1. Promover la reactivación económica y de la producción del país mediante la generación de empleos de calidad.
4. Orientar la meta nacional de alcanzar la seguridad alimentaria hacia la generación de oportunidades de empleo.
2. Crear mayores estímulos para el emprendedurismo social de las micro, pequeñas y medianas empresas, que ayuden a consolidar un modelo de desarrollo mas propio y sostenible.
5. Fo r t a l e c e r la institucionalidad del empleo, la investigación con fines sociales y el modelo educativo técnico y académico del país, de manera que se convierta en un promotor del empleo nacional.
3. Pr o m o v e r la reorientación de los programas sociales hacia la
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SEGURIDAD SOCIAL Buscamos una Costa Rica donde la Seguridad Social esté libre, tanto de la negativa injerencia política, como de conflictos de intereses; que además sea financieramente sostenible y brinde los servicios para los que fue creada con excelencia y calidad.
6. Impulsar la prevención de la enfermedad como política pública. 7. Apoyar las formas de medicina alternativa cuya eficacia y seguridad sean comprobadas.
Para lograrlo debemos hacer lo siguiente: 1. Eliminar la injerencia política negativa y los conflictos de interés que se generan entre lo público y lo privado, lo político partidaria, lo gremial y lo mercantil en el manejo de la Seguridad Social. 2. Recuperar y garantizar la sostenibilidad financiera de la CCSS. 3. Recobrar y consolidar la calidad, equidad y universalidad en la prestación de los servicios de la CCSS. 4. Fortalecer la institucionalidad de la CCSS. 5. Garantizar un modelo de salud integral, con un adecuado nivel primario de atención.
AMBIENTE Para lograrlo debemos hacer lo siguiente: 1. Promover y fortalecer en el país el establecimiento de una ba se de empleo que saque ventaja de su compromiso con un modelo sostenible de desarrollo. Buscamos una Costa Rica donde los esfuerzos por la conservación del ambiente y el desarrollo sostenible cumplan sus fines efectivamente, beneficiando a todos los sectores de la sociedad en forma justa, sustentándose en bases energéticas, infraestructurales e institucionales adecuadas.
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2. Lograr un modelo de desarrollo en el cual la justicia social y la conservación ambiental estén en armonía.
4. Procurar un modelo de infraestructura que promueva el desarrollo y esté en armonía con el ambiente. 5. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad ambiental del país, de manera que puedan atenderse adecuadamente las causas de los conflictos ambientales.
3. A l c a n z a r u n m o d e l o energético planificado, participativo, sostenible e integral.
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ALIANZA PATRIÓTICA! REVOLUCIÓN ÉTICA 1. Fortalecer los controles a la corrupción por las entidades responsables.
2014-2018 Elecciones en los procesos electorales y en procesos de referendo. Limitar de forma efectiva la participación del Poder Ejecutivo en los referendos, y reformar la ley para facilitar el acceso al financiamiento de las partes involucradas.
1.1. La Contraloría como órgano efectivo de fiscalización y control, rendirá cuentas a la 3. Asegurar una fiscalización y participación Asamblea Legislativa, implementando un ciudadana efectiva para la transparencia. sistema de alertas sobre las instituciones 3.1. Establecer las reformas legales necesarias problemáticas, en riesgo y que no estén para exigir a las instituciones y sus jerarcas, avanzando en el cumplimiento de las la publicidad de las informaciones de interés recomendaciones emitidas por el órgano y carácter público, por medios digitales. contralor. Establecer los periodos de esa rendición de cuentas y los mecanismos para 3.2. Transparentar y publicitar las licitaciones y denunciar los casos que requieran compras del sector público. intervenciones especiales. 3.3. Dar publicidad a la información relativa a la 1.2. Aprobar una ley de evaluación permanente trayectoria profesional y política de los de la función pública para garantizar la funcionarios públicos, así como sobre los transparencia, la eficiencia y eficacia en el procedimientos administrativos, penales y uso de los recursos públicos. éticos a los que hayan sido sometidos. 1.3. La Contraloría y la Defensoría deberán 3.4. Promover la participación de la sociedad alertar de forma oportuna a la Asamblea civil en las comisiones investigadoras a nivel Legislativa sobre instituciones públicas que legislativo. están incumpliendo su mandato, que están 4. Cuantificar y hacer público el costo de la en riesgo de crisis o en la s que sus corrupción y fortalecer los mecanismos para autoridades incurran en prácticas que exigir responsabilidad a los funcionarios públicos atenten contra el interés público. Podrán por la misma . recomendar que se realicen evaluaciones 4.1. Informar a la ciudadanía sobre los costos de externas. los distintos actos de corrupción. Su efecto 1.4. Incorporar la efectiva denuncia anónima sobre las finanzas públicas y sobre la para evitar la persecución institucional. prestación de bienes y servicios por parte 1.5. Fortalecer los controles presupuestarios del Estado. para garantizar el acceso a los recursos de las 4.2. Los jerarcas responderán de forma solidaria, municipalidades, independientemente del administrativa y penal por sus actuaciones. partido en el poder. 4.3. In c r e m e n t a r l a s s a n c i o n e s p a r a l a s 1.6. Darle carácter vinculante a las resoluciones autoridades y funcionarios públicos que de la Procuraduría de la Ética. incurran en actos que atenten contra la 2. Asegurar una separación efectiva de los poderes hacienda pública. La inhabilitación para que fortalezca una democracia real. ejercer cargos públicos no debe prescribir. 2.1. Reforma a la Ley de la Jurisdicción Constitucional para establecer mayores controles que impidan que la Sala IV asumir competencias de la Asamblea Legislativa o funciones de coadministración que no le corresponden.
4.4. Reforma a la Constitución Política para incorporar la revocatoria de mandato.
2.2. Establecer mecanismos para garantizar la imparcialidad del Tribunal Supremo de
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ALIANZA PATRIÓTICA! EMPLEO 1. Promover la reactivación económica y de la producción del país mediante la generación de empleos de calidad. 1.1. Creación de un marco jurídico consolidado para un sistema de fomento de la producción social, laboral y ambientalmente limpia donde la política de fomento productivo y en especial los incentivos se condicionarán al proceso gradual y programado de mejoramiento de estándares sociales, laborales y ambientales f u n d a m e n t a l e s p o r p a r te d e l s e c to r productivo. 1.2. Se reformará la legislación del mercado bursátil nacional de manera que la Bolsa Nacional de Valores fomente la inversión de fondos de pensiones en empresas nacionales que cumplan con niveles adecuados de estándares sociales, laborales y ambientales y que tengan capital cotizado en la Bolsa Nacional de Valores garantizando la seguridad, la rentabilidad y disponibilidad de esos fondos.
2014-2018 utilidades para la banca de fomento y de desarrollo. 2.4. Promover una banca de fomento y de desarrollo para facilitar el crédito subsidiado, en pequeña escala, de alto impacto social y productivo dirigido a sectores estratégicos, grupos tradicionalmente excluidos (mujeres, población indígena, etc.), así como a sectores a grícolas que compiten con productores subsidiados de países desarrollados. 2.5. Transformación del marco regulatorio con el propósito de crear un sistema nacional de garantía e implementación real de fondos de financiamiento ya existentes. Este sistema apoyará la generación de capacidades empresariales y la gestión asociativa de las PYMEs y de las empresas de economía social con énfasis en la microempresa. 2.6. Canalizar a los entes de economía social hacia inversiones productivas por medio de reformas a leyes de cooperativas de ahorro y crédito en materia financiera, así como el uso de reser vas irrepartibles y fondos solidarios , siempre dentro de las normas de Basilea.
2. C r e a r m a y o r e s e s t í m u l o s p a r a el emprendedurismo social de las micro, pequeñas y medianas empresas que ayuden a consolidar un 3. Promover una reorientación de los programas sociales hacia la inversión social y promoción del modelo de desarrollo más endógeno y sostenible. empleo sostenible. 2.1. Se perfeccionará el marco jurídico de la 3.1. Reformar la normativa del sector social del organización productiva asociativa y de la gobierno de manera que se reorienten los microempresa de manera que facilite la fondos de asistencia social, como los formalización y financiamiento de empresas subsidios del MAS, en un porcentaje (nuevas figuras jurídicas para iniciativas significativo a la promoción de modelos asociativas micro y pequeñas y reformas a la productivos dentro de la política de empleo ley de cooperativas). de calidad, mediante procesos de incubación 2.2. Regular la comercialización interna dirigida de empresas sociales, microempresas a su mejoramiento, democratización y PYMES y MIPYMES, capacitación, etc. desarrollo de esquemas asociativos de comercialización. 2.3. Re c u p e r a r l a f u n c i ó n s o c i a l d e l o s intermediarios financieros, públicos y privados, dentro de las reglas establecidas por las normas Basilea a través de diversos mecanismos como la reconversión de
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ALIANZA PATRIÓTICA! EMPLEO 4. Orientar la meta nacional de alcanzar la seguridad alimentaria hacia la generación de oportunidades de empleo. 4.1. Intervenir en mediante legislación específica aquellos sectores de la agricultura en los que no existen regla s de competitividad internacional adecuadas o que son poco transparentes, con el propósito de protegerlos, apoyarlos y mantenerlos al margen de la apertura a una competencia desleal.
2014-2018 permitan ejercer la rectoría, y que posibilite la implementación de las políticas. 5.4. D e s a r r o l l a r u n S i s te m a Na c i o n a l d e Orientación, Intermediación y Colocación para generar posibilidades reales de incorporación y reducir los tiempos de desempleo.
4.2. Fortalecer la legislación que fomenta la pequeña y mediana producción diversificada y ambientalmente sustentable. 4.3. Impulsar la reforma al marco legal y garantizar el financiamiento necesario que permita al sector público agropecuario rescatar funciones perdidas (CNP, INDER) y desarrollar programas, con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria, el acceso a la tierra y el mejoramiento de la s condiciones del trabajo de la pequeña y mediana producción. 5. Fortalecer la Institucionalidad del Empleo, la investigación con fines sociales y el modelo educativo técnico y académico del país de manera que se convierta en un promotor del empleo dentro de un modelo de desarrollo endógeno y sostenible. 5.1. Reformar el marco regulatorio del MICIT, MAG, MINAE y CONARE con el fin de crear un sistema nacional de investigación que permita coordinar esfuerzos entre lo público y lo privado. 5.2. Creación del Consejo Nacional de Empleo conformado por el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación, así como el INA, el Consejo Nacional de Rectores y representantes del sector patronal y sindical, a f i n d e q u e d i c te n l a s p o l í t i c a s d e intermediación del empleo. 5.3. Dotar a la Dirección Nacional de Empleo de instrumentos legales y materiales que le
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2014-2018 prestación de los servicios. Fortalecer las juntas de salud.
1. Eliminar la injerencia política y los conflictos de 2. Recuperar y garantizar la sostenibilidad financiera de la CCSS. interés que se generan entre lo púbico y lo privado, lo político partidario, lo gremial y lo 2.1. A m p l i a r a 2 0 a ñ o s , e l p l a z o d e mercantil en el manejo de la seguridad social. prescriptibilidad de las deudas y darle las herramientas jurídicas que requiere la 1.1. Reformar la Ley Constitutiva de la CCSS institución para ejecutar de primero los para garantizar la idoneidad de quienes pagos con los acreedores. ejercen la Presidencia Ejecutiva y quienes integran la junta directiva, así como para mejorar los controles y sanciones que impidan los conflictos que desatiendan el interés público y la salud de la población. Se ampliaran las obligaciones y competencias del cuerpo de inspectores para mejorar la fiscalización de las actuaciones de las autoridades de la institución, y establecer que las irregularidades transciendan a una instancia de control vertical que permita que se puedan resolver y atender a tiempo para evitar que la información sea manipulada por las autoridades y que se llegue a escenarios de crisis. 1.2. Promover un dialogo al interno de la institución que permita mejorar el rendimiento de los funcionarios y alcanzar una adecuado equilibrio entre remuneraciones/derechos/productividad/ excelencia. 1.3. Establecer vía ley, un régimen de sanciones general que establezca los parámetros que se concretaran por reglamento en lo relativo a los incumplimientos e irregularidades en que incurran las autoridades de la institución y funcionarios, así como contra las autoridades del Estado cuando i n c u m p l a n co n l o s d e b i d o s p a g o s o contribuciones que corresponden a la CCSS.
2.2. Solicitar a la Contraloría General de la República un informe sobre la situación de los incobrables y las alternativas a las que puede recurrir la CCSS para no seguir ampliando este rubro y para no impactar las finanzas institucionales. 2.3. Exigir al Poder Ejecutivo el pago de las deudas acumuladas por parte del Estado e incorporarlas en el Presupuesto de la República como una prioridad. Pagando el monto pendiente acumulado y los intereses, en un plazo no mayor de 4 años. 2.4. Exigir a la Contraloría General de la República que ejecute una fiscalización especial para velar que se supere la crisis financiera y de gestión, de forma que no solo se realice un ajuste presupuestario. 2.5. Establecer el mecanismo de financiamiento para el primer nivel de atención, de forma que tanto los EBAIS como los hospitales logren recursos más acordes a las necesidades reales. 2.6. Exigir la implementación del sistema de compras MERLINK para transparentar los procesos de contratación y compras. Promover la centralización de las compras para adquirir mejores condiciones de precios.
1.4. Incorporar en la legislación, medidas que permitan un control externo (auditorias y evaluaciones) periódico que genere alertas sobre el uso de los recursos públicos y la calidad de la prestación de los servicios. 1.5. Promover la participación ciudadana y abrir más espacios para la incidencia de los asegurados de tal forma que ejerzan la función de fiscalización y control en la
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ALIANZA PATRIÓTICA! SEGURIDAD SOCIAL 3. Recobrar y consolidar la calidad, equidad y universalidad en la prestación de los servicios de la CCSS. 3.1. Fiscalizar la ejecución de los recursos destinados por la Asamblea Legislativa a la implementación del expediente electrónico, así como velar por el cumplimiento de las metas previstas. 3.2. Pr o m o v e r l a i n h a b i l i t a c i ó n d e l o s funcionarios que brinden en horario de la CCSS, consulta en el sector privado; y promover la ampliación de los turnos para reducir las listas de espera.
2014-2018 5.1. L e y d e c r e a c i ó n d e l o s E B A I S p a r a consolidar la política pública que le garantice recursos y un esquema de operación sostenible que no lo deje a la voluntad política de los partidos en el gobierno. 5.2. Definir los esquemas de cooperación entre el Ministerio de Salud y la CCSS de la política de prevención, a través de la ampliación del primer nivel de atención. 5.3. Fomentar una política de prevención y salud integral que reduzca la demanda de servicios en el segundo y tercer nivel.
3.3. Fortalecer las Contralorías de servicios y la participación ciudadana para denunciar y exigir la mejora de los ser vicios y los tiempos de respuesta. 3.4. Exigir cuentas sobre la cantidad y calidad de los especialistas médicos en proceso de formación, a fin de que se ajusten a las demandas reales de mediano y largo plazo del país. 3.5. Reformar la Ley del Colegio de Médicos de Costa Rica para actualizarla y mejorar los controles al gremio. 4. Fortalecer la institucionalidad de la CCSS. 4.1. Preservar el mandato constitucional de autonomía de la institución pero incorporar controles externos que alerten de forma temprana los posibles riesgos por mal uso de fondos o mala gestión. 4.2. Abrir un proceso de investigación legislativa sobre las consecuencias y responsables del proceso inconcluso de desconcentración iniciado en los años 90´s y del proceso de privatización. 4.3. Fortalecer la rectoría y los tiempos de respuesta del Ministerio de Salud para mejorar la eficiencia y coordinación de las políticas de salud pública a nivel preventivo. 5. Garantizar un modelo de salud integral con un adecuado primer nivel de atención.
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ALIANZA PATRIÓTICA! AMBIENTE 1. Pr o m o v e r y f o r t a l e c e r e n e l p a í s e l establecimiento de una base de empleo que saque ventaja de su compromiso con un modelo sostenible de desarrollo.
2014-2018 nuestras áreas protegidas y que disfrutan zonas residenciales urbanas de alto valor, desarrollos inmobiliarios y turísticos entre otros. 2.3. Se reformará la Ley Orgánica del Ambiente con el fin de que la educación ambiental se convierta en un elemento obligatorio del currículo del Ministerio de Educación.
1.1. Implementar las reformas legislativas a la legislación nacional que permitan integrar el comercio justo y el mercado interno a 3. Alcanzar un modelo energético planificado, participativo, sostenible e integral. través de la promoción de producción social, laboral y ambientalmente limpia, 3.1. Aprobar por vía legislativa un Plan Nacional relacionando de forma directa, el de Energía y Combate al Cambio Climático tratamiento arancelario con el desempeño que se discuta mediante un proceso amplio social, laboral y ambiental de los de consulta con todos los sectores de la productores de los productos o servicios sociedad costarricense y que busque comerciados. favorecer fuentes de energías sostenibles y estables para la generación de la electricidad 1.2. Consolidar, fortalecer y crear la legislación y fuentes de transición hacia una necesaria que permita estimular, dentro de descarbonización total de la flota vehicular. la política de reactivación económica y fomento de la producción de Costa Rica, a 3.2. Implementar la legislación complementaria sectores estratégicos como el turismo relacionada a este Plan condicionada a sostenible, rural comunitario, producción de objetivos estratégicos como la creación de productos y ser vicios de baja huel la empleos en actividades sostenibles, la ecológica, carbono e hídrica, producción reducción de la desigualdad social y la agroecológica, producción de energías integralidad de las áreas silvestres sostenibles, manejo de residuos, etc. que protegidas. ayuden a cumplir con metas país como el 4. Alcanzar un modelo de infraestructura que combate al cambio climático. promueva el desarrollo y esté en armonía con el 1.3. Establecer la legislación necesaria para la ambiente. creación y funcionamiento de los sistemas 4.1. Crear el marco legal para desarrollar nuevas de certificación, contabilidad integrada e oportunidades de inversión para el inventario de bienes y servicios ambientales inversionista nacional titularizando la a nivel de las diversas instituciones del inversión en obra pública que sea sector público que sean necesarias para ambientalmente amigable. implementar esta política. 4.2. Rescatar las alternativas legislativas que 2. Lograr un modelo de desarrollo en el cual la permitan el ordenamiento territorial equidad social y la conservación ambiental estén adecuado de iniciativas existentes como el en armonía. PRUGAM y los Planes de Ordenamiento 2.1. Se llevarán a cabo las reformas legislativas Cantonales poniendo especial atención a necesarias para solventar los problemas de factores como los Índices de Fragilidad titulación de tierras dentro de áreas Ambiental. silvestres protegidas de tipo mixto (que 4.3. Reformar los modelos de concesión y permiten propiedad privada). contratación administrativa de manera que 2.2. Se crearán fondos regionales de asistencia socio-ambiental y promoción del empleo sostenible a partir de la redistribución de la base fiscal, creación de impuestos verdes y pagos por ser vicios ambientales no retribuidos que se producen en muchas de
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se conceda especial relevancia a los diseños y modelos de ejecución para construcción de infraestr uctura que promuevan la reducción de la huella ecológica, hídrica y de carbono del país.
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AMBIENTE 5. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad ambiental del país de manera que puedan atenderse adecuadamente las causas de los conflictos ambientales . 5.1. Reformar la legislación necesaria con el fin de garantizar que el MINAE y el Sistema Nacional de Área s de Conser vación cumplan con los objetivos de conservación del patrimonio natural del Estado, control, vigilancia, gestión, resguardo técnico y fomento de la participación social que son requeridos por las políticas de conservación, empleo y equidad dada su dependencia de los tesoros naturales de nuestro país. 5.2. Reglamentar la Evaluación Ambiental Estratégica con el fin de hacer viable su aplicación para proyectos a gran escala dentro del marco de las evaluaciones de impacto ambiental. 5.3. Aprobar las reformas necesarias para fortalecer y dar autonomía presupuestaria al Tribunal Ambiental Administrativo. 5.4. Establecer un Observatorio Nacional de Conflictos Socio-ambientales adscrito al Programa del Estado de la Nación y con los recursos necesarios para estudiar científica y sistemáticamente las posibles soluciones a los problemas que generan la conflictividad socio-ambiental. 5.5. Reformar la Ley Orgánica del Poder Judicial con el fin de atender la ausencia de especialización en materia ambiental y en los recursos técnicos necesarios para la evaluación y valoración de los daños ambientales.
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