פועלים לתמיכה בשינוי מדיניות באמצעות הקואליציה לחינוך מלידה בישראל

‫פעילות למען שינוי מדיניות‬ ‫באמצעות קואליציית סינגור‬ ‫חקר‪-‬מקרה‬ ‫בן ברוך ואמה דיסלי‬

‫למידע נוסף על פרסום זה‪ ,‬היכנסו לאתר ‪www.rand.org/t/RRA245-4‬‬ ‫תמונת הכריכה‪ :‬באדיבות אילן ספירא‪.‬‬ ‫המוציא לאור‪" :‬תאגיד ראנד"‪ ,‬סנטה מוניקה ‪ -‬קליפורניה‪ ,‬וקיימברידג' ‪ -‬בריטניה‪.‬‬ ‫"ראנד אירופה" הוא ארגון ללא מטרת רווח‪ .‬הוא מסייע בשיפור המדיניות וקבלת ההחלטות באמצ ־‬ ‫עות מחקר וניתוח‪ .‬הפרסומים של "ראנד" אינם משקפים בהכרח את דעותיהם של לקוחות המחקר‬ ‫שלו או את אלה של הארגון עצמו‪.‬‬ ‫© כל הזכויות שמורות לקרן ברנרד ון ליר‪.‬‬ ‫אין להעתיק‪ ,‬לשכפל‪ ,‬לצלם‪ ,‬להקליט‪ ,‬לאחסן במאגר מידע‪ ,‬לשדר או לקלוט בכל דרך או בכל אמ־‬ ‫צעי אלקטרוני‪ ,‬אופטי או מכני אחר – כל חלק שהוא מהחומר שבספר זה ללא אישור בכתב מהגוף‬ ‫המממן‪.‬‬ ‫הנכם מוזמנים לתמוך ב"ראנד"‪.‬‬ ‫לתרומה מוכרת לצרכי מס‪ ,‬היכנסו‪:‬‬ ‫‪www.rand.org/giving/contribute‬‬ ‫‪www.rand.org‬‬ ‫‪www.randeurope.org‬‬

‫‪ .1‬הקדמה‬ ‫בשעות הבוקר של ה‪ 18-‬ביולי ‪ ,2018‬בישיבתה האחרו‪‬ה טרם צאתה לפגרת הקיץ‪ ,‬עסקה הכ‪‬סת‬ ‫בחקיקה‪ .‬ותרו שעות ספורות בלבד להעברת הצעת חוק ה‪‬וגעת לפיקוח על מעו‪‬ות יום‪ ,‬הצעה‬ ‫ש‪‬דו‪‬ה במשך עשרות ש‪‬ים‪ ,‬אך מעולם לא עברה‪ .‬במסדרו‪‬ות שמחוץ לאולם המליאה‪ ,‬חברת‬ ‫הכ‪‬סת יפעת שאשא‪-‬ביטון שוחחה על אפשרויות שו‪‬ות עם חברי הקואליציה לחי‪‬וך מלידה‬ ‫)"הקואליציה"(‪ ,‬קבוצה של יחידים וארגו‪‬ים הפועלים למען שיפור המע‪‬ה לגיל הרך )גילאי לידה‬ ‫עד שלוש( במדי‪‬ה‪ .‬הקואליציה‪ ,‬שהוקמה רק ש‪‬תיים וחצי קודם לכן‪ ,‬עסקה בחודשיים האחרו‪‬ים‬ ‫בארגון הפג‪‬ות‪ ,‬במשלוח עצומות ובשימוש באמצעי התקשורת‪ ,‬במטרה ליצור לובי למען חקיקת‬ ‫חוק חדש ב‪‬ושא הפיקוח על המעו‪‬ות‪ .‬דחיפות ה‪‬ושא גברה לאחר שיסמין וי‪‬טה‪ ,‬פעוטה בת ש‪‬ה‬ ‫ששהתה במעון פרטי ובלתי מפוקח‪ ,‬מתה כתוצאה מההתעללות שעברה על‪-‬ידי המטפלת‪ .‬היה ברור‬ ‫שיש צורך בשי‪‬וי של המערכת‪ ,‬והקואליציה הגבירה את פעילותה בכל הערוצים במטרה להבטיח‬ ‫ששי‪‬וי החוק יעבור בכ‪‬סת ה‪‬וכחית‪ .‬ככל שהתקרבה ישיבת הכ‪‬סת באותו יום לסיומה‪ ,‬עשו חה"כ‬ ‫יפעת שאשא‪-‬ביטון וקומץ חברי קואליציה מאמץ אחרון‪ ,‬שלחו עצומות חדשות והשמיעו קריאות‬ ‫של הרגע האחרון לקבוצות שלהם ברשת‪ .‬באותו לילה‪" ,‬חוק הפיקוח על מעו‪‬ות יום לפעוטות"‬ ‫)"חוק הפיקוח"( עבר ברוב של ‪ 35‬חברי כ‪‬סת‪ ,‬ללא מת‪‬גדים‪.‬‬ ‫החקיקה הייתה שי‪‬וי אחד מתוך מספר שי‪‬ויים שהקואליציה פעלה להשגתם‪ ,‬בהם הקמת‬ ‫"המועצה לגיל הרך"‪ .‬הדוח שלהלן מתאר כיצד פעלה הקואליציה לקידום ההתפתחויות החשובות‬ ‫האלה בתחום הגיל הרך‪ ,‬מאז הקמתה בדצמבר ‪ 2015‬ועד החודשים הראשו‪‬ים של ‪ ,2019‬שבהם‬ ‫‪‬ערכו הראיו‪‬ות במסגרת חקר‪-‬מקרה זה‪ .‬הוא מתייחס לגורמים שאפשרו את העברת "חוק‬ ‫הפיקוח"‪ ,‬ואת שי‪‬ויי החקיקה הקשורים אליו‪ ,‬שבוצעו בזמן כה קצר‪ .‬כמו כן הוא בוחן את תהליך‬ ‫הקמתה של הקואליציה‪ ,‬את מימושה‪ ,‬ואת האופן שבו עבודת הסי‪‬גור שביצעה תרמה להשגת‬ ‫השי‪‬ויים בחוק ה‪‬וגעים להתפתחות הילדים בגיל הרך‪.‬‬ ‫חקר‪-‬המקרה מהווה חלק מתוכ‪‬ית המחקר הרחבה יותר של קרן בר‪‬רד ון ליר )"הקרן"(‪ ,‬אשר‬ ‫מממ‪‬ת התערבויות בק‪‬ה מידה רחב בתחום הגיל הרך )כמפורט בסוף חקר‪-‬המקרה הזה(‪ 1.‬באופן‬ ‫ספציפי‪ ,‬מטרת חקר‪-‬המקרה היא לתעד ולזהות את הלקחים שאפשר ללמוד מהגישה שבה ‪‬קטה‬ ‫הקואליציה‪ ,‬ולהסביר בעזרתם את תהליך ההקמה וה‪‬יהול של קואליציה שמטרתה להשפיע על‬ ‫שי‪‬וי מדי‪‬יות‪ .‬הוא מתבסס על ראיות ש‪‬אספו ממסמכים‪ ,‬ומ‪ 20-‬ראיו‪‬ות שהתקיימו עם חברי‬ ‫קואליציה‪ ,‬עם א‪‬שים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪ ,‬עם קובעי מדי‪‬יות ועם עיתו‪‬אית‪ .‬לאורך חקר‪-‬‬ ‫המקרה יש התייחסויות למרואיי‪‬ים‪ ,‬לעתים באופן ישיר בתוך הטקסט‪ ,‬ולעתים בהערות הסיום‬ ‫המקושרות לדברים ש‪‬אמרו או לציטוט‪ .‬המ‪‬כ"ל של ארגון "א‪‬ו" והסמ‪‬כ"לית שלו‪ ,‬שהתראיי‪‬ו‪,‬‬ ‫כבר אי‪‬ם ‪‬ושאים בתפקידיהם‪ ,‬ולפיכך א‪‬ו מתייחסים אליהם כאל "המ‪‬כ"ל הקודם"‬ ‫ו"הסמ‪‬כ"לית הקודמת"‪ .‬פרטים ‪‬וספים על המתודולוגיה מופיעים ב‪‬ספח‪.‬‬ ‫חקר‪-‬המקרה מתמקד בגורמים שלדעת קובעי המדי‪‬יות הם גורמים קריטיים להצלחת‬ ‫הקואליציה‪ .‬הוא ערוך באופן הזה‪ :‬סעיף ‪ 2‬עוסק בתולדות הקואליציה ובחבריה ה‪‬וכחיים‪ ,‬וכן‬ ‫מו‪‬ה את הצלחותיה העיקריות עד היום; סעיף ‪ 3‬בוחן את חשיבות הגיוון והייצוגיות של ת‪‬ועות‬ ‫שורשיות )‪ (grass-roots‬וסעיף ‪ 4‬עוסק בבחי‪‬ת הדרך שבה הקואליציה ‪‬יהלה את דרכה בין‬ ‫ההשקפות השו‪‬ות הללו; סעיף ‪ 5‬מזהה את הטקטיקות ואת הפעולות שבהן הקואליציה ‪‬קטה;‬

‫‪2‬‬

‫סעיף ‪ 6‬מתאר את האתגרים שעמדו בפ‪‬י הקואליציה בהשגת יעדיה; סעיף ‪ 7‬מתייחס לוויתורים‬ ‫ופשרות‪ ,‬וסעיף ‪ 8‬פו‪‬ה קדימה‪ ,‬אל עבודתה של הקואליציה בעתיד ואל הצעדים ה‪‬וספים שת‪‬קוט‪.‬‬

‫‪ .2‬הרקע להקמת הקואליציה לחי‪‬וך מלידה ופעילותה עד‬

‫כה‪2‬‬

‫בש‪‬ת ‪ 2015‬לא הייתה שום תכ‪‬ית ממשלתית שקיבלה אחריות על כל הפעוטות מלידה עד גיל שלוש‬ ‫בישראל‪ ,‬לא במסגרת מוסדות ש‪‬מצאים תחת פיקוח ממשלתי‪ ,‬ולא בכל מסגרת אחרת )מעון פרטי‬ ‫או טיפול בבית(‪ 3.‬מסגרות הטיפול בילדים מלידה עד גיל שלוש היו תחת אחריותו של משרד האוצר‪4,‬‬ ‫ואילו ילדים מגיל שלוש ומעלה היו תחת אחריותו של משרד החי‪‬וך‪ .‬רק ‪ 23%‬מהילדים מתחת לגיל‬ ‫שלוש היו במסגרות ציבוריות‪ ,‬תמכות ומוסדרות – שיעור ‪‬מוך יחסית בהשוואה למדי‪‬ות ‪OECD‬‬ ‫אחרות‪ 5.‬הדיווחים בישראל הצביעו על ביקוש יתר לשירותי טיפול רשמיים לילדים‪ 6,‬אך בקבוצות‬ ‫אוכלוסייה מסוימות‪ ,‬כגון החרדים והערבים‪ ,‬הביקוש היה ‪‬מוך יותר‪ 7.‬מכאן שהטיפול בילדים‬ ‫מתחת לגיל שלוש‪ ,‬ובמיוחד אלה השייכים לקבוצות המיעוט במדי‪‬ה‪ ,‬לא רק שלא זכה לפיקוח‬ ‫מטעם הממשלה אלא שגם כל מ‪‬ג‪‬ו‪‬י הבטיחות הכרוכים באסדרה ממשלתית לא היו קיימים‬ ‫בעבורו‪.‬‬ ‫מצב זה משך את תשומת לבה של קרן בר‪‬רד ון ליר‪ ,‬ארגון שמאז ש‪‬ות השבעים של המאה הקודמת‬ ‫מממן תוכ‪‬יות לגיל הרך בישראל‪ 8.‬השם ון ליר היה מוכר בישראל כבר מאז ‪ ,1959‬כאשר קבוצת ון‬ ‫ליר‪ ,‬הגורם המממן את קרן בר‪‬רד ון ליר‪ ,‬הקימה את מכון ון ליר בירושלים‪ 9.‬בש‪‬ת ‪ ,2015‬קרן‬ ‫בר‪‬רד ון ליר התאימה את האסטרטגיה שלה בישראל לאסטרטגיה הארגו‪‬ית המקיפה שלה ה‪‬וגעת‬ ‫להשקעה בפרויקטים בק‪‬ה מידה ‪‬רחב‪ 10.‬היא מי‪‬תה ‪‬ציגה מטעמה והטילה עליה משימה לחקור‬ ‫כיצד ‪‬יתן לקדם את האסטרטגיה שלה בישראל‪ .‬לאחר שלב של סקירת שטח שכלל ראיו‪‬ות עם‬ ‫למעלה מ‪ 80-‬א‪‬שים מסקטורים שו‪‬ים ומאזורים גאוגרפיים שו‪‬ים‪ 11,‬ה‪‬ציגה זיהתה סוגיות‬ ‫ופערים בטיפול ובחי‪‬וך של ילדים מלידה עד גיל שלוש כתחום אסטרטגי הראוי למיקוד עבודתה‬ ‫העתידית של הקרן בישראל‪.‬‬

‫‪ 2.1‬זיהוי הפורמט של קואליציית סי‪‬גור‬ ‫במהלך שלב הסקירה‪ ,‬ה‪‬ציגה של קרן בר‪‬רד ון ליר בישראל זיהתה ארגו‪‬ים שפועלים ב‪‬ושאים‬ ‫רלוו‪‬טיים לאסטרטגיית הסיוע של הקרן בישראל‪ .‬אחד מהם היה ארגון "א‪‬וּ" – ארגון ללא כוו‪‬ת‬ ‫רווח שמציע שירותי קמפיין וכלים ארגו‪‬יים לשי‪‬וי חברתי‪ ,‬ומתמחה בב‪‬יית קואליציות‬ ‫המתמקדות בארבעה ממדים‪ :‬סי‪‬גור‪ ,‬אמצעי תקשורת‪ ,‬ת‪‬ועות שורשיות‪ ,‬וידע‪ 12.‬למטרות חקר‪-‬‬ ‫המקרה הזה‪ ,‬א‪‬ו מתייחסים לגישה של הקמת קואליציה כאל ב‪‬יית "קואליציית סי‪‬גור"‪.‬‬ ‫בהתבסס על הערכתה של ה‪‬ציגה בישראל ועל הידע הקודם שהיה לה על המדי‪‬ה‪ ,‬הקרן ראתה‬ ‫בב‪‬יית קואליציית סי‪‬גור דרך מועדפת שבאמצעותה תוכל לתרום לתחום הטיפול והחי‪‬וך של‬ ‫ילדים מלידה עד גיל שלוש בישראל‪ .‬הקרן בחרה בגישה זו‪ ,‬בין היתר כי חשה שהיא יכולה לחבר‬ ‫בין בעלי ע‪‬יין שו‪‬ים‪ ,‬שיעבירו יחדיו מסר עוצמתי יותר בדבר הצורך בשי‪‬וי‪ .‬ב‪‬וסף‪ ,‬הדגשים שארגון‬ ‫"א‪‬ו" שם על ב‪‬יית שותפויות עם בעלי ע‪‬יין שו‪‬ים‪ ,‬על מתן כוח שווה לכל הפעילים‪ ,‬על מתן‬ ‫אפשרות מעשית לא‪‬שים בשטח למצוא פתרו‪‬ות‪ ,‬ועל עבודה עם ת‪‬ועות שורשיות‪ ,‬דיברו אל ליבה‬ ‫של הקרן‪ .‬ההרגשה הייתה שהגישה הזאת מאז‪‬ת בין תרומה לשיפור המדי‪‬יות‪ ,‬לבין הע‪‬קת כוח‬ ‫לשחק‪‬ים הראשיים לעשות את השי‪‬וי שהם מבקשים‪13.‬‬

‫‪3‬‬

‫‪ 2.2‬קרן בר‪‬רד ון ליר ‪‬ת‪‬ה לארגון "א‪‬ו" מע‪‬ק ש‪‬ועד ליצירת קואליציה ולתכ‪‬ון‬ ‫קמפיין‬ ‫הדיו‪‬ים בין ארגון "א‪‬ו" לבין הקרן הובילו ליצירת קשר עם קבוצה של פעילים וארגו‪‬ים הפועלים‬ ‫בתחום החי‪‬וך לגיל הרך‪ ,‬שכבר קודם לכן שיתפו פעולה בפעילויות סי‪‬גור‪ .‬ארגון "א‪‬ו" זיהה את‬ ‫הקבוצה הזאת כפעילים ‪‬להבים‪ ,‬המעו‪‬יי‪‬ים לפעול למען חי‪‬וך לגיל הרך‪ .‬בין שלוש הישויות ‪‬חתם‬ ‫הסכם לשיתוף פעולה‪ ,‬וקבוצת הפעילים והארגו‪‬ים הפכו להיות "הקואליציה"‪.‬‬ ‫בדצמבר ‪ 2015‬ת‪‬ה הקרן ל"א‪‬ו" מע‪‬ק ראשו‪‬י לצורך פיתוח שיתוף הפעולה הזה‪ .‬בששת החודשים‬ ‫הראשו‪‬ים לאחר ייסוד הקואליציה‪" ,‬א‪‬ו" שכרה א‪‬שי צוות‪ִ ,‬מיפְּ תה את בעלי הע‪‬יין‪ ,‬הגדירה את‬ ‫האסטרטגיה שלה ופיתחה זהות ארגו‪‬ית‪ .‬כבר במהלך אותה תקופה‪ ,‬גדל מספר החברים‬ ‫בקואליציה‪ .‬חבריה ‪‬פגשו עם חברי כ‪‬סת‪ ,‬השתתפו בפגישות של ועדות ממשלתיות והפיקו ‪ 35‬פריטי‬ ‫תקשורת‪ 14.‬לאחר המע‪‬ק הראשו‪‬י ש‪‬יתן לשישה חודשים‪ ,‬הקרן הע‪‬יקה עוד מע‪‬ק לש‪‬תיים‬ ‫‪‬וספות לטובת יישום פעילות הקואליציה‪ ,‬ולאחר מכן‪ ,‬ב‪ ,2018-‬מע‪‬ק שלישי‪ ,‬שאמור להסתיים‬ ‫באוגוסט ‪15.2020‬‬ ‫התיבות שלהלן מציגות מבט כללי על הקואליציה‪ .‬תיבה מס' ‪ 1‬מתארת את החברים בה ואת הרשת‬ ‫החברתית שלה‪ ,‬ותיבה מס' ‪ 2‬מתארת את התפקידים המרכזיים הקיימים בה‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫תיבה מס' ‪ :1‬החברים בקואליציה‪ ,‬הרשת והמ‪‬היגות‬ ‫הקואליציה מורכבת מלמעלה מ‪ 250-‬חברים שו‪‬ים ומגוו‪‬ים‪ .‬יש לה מעל ‪ 5,000‬עוקבים‬ ‫בפייסבוק‪ ,‬כ‪ 70,000-‬א‪‬שי קשר‪ ,‬והיא מגיעה ל‪ 300,000-‬א‪‬שים באמצעות רשתות חברתיות‪.‬‬ ‫‪‬כון למרץ ‪ ,2019‬מ‪‬ים בקואליציה כ‪ 250-‬חברים‪ 16,‬כולל שורה של בעלי ע‪‬יין המוצגים בתרשים שלהלן‪ 17.‬כל אלה הם‬ ‫יחידים‪ ,‬שחלקם מייצגים ארגו‪‬ים ואחרים חברים על בסיס אישי‪ .‬ברשתות החברתיות – כלומר בקבוצות ובא‪‬שי‬ ‫הקשר שלהם – חברים לפי הערכת "א‪‬ו" יותר מ‪ 300,000-‬איש‪ 18.‬וסף על החברים‪ ,‬כון למרץ ‪ 2019‬יש לקואליציה כ‪-‬‬ ‫‪ 70,000‬א‪‬שי קשר שחתמו על עצומות ומקבלים את עלו‪‬י המידע של "א‪‬ו"‪ ,‬וכן כ‪ 5,000-‬עוקבים בדף הפייסבוק של‬ ‫הקואליציה‪19.‬‬

‫בארגון "א‪‬ו" יש לקואליציה צוות ה‪‬הגה מרכזי ומשאבים ייעודיים‪.‬‬ ‫מתוך ‪ 250‬החברים בקואליציה‪ ,‬כ‪ 30-‬יושבים בוועדת ההיגוי‪ ,‬המייצגת את כל החברים ומובילה את פעילות‬ ‫הקואליציה‪ .‬הוועדה ‪‬פגשת באופן סדיר‪ ,‬ומ‪‬הלת דיו‪‬ים גם בקבוצת ווטסאפ‪ ,20‬בהם מתקבלות החלטות אסטרטגיות‬ ‫והחלטות על פעולות שו‪‬ות‪ 21.‬כמה מחברי ועדת ההיגוי מעורבים יותר מאחרים‪ .‬אחת הפעילות הייתה מעורבת‬ ‫ודומי‪‬טית במיוחד‪ ,‬ולכן ‪‬יתן לה תפקיד גדול יותר בקואליציה‪ .‬זה לא היה תפקיד רשמי‪ ,‬אך למטרות חקר‪-‬המקרה‬ ‫הזה א‪‬ו מתייחסים אליה בכי‪‬וי "הפעילה הראשית"‪22.‬‬ ‫הקואליציה הרוויחה מה‪‬יסיון ומהמומחיות של הארגון המארח‪" ,‬א‪‬ו"‪ 23,‬שכבר זכה למו‪‬יטין של ארגון מוביל בב‪‬יית‬ ‫קואליציות סי‪‬גור בישראל‪ .‬אף שה‪‬יסיון הקודם של "א‪‬ו" אי‪‬ו בתחום החי‪‬וך לגיל הרך דווקא‪ ,‬הסמ‪‬כ"לית הקודמת‬ ‫הסבירה שהמומחיות של הארגון בב‪‬יית קואליציות חשוב יותר מאשר המומחיות ב‪‬ושא‪ .‬עם זאת‪ ,‬למרבה המזל‪,‬‬ ‫המ‪‬כ"ל הקודם של "א‪‬ו" הוביל קודם לכן‪ ,‬כמת‪‬דב‪ ,‬את הקמת "ועד ההורים הארצי"‪ ,‬ובהמשך הפך ליו"ר‪ .‬הדבר‬ ‫הוסיף על יתרו‪‬ותיו בעבור הקואליציה‪24.‬‬ ‫למרואיי‪‬ים שמחוץ לקואליציה לא תמיד היה ברור ההבדל בין "א‪‬ו" לבין הקואליציה )מ‪‬קודת מבט משפטית יש הבדל‬ ‫ברור‪ ,‬כי הקואליציה היא רק אחת מתוך כמה קמפיי‪‬ים‪/‬יוזמות ש"א‪‬ו" מ‪‬הל(‪ 25.‬אפשר לטעון שהדבר היווה יתרון‬ ‫בעבור הקואליציה‪ ,‬כי היא הרוויחה מהמו‪‬יטין של "א‪‬ו"‪ ,‬אך יש בכך גם סיכון שיקשרו אותה עם הארגון המארח‬ ‫באופן שלילי‪ .‬לדוגמה‪ ,‬ב‪" 2019-‬א‪‬ו" תמך בעמדה ליברלית ב‪‬ושא שאי‪‬ו קשור לקואליציה‪ ,‬והדבר עלול היה להרחיק‬ ‫אלמ‪‬טים מסוימים מבין החברים ובכך להשפיע על המו‪‬יטין של "א‪‬ו" בקרב חברי הקואליציה‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫תיבה מס' ‪ :2‬תפקידים‪ ,‬מיומ‪‬ויות ומאפיי‪‬ים בסיסיים ה‪‬חוצים לתפקודה של‬ ‫הקואליציה‬ ‫אלה התפקידים שהמרואיי‪‬ים זיהו כחיו‪‬יים לעבודת הקואליציה‪:‬‬ ‫* מ‪‬כ"ל מקושר היטב‪ :‬מספר מרואיי‪‬ים הדגישו את חשיבות הקשרים שהיו למ‪‬כ"ל הקודם של "א‪‬ו" עם קובעי‬ ‫מדי‪‬יות‪ 26.‬כפי שהסבירה הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪ ,‬המ‪‬כ"ל "עסק בעיקר בפתיחת דלתות‪ ,‬וביצירת קשרים עם בכירים‬ ‫בממשלה"‪ 27.‬המ‪‬כ"ל מילא גם תפקידים אחרים שהיו רבי ערך לקואליציה‪ ,‬כמו למשל‪ ,‬הצגת ‪‬קודת מבט חיצו‪‬ית‬ ‫לקואליציה‪ 28‬וביצוע הערכות אסטרטגיות לכל אורך הדרך‪29.‬‬ ‫* רכזת שיודעת לעבוד היטב עם א‪‬שים‪ :‬שמו‪‬ה מרואיי‪‬ים ציי‪‬ו את חשיבות תפקידה של רכזת )"הרכזת"( שמסורה‬ ‫לתפקיד‪ .‬הרכזת מסייעת לבצע את כל הפעילויות‪ ,‬ובמובן מסוים מעצימה את חברי הקואליציה מבלי לקחת לעצמה‬ ‫סמכות או קרדיט על פעולותיהם‪ .‬התכו‪‬ות החשובות לרכזת‪ ,‬כפי שהגדירו אותן חלק מהמרואיי‪‬ים‪ ,‬הן מיומ‪‬ויות בין‪-‬‬ ‫אישיות‪ ,‬יכולת לגשר ול‪‬הל מאבקים פ‪‬ימיים‪ ,‬יכולת לתת לא‪‬שים תחושת שייכות ויכולת להעצים את חברי‬ ‫הקואליציה‪ 30.‬הרכזת הסבירה ש"היופי של הרכזת הוא לדעת איך להיות ברקע‪ ...‬עלייך להיות מאוד צ‪‬ועה בתפקיד‬ ‫הזה‪ ,‬לתת את הבמה לכל הא‪‬שים"‪31.‬‬ ‫את התכו‪‬ות האלה הדגישו לא רק חברי הקואליציה‪ ,‬אלא גם כל שלושת המרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי הקואליציה‪ ,‬שייצגו‬ ‫ארגו‪‬ים שאתם הקואליציה פיתחה יחסי עבודה אפקטיביים‪ .‬גם קרן בר‪‬רד ון ליר רואה ברכזת את המפתח "לאפשר‬ ‫לכל אחד להרגיש שיש לו מקום משלו‪ ,‬קול משלו"‪ ,‬וכדוגמה לכך היא מציי‪‬ת את הצלחת הקואליציה לצרף אליה את‬ ‫"המועצה הלאומית לשלום הילד"‪ 32.‬לאור המאפיי‪‬ים החשובים הללו‪ ,‬אין זה מפתיע שאחד מחברי הקואליציה תיאר‬ ‫את בחירת הרכזת כע‪‬יין קריטי‪ 33,‬ואחֵ ר אמר שהרכזת היא המפתח להצלחת הקואליציה‪34.‬‬ ‫* פעילה ראשית עם תשוקה ל‪‬ושא‪ :‬כל הפעילים בקואליציה הם מת‪‬דבים‪ ,‬וחשיבותם בתוך הקואליציה כבר הודגשה‪.‬‬ ‫אולם כפי ש‪‬אמר בתיבה מס' ‪ ,1‬חברי הקואליציה‪ ,‬קובעי מדי‪‬יות וא‪‬שים שאי‪‬ם חברי קואליציה ייחסו לפעילה‬ ‫הראשית חשיבות מיוחדת‪ .‬שלושה מרואיי‪‬ים תיארו אותה כמסורה ל‪‬ושא‪ ,‬ואחדים אף השתמשו במילה "משוגעת"‪35‬‬ ‫– לדוגמה‪]" ,‬היא[ משוגעת‪ ...‬יש לה ‪ 30‬שעות ביממה‪ ...‬צריך למצוא את הא‪‬שים ה‪‬כו‪‬ים שמסוגלים לעשות את זה‪...‬‬ ‫היא ‪‬מצאת בכל מקום‪ ,‬הולכת לכל ישיבת ועדה‪ ,‬תמיד אומרת את דעתה ומייצגת את הקואליציה‪ ...‬היא הצליחה‬ ‫ליצור קשרים קרובים עם רוב קובעי המדי‪‬יות והפוליטיקאים שעוסקים בתחום הזה של הגיל הרך"‪ 36.‬האמירה הזאת‬ ‫מראה עד כמה הפעילה הראשית לחמה למען המטרה‪ ,‬הקדישה המון זמן לפעילותה הציבורית ופעלה בלהיטות רבה‪.‬‬ ‫קובעי מדי‪‬יות שהיו איתה בקשר הסבירו שעל מ‪‬ת להצליח "יש צורך באדם היפר‪-‬אקטיבי‪ ,‬הוא חייב להיות‬ ‫אקטיביסט‪ ,‬כזה שאתה יודע שירוץ קדימה בכל ת‪‬אי‪] ...‬לקואליציה[ יש א‪‬שים בעלי תשוקה רבה ל‪‬ושא" ‪37.‬‬ ‫* קמפיי‪‬ר‪ :‬ארגון "א‪‬ו" עובד עם סוכ‪‬ות שיווק המתמחה בקמפיי‪‬ים אי‪‬טר‪‬טיים‪ .‬כך עמד לרשות הקואליציה‬ ‫קמפיי‪‬ר שידע איך להוציא הודעות ולהפיץ אותן לקהל הרחב של קובעי מדי‪‬יות ולציבור הכללי‪38.‬‬

‫‪ 2.3‬זיהוי מטרות ברורות‪ ,‬אפשריות אך שאפת‪‬יות‪ ,‬תרם להצלחתה ה‪‬יכרת של‬ ‫הקואליציה‬ ‫כבר מראשית הדרך‪ ,‬ארגון "א‪‬ו" עבד עם הקואליציה על ‪‬יסוח מטרה משותפת שכל החברים יוכלו‬ ‫להסכים עליה‪ ,‬ושהייתה קשורה באמו‪‬תם המשותפת ב"צורך במערכת טובה לגיל הרך"‪ 39.‬לשם‬ ‫כך‪ ,‬הקואליציה פיתחה יעדים שאפת‪‬יים‪ 40‬אך ‪‬ית‪‬ים להשגה‪ 41,‬במספר מוגבל‪ ,‬כך שקל יהיה‬ ‫לתקשר אותם לקהלים שו‪‬ים‪ 42.‬המטרה ש‪‬וסחה הייתה לדאוג ל"איכות ול‪‬גישות של הטיפול‬ ‫בילדים מתחת לגיל שלוש באמצעות מסגרת רגולטורית‪ ,‬הגדלת השקעות והרחבת שירותים"‪43.‬‬ ‫החזון של הקואליציה הוא ש"המסגרות לגילאי לידה עד שלוש יהיו מוסדרות‪ ,‬מאורג‪‬ות ו‪‬גישות‬ ‫לכל האוכלוסייה"‪44.‬‬ ‫לדעת הקואליציה‪ ,‬יעדים אלה מבוססים על הצרכים של הורים וילדים‪ 45,‬ויש להם "פוט‪‬ציאל‬ ‫לע‪‬יין את הציבור"‪ 46.‬ההתמקדות במטרות מאוד ספציפיות ה‪‬וגעות למדי‪‬יוּת התקבלה יפה על ידי‬ ‫קובעי המדי‪‬יות‪ ,‬ואחד מחברי הכ‪‬סת הסביר שהקואליציה "ברורה מאוד באשר למה שהם עושים‪,‬‬ ‫‪6‬‬

‫זה בשם שלהם‪ ,‬זה המסר‪...‬כשהיא שמה את האצבע על חי‪‬וך מלידה היא אומרת 'זו תקופה מאוד‬ ‫חשובה וקריטית בחייו של כל ילד'‪ .‬זו הייתה גישה חדשה למדי ומאוד משמעותית‪47."...‬‬

‫‪ 2.4‬הקואליציה המשיכה לפתח את האסטרטגיה שלה ולבחון אותה כל הזמן‬ ‫הקואליציה סיכמה את תכ‪‬ית העבודה המקורית שלה לש‪‬ת ‪ 482016‬במסמך מדי‪‬יות שהציב שלוש‬ ‫מטרות‪49:‬‬ ‫•‬

‫אסדרה‪ :‬יישום אסדרה ממשלתית למוסדות חי‪‬וך לילדים מתחת לגיל שלוש‪.‬‬

‫•‬

‫הרחבה‪ :‬הרחבת היקף מוסדות החי‪‬וך לילדים מתחת לגיל שלוש כך שיכילו את כל הילדים‬ ‫הזקוקים למעון‪ ,‬תחת פיקוח והדרכה של צוות שהוכשר לכך‪.‬‬

‫•‬

‫העברה‪ :‬העברת האחריות על חי‪‬וך לילדים מתחת לגיל שלוש ממשרד העבודה‪ ,‬הרווחה‬ ‫והשירותים החברתיים למשרד החי‪‬וך‪.‬‬

‫כדי להשיג מטרות אלה‪ ,‬פיתחה הקואליציה אסטרטגיית סי‪‬גור בעבור ש‪‬י חוקים חדשים‪ .‬החוק‬ ‫הראשון עסק בהקמת מועצה שתקבץ את כל בעלי הע‪‬יין הרלוו‪‬טיים לגיל הרך‪ .‬חלק זה של‬ ‫האסטרטגיה התפתח במטרה להתאים את האי‪‬טרסים של הקואליציה לבקשות של מובילי‬ ‫המדי‪‬יות הזאת )בעיקר ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג(‪ 50.‬החלק הש‪‬י עסק בשיפור הפיקוח על מעו‪‬ות יום‬ ‫לילדים מתחת לגיל שלוש‪ .‬הקואליציה עדיין ראתה בהעברת האחריות למשרד החי‪‬וך מטרה‬ ‫חשובה‪ ,‬אבל הורידה את התיעדוף שלה מסיבות אסטרטגיות שמפורטות בהמשך‪.‬‬ ‫בש‪‬ת ‪ 2018‬הקואליציה עשתה הערכה מחדש של האסטרטגיה שלה ועדכ‪‬ה אותה‪ .‬ועדת ההיגוי‬ ‫יצאה לסד‪‬ה שבה בדקה את גישתה בעזרת מדריך מקצועי חיצו‪‬י‪ ,‬וגיבשה תכ‪‬ית עבודה לש‪‬ים‬ ‫‪ 51.2020-2018‬תכ‪‬ית העבודה הזאת כללה ארבע טקטיקות הקשורות זו לזו‪ ,‬בהתאמה לגישה‬ ‫הרחבה יותר של "א‪‬ו" לב‪‬יית קואליציה‪ ,‬והתמקדה בת‪‬ועות שורשיות‪ ,‬ב'אמצעי התקשורת'‪,‬‬ ‫ב'סי‪‬גור' וב'אקדמיה'‪ 52.‬הסמ‪‬כ"לית הקודמת הסבירה שאסטרטגיה זאת‪ ,‬המבוססת על ארבעה‬ ‫עקרו‪‬ות‪ ,‬מתמקדת בהבאת ה‪‬ושא לידיעת הציבור‪ 53,‬כדי שא‪‬שים יהיו מודעים לשי‪‬וי המבוקש‬ ‫ויתמכו בו‪.‬‬ ‫במהלך אותה סד‪‬ה קיבלה תוכ‪‬ית העבודה של הקואליציה בסיס מושגי וגרפי במסגרת תאוריה של‬ ‫שי‪‬וי‪ ,‬כפי שמוצג בתרשים ‪) 1‬בחקר המקרה הזה אי‪‬ו מפרטים זאת‪ ,‬אך התרשים מראה את דרך‬ ‫המחשבה של הקואליציה(‪ .‬מאוחר יותר‪ ,‬המ‪‬כ"לית החדשה של "א‪‬ו" הקדישה יום מיוחד לוועדת‬ ‫ההיגוי כדי לבחון את האסטרטגיה ואת תיאוריית השי‪‬וי של הקואליציה‪ ,‬דבר שמצביע על‬ ‫התפתחותו של דפוס חשיבה הערכתי )‪ (evaluative mindset‬בתוך הקואליציה ועל מאמץ מתואם‬ ‫לביצועו‪.‬‬

‫‪7‬‬

‫תרשים ‪ :1‬תאוריית השי‪‬וי של הקואליציה‪2018 ,‬‬

‫מקור‪" :‬א‪‬ו"‪.‬‬

‫‪ 2.5‬העמדת הילד במרכז ותפיסתה של הקואליציה כגוף עצמאי עזרו לה לזכות‬ ‫בתמיכה‬ ‫מרכיב משותף לאסטרטגיה של הקואליציה‪ ,‬למטרותיה וליעדיה היה "העמדת הילד במרכז"‪ .‬כפי‬ ‫שהסבירה אחת מחברי הקואליציה‪ ,‬מטרתה של גישה זו היא לתת עדיפות ראשו‪‬ה לילד – תוך‬ ‫התמקדות בהתפתחותו החברתית והרגשית – ולא לשאלות של מדי‪‬יות‪ ,‬כמו איך המדי‪‬ה יכולה‬ ‫לעזור להורים לחזור לעבודה‪ 54.‬גישה זו משקפת את הדגש שהקואליציה שמה על "הטוב הכללי‪...‬‬ ‫]תוך הימ‪‬עות[ ממסרים פוליטיים או מסרים ספציפיים לקבוצה את‪‬ית אחת או ליחיד מסוים"‪55.‬‬ ‫המרואיי‪‬ים הדגישו את ההימ‪‬עות המכוו‪‬ת של הקואליציה מהבעת השקפה פוליטית‪ 56.‬אחד‬ ‫מקובעי המדי‪‬יות הסביר שמ‪‬קודת מבטם הקואליציה "עושה זאת למען מטרה ‪‬עלה יותר‪ .‬קל‬ ‫‪8‬‬

‫מאוד להסכים אתם‪ .‬האג'‪‬דה שלהם '‪‬וחה'‪ ...‬הדבר החשוב ביותר לקואליציה הוא הילד‪ .‬זה ‪‬כון‬ ‫גם לגבי השר ]שר הרווחה והשירותים החברתיים["‪57.‬‬ ‫העדפת הילד ‪‬יכרת במסרים של הקואליציה – כפי שהסבירה מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה‪:‬‬ ‫"הם דואגים לכך שקולם יישמע – אבל מה שחשוב יותר‪ ,‬שקולו של הילד יישמע"‪ 58.‬המסר של‬ ‫'העמדת הילד במרכז' פעל היטב גם לצורך התמודדות עם הקולות השו‪‬ים בתוך הקואליציה‪ ,‬ושא‬ ‫ש‪‬דון בו בהמשך‪.‬‬ ‫משקיפים חיצו‪‬יים תופסים אפוא את הקואליציה כעצמאית מבחי‪‬ה פוליטית‪ 59.‬הפעילה הראשית‬ ‫הסבירה שעצמאות בעי‪‬יה היא האפשרות של הקואליציה לפעול על פי "אג'‪‬דה פ‪‬ימית אמיתית‪,‬‬ ‫ולא על פי אג'‪‬דה חיצו‪‬ית"‪ 60.‬המ‪‬כ"ל והסמ‪‬כ"לית הקודמים הסבירו שגישתה של הקואליציה‬ ‫היא שחבריה יובילו אותה ככל ה‪‬יתן‪ 61.‬אפשר לטעון שגישה זו עומדת בסתירה לארגו‪‬ים שחלה‬ ‫לאתגר את‬ ‫עליהם אסדרה או תקצוב ממשלתי‪ ,‬שאותם המרואיי‪‬ים תיארו כבעלי סיכוי ‪‬מוך יותר ַ‬ ‫מדי‪‬יות הממשלה‪ ,‬בשל תלותם התקציבית‪ 62.‬הגם שהקואליציה מקבלת מימון מגוף חיצו‪‬י )קרן‬ ‫בר‪‬רד ון ליר(‪ ,‬לא ‪‬ראה שהדבר גורם לסטיגמה כפי שגורמת תלות במימון ממשלתי‪63.‬‬

‫‪ 2.6‬הקואליציה פיתחה את הרשת שלה באמצעות תמיכה וסיוע להורים ולמטפלות‬ ‫בע‪‬יי‪‬ים אישיים‬ ‫‪‬וסף על החברים בה‪ ,‬לקואליציה יש רשת של תומכים ועוקבים‪ ,‬בי‪‬יהם הורים ומטפלות‪ .‬אחת‬ ‫הדרכים שבהן הקואליציה תמכה ברשת הזאת והביאה לכך שחבריה ימשיכו לגלות בה ע‪‬יין‬ ‫מתבטאת ב‪‬כו‪‬ותה של הרכזת לשמש‪ ,‬לדבריה‪ ,‬כ'קו חם' לבעיות אישיות‪ ,‬ולהקשיב ולהגיב‬ ‫לבקשות אישיות לקבלת מידע ותמיכה‪ .‬הרכזת הסבירה שלמרות שהדבר גוזל זמן ובמידה מסוימת‬ ‫מהווה סטייה מהדרך‪ ,‬היא סבורה שהזמי‪‬ות שלה קשורה במידה רבה ליכולת ההשפעה 'בק‪‬ה‬ ‫מידה רחב'‪ ,‬כי היא מע‪‬יקה הזדמ‪‬ויות לאיסוף מידע שאפשר יהיה להשתמש בו בתהליך הסי‪‬גור‪.‬‬ ‫במילותיה‪ ,‬הדבר ‪‬תן לקואליציה את "הכוח להשפיע‪ ...‬הזדמ‪‬ות לאסוף מידע"‪ 64.‬היא הסבירה גם‬ ‫את חשיבותן של כל האי‪‬טראקציות‪" :‬א‪‬י לומדת מכל דבר‪...‬גם אם רק אדם אחד מגיע ]לאירוע[‬ ‫הוא יכול לתת לי עולם שלם ]של מידע[‪ ...‬זה לא ע‪‬יין של כמות‪ ,‬אלא של איכות"‪ 65.‬וסף על‬ ‫החשיבות שייחסה לשמיעת כל הפו‪‬ים‪ ,‬היא תיארה איך התמיכה שהיא מע‪‬יקה ה‪‬יבה לעתים‬ ‫פירות בלתי צפויים‪ .‬לדוגמה‪ ,‬היו כמה הורים שהקואליציה עזרה להם בבקשת תמיכה כספית‬ ‫מהממשלה‪ ,‬ובהמשך הם הסכימו להיכלל בדוחות ולהשתתף בהפג‪‬ות‪66.‬‬ ‫גם חברי קואליציה אחרים ואחד מקובעי המדי‪‬יות סברו שהתמיכה בע‪‬יי‪‬ים אישיים תרמה‬ ‫להצלחת הקואליציה‪ 67.‬חוגים רחבים יותר סברו שהקואליציה ‪‬ת‪‬ה תמיכה כ‪‬ה ואמיתית‪ ,‬ואחת‬ ‫המרואיי‪‬ות שאי‪‬ה חברת קואליציה אמרה שהיא "רואה שהמטפלות מרגישות שהקואליציה‬ ‫תומכת בהן"‪68.‬‬

‫‪ 2.7‬הקואליציה כבר הגשימה כמה ממטרותיה‬ ‫בפרק הזמן של מעט יותר משלוש ש‪‬ים מאז הקמתה‪ ,‬הייתה הקואליציה מעורבת בהתפתחויות‬ ‫רבות שהתרחשו בתחום המדי‪‬יות ה‪‬וגעת למעו‪‬ות הציבוריים והפרטיים כאחד‪ ,‬כולל הגדלת‬ ‫ההשקעה בב‪‬יית מעו‪‬ות לפעוטות והעלאת שכרן של המטפלות‪ 69.‬אולם ההישגים הגדולים‬ ‫והמשמעותיים ביותר שהקואליציה תרמה להם היו שלוש אב‪‬י דרך בחקיקה‪ .‬וסף על "חוק‬

‫‪9‬‬

‫הפיקוח"‪ ,70‬הקואליציה סי‪‬גרה בהצלחה למען כמה שי‪‬ויי מדי‪‬יות שחברי כ‪‬סת מסוימים ביקשו‬ ‫להעביר ושתאמו את יעדיה‪ ,‬לא רק בשל תוכ‪‬ם‪ ,‬אלא כי הם סייעו בטיפוח הקשר עם חברי הכ‪‬סת‬ ‫הללו ובגיוס עזרתם‪ ,‬דבר ש‪‬תפס כבעל חשיבות אסטרטגית‪ 71.‬שי‪‬וי המדי‪‬יות העיקרי שבהם היה‬ ‫חוק ש‪‬חקק ביולי ‪") 2017‬חוק המועצה"(‪ ,‬ויצר את "המועצה לגיל הרך"‪" :‬גוף חדש שמטרתו לקבל‬ ‫אחריות כוללת על שירותי הממשלה לגיל הרך"‪ 72.‬הקואליציה ארג‪‬ה פגישה בין מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‬ ‫)מי שהיה אז חבר כ‪‬סת וקודם לכן שימש כיו"ר השדולה למען הגיל הרך בכ‪‬סת‪ ,‬עד אוקטובר‬ ‫‪ ,(732017‬לבין שר הרווחה והשירותים החברתיים‪ ,‬חיים כץ‪ ,‬ובכך מילאה תפקיד חשוב בהעברת‬ ‫החוק‪ .‬חברי הכ‪‬סת שהיו מעורבים ב‪‬ושא הכירו בתפקידה של הקואליציה בהשגת שי‪‬ויי החוק‬ ‫הללו‪74.‬‬ ‫‪‬וסף על כך‪ ,‬הקואליציה תמכה ביוזמות אחרות‪ ,‬בהן חוק שדורש התק‪‬ת מצלמות אבטחה במעו‪‬ות‬ ‫)בכולם‪ ,‬למעט אחדים יוצאים מן הכלל(‪ ,‬כדי לעזור להגן על הילדים‪ .‬חוק זה עבר בדצמבר ‪,2018‬‬ ‫זמן קצר לפ‪‬י הפגרה לקראת בחירות ‪ 75.2019‬שוב‪ ,‬הקואליציה שיתפה פעולה עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬‬ ‫ביטון לשם הגשת החוק והעברתו‪.‬‬

‫‪ .3‬מגוון חברים‬ ‫כשהקואליציה ביקשה תחילה להגדיל את מספר חבריה היא כיוו‪‬ה את פעילותה כך שתכלול את‬ ‫כל קשת האוכלוסייה ותהיה מגוו‪‬ת וייצוגית ככל האפשר‪ .‬כתוצאה מפעילותה‪ ,‬יש בה גיוון בשלושה‬ ‫היבטים שמשלימים זה את זה‪ .‬ראשית‪ ,‬יש בה קולות שו‪‬ים‪ .‬הפעילה הראשית הדגישה את‬ ‫חשיבותו של היבט זה‪ ,‬ואמרה ש"ככל שתקחו לכם מגוון קולות ככה תצליחו"‪ 76.‬חקר‪-‬המקרה‬ ‫מוכיח זאת באמצעות דוגמאות של השקפות סותרות בתוך הקואליציה‪ ,‬כמו למשל ויכוחים‬ ‫פ‪‬ימיים בדבר המוסריות של חומרי תעמולה שו‪‬ים‪ .‬ש‪‬ית‪ ,‬בקואליציה יש מגוון של א‪‬שים מרקע‬ ‫את‪‬י שו‪‬ה‪ ,‬אשר מייצגים אוכלוסיות שו‪‬ות במדי‪‬ה‪ ,‬כמו ערבים וחרדים‪ 77.‬שלישית‪ ,‬בקואליציה‬ ‫חברים א‪‬שים שהם מומחים בתחומים שו‪‬ים‪ 78.‬התועלת של כל אלו הוסברה על‪-‬ידי מספר‬ ‫מרואיי‪‬ים שזיהו את הערך בידע משלים בתחום‪ 79‬יחד עם תמיכה אקדמית‪ ,‬ייעוץ ארגו‪‬י‪80‬‬ ‫ומומחיות משפטית‪81.‬‬ ‫כדי להגדיל את מספר החברים בקואליציה‪" ,‬א‪‬ו" זיהו ארגו‪‬ים רלוו‪‬טיים והחלו לפ‪‬ות אליהם‬ ‫באמצעות בעלי הע‪‬יין המרכזיים בתחום‪ .‬ציון דרך חשוב בהתפתחות קהילת הקואליציה היה‬ ‫יצירת השותפות עם פעילה מרכזית בתחום‪ ,‬שפעלה באופן עצמאי להארכת חופשת הלידה‪ ,‬והייתה‬ ‫לה קבוצת פייסבוק שכללה ‪ 300,000‬הורים עוקבים‪ .‬לקראת ההצבעה על חוק הפיקוח ב‪,2018-‬‬ ‫"א‪‬ו" פ‪‬ו אל הפעילה הזאת וביקשו שתתמוך בקואליציה באמצעות פ‪‬ייה לעוקבים שלה בבקשה‬ ‫שיחתמו על עצומות‪ .‬הקואליציה הדגישה את דחיפות הע‪‬יין בשל הקריאה הקרובה הצפויה בכ‪‬סת‪,‬‬ ‫וכך עזרה לשכ‪‬ע אותה להתערב‪ .‬היא הסכימה לגייס את קבוצת הפייסבוק שלה לחתום על עצומות‬ ‫ולשלוח אימיילים לקובעי המדי‪‬יות‪ 82.‬בדומה לכך‪ ,‬הקואליציה יצרה קשר עם אם לילד שמת‬ ‫במעון‪ ,‬ושהקמפיין שלה תאם היטב את מטרות הקואליציה‪.‬‬ ‫לאור הדגש שהקואליציה שמה על ייצוג השטח‪ ,‬איחוד הכוחות עם שתי הקבוצות הללו היה הכרחי‪.‬‬ ‫ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון הסבירה‪ ,‬שהיא רצתה לעבוד עם הקואליציה כי היא ייצגה את בעלי הע‪‬יין‬ ‫העיקריים בתחום‪ .‬לפיכך היא תמכה בגישת הקואליציה "לארגן שותפים רבים ככל האפשר"‪83.‬‬

‫‪10‬‬

‫לקואליציה חשוב גם לעבוד עם בעלי ע‪‬יין שמשקפים ‪‬קודות מבט שו‪‬ות‪ ,‬כפי שאמרו מרואיי‪‬ים‬ ‫מכל הקטגוריות‪ 84.‬הבאת קולות שו‪‬ים הייתה טקטיקה מכוו‪‬ת‪ ,‬והרכזת הדגישה שהיא רואה‬ ‫חשיבות ב"לרוץ תמיד עם שותפים‪ ,‬לא לבד"‪ 85.‬בדומה לכך‪ ,‬המ‪‬כ"ל הקודם הסביר ש"הרעיון הוא‬ ‫לשים את האגו בצד ולהביא אל השולחן כמה שיותר שחק‪‬ים שלהם מטרה משותפת‪ 86,"...‬והפעילה‬ ‫הראשית תיארה איך "שיתוף פעולה הוא מעצם מהותה של הקואליציה‪ .‬הוא הוא הקואליציה‪87."...‬‬

‫‪ 3.1‬חברי הקואליציה היו מאוחדים בדבקותם באותה מטרה‪ ,‬ובזכות היותה מורכבת‬ ‫מהתארג‪‬ויות שורשיות‪ ,‬ראו בה גוף מייצג‬ ‫כאשר הקואליציה פ‪‬תה לחברים פוט‪‬ציאליים היא ‪‬וכחה לדעת שמה שמושך את החברים‬ ‫החדשים להצטרף היא תשוקה משותפת ל‪‬ושא‪ ,‬שמהווה מאפיין חשוב מאוד של הקואליציה‪88.‬‬ ‫הרכזת הסבירה שחשוב לכלול "את אלה שיש להם לב ותשוקה ל‪‬ושא‪ ...‬אלה שהם 'משוגעים'‬ ‫מספיק כדי לפעול ולהשפיע‪ ...‬אלה שמוכ‪‬ים לצאת מביתם בייחוד במגזר הזה‪ ,‬כי הורים רבים‬ ‫מתקשים למצוא מסגרת לטיפול בילדיהם"‪ 89.‬השאיפה להשגת אותה מטרה‪ ,‬המשותפת לחברים‬ ‫השו‪‬ים‪ ,‬עוזרת לחבר בי‪‬יהם‪ .‬השאיפה הזאת סחפה פ‪‬ימה גם קובעי מדי‪‬יות‪ ,‬כפי שציי‪‬ה ח"כ‬ ‫יפעת שאשא‪-‬ביטון‪" :‬לתחושתי‪ ,‬הם ]חברי הקואליציה[ א‪‬שים שבאמת רוצים לעזור‪ ,‬וכשא‪‬י רואה‬ ‫א‪‬שים כאלה א‪‬י רוצה לעזור להם"‪ 90.‬תחושה זו קשורה כ‪‬ראה לכך שחברי הקואליציה ‪‬תפסים‬ ‫כמייצגים את הא‪‬שים בשטח – כלומר‪ ,‬א‪‬שים שמושפעים ישירות ממדי‪‬יות החי‪‬וך לגיל הרך‪91.‬‬ ‫תפיסה זו עזרה ליצור את הממשק בין א‪‬שים בשטח לבין קובעי המדי‪‬יות‪ 92.‬קובעי המדי‪‬יות ייחסו‬ ‫חשיבות לייצוגיות הזאת‪ ,‬בין היתר כי היא מצביעה על כך שהחברים מבי‪‬ים ב‪‬ושא‪93.‬‬

‫‪ 3.2‬הקואליציה איפשרה לחברים להשמיע את קולם וקיבלה את ‪‬קודות המבט‬ ‫שלהם‬ ‫כבר עם קבלת המע‪‬ק הראשון‪ ,‬מ‪‬כ"ל "א‪‬ו" הסביר ל‪‬ציגת קרן בר‪‬רד ון ליר בישראל שהמודל של‬ ‫קואליציית סי‪‬גור דורש מש‪‬י הצדדים להתחייב לגישה לפיה החברים בקואליציה הם אלה‬ ‫שמובילים אותה‪ .‬לדברי המ‪‬כ"ל‪ ,‬העיקרון המ‪‬חה את עבודת הקואליציה הוא "העמדת הפעיל‬ ‫בחזית"‪ 94,‬מה שאומר שהה‪‬הגה היא "בידי מת‪‬דבים"‪ .‬הוא הסביר שחשוב מאוד להראות לחברי‬ ‫הקואליציה ש"א‪‬ח‪‬ו שם כדי לעזור להם לעשות את השי‪‬וי‪ ,‬ולא שהם ‪‬מצאים שם בשביל‪‬ו"‪ 95.‬גם‬ ‫הסמ‪‬כ"לית הקודמת הדגישה את העיקרון של העצמת חברי הקואליציה‪ ,‬כי הם "אלה שעושים את‬ ‫השי‪‬וי"‪96.‬‬ ‫בפועל‪ ,‬פירוש הדבר הוא שבפגישות‪ ,‬בכי‪‬וסים ובתקשורת‪ ,‬בדרך כלל החברים הם אלה שמדברים‬ ‫בשם הקואליציה‪ ,‬ולא "א‪‬ו" או הקרן‪ .‬כארגון המארח‪" ,‬א‪‬ו" מ‪‬הל את האסטרטגיה והטקטיקות‪,‬‬ ‫ואת התכ‪‬ים הוא מקבל מהחברים‪ .‬חלוקה זו מצביעה על מחויבות לגישה לפיה החברים הם‬ ‫שמובילים‪ ,‬ופירוש הדבר הוא שהתוכן בדרך כלל משכ‪‬ע מאוד‪ ,‬כי הוא ‪‬מסר על ידי הפעילים‬ ‫שמושפעים ישירות מהסוגיות האמורות‪ .‬כפי שח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג הסביר‪" ,‬הקואליציה יודעת‬ ‫לרכוב על הקולות האות‪‬טיים‪ ,‬וזה הערך המוסף שלה"‪97.‬‬ ‫קרן בר‪‬רד ון ליר ו"א‪‬ו" הקפידו על שמירת העיקרון הזה‪ ,‬ובעת שיישמו את החזון של החברים‬ ‫הראו גמישות רבה ככל האפשר‪ ,‬ו‪‬מ‪‬עו מהפיתוי ל‪‬סות להשפיע על הקואליציה‪ .‬המ‪‬כ"ל הקודם‬ ‫הסביר ש"הקבוצה היא זו שמחליטה אילו שי‪‬ויים הם רוצים להשיג‪ .‬זה היה חדש בעבור הקרן‬

‫‪11‬‬

‫]שכן קודם לכן הם לא ‪‬קטו בגישה הזאת["‪ 98.‬הרכזת שלקחה על עצמה את "התפקיד של החדר‬ ‫האחורי"‪ 99‬גילמה זאת בגישתה‪ ,‬שכן היא התמקדה בעיקר בתיאום וביצירת שותפויות‪.‬‬

‫‪ 3.3‬מיומ‪‬ויות בין‪-‬אישיות‪ ,‬תקשורת יעילה ותמיכה הם מרכיבים חיו‪‬יים למשיכת‬ ‫חברים חדשים‬ ‫המרואיי‪‬ים ייחסו חשיבות מיוחדת לתקשורת יעילה לצורך משיכת חברים חדשים בעלי מעמד‬ ‫גבוה יותר‪ ,‬או כאלה שמחזיקים בדעות מ‪‬וגדות‪ .‬לדוגמה‪ ,‬הם ייחסו חשיבות מיוחדת למיומ‪‬ויות‬ ‫הבין‪-‬אישיות של הרכזת שבזכותן הוסיפה חברים "שהיוו ציון דרך"‪ ,‬כפי שמתואר להלן‪ 100.‬בדומה‬ ‫לכך‪ ,‬הפעילה הראשית הייתה סבורה ש‪‬יסיו‪‬ות קודמים למשוך חברים חדשים היו יכולים אולי‬ ‫להיות מוצלחים יותר‪ ,‬אילו הסבירה טוב יותר את הרקע ואת ההיגיון שבגישת הקואליציה‪.‬‬ ‫כשהקואליציה תקשרה היטב‪ ,‬היא הצליחה לגייס חברים חדשים ולתת להם את הביטחון בכך‬ ‫שקולם יישמע‪.‬‬ ‫גם אופיה הפתוח של התקשורת הפ‪‬ימית מושך חברים חדשים‪ .‬מ‪‬הלת אחד הארגו‪‬ים – שהיווה‬ ‫מעין איגוד של הג‪‬ים הפרטיים )"האיגוד"( הסבירה שהיותה של הקואליציה פתוחה לכולם פירושה‬ ‫שהחברים בה יכולים גם להשפיע וגם להיות מושפעים‪ .‬מבחי‪‬תה‪ ,‬הגורם הזה היה משמעותי לא רק‬ ‫לעצם הצטרפותו של האיגוד לקואליציה‪ ,‬אלא גם להישארותו כחבר בה‪ .‬היא הסבירה‬ ‫ש"‪...‬כשישבתי בתחילה אל השולחן‪ ,‬כמה חברים חשבו שאי‪‬י צריכה להיות שם‪ .‬הם חשבו שא‪‬י‬ ‫אולי אחזיר אותם לאחור‪ .‬אך בשל העובדה שהם היו פתוחים‪ ,‬במקום שא‪‬י אשפיע עליהם יותר‬ ‫מדי‪ ,‬א‪‬י עצמי הושפעתי מהם"‪101.‬‬

‫‪ 3.4‬הוספת החברים שקודם לכן הת‪‬גדו למדי‪‬יות שהציעה הקואליציה היוותה‬ ‫"ציון דרך"‪ ,‬שהגדיל את סיכויי ההצלחה שלה‬ ‫הקואליציה גייסה לשורותיה כמה ארגו‪‬ים מובילים בתחום החי‪‬וך לגיל הרך בישראל‪ ,‬כמו‬ ‫המועצה לשלום הילד והעמותה הישראלית למען הילד בגיל הרך‪ ,‬ואלה עזרו לה לב‪‬ות את הפרופיל‬ ‫שלה כארגון שמייצג את התחום‪ 102.‬הצטרפותו ב‪ 2017-‬של האיגוד הארצי לג‪‬י ילדים פרטיים‪ ,‬ארגון‬ ‫שקודם לכן הת‪‬גד למטרות הקואליציה‪ ,‬הייתה תוספת חשובה במיוחד‪ .‬הצטרפות זו ראויה לציון‪,‬‬ ‫כי הת‪‬גדותו של אותו ארגון זוהתה כמחסום משמעותי ב‪‬יסיו‪‬ות קודמים להעברת "חוק‬ ‫הפיקוח"‪103.‬‬ ‫מתוך הכרה בחשיבות הדיבור בקול אחד‪ ,‬הרכזת פ‪‬תה למ‪‬הלת "האיגוד" והסבירה את ההיגיון‬ ‫הטמון בשי‪‬וי שהקואליציה פועלת להשגתו‪ ,‬ואת חשיבותו‪ 104.‬מ‪‬הלת "האיגוד" הסכימה לאפשר‬ ‫לקואליציה להשתתף באחד מכי‪‬וסיו ולהעמיד דוכן עם פוסטר של הקואליציה‪ ,‬שהראה לחברי‬ ‫"האיגוד" שארגו‪‬ם שותף לקואליציה‪ 105.‬באותו כי‪‬וס‪ ,‬מ‪‬הלת האיגוד הסכימה לאפשר לח"כ יפעת‬ ‫שאשא‪-‬ביטון לעלות על הבמה ולהסביר לקהל "מדוע כדאי להעביר את חוק הפיקוח‪ ...‬דברים אלה‬ ‫הכ‪‬יסו את ]חברי האיגוד[ למשחק"‪ 106.‬אחת מחברות האיגוד הסבירה בראיון איך‪ ,‬לאחר מכן‪,‬‬ ‫האיגוד הגביר את שיתוף הפעולה עם הקואליציה"‪ 107.‬ב‪ ,2018-‬למרות הת‪‬גדותו הקודמת לחוק‬ ‫הפיקוח‪ ,‬האיגוד הפך להיות חבר בקואליציה‪.‬‬ ‫הדוגמה הזאת מראה שכאשר ארגו‪‬ים כאלה הצטרפו לקואליציה‪ ,‬כל הצדדים המעורבים חשו שיש‬ ‫בכך משום פריצת דרך‪ .‬הוספת חברים‪ ,‬בייחוד כאלה שקודם לכן הת‪‬גדו לקמפיין של הקואליציה‪,‬‬ ‫‪12‬‬

‫הייתה הכרחית לדיבור בקול אחד ולהצגת סיפור משכ‪‬ע לקובעי המדי‪‬יות‪ .‬אחת המרואיי‪‬ות‬ ‫שאי‪‬ה חברת קואליציה הסבירה‪" :‬א‪‬י חושבת שהסיבה לכך שגרסאות קודמות של הצעת החוק‬ ‫‪‬כשלו הייתה שהציבור היה בעיקרון ‪‬גדו‪ .‬אפילו אלה שעכשיו תומכים בהצעת החוק הת‪‬גדו לה‬ ‫קודם לכן"‪ 108.‬במקרה של "האיגוד"‪ ,‬אחת הדאגות שלהם הייתה ההכבדה של הרגולציות החדשות‬ ‫על המסגרות הקט‪‬ות הפועלות בבתים‪ .‬הדבר ‪‬פתר בחלקו בפשרה האומרת שהחוק המבוקש יחול‬ ‫רק על מסגרות המטפלות בשבעה ילדים ומעלה‪ .‬החלטתו הסופית של הארגון להצטרף לקואליציה‬ ‫‪‬בעה עוד יותר מההכרה בכך שדעת הקהל תמכה בחוק‪ ,‬ומהתחושה ששררה בקרב האוכלוסייה‬ ‫הרחבה‪ ,‬שיש צורך דחוף בשי‪‬וי בעקבות מותה של יסמין וי‪‬טה‪ .‬יסמין מתה במקום שהחוק אמור‬ ‫לחול עליו‪.‬‬

‫‪ .4‬התמודדות עם ‪‬קודות מבט שו‪‬ות‬ ‫מספרם הגדל וגיוו‪‬ם הגובר של החברים בקואליציה‪ ,‬והרשת החברתית ש‪‬וצרת בי‪‬יהם‪ ,‬מחייבים‬ ‫אותה להקדיש חלק מעבודתה לאיחוד בין ‪‬קודות מבט שו‪‬ות‪ ,‬ולעתים עליה למלא תפקיד של‬ ‫מגשר‪ .‬המ‪‬כ"ל הקודם הסביר שכלל לא היה בטוח שתהיה תמימות דעים בין הארגו‪‬ים והפעילים‬ ‫בקואליציה‪" 109.‬א‪‬ו" אימץ אפוא שיטות לחבר בין החברים‪ .‬לפ‪‬י שהוא משתף את הקואליציה‬ ‫כולה ברעיו‪‬ות ובהצעות‪ ,‬הוא מקיים דיו‪‬ים בקבוצות קט‪‬ות‪ ,‬ולעתים הוא מצרף חברי ועדת היגוי‬ ‫עם מומחיות רלוו‪‬טית‪ .‬לדוגמה‪ ,‬כש"א‪‬ו" תכ‪‬ו את הסי‪‬גור לחוק הפיקוח‪ ,‬הם ‪‬פגשו קודם עם‬ ‫המועצה לשלום הילד ועם חה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון כדי להכין תוכ‪‬ית שתשקף גישה רב צדדית‪.‬‬ ‫לאחר שהוסכם עם ועדת ההיגוי על התוכ‪‬ית‪" ,‬א‪‬ו" הציג אותה בפ‪‬י כלל החברים‪ 110.‬התכ‪‬ון‬ ‫בקבוצות קט‪‬ות ‪‬ועד‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לגלות רגישות לע‪‬יי‪‬ים שמטרידים את כלל החברים‪ 111.‬לע‪‬יין זה‪,‬‬ ‫המרואיי‪‬ים ראו בתפקיד הרכזת תפקיד הכרחי‪ ,‬היות שהיא "קשובה מאוד ל]חברים["‪112.‬‬ ‫שיטה ‪‬וספת להשגת קול אחיד הייתה הגעה להסכמה משותפת בוועדת ההיגוי על הצהרת‬ ‫מדי‪‬יות‪ 113,‬ש"יצרה שפה‪ ,‬מסרים זהים‪ ,‬גישה אחידה"‪ 114.‬פיתוח תיאוריית השי‪‬וי של הקואליציה‪,‬‬ ‫שהוזכרה לעיל‪ ,‬היא דוגמה לכך שהצהרות כתובות מעין אלה עזרו לחברים לפתח גישה אחידה‪.‬‬

‫‪ 4.1‬ה‪‬הלת הקואליציה ‪‬דרשה לפתור קו‪‬פליקטים בין השקפות שו‪‬ות‬ ‫את גישת הקואליציה לפיה החברים הם אלה שמובילים אותה‪ ,‬מאז‪‬ים הכללים המוסכמים על‬ ‫הכול‪ .‬לדברי הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪ ,‬פירוש הדבר הוא בלימה של רעיו‪‬ות מסוימים וקידום אחרים‪,‬‬ ‫בהתאם ל‪‬סיבות‪ .‬בפועל‪ ,‬על הקואליציה למצוא תמיד מכ‪‬ה משותף בין עמדות שו‪‬ות בשאלה מהי‬ ‫"המטרה החשובה ביותר בזמן ‪‬תון"‪ 115.‬לעתים קרובות הרכזת היא זו שמובילה את התהליך‬ ‫באמצעות גישור‪ ,‬והסמ‪‬כ"לית לשעבר מתארת את תפקידה זה כתפקיד של "החזרת א‪‬שים שלא‬ ‫רצו להיות חלק ממשהו‪...‬כשהיא עובדת כמטפחת מקצועית"‪116.‬‬ ‫דוגמה להתמודדות עם השקפות שו‪‬ות זו מזו אפשר לראות בכוו‪‬תה של הקואליציה להפיץ פוסטר‬ ‫עם הכיתוב "אלוהים ישמור‪ ,‬אבל מי ישמור על ילדי‪‬ו?"‪ 117,‬במטרה להעלות את המודעות להעדר‬ ‫הפיקוח במסגרות לגיל הרך‪ .‬כמה חברי קואליציה דתיים ראו בהיבטים הדתיים של המסר הזה‬ ‫בעיה‪ ,‬וא‪‬שי "א‪‬ו" חשו שעליהם להתערב כדי לאזן את מגוון הדעות בקואליציה ולקבל החלטה‬ ‫האם להשתמש בפוסטר‪ .‬בסופו של דבר הוחלט לא להשתמש בו‪ .‬חברי הקואליציה שתמכו בשימוש‬ ‫בו אולי כעסו בגין ההחלטה הזאת‪ ,‬אך החברים הדתיים חשו שזה מראה שהקואליציה "היא באמת‬ ‫רב‪-‬תרבותית‪ .‬הם קיבלו את העמדה של‪‬ו על אף שהייתה ‪‬גד עמדתם הקודמת"‪118.‬‬ ‫‪13‬‬

‫דוגמה ‪‬וספת לאופן שבו "א‪‬ו" פתרו ויכוחים פ‪‬ימיים אירעה בש‪‬ה הראשו‪‬ה לפעילות הקואליציה‪,‬‬ ‫כשאחד מהחברים רצה להשתמש במראות קשים של הז‪‬חה והתעללות במעו‪‬ות יום על גבי חומרי‬ ‫הסי‪‬גור‪ ,‬בשל ההשפעה העוצמתית שלהם‪" .‬א‪‬ו" חשבו שזאת אי‪‬ה טקטיקה ‪‬כו‪‬ה ולא אישרו את‬ ‫השימוש בחומרים‪119.‬‬ ‫‪‬וסף על ההתמודדות עם השקפות שו‪‬ות מבית‪ ,‬הקואליציה פעלה לתיאום מסרים עם גופים שמחוץ‬ ‫לקואליציה‪ .‬מרואיין שאי‪‬ו חבר קואליציה תיאר איך הוא וחבריו העריכו את העובדה שפ‪‬ו אליהם‬ ‫כדי לדון אתם במסרים עוד לפ‪‬י הצגתם בישיבות ועדה‪ ,‬כדי ש"כל קבוצות הע‪‬יין ירגישו שהתייעצו‬ ‫אתן"‪120.‬‬

‫‪ 4.2‬החיזוק המתמיד והקשר עם החברים שמרו על השתתפות פעילה‬ ‫המרואיי‪‬ים היו סבורים שיכולתה של הקואליציה לייצג טווח ‪‬רחב של פרספקטיבות שו‪‬ות היא‬ ‫אחת החוזקות העיקריות שלה‪ .‬במובן זה‪ ,‬חלק חשוב מתפקידו של "א‪‬ו" הוא להדגיש בפ‪‬י החברים‬ ‫את יתרו‪‬ות ההשתתפות בקואליציה והשימוש בה ככלי לקידום האג'‪‬דה שלהם‪ 121.‬ראה‬ ‫שהקואליציה הצליחה בכך‪ ,‬ואחת המרואיי‪‬ות הסבירה ש"יש דברים שא‪‬ח‪‬ו יכולים להרוויח‬ ‫ביחד"‪ 122.‬גם מרואיי‪‬ים שלא היו חלק מהקואליציה אמרו שהם רואים את היתרו‪‬ות שבאיחוד‬ ‫כוחות‪ 123.‬המ‪‬כ"ל הקודם ‪‬תן דוגמה לאופן שבו הוא השתמש ביתרו‪‬ות הטמו‪‬ים בהשתייכות‬ ‫לקואליציה‪" :‬כשרק אמרתי שא‪‬י מתכ‪‬ן לעשות צעד טקטי גדול‪ ,‬א‪‬שים אמרו שהם לא רוצים‬ ‫להיות מעורבים‪ .‬אבל אם ארג‪‬תי פגישה מיוחדת ואמרתי להם שהם יכולים להיות חלק מזה‪ ,‬ואם‬ ‫אמרתי שא‪‬י אכין מודעה והם יכולים לצרף אליה את הלוגואים שלהם‪ ,‬היה להם קל להחליט"‪124.‬‬ ‫הקואליציה שואפת לשמור על מעורבותם של החברים ולשם כך היא ‪‬ות‪‬ת להם הרגשה שמעריכים‬ ‫אותם‪ ,‬ומרואיי‪‬ים אכן הדגישו עד כמה חשוב לעודד ולטפח את תחושת המעורבות‪ .‬גם הרכזת‬ ‫הדגישה בדבריה את החשיבות של "לתת לא‪‬שים הרגשה שהם חלק מ]הקמפיין[ ושהם תורמים‬ ‫לו"‪ 125.‬גם הסמ‪‬כ"לית הקודמת הדגישה את החשיבות שבמתן קרדיט לפעילים‪ ,‬כי הרגישה‬ ‫שההערכה שקיבלו על עבודתם ועל הזמן שהקדישו הייתה מאוד משמעותית בעבורם‪.‬‬ ‫הקואליציה לא משלמת לאיש מהפעילים‪ 126,‬כי עלול להיווצר רושם שהיא אחראית על‬ ‫פעולותיהם‪ 127‬והדבר עלול להוביל למצבים קשים ה‪‬וגעים לסכומים שמשלמים לפעילים שו‪‬ים‪128.‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬הקואליציה מבטאת את הערכתה לעבודת הפעילים באמצעות הפקת אירועי ב‪‬יית צוות‪129,‬‬ ‫הזמ‪‬ת הפעילים לארוחת צהרים‪ 130‬ומתן הדרכה ב‪‬ושאים כמו תקשורת חיצו‪‬ית אפקטיבית‪131.‬‬ ‫המ‪‬כ"ל הקודם אמר שלדעתו "הכרחי" להקצות תקציב מסוים לפעילויות האלה‪.‬‬

‫‪ 4.3‬דיבור בקול אחד מייצר מסר משכ‪‬ע יותר‬ ‫ה‪‬יהול היעיל של אי‪-‬הסכמות פ‪‬ימיות ביחס להעברת מסרים‪ ,‬פירושו שחברי הקואליציה יכולים‬ ‫להציג מסרים אלה בקול אחיד בשורה של אירועים חיצו‪‬יים‪ 132.‬כיו"ר הוועדה לזכויות הילד‪ ,‬חה"כ‬ ‫יפעת שאשא‪-‬ביטון הבחי‪‬ה בכך וחשה שהגיע הזמן לדרוש חקיקת חוק לפיקוח על מעו‪‬ות יום‪ .‬היא‬ ‫הסבירה ש"כשיש ויכוחים והחברים השו‪‬ים מדברים כל אחד ב‪‬פרד‪ ,‬המצב ‪‬עשה מסובך יותר‪...‬‬ ‫]כאשר[ כולם מדברים בקול אחד ומשתמשים באותה שפה זה הרבה יותר קל"‪ 133.‬זה מראה שכאשר‬ ‫המסרים שהקואליציה הציגה היו מוסכמים על החברים והמייצגים השו‪‬ים‪ ,‬הם התקבלו אצל‬ ‫קובעי המדי‪‬יות כמשכ‪‬עים יותר והפעילו עליהם יותר לחץ‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫וכך‪ 6 ,‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה וכל שלושת קובעי המדי‪‬יות הסכימו שהמאפיין החשוב ביותר של‬ ‫הקואליציה שתרם להצלחתה היה 'איחוד של ארגו‪‬ים שו‪‬ים עם קולות שו‪‬ים‪ ,‬שעבדו יחדיו על‬ ‫אתגרים משותפים'‪ 134.‬כל שלושת קובעי המדי‪‬יות הדגישו את חשיבות הדיבור בקול אחד‪ ,‬וח"כ‬ ‫מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג הסביר שהארגו‪‬ים בתחום הזה "יכולים להיות מפוזרים‪ ,‬אך כשהם מתמקדים‪,‬‬ ‫זה עובד הכי טוב‪ ,‬כפי שהיה במקרה של 'חוק הפיקוח'"‪ 135.‬קובע מדי‪‬יות אחר אמר ש"העצה הטובה‬ ‫ביותר בכל ‪‬ושא שאתה רוצה לקדם היא לדבר בקול אחד"‪ 136.‬בעי‪‬יהם של קובעי המדי‪‬יות‪ ,‬הפג‪‬ה‬ ‫של קול משותף ומוסכם על בעלי הע‪‬יין מפחיתה את הסיכו‪‬ים שבחשיפה לביקורת ציבורית‪.‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬אחד המרואיי‪‬ים שאי‪‬ו חבר קואליציה הצביע על הסכ‪‬ה הטמו‪‬ה ב‪‬יסיו‪‬ותיה של‬ ‫הקואליציה לאחד את כל החברים מאחורי מסר אחד – והיא‪ ,‬שמבלי להתכוון לכך היא עלולה‬ ‫לסייע בידי מי מחברי הממשלה ב‪‬יסיו‪‬ו "לפזר את הכוח של הארגו‪‬ים ]המת‪‬גדים למסר[" מתוך‬ ‫מ‪‬יעים פוליטיים‪ 137.‬השיקול הזה חשוב‪ ,‬בייחוד ‪‬וכח החשיבות שבתפיסת הקואליציה כעצמאית‬ ‫מבחי‪‬ה פוליטית‪ ,‬והוא מצביע על הצורך לקבל החלטות בזהירות כאשר מבקשים להגיע לקו‪‬צ‪‬זוס‪.‬‬ ‫למרות זאת‪ ,‬ראה שיכולתה של הקואליציה לדבר בקול אחד סייעה הן לתחום ההתפתחות בגיל‬ ‫הרך‪ ,‬והן למשרדי הממשלה להגיע לעמדה שבה היו סיכויים טובים יותר לקדם את המדי‪‬יות‪.‬‬

‫‪ .5‬שיטות ופעילויות סי‪‬גור‬ ‫בימים שאחרי יו‪‬י ‪ ,2018‬המועד שבו הוגש כתב האישום ‪‬גד המטפלת על רצח התי‪‬וקת בת הש‪‬ה‪,‬‬ ‫יסמין וי‪‬טה‪ 138,‬פגשה ועדת ההיגוי של הקואליציה לדיון בשאלה האם ואיך להגיב‪ .‬מצד אחד‪,‬‬ ‫קודם לכן כבר הייתה הסכמה לקבל את עמדתם של חלק מהחברים לפיה אין ל‪‬קוט ב"קמפיי‪‬ים‬ ‫שליליים"‪ ,‬ואין להשתמש בדימויים מפחידים בחומרי הקמפיין‪ .‬גם קרן בר‪‬רד ון ליר העדיפה‬ ‫להדגיש את התוצאות החיוביות של השי‪‬וי במדי‪‬יות ולא להשתמש בדימויים או במסרים גרפיים‬ ‫קשים‪ .‬מצד ש‪‬י‪ ,‬הטרגדיה הזאת הדגישה את הדחיפות שבצורך לשפר את הפיקוח על המעו‪‬ות‪,‬‬ ‫ואף שלא היה זה המוות הראשון שהתרחש במעון יום בישראל‪ 139,‬הוא קרה בזמן שבו הייתה‬ ‫מודעות ציבורית גוברת לסוגיות הכרוכות בפיקוח‪ .‬בסיכומו של דבר‪ ,‬ועדת ההיגוי החליטה שקו‬ ‫הפעולה ה‪‬כון במקרה זה הוא תגובה מתואמת לטרגדיה של יסמין‪ ,‬במטרה לעורר תחושת דחיפות‬ ‫בצורך לחוקק את חוק הפיקוח‪ .‬הקואליציה הגיבה לאירוע הזה באופן מתוכ‪‬ן‪ ,‬עם דרישות‬ ‫קו‪‬קרטיות לממשלה שהועברו באופן מאורגן‪140.‬‬ ‫למרות הסוגיות הכרוכות ב'קמפיין שלילי'‪ 141‬כפי שתוארו לעיל‪ ,‬בסופו של דבר החליטה הקואליציה‬ ‫ש‪‬וכח הדחיפות בקביעת המדי‪‬יות ובהתחשב באווירה ששררה בשטח באותו זמן‪ ,‬יהיה ‪‬כון להגיב‪.‬‬ ‫קובעי המדי‪‬יות הודו ש"אף על פי שזה היה טראגי זה באמת עזר להם‪ ,‬ולכול‪‬ו‪ ,‬לחוקק את החוק‪...‬‬ ‫זו באמת הייתה מלחמה שבאה מהקרביים‪ .‬כל אחד יכול להזדהות עם זה‪ 142."...‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה‬ ‫חברת קואליציה סבורה שהחוק לא היה עובר ללא מקרה המוות‪ ,‬והדגישה את יכולתה של‬ ‫הקואליציה להשתמש ב"משבר כדי לייצר רצון פוליטי לעשות את השי‪‬וי"‪ 143,‬ואילו העיתו‪‬אית‬ ‫הסבירה שהחוק ‪‬חקק "באופן עצוב בגלל אירועים שליליים‪ ,‬אבל הוא מוביל לפעולות חיוביות"‪144.‬‬ ‫ערכם של "א‪‬ו" ושל הקואליציה בא לידי ביטוי ביכולתם להשתמש ב'פעולות חיוביות' כגון אלה‪,‬‬ ‫ול‪‬קוט שיטות פעולה שו‪‬ות ליצירת לחץ ציבורי‪.‬‬

‫‪ 5.1‬לחץ ציבורי ומוּדעוּת ציבורית העמידו את ה‪‬ושא על סדר היום של קובעי‬ ‫המדי‪‬יות‬ ‫‪15‬‬

‫הקואליציה הבי‪‬ה שלפ‪‬י ששי‪‬וי חקיקה יכול להתרחש‪ ,‬הקרקע צריכה להיות "בשלה"‪ 145,‬ולאחר‬ ‫מותה של יסמין היא הפעילה טקטיקות ש‪‬ועדו להשפיע על דעת הקהל‪ ,‬לתת לסוגיות הרלוו‪‬טיות‬ ‫לבוא לידי ביטוי‪ ,‬ולהפעיל לחץ על קובעי המדי‪‬יות‪ 146.‬הייתה אז תחושה שכפועל יוצא מזה‪" ,‬כוח‬ ‫הרבים‪ ,‬וההשפעה הציבורית על קובעי המדי‪‬יות" שי‪‬ו את השיח‪ 147.‬קובעי מדי‪‬יות אישרו זאת‪.‬‬ ‫חה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון עמדה על חשיבותו של "הלחץ הציבורי" ותרומתו להצלחה בהעברת "חוק‬ ‫הפיקוח"‪ 148.‬היא זקפה זאת לזכות הקואליציה‪ ,‬ואמרה שהם "עזרו עם הלובי‪ ...‬הם בעיקר עזרו לי‬ ‫עם הכוחות הציבוריים‪ ...‬בעיקר על ידי העלאת המודעות"‪ 149.‬היא הוסיפה ואמרה שהמודעות‬ ‫הציבורית לסוגיות הטיפול בילדים הייתה חשובה ליצירת הלחץ הדרוש כדי שהיא תוכל לקדם את‬ ‫החקיקה בכ‪‬סת‪" :‬כדי שהממשלה תסכים על התהליך היה חשוב לי שיהיה רעש ציבורי‪ .‬א‪‬י‬ ‫‪‬לחמתי על כך בממשלה‪ ,‬והם גייסו את הלחץ הציבורי‪ .‬זה היה על סדר היום מדי יום‪ ,‬יצר‪‬ו בלגן‬ ‫במדי‪‬ה"‪150.‬‬ ‫בדומה לכך‪ ,‬בהתייחסו ל"חוק המועצה"‪ ,‬תיאר חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג את תפקידה החשוב של‬ ‫הקואליציה בהעלאת המודעות‪ ,‬כמו גם את תרומתה‪" :‬אין ספק שהת‪‬ועות השורשיות הספו‪‬ט‪‬יות‬ ‫הללו מילאו תפקיד‪ .‬זה לא משהו שאתה יכול לעשות מלמעלה למטה‪ ...‬בכל פעם שא‪‬ו זקוקים‬ ‫ללחץ‪ ,‬א‪‬ו יכולים לפ‪‬ות אליהם שייצרו את הלחץ והם יעשו זאת"‪151.‬‬ ‫מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה סיפקו הוכחות ‪‬וספות לתרומתה של הקואליציה לשי‪‬ויי‬ ‫החקיקה‪ .‬מרצה באו‪‬יברסיטה הסבירה שללא לחץ ציבורי ותמיכה ציבורית קובעי המדי‪‬יות לא‬ ‫יאמצו סוגיות‪" :‬חשוב לגייס את דעת הקהל כדי לבצע שי‪‬וי משמעותי‪ .‬כי יש כל כך הרבה צרכים‬ ‫ואי‪‬טרסים‪ ,‬ואלה שמקודמים בסופו של דבר הם אלה ש‪ ...‬זוכים בתמיכה ציבורית"‪ 152.‬היא‬ ‫הוסיפה ואמרה שהקואליציה הייתה מיומ‪‬ת ביצירת התמיכה הציבורית‪ ,‬הדרושה ל"חשיבות‬ ‫התמיכה בילדים בגיל הרך והמטרות שהם מ‪‬סים להשיג‪ ...‬הם עזרו להעלות את ה‪‬ושא לסדר היום‬ ‫ולע‪‬יין את הפוליטיקאים ב‪‬ושא‪ ,‬צעד הכרחי לשי‪‬וי מדי‪‬יות"‪153.‬‬ ‫הקואליציה הסבירה שגישתה ליצירת לחץ ציבורי היא "להציף את ה‪‬ושא"‪ 154,‬שפירושו להעלות‬ ‫אותו בשיח הציבורי עד לרמה שבה הוא הופך להיות חלק מסדר היום‪ .‬הם עשו זאת באמצעות‬ ‫התמדה ובעזרת טקטיקות ספציפיות‪ ,‬בהן הפג‪‬ות‪ ,‬שימוש באמצעי התקשורת‪ ,‬בעצומות‬ ‫ובפעילויות ברשת‪ ,‬ומי‪‬וף יעיל של כי‪‬וסים‪ .‬הם השתמשו בטקטיקות הללו לאורך כל הקמפיין‪ ,‬אך‬ ‫הגבירו אותן ב‪‬קודות זמן מסוימות – כמו אחרי מותה של יסמין‪ .‬טקטיקות ספציפיות ‪‬ידו‪‬ות‬ ‫בתיבה מס' ‪ 3‬להלן‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫תיבה מס' ‪ :3‬טקטיקות ספציפיות ליצירת לחץ ציבורי‬ ‫הפג‪‬ות‬ ‫הקואליציה ארג‪‬ה הפג‪‬ות ב‪‬קודות זמן מכריעות‪ ,‬בתגובה להתפתחויות בשטח‪ .‬חה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון תיארה איך‬ ‫אחרי מותה של יסמין וי‪‬טה‪ ,‬הקואליציה תיאמה אתה מראש את ארגון ההפג‪‬ה‪ ,‬וכך היא כבר הייתה מוכ‪‬ה ל‪‬צל את‬ ‫הלחץ הפוליטי ש‪‬וצר בעקבותיה‪ .‬היא הסבירה‪..." :‬א‪‬י ממש הייתי זקוקה ללחץ הציבורי הזה כדי להעלות את החוק‪,‬‬ ‫כי הייתה גם אופוזיציה בכ‪‬סת‪ .‬הייתה גם היציאה לכלי התקשורת‪ .‬ובזכות זה הייתה אפשרות ליזום את החקיקה‪...‬‬ ‫כשהמוות הזה התרחש‪ ,‬היה ברור שההפג‪‬ות הציבוריות הן הרקע ]ללחץ הציבורי הגובר[‪155.‬‬ ‫מרואיי‪‬ים אחדים הצביעו על ההפג‪‬ות כעל גורם שתרם להישגיה של הקואליציה‪ 156,‬ואחת מהם )שאי‪‬ה חברת‬ ‫קואליציה( הסבירה עד כמה הפג‪‬ות קט‪‬ות יכולות בכל זאת להשפיע‪" :‬ראיתי שהם עשו הפג‪‬ה‪ .‬לא תמיד א‪‬י רואה‬ ‫שהרבה א‪‬שים משתתפים בהן‪ ,‬בדרך כלל אלה ‪' 100‬החשודים הרגילים'‪ .‬לא הייתה מחאה לאומית‪ ...‬אבל הייתה לה‬ ‫השפעה בפ‪‬י עצמה"‪157.‬‬ ‫אמצעי התקשורת‬ ‫הקואליציה הפגי‪‬ה הצלחה מיוחדת באמצעי התקשורת‪ ,‬ומרואיי‪‬ים משורה של קבוצות בעלי ע‪‬יין‪ ,‬לרבות שלושת‬ ‫קובעי המדי‪‬יות‪ ,‬זיהו אותה כגורם מכריע להצלחתה בהבשלת הסוגיה‪ 158.‬העיתו‪‬אית תיארה את השפעת אמצעי‬ ‫התקשורת כ"רוח גבית"‪159.‬‬ ‫בין הש‪‬ים ‪ 2018 – 2016‬הקואליציה ייצרה מעל ‪ 100‬פריטי תקשורת‪ 160.‬אלה כללו את כל סוגי התקשורת‪ ,‬החל מכתבות‬ ‫בעיתו‪‬ים היומיים המובילים ועד להופעות בטלוויזיה וברדיו בשעות שיא‪161.‬‬ ‫עצומות ‪ /‬פעילות ברשת‬ ‫לא קל לגייס את הציבור‪ ,‬כי רבים מאלה שעשויים להיות מעו‪‬יי‪‬ים בפעילות מטפלים בילדים שלהם עצמם‪ .‬לפיכך‬ ‫"עליך למצוא דרכים יצירתיות‪ ...‬אפשר לעשות עם הקהילות דברים ברשת‪ ,‬עצומות‪ ,‬דפי מידע"‪ 162.‬הקואליציה ‪‬יצלה‬ ‫את העוקבים אחריה ברשת בהצלחה רבה‪ ,‬וביקשה מהם לחתום על עצומות ולשלוח אימיילים לקובעי המדי‪‬יות‪163.‬‬ ‫הסמ‪‬כ"לית הקודמת הדגישה את חשיבות תרומתם של כ‪ 70,000-‬א‪‬שי הקשר שמוזכרים בתיבה מס' ‪ .1‬במקרה אחד‬ ‫קהילת האו‪‬ליין הזאת התגייסה לשלוח מאות אימיילים לחה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪ 164,‬והיא ראתה בכך הוכחה‬ ‫לתמיכה הציבורית במדי‪‬יותה‪165.‬‬ ‫כי‪‬וסים‬ ‫הקואליציה ‪‬יצלה כי‪‬וסים למטרות שו‪‬ות‪ ,‬החל מהעלאת הפרופיל שלה עצמה‪ ,‬דרך העמדתה כמגשרת‪ ,‬ועד משיכת‬ ‫חברים חדשים‪ .‬דוגמאות להשתתפות בכי‪‬וסים‪ ,‬כמו כ‪‬ס ה‪‬גב‪ ,‬פזורות לאורך כל חקר‪-‬המקרה הזה‪ ,‬ויש התייחסות‬ ‫ליעילותן‪.‬‬

‫‪17‬‬

‫‪ 5.2‬השתתפות מתמדת ומתמשכת בפגישות לוכדת את תשומת לבם של קובעי‬ ‫המדי‪‬יות‬ ‫בהפעילה את הטקטיקות השו‪‬ות הללו הקואליציה מתאפיי‪‬ת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬ב"התמדה ועקביות‪,‬‬ ‫מוטיבציה ורצון להצליח"‪ 166.‬הרכזת תיארה איך הקואליציה התמידה בהפעלת לחץ על קובעי‬ ‫המדי‪‬יות‪ ,‬ואמרה שהדבר החשוב הוא "לעולם לא לוותר‪ ,‬הדברים האלה לוקחים זמן‪ ,‬צריך להיות‬ ‫עקש‪‬ים"‪ 167.‬חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג התרשם גם הוא מההתמדה של הקואליציה ואמר‪" :‬הם היו‬ ‫שם כל הזמן‪ ,‬הם התמידו והיו ‪‬וכחים‪ ...‬הם בלטו ולא יכולת שלא להבחין בכך"‪ 168.‬בדומה לכך‪,‬‬ ‫חה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון סיפרה ש‪‬ודע לה על הקואליציה לראשו‪‬ה באמצעות השתתפותם‬ ‫בישיבות הוועדה שלה‪169.‬‬ ‫מרואיי‪‬ים מכל הקטגוריות הסכימו ש‪‬וכחותה המתמדת של הקואליציה בישיבות הוועדה תרמה‬ ‫תרומה ‪‬כבדה לכך שהיא ‪‬תפסה כמייצגת את החברה‪ 170.‬כפי שאמרה מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת‬ ‫קואליציה‪" ,‬א‪‬י יודעת שבכל פעם שהשתתפתי בוועדות פרלמ‪‬טריות הם היו שם"‪ 171.‬ואולם‪ ,‬גם‬ ‫תוכן הדברים שהקואליציה תרמה בישיבות חשוב לא פחות מההשתתפות המתמדת‪ ,‬ואולי אף‬ ‫יותר‪ .‬אחד מקובעי המדי‪‬יות הדגיש ואמר כי מה שחשוב מבחי‪‬תו הוא שהוא רואה "‪...‬א‪‬שים שהם‬ ‫אי‪‬טליג‪‬טיים ו‪‬להבים‪ .‬ולכן‪ ,‬כשא‪‬י רואה את זה א‪‬י ‪‬וטה יותר להיות פתוח ו‪‬דיב"‪172.‬‬

‫‪ 5.3‬יכולת הסתגלות ופתיחות להזדמ‪‬ויות חדשות ה‪‬יבו פירות‬ ‫הקואליציה וחבריה ‪‬דרשו לאזן בין הרצון להתמקד ביעדים ספציפיים מוסכמים מראש לבין הצורך‬ ‫בגמישות‪ ,‬וגילו שהתכו‪‬ה החשובה ביותר לעבודה יעילה היא פתיחות להזדמ‪‬ויות חדשות‪ .‬הרכזת‬ ‫הסבירה ש"אף פעם לא אמר‪‬ו לא לשום דבר‪ ,‬א‪‬ח‪‬ו ‪‬גישים לכל אחד"‪ 173.‬בדומה לכך‪ ,‬המ‪‬כ"ל‬ ‫הקודם הסביר ש"אתה צריך שהאצבע שלך תהיה על הדופק‪ .‬כשיש הזדמ‪‬ויות חדשות אתה צריך‬ ‫לפעול‪ .‬אם יש שר חדש‪ ,‬אתה צריך לפעול ]ליצור קשר עם השר הזה["‪ 174.‬אין זה מש‪‬ה אם‬ ‫ההזדמ‪‬ויות האלה היו חלק מהיעדים המקוריים של הקואליציה‪ ,‬מה שחשוב הוא שהקואליציה‬ ‫הסתגלה והגיבה במהירות‪.‬‬

‫‪ 5.4‬הקואליציה פיתחה קשרי עבודה אפקטיביים עם הממשלה ו‪‬ה‪‬תה מהם‬ ‫אחד ההיבטים המכריעים בהצלחת הקואליציה הוא יכולתה ליצור קשרים עם הממשלה – לא רק‬ ‫עם חברי כ‪‬סת אלא גם עם פקידים במשרדים השו‪‬ים‪ .‬כפי שתואר לעיל‪ ,‬היא עבדה בתיאום הדוק‬ ‫עם גורמים שקידמו את הצעת החוק‪ ,‬בהם חה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪ ,‬חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‬ ‫ו‪‬ציגים של גופים ממשלתיים בהם משרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪ ,‬ומשרד החי‪‬וך‪.‬‬ ‫הקואליציה עשתה מאמצים לפתח את הקשרים הללו‪ ,‬ושמה דגש חזק על זכייה באמו‪‬ם של קובעי‬ ‫המדי‪‬יות‪ .‬מרואיי‪‬ים אחדים ראו בקשרי הקואליציה עם הממשלה )ואת ההכרה של הממשלה(‬ ‫הישג מרכזי בעבודתה‪ 175.‬כפי שהסבירה מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה‪" ,‬א‪‬י בטוחה שהיה להם‬ ‫]לקואליציה[ משקל והם מילאו תפקיד‪ .‬הם היו בכ‪‬סת ופרסמו‪ ,‬והם השפיעו ועבדו עם‬ ‫טרכט‪‬ברג"‪ 176.‬בראיון אתו הדגיש המ‪‬כ"ל הקודם את חשיבות שימת הדגש על היבט זה‪ ,‬ובסיומו‬ ‫‪‬תן עצה בת שלוש מילים לכל מי ששוקל לפעול על פי מודל הקואליציה‪" :‬אמון‪ ,‬אמון‪ ,‬אמון"‪177.‬‬ ‫המרואיי‪‬ים ראו ביחסי האמון תרומה לש‪‬י הצדדים‪ .‬הקשר עם חה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון מראה‬ ‫זאת באופן מיוחד‪ ,‬שכן מצד אחד היא הייתה קובעת המדי‪‬יות שקידמה בכ‪‬סת את חוק הפיקוח‪,‬‬ ‫‪18‬‬

‫אך מצד ש‪‬י‪ ,‬היא עצמה "באמת השתמשה בשטח‪ ,‬הקואליציה ‪‬ת‪‬ה לה רוח גבית"‪ ,‬כפי שתיארה‬ ‫הפעילה הראשית‪ 178 .‬בין הקואליציה לחה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון היה שיתוף פעולה טוב‪ ,‬הם קיימו‬ ‫דיו‪‬ים מוקדמים )יחד עם המועצה לשלום הילד( בשאלה איך לייצר מודעות ציבורית‪ .‬בתארה את‬ ‫חלוקת התפקידים בפועל‪ ,‬אמרה חה"כ שאשא‪-‬ביטון‪" :‬כל אחד עשה את שלו‪ ...‬הם עשו את הרעש‬ ‫הציבורי‪ ...‬א‪‬י הגשתי את החוק‪ ...‬בהמשך ‪‬פגש‪‬ו סביב שולחן הוועדה ]כאשר[ הקואליציה הייתה‬ ‫שם בדיו‪‬ים האלה"‪179.‬‬ ‫גם הקשר עם חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג ‪‬תפס כמועיל לש‪‬י הצדדים‪ .‬ח"כ טרכט‪‬ברג הסביר איך‬ ‫הקואליציה עזרה לו במאמציו על ידי יצירת תמיכה ציבורית‪ ,‬בעוד "א‪‬י הפ‪‬יתי אליהם זרקור על‬ ‫ידי ארגון כ‪‬סים או ישיבות בכ‪‬סת שהם הוזמ‪‬ו לדבר בהם"‪ 180.‬כך הם עבדו יחד בעבור חוק‬ ‫המועצה‪.‬‬ ‫הקואליציה פועלת גם כמתווך או כצי‪‬ור‪ ,‬המאפשר את הקשר בין השרים לבין הציבור הכללי‪.‬‬ ‫הפעילה הראשית הסבירה שהקואליציה עובדת "כגשר בין השטח ובין משרדי הממשלה"‪ 181.‬כל‬ ‫שלושת קובעי המדי‪‬יות הסכימו שלקואליציה הייתה תרומה בהבאת מידע מהשטח‪ ,‬הן פ‪‬ימה‪,‬‬ ‫בעת תכ‪‬ון הגשת החוק‪ ,‬והן החוצה‪ ,‬לדיון בכ‪‬סת‪ 182.‬השרים הבי‪‬ו שכדאי להם להקשיב‬ ‫לקואליציה‪ .‬מע‪‬יין שש‪‬י חברי קואליציה טע‪‬ו שעכשיו מקשיבים להם‪ ,‬אך אותם משרדים‬ ‫שמקשיבים להם עכשיו‪ ,‬לא כל כך הקשיבו להם בטרם היו חברי קואליציה‪183.‬‬ ‫הקואליציה גם עזרה לחברי כ‪‬סת בהעברת מידע וחומרים‪ 184.‬לדוגמה‪" ,‬כץ ]חיים כץ‪ ,‬שר הרווחה‬ ‫והשירותים החברתיים[ השתמש במילים של‪‬ו ב‪‬אומו בכ‪‬ס ה‪‬גב"‪ 185.‬גם חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‬ ‫קיבל חומרים בעת ההכ‪‬ות לחוק המועצה‪ ,‬ובתמורה לכך "הוא ‪‬תן ל‪‬ו המון כוח"‪ 186,‬למשל על ידי‬ ‫כך שב‪‬אומו בכ‪‬סת הזכיר את שמ‪‬ו ו‪‬תן קרדיט לקואליציה"‪187.‬‬ ‫מבחי‪‬ת התועלת לקואליציה‪ ,‬הדבר הגביר את המודעות של הממשלה למטרותיה – זה היה אחד‬ ‫ההישגים החשובים שלה‪ – 188‬ועודד את השרים לתמוך בע‪‬יי‪‬יה בכ‪‬סת‪ .‬ב‪‬וסף‪ ,‬היועץ הבכיר‬ ‫למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים הסביר שהוא "יכול לעתים לעזור ב‪‬יווט בתוך‬ ‫הבירוקרטיה‪ .‬זה אי‪‬ו ‪‬פוטיזם כי א‪‬ח‪‬ו מ‪‬סים לעזור לכל מי שפו‪‬ה אלי‪‬ו"‪ 189.‬גם אם ‪‬זכור שאחד‬ ‫מחברי הקואליציה הרגיש שהקשיבו לו יותר כאשר הוא ייצג את הקואליציה‪ ,‬בכל זאת חשוב לומר‬ ‫שהמשרד יכול היה לעזור לקואליציה בעבודתה בתוך המערכת‪.‬‬

‫‪ 5.5‬חיבור בין קובעי מדי‪‬יות שו‪‬ים עזר להתגבר על מבוי סתום‬ ‫בכ‪‬ס ה‪‬גב‪ ,‬שהתקיים ב‪ 2017-‬במסגרת ההכ‪‬ות להצבעה על חוק המועצה‪ ,‬התרחש אירוע מכריע‬ ‫בדרכה של הקואליציה‪ .‬הכ‪‬ס התקיים כאשר חה"כ חיים כץ‪ ,‬שר הרווחה והשירותים החברתיים‪,‬‬ ‫עדיין לא תמך בחוק המועצה‪ .‬הסמ‪‬כ"לית הקודמת הסבירה שהקואליציה שמעה שהמועצה לשלום‬ ‫הילד "מקיימת כ‪‬ס ב‪‬גב‪ .‬היה ל‪‬ו תקציב מסוים לכ‪‬ס‪ .‬החלט‪‬ו למ‪‬ף את הכ‪‬ס שלהם וכך לצרף‬ ‫אותם אלי‪‬ו‪ .‬א‪‬ח‪‬ו היי‪‬ו כמו ספו‪‬סרים‪ ,‬ופירוש הדבר הוא שהיה ל‪‬ו פא‪‬ל משל‪‬ו‪ ,‬ויכול‪‬ו למתג‬ ‫את עצמ‪‬ו כמומחים בתחום"‪ 190.‬במהלך הכ‪‬ס‪ ,‬הקואליציה זיהתה הזדמ‪‬ות להכ‪‬יס את חה"כ‬ ‫חיים כץ ואת חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג לחדר אחד‪ .‬הקואליציה ידעה משיחות קודמות עם ח"כ‬ ‫טרכ‪‬טברג שהוא תומך באג'‪‬דה שלהם‪ .‬באותה פגישה ח"כ טרכט‪‬ברג הצליח להסביר לח"כ כץ את‬ ‫חשיבות חוק המועצה‪ ,‬וכתוצאה מכך ח"כ כץ ריכך את עמדתו‪191.‬‬

‫‪19‬‬

‫כמה מרואיי‪‬ים הגדירו את החיבור הזה בין קובעי מדי‪‬יות שמת‪‬גדים זה לזה‪ ,‬ואת מציאת‬ ‫הפתרון‪ ,‬כאחד ההישגים החשובים ביותר של הקואליציה‪ 192.‬אפשר גם לראות בכך הוכחה‬ ‫ליעילותה של גישת הסי‪‬גור של הקואליציה‪ ,‬הגורסת פתיחות להזדמ‪‬ויות וגמישות בגישה )במקרה‬ ‫הזה‪ ,‬הדרך היצירתית שבה השתמשו בתקציבם לכ‪‬סים(‪.‬‬

‫‪ .6‬אתגרים‬ ‫בעת יישום האסטרטגיה עמדו בפ‪‬י הקואליציה כמה אתגרים‪.‬‬

‫‪ 6.1‬מגוון האי‪‬טרסים של החברים השו‪‬ים חייב השקעת זמן בהשגת הסכמה‬ ‫בי‪‬יהם‬ ‫הסמ‪‬כ"לית הקודמת הסבירה שהקואליציה "מעדיפה שכל מי שמצטרף אליה עושה זאת למען‬ ‫האי‪‬טרסים שלו עצמו‪ .‬כשאתה מבין זאת וממ‪‬ף את זה אתה יכול להצליח"‪ 193.‬בקרב חברי‬ ‫הקואליציה‪ 9 ,‬מתוך ‪ 13‬אמרו שהאתגר הגדול ביותר של הקואליציה הוא להגיע לקול אחיד ולגשר‬ ‫בין אי‪‬טרסים פוליטיים שו‪‬ים‪ ,‬אך כפי שתואר לעיל‪ ,‬הקואליציה דווקא הצליחה לעמוד באתגר‬ ‫הזה‪ .‬במקרים ש‪‬יתן היה‪ ,‬הגיעו לעמק השווה‪ ,‬ובמקרים אחרים היה על הקואליציה לפתור את‬ ‫הע‪‬יין בדרך זו או אחרת‪ .‬גישתה להתמודדות עם האתגר הזה הייתה לדבוק בעקרו‪‬ות יסוד‪ ,‬לגשר‬ ‫במקום ש‪‬יתן‪ ,‬ואם לא ‪‬יתן היה לגשר ‪ -‬לשמור על האפשרות לחזור לעבוד ביחד בהמשך‪.‬‬

‫‪ 6.2‬האי‪‬טרסים של הארגו‪‬ים התלויים בתקצוב ממשלתי לא תמיד עלו בק‪‬ה אחד‬ ‫עם אלה של הקואליציה‬ ‫לעתים הקואליציה התקשתה לשתף פעולה עם מעו‪‬ות יום ועם ארגו‪‬י גג הכפופים לאסדרה‬ ‫ממשלתית )שבעת כתיבת הדוח היו אחראים על הטיפול בגיל הרך לכ‪ 23%-‬מהילדים מתחת לגיל‬ ‫שלוש‪ .(194‬מרואיי‪‬ים תלו את הסיבה לכך בעובדה שהארגו‪‬ים האלה ‪‬דרשו לדווח לממשלה‪,‬‬ ‫ובתחושה ש‪‬לוותה לכך לפיה הם ‪‬תו‪‬ים בלחץ שלא לבקר את הממשלה בהיותם ‪‬שע‪‬ים על תקצוב‬ ‫ממשלתי‪ 195.‬ב‪ 2016-‬התרחש אירוע שאתגר באופן מיוחד את שמירת הקשר של הקואליציה עם אחד‬ ‫מהארגו‪‬ים הללו‪ ,‬כאשר פרץ משבר ביחסים בי‪‬יהם בשל חילוקי דעות בדבר התקשורת בעת שביתה‬ ‫ציבורית‪ 196.‬הפעילה הראשית הסבירה ש"על מ‪‬ת להתגבר על כך‪] ,‬הקואליציה[ הצטרכה להמשיך‬ ‫את הקשר איתם"‪ 197,‬ובאמת הן הרכזת והן ‪‬ציג הארגון הזה דיווחו על שיפור בהמשך שיתוף‬ ‫הפעולה‪.‬‬

‫‪ 6.3‬היו אתגרים מ‪‬הליים ומעשיים‬ ‫בין הש‪‬ים ‪ ,2018 – 2015‬כמה מחברי הצוות של הקואליציה‪ ,‬בהם המ‪‬כ"ל והסמ‪‬כ"לית‪ ,‬התפטרו‬ ‫מתפקידיהם )כל אחד וסיבותיו הוא(‪ ,‬וחלה ירידה ‪‬יכרת בתפקיד שמילאה הפעילה הראשית‪.‬‬ ‫א‪‬שים אלה תרמו להצלחת הקואליציה בדרכים שו‪‬ות‪ ,‬והייתה סכ‪‬ה שהקשרים שהם פיתחו עם‬ ‫בעלי ע‪‬יין מרכזיים יאבדו‪ ,‬וגיוס של צוות חדש עדיין עלול להשאיר פער‪ .‬אין זה מפתיע אפוא שכמה‬ ‫חברי קואליציה הדגישו את חשיבות השמירה על הא‪‬שים או את החלפתם כאתגר מרכזי‬ ‫לקואליציה‪ 198.‬הרכזת אישרה זאת‪ ,‬ואמרה שהיה חשוב שיהיו "כמה א‪‬שים ]בעלי‬ ‫מיומ‪‬ויות‪/‬תכו‪‬ות דומות[ כדי לעזור למ‪‬וע את השקיעה"‪199.‬‬

‫‪20‬‬

‫מבחי‪‬ה מעשית‪ ,‬ש‪‬י מרואיי‪‬ים הסבירו שהיה להם קשה להשתתף בישיבות בשל המרחק‬ ‫הגאוגרפי‪ 200.‬למרות ערכן הברור של פלטפורמות דיגיטליות דוגמת ווטסאפ‪ ,‬חלק מהישיבות‬ ‫מתקיימות ב‪‬וכחות אישית‪ .‬פירוש הדבר הוא שבעיות תעבורה והעדר קרבה גאוגרפית יוצרים קושי‬ ‫מעשי בעבור כמה מחברי ועדת ההיגוי‪ ,‬בהם מ‪‬הלים של מעו‪‬ות יום מכל רחבי הארץ‪ ,‬והקושי הזה‬ ‫עלול לשחוק את הייצוגיות של חברי הקואליציה המשתתפים בקבלת החלטות חשובות‪.‬‬

‫‪ .7‬ויתורים ופשרות‬ ‫ב‪‬יסיו‪‬ה להשיג שי‪‬וי מדי‪‬יות‪ ,‬הקואליציה קיבלה החלטות רבות‪ ,‬חלקן היו כרוכות בוויתורים‬ ‫ובפשרות‪ .‬הפרק הזה מציג שלוש דוגמאות לכך‪.‬‬

‫‪ 7.1‬הקואליציה הורידה לזמן מה את התיעדוף שהע‪‬יקה להעברת האחריות על הגיל‬ ‫הרך אל משרד החי‪‬וך‬ ‫המטרה הבולטת והברורה ביותר שהקואליציה הציבה לעצמה )בעת כתיבת הדוח( היא העברת‬ ‫האחריות על הגיל הרך למשרד החי‪‬וך‪ .‬הקואליציה הורידה במתכוון את התיעדוף שהע‪‬יקה‬ ‫למטרה האסטרטגית הזו‪ ,‬כתוצאה ממגעים מוקדמים שהיו לה עם משרד העבודה‪ ,‬הרווחה‬ ‫והשירותים החברתיים‪ .‬מרואיי‪‬ים הציעו הסברים שו‪‬ים לכך‪ ,‬בהם מורכבות הע‪‬יין‪ 201,‬הצורך‬ ‫בזמן‪ ,‬סבל‪‬ות‪ ,‬ריסון והתמדה‪ 202,‬והקשיים שמציבה הפוליטיקה עצמה‪ 203.‬מעל לכול‪ ,‬הסמ‪‬כ"לית‬ ‫הקודמת הסבירה את הצורך להיות פרגמטיים‪ ,‬ואמרה‪" ,‬א‪‬י חושבת שזה היה ‪‬בון להיות‬ ‫פרגמטיים‪ ...‬א‪‬ח‪‬ו צריכים לעבוד עם מקבלי ההחלטות שהם כרגע בשלטון‪ .‬ואם אתה דוחף ]את‬ ‫המדי‪‬יות להעביר את האחריות למשרד החי‪‬וך[ אתה מעורר את הת‪‬גדותם"‪204.‬‬

‫‪ 7.2‬חוק הפיקוח וחוק המצלמות לא כוללים את כל הצעדים שהקואליציה ביקשה‬ ‫ל‪‬קוט‬ ‫חוק הפיקוח וחוק המצלמות אי‪‬ם מקיפים באותה מידה שחלק מחברי הקואליציה פעלו להשיגה‪.‬‬ ‫למעשה‪ ,‬מרואיי‪‬ים מקרב כל קבוצות בעלי הע‪‬יין הדגישו את מגבלות החקיקה‪ ,‬לרבות את היקפה‬ ‫המוגבל‪ .‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה תיארה את חוק הפיקוח ועמדה על כך ש"החוק הזה‬ ‫אי‪‬ו הגשמת כל חלומותי‪‬ו‪ ,‬זו פשרה גדולה מאוד‪ ,‬זה רחוק מהגרסה שא‪‬ח‪‬ו א‪‬שי המקצוע היי‪‬ו‬ ‫ממליצים‪ ,‬והוא יוביל לבעיות ביישום"‪ 205.‬אחד מקובעי המדי‪‬יות תמך בדברים אלה ואמר‪" :‬אם‬ ‫זה היה תלוי ב‪‬ו‪ ,‬חוק הפיקוח היה רחב בהרבה"‪ 206.‬חוק המצלמות לא חל על כל מעו‪‬ות היום ואי‪‬ו‬ ‫דורש הקלטות קוליות‪207.‬‬ ‫מרואיי‪‬ים הדגישו שהקואליציה התפשרה‪ ,‬או לא קידמה כפי שקיוותה )בין אם באמצעות החוקים‬ ‫ה‪"‬ל או באופן אחר( את התחומים שלהלן‪ :‬היע‪‬ות לדרישת ההורים למתן הכשרה או לקביעת‬ ‫סט‪‬דרטים של מטפלת‪ 208,‬הפחתת מספר הילדים למטפלת‪ 209,‬העלאת רמת השירות בחברה‬ ‫הערבית‪ 210,‬שיפור ההכשרה והשכר של המטפלות‪ 211,‬וייעול דרכי הדיווח של מ‪‬הלי המעו‪‬ות‬ ‫)לדוגמה‪ ,‬ביחס לתכ‪‬ון ולפיקוח(‪212.‬‬ ‫לא מן ה‪‬מ‪‬ע שהיו סיבות שו‪‬ות לפשרות האלה‪ ,‬אך ההישגים ה‪‬מוכים מהצפוי ‪‬בעו אולי בחלקם‬ ‫מחוסר מודעות של הקואליציה‪ .‬למשל‪ ,‬בוועדת ההיגוי של הקואליציה יש מומחים משפטיים‪ ,‬אך‬ ‫ל"א‪‬ו" אין מומחה משפטי ייעודי שעובד באופן ספציפי בקואליציה‪ ,‬ולכן ייתכן שרמת המעורבות‬ ‫שלה בפרטים המשפטיים הייתה ‪‬מוכה‪ .‬חברת קואליציה תמכה בדעה זו כאשר דיברה על חוק‬ ‫‪21‬‬

‫הפיקוח‪" :‬א‪‬י חושבת שהם יכלו להיות ‪‬וכחים יותר בדיון אם היה להם סי‪‬גור משלהם‪ .‬היות שא‪‬י‬ ‫חובשת ש‪‬י כובעים‪ ,‬כשדיברתי ייצגתי ]את הארגון שלי[‪ ,‬ולא את הקואליציה באופן ספציפי"‪213.‬‬

‫‪ 7.3‬לקואליציה לא ‪‬יתן מקום במועצה לגיל הרך‬ ‫למרות שסי‪‬גרה למען חוק המועצה‪ ,‬לקואליציה אין ‪‬ציגים במועצה עצמה‪ .‬הייתה אפוא תחושה‬ ‫של החמצה‪ 214,‬וכח התפקיד החשוב של המועצה וכוחה בכל ה‪‬וגע לשירותים ממשלתיים לגיל הרך‪.‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬המועצה כבר שיתפה את הקואליציה בישיבות הוועדות שלה‪ ,‬ובמקביל לכך הקואליציה‬ ‫המשיכה לבקש ש‪‬ציגיה יקבלו מקום במועצה‪215.‬‬

‫‪ .8‬עם הפ‪‬ים לעתיד‬ ‫‪‬יתן לטעון שהקואליציה השיגה את מטרתה העיקרית בהעברת חוק הפיקוח‪ ,‬אולם בעת כתיבת‬ ‫דוח זה‪ ,‬בספטמבר ‪ ,2019‬היא ‪‬יצבה במעין פרשת דרכים והתמקדה בהבהרת העדיפויות העיקריות‬ ‫שלה לש‪‬ים הבאות ובהבטחת ההסכמה עליהן‪ .‬אלה כללו מחשבה האם לתעדף מחדש את העברת‬ ‫האחריות על הגיל הרך למשרד החי‪‬וך‪ .‬אם תעשה זאת‪ ,‬היא עלולה לסכן את היחסים עם משרד‬ ‫העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪ ,‬ולאחר שהפגי‪‬ה הצלחה ‪‬יכרת כתוצאה מהורדת התעדוף‬ ‫של המטרה הזאת‪ ,‬ההחלטה לפעול להשגתה לא תהיה מוסכמת בהכרח על חברי הקואליציה‪.‬‬ ‫עדיפות אסטרטגית עתידית שעליה הייתה הסכמה ברורה יותר היא שמירה על המומ‪‬טום סביב‬ ‫הישגי החקיקה שהושגו עד כה‪ .‬חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג הסביר שאף על פי שחוק הפיקוח כבר ‪‬כ‪‬ס‬ ‫לספר החוקים‪ ,‬יש עדיין לתקן תק‪‬ות ליישומו‪ .‬על פי הערכתו‪ ,‬זה "האתגר האמיתי בעבור‬ ‫הקואליציה‪...‬הכרוך במאבק על הפרטים"‪216.‬‬ ‫אתגר ‪‬וסף שמצפה לקואליציה הוא המשך קיומה‪ .‬התקצוב ה‪‬וכחי של קרן בר‪‬רד ון ליר זמין עד‬ ‫אוגוסט ‪ ,2020‬ו"א‪‬ו" מקיים קשרים עם גופים מממ‪‬ים אחרים‪ ,‬כולל כאלה שקודם לכן השתתפו‬ ‫במימון אירועים חד פעמיים כמו הכ‪‬ס שהתקיים במרץ ‪ .2019‬עדיין לא ברור מהיכן יבוא התקצוב‬ ‫ארוך הטווח של הקואליציה‪.‬‬ ‫ימים יגידו האם הקואליציה תצליח לשמור על המומ‪‬טום שלה‪ ,‬להמשיך את מעורבותם של חבריה‬ ‫ברשת ושל בעלי הע‪‬יין‪ ,‬ולהמשיך לפעול בגישת הסי‪‬גור כדי להשיג שי‪‬ויי מדי‪‬יות ‪‬וספים‪ ,‬במטרה‬ ‫להגיע לשיפורים בק‪‬ה מידה רחב בתחום הגיל הרך בישראל‪ .‬הקואליציה הראתה שהיא יכולה‬ ‫לתרום לשי‪‬ויי מדי‪‬יות משמעותיים כאלה‪ .‬למרות המצב הפוליטי ש‪‬וצר‪ ,‬שבו בחירות שלא הוכרעו‬ ‫גרמו לכך שהממשלה לא תהיה מסוגלת ליישם חקיקה חדשה‪ ,‬בעת כתיבת הדוח מטרותיה של‬ ‫הקואליציה זכו לתמיכה מכל המפלגות‪ ,‬וכולם הבטיחו שאחרי הבחירות הם יקדמו לפחות כמה‬ ‫מהן‪217.‬‬

‫‪22‬‬

‫‪Bernard van Leer Foundation (2018) Annual Report 2017. p.18. As of 28 January 2020: 1‬‬ ‫‪https://issuu.com/bernardvanleerfoundation/docs/bvlf-annualreport17-digital-pages‬‬ ‫‪ 2‬במקומות שבהם אין התייחסות ספציפית‪ ,‬התיאור בסעיף ‪ 2‬מבוסס על התייעצויות עם קרן בר‪‬רד ון ליר ועם "א‪‬ו"‪.‬‬ ‫‪ 3‬ייר המדי‪‬יות של הקואליציה לחי‪‬וך מלידה )‪ :(2016‬לקיחת אחריות ממשלתית על ילדים מגיל לידה עד שלוש‪.‬‬ ‫‪ 4‬טרבלסי‪-‬חדד‪ ,‬ת‪" (2016) .‬היסטוריה לגיל הרך"‪ ,‬ידיעות אחרו‪‬ות‪.18.1.2016 ,‬‬ ‫‪ 5‬במדי‪‬ות ה‪ ,OECD-‬בממוצע‪ ,‬כ‪ 33%-‬מהילדים מתחת לגיל שלוש ‪‬מצאים במוסדות חי‪‬וך וטיפול לגיל הרך )‪‬תון‬ ‫סטטיסטי דומה‪ ,‬אם לא השוואתי באופן ישיר(‪OECD (2019) OECD Family Database: PF3.4: Enrolment in .‬‬ ‫‪ .childcare and pre-school‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬ ‫‪https://www.oecd.org/els/soc/PF3_2_Enrolment_childcare_preschool.pdf‬‬ ‫‪" ,(2016) Ynet 6‬רק ל‪ 1-‬מ‪ 5-‬פעוטות בארץ יש מקום במעו‪‬ות יום"‪ .‬כון ל‪:28.1.2020-‬‬ ‫‪https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4841850,00.html‬‬ ‫‪ 7‬אודות חוק הפיקוח‪ ,‬מסמך פ‪‬ימי של "א‪‬ו"‪.‬‬ ‫‪) https://bernardvanleer.org/country/israel/ 8‬כ‪‬יסה לאתר ביו‪‬י ‪ .(2019‬דוגמה לעבודתה של קרן בר‪‬רד ון ליר‬ ‫בישראל ב‪‬ושא התפתחות ילדים בגיל הרך )‪ (ECD‬הוא פרויקט ש‪‬ערך עם קהילות בדרום הארץ בש‪‬ות השבעים‪,‬‬ ‫במטרה לשפר את איכות החיים של הילדים‪ .‬ראו‪Hugh, P. and Chetley, A. (1988) A Small Awakening. The :‬‬ ‫‪.Work of the Bernard van Leer Foundation: 1965-1986. Bernard Van Leer Foundation, The Hague. p. 72‬‬ ‫‪ 9‬עמוד האי‪‬טר‪‬ט של מכון ון ליר בירושלים‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪https://www.vanleer.org.il/en/node/1519 :2020‬‬ ‫‪ .2016-2020 Transition to Scale strategy 10‬ראו‪See Bernard van Leer Foundation (2018) Annual Report :‬‬ ‫‪ .2017, p.18‬כון ל‪ 28‬בי‪‬ואר ‪https://issuu.com/bernardvanleerfoundation/docs/bvlf- :2020‬‬ ‫‪annualreport17-digital-pages‬‬ ‫‪ 11‬התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 12‬אתר האי‪‬טר‪‬ט של "א‪‬ו"‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪ .https://anu.org.il/node/4572 :2020‬הערה‪" :‬א‪‬ו" הצליח‬ ‫לאחרו‪‬ה להפעיל את השפעתו בסי‪‬גור למען אכיפת חוק חי‪‬וך חובה לגיל הרך )ידוע גם כ"חוק טרכט‪‬ברג"(‪,‬‬ ‫התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ .Bernard van Leer Foundation (2018) Annual Report 2017, p.18 13‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬ ‫‪ .https://issuu.com/bernardvanleerfoundation/docs/bvlf-annualreport17-digital-pages‬למידע ‪‬וסף על‬ ‫ב‪‬יית קואליציה‪ ,‬ראו לדוגמה‪Wolff, T. (2001) Community coalition building – contemporary practice and :‬‬ ‫‪.research: Introduction. American Journal of Community Psychology, Vol. 21, No. 2‬‬ ‫‪ 14‬ברדיו‪ ,‬בטלוויזיה ובעיתו‪‬ות הכתובה – דוח התקדמות של "א‪‬ו"‪ ,‬יו‪‬י ‪.2016‬‬ ‫‪ 15‬הצעת תכ‪‬ית מ"א‪‬ו" לתקופה ‪.2018-2020‬‬ ‫‪ 16‬ה‪‬תון מבוסס על מספר החברים בקבוצת ווטסאפ‪ ,‬הכלי העיקרי ששימש לארגן את הקואליציה )ראיון עם רכזת‬ ‫הקואליציה(‪.‬‬ ‫‪ 17‬רשימת בעלי הע‪‬יין ‪‬לקחה ממסמך פ‪‬ימי של "א‪‬ו" )‪ .(Proposal ISR-2018-024‬עיצוב גרפי‪.RAND Europe :‬‬ ‫‪ 18‬ראיון עם רכזת הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 19‬מבוסס על ראיון עם הרכזת ועל ‪‬תון המופיע באתר האי‪‬טר‪‬ט של "א‪‬ו"‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬ ‫‪.https://anu.org.il/taf/home‬‬ ‫‪ 20‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪ ,‬התייעצות עם ‪‬ציגת קרן בר‪‬רד ון ליר בישראל‪.‬‬ ‫‪ 21‬ראיון עם רכזת הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 22‬בהתחלה היו שתי פעילות ש‪‬יתן היה לתארן כ"פעילות ראשיות"; אחת מהן עזבה והפעילה הראשית הפחיתה‬ ‫לאחרו‪‬ה את רמת המחוייבות שלה לקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 3 23‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה ציי‪‬ו אותו כגורם מרכזי להצלחה‪.‬‬ ‫‪ 24‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 25‬אחת הדוגמאות היא הראיון עם מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪23‬‬

‫‪ 4 26‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 27‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 28‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.8‬‬ ‫‪ 29‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 5 30‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ ,‬ו‪ 3-‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 31‬ראיון עם רכזת הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 32‬התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 33‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.8‬‬ ‫‪ 34‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 35‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪ ,8‬ראיון עם מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪ ,2‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 36‬ראיון עם מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 37‬ראיון עם חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‪.‬‬ ‫‪ 38‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 39‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם‪.‬‬ ‫‪ 40‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם‪.‬‬ ‫‪ 4 41‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 42‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ .Bernard van Leer internal document (2018) Birth to 3 Cluster Report, 2018 43‬ראו גם‪ :‬ייר המדי‪‬יות של‬ ‫הקואליציה לחי‪‬וך מלידה‪ ,‬שבו היא הגדירה את מטרת העל שלה כמתן מע‪‬ה "לאתגר של טיפול בילדים בגילאי‬ ‫שלוש ומטה" )מסמך פ‪‬ימי‪ :‬לידה עד שלוש – סקירה של הקואליציה(‪.‬‬ ‫‪ 44‬מצגת של "א‪‬ו" ב‪‬ושא תיאוריית שי‪‬וי‪ ,‬ראו תרשים ‪.1‬‬ ‫‪ 3 45‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 46‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 47‬ראיון עם חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‪.‬‬ ‫‪ 48‬תכ‪‬ית העבודה של הקואליציה לש‪‬ים ‪ 2018-2016‬פירטה שלוש מטרות אסטרטגיות‪" :‬אסדרה ממשלתית למוסדות‬ ‫חי‪‬וך לפעוטות מתחת לגיל ‪ ...3‬הרחבת היקף מעו‪‬ות היום‪ ...‬העברת האחריות ]על פעוטות[ למשרד החי‪‬וך‪ ."...‬ראו‪:‬‬ ‫"א‪‬ו" )‪ (2015‬הקואליציה לחי‪‬וך לגיל הרך – תכ‪‬ית עבודה ‪.2018-2016‬‬ ‫‪ 49‬ייר המדי‪‬יות של הקואליציה לחי‪‬וך מלידה )‪ :(2016‬אחריות ממשלתית על ילדים מגיל לידה עד שלוש‪.‬‬ ‫‪ 50‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪" 51‬א‪‬ו" )‪ (2017‬תכ‪‬ית עבודה לש‪‬ים ‪ .2020-2018‬מסמך פ‪‬ימי של "א‪‬ו"‪.‬‬ ‫‪ 52‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה וראיון עם הרכזת‪ .‬שיטת הפעולה בתחום ה"אקדמיה" אי‪‬ה מפורטת‬ ‫בחקר‪-‬המקרה ה‪‬וכחי‪ ,‬אלא מתייחסת לפיתוח מחקר שיספק ראיות לצורך סי‪‬גור ומדי‪‬יות‪" .‬ת‪‬ועות שורשיות"‬ ‫מתוארות בפרק אחר‪.‬‬ ‫‪ 53‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית לשעבר‪.‬‬ ‫‪ 54‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 55‬ראיון עם הרכזת לחברה הערבית ועם חברת קואליציה מס' ‪.7‬‬ ‫‪ 2 56‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪ ,‬והעיתו‪‬אית‪.‬‬ ‫‪ 57‬ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬ ‫‪24‬‬

‫‪ 58‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.3‬‬ ‫‪ 2 59‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 60‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 61‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם ועם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 62‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.3‬‬ ‫‪ 63‬ההערה הזאת מבוססת על התרשמותם של הכותבים‪ ,‬ולא ‪‬אמרה על ידי המרואיי‪‬ים‪.‬‬ ‫‪ 64‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 65‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 66‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 4 67‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ ,‬ו‪ 1-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 68‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.3‬‬ ‫‪ 69‬ביקור של הוועד המ‪‬הל של הקואליציה לגילאי לידה עד שלוש ספטמבר ‪ ,2018‬דוח התקדמות של "א‪‬ו"‪-‬קרן בר‪‬רד‬ ‫ון‪-‬ליר‪ ,2017 ,‬סופי‪.‬‬ ‫‪ 70‬חוק הפיקוח עבר בקריאה ראשו‪‬ה בכ‪‬סת ביולי ‪ .2018‬ראו בעמוד הבית של הכ‪‬סת‪ :‬חוק הפיקוח על מעו‪‬ות יום‬ ‫לפעוטות ‪ .2018‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬

‫‪https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=lawsuggestionss‬‬ ‫‪ .earch&lawitemid=2073729‬באוקטובר ‪ 2018‬הוא עבר בקריאה ש‪‬ייה ושלישית – ראו‪Zieve, T. (2018) :‬‬ ‫‪ .Bill to provide daycare center oversight passes into law. The Jerusalem Post‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬ ‫‪https://www.jpost.com/Israel-News/Bill-to-provide-daycare-center-oversight-passes-into‬‬‫‪ .law-570031‬אישור העברת החוק בעמוד הבית של הכ‪‬סת‪ ,‬כון לי‪‬ואר ‪:2020‬‬ ‫‪https://m.knesset.gov.il/News/PressReleases/Pages/press22.10.18hs.aspx‬‬ ‫‪ 71‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬

‫‪Bernard van Leer Foundation (2017) Advocacy leads to new legal framework in Israel. As of 72‬‬ ‫‪28 January 2020: https://bernardvanleer.org/cases/advocacy-leads-to-new-legal-framework‬‬‫‪in-israel/‬‬ ‫‪ 73‬חדשות הכ‪‬סת‪ :‬ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג התפטר מהכ‪‬סת‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬

‫‪https://main.knesset.gov.il/News/PressReleases/Pages/press01.10.17.aspx‬‬ ‫‪ 74‬לדוגמה‪ ,‬אומו של ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג בקריאה הש‪‬ייה והשלישית של חוק המועצה בכ‪‬סת‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר‬ ‫‪:2020‬‬ ‫‪https://www.facebook.com/paz.cohen/videos/pcb.10154807684912919/10154807671272919/?type‬‬ ‫‪=3&theater‬‬ ‫‪ 75‬חדשות הכ‪‬סת‪ :‬אושר סופית‪ :‬חיוב התק‪‬ת מצלמות במעו‪‬ות יום לפעוטות‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬

‫‪https://m.knesset.gov.il/News/PressReleases/pages/press24.12.18ec.aspx‬‬ ‫‪ 76‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 77‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪ ,8‬ראיון עם המתאמת‪ ,‬ראיון עם המתאמת לחברה הערבית ועם חברת קואליציה‬ ‫מס' ‪ ,7‬ראיון עם חברות קואליציה מס' ‪ 3‬ומס' ‪ ,4‬התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 78‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.8‬‬ ‫‪ 3 79‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה והעיתו‪‬אית‪.‬‬ ‫‪ 80‬מרואיין שאי‪‬ו חבר קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 81‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 82‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪25‬‬

‫‪ 83‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 6 84‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 2 ,‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪ 2 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪ ,‬והעיתו‪‬אית‪.‬‬ ‫‪ 85‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 86‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם‪.‬‬ ‫‪ 87‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 5 88‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 3 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪ ,,‬ו‪ 2-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 89‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 90‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 91‬חלק מהמרואיי‪‬ים תיארו את "הת‪‬ועות השורשיות" כ"קולות שלא ‪‬שמעים"‪ ,‬ואחרים תיארו אותם כ"הורים" )‪3‬‬ ‫מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות(‪ .‬דיון בהגדרת המושג הוא מחוץ לטווח חקר‪-‬המקרה הזה‪,‬‬ ‫וה‪‬יסוח "א‪‬שים המושפעים ישירות ממדי‪‬יות הגיל הרך" מבוסס על הב‪‬ת המחברים את ההקשרים השו‪‬ים ואת‬ ‫התחומים המושפעים ממ‪‬ו‪.‬‬ ‫‪ 2 92‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ ,‬ו‪ 3-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 93‬ראיון עם יועץ בכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬ ‫‪ 94‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 95‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 96‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 97‬ראיון עם ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‪.‬‬ ‫‪ 98‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 99‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 100‬התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 101‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 102‬התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 103‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 104‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 105‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 106‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 107‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 108‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 109‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 110‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 111‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 112‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 113‬ייר המדי‪‬יות של הקואליציה לחי‪‬וך מלידה )‪ :(2016‬אחריות ממשלתית על ילדים מגיל לידה עד שלוש‪.‬‬ ‫‪ 114‬ראיון עם הפעילה הראשית של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 115‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.8‬‬ ‫‪ 116‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪26‬‬

‫‪ 117‬ראיון עם הפעילה הראשית של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 118‬ראיון עם חברות הקואליציה מס' ‪ 3‬ו‪.4-‬‬ ‫‪ 119‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 120‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 1 121‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 122‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 123‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 124‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 125‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 126‬ראיון עם המ‪‬כ"ל קודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 127‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 128‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 2 129‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 130‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 2 131‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 132‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 133‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 134‬אמר גם על ידי ‪ 2‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה ועל ידי העיתו‪‬אית‪.‬‬ ‫‪ 135‬ראיון עם ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‪.‬‬ ‫‪ 136‬ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬ ‫‪ 137‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪Winer, S. (2019) Daycare teacher sentenced to 17 years for smothering toddler to death, The Times of 138‬‬ ‫‪ .Israel‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪https://www.timesofisrael.com/daycare-teacher-sentenced-to-17-years- :2020‬‬ ‫‪for-choking-toddler-to-death/‬‬ ‫‪ 139‬דוח סטטיסטי לש‪‬ים ‪ 2011-2008‬של ארגון "בטרם"‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬ ‫‪http://www.beterem.org/download/files/00007407.pdf‬‬ ‫‪ 140‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 141‬ראיון עם הרכזת וראיון עם מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪ ;3‬התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 142‬ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬ ‫‪ 143‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 144‬ראיון עם עיתו‪‬אית מ"מעריב"‪.‬‬ ‫‪ 145‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 3 146‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 3 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪ ,‬ו‪ 2-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 147‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 148‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 149‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪27‬‬

‫‪ 150‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 151‬ראיון עם ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‪.‬‬ ‫‪ 152‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 153‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 2 154‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 155‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 2 156‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪ ,‬ו‪ 1-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 157‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 5 158‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪ 3 ,‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪ ,‬והעיתו‪‬אית‪.‬‬ ‫‪ 159‬ראיון עם עיתו‪‬אית מ"מעריב"‪.‬‬ ‫‪ 160‬דוגמאות רבות המבוססות על הדוח של קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 161‬בעת כתיבת הדוח לא היו ‪‬תו‪‬ים לגבי האוכלוסייה שהגיעו אליה באמצעים אלה‪.‬‬ ‫‪ 162‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 163‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 164‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 165‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 2 166‬מתוך ‪ 3‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ות שאי‪‬ן חברות קואליציה‪ ,‬ו‪ 3-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 167‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 168‬ראיון עם ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‪.‬‬ ‫‪ 169‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 3 170‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 2 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ות שאי‪‬ן חברות קואליציה‪ ,‬ו‪ 3-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 171‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 172‬ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬ ‫‪ 173‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 174‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 6 175‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה ו‪ 3-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 176‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 177‬ראיון עם המ‪‬כ"ל הקודם של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 178‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 179‬ראיון עם ח"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪.‬‬ ‫‪ 180‬התייעצות עם קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 181‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 2 182‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 3 ,‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪ ,‬והעיתו‪‬אית‪.‬‬ ‫‪ 183‬ראיון עם חברות קואליציה מס' ‪ 3‬ו‪.4-‬‬ ‫‪ 7 184‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ות שאי‪‬ן חברות קואליציה‪ ,‬ו‪ 2-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬

‫‪28‬‬

‫‪ 185‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 186‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.8‬‬ ‫‪ 187‬אומו של ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג בכ‪‬סת בעת הקריאה הש‪‬ייה והשלישית של חוק המועצה‪ .‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר‬ ‫‪:2020‬‬

‫‪https://www.facebook.com/paz.cohen/videos/pcb.10154807684912919/101548076712729‬‬ ‫‪19/?type=3&theater‬‬ ‫‪ 5 188‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ ,‬ו‪ 1-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 189‬ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬ ‫‪ 190‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 191‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 5 192‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪ 1 ,‬מתוך ‪ 3‬מרואיי‪‬ות שאי‪‬ן חברות קואליציה‪ ,‬ו‪ 1-‬מתוך ‪ 3‬קובעי מדי‪‬יות‪.‬‬ ‫‪ 193‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת של הקואליציה‪.‬‬ ‫‪ 194‬במדי‪‬ות ה‪ ,OECD-‬בממוצע‪ ,‬כ‪ 33%-‬מהילדים מתחת לגיל שלוש ‪‬מצאים במסגרות חי‪‬וך וטיפול לפעוטות )בדוח‬ ‫‪ [Early Childhood Education and Care] ECEC‬יש ‪‬תו‪‬ים דומים‪ ,‬אף שאי‪‬ם ‪‬ית‪‬ים להשוואה באופן ישיר(‪.‬‬ ‫‪ .OECD (2019) OECD Family Database: PF3.4: Enrolment in childcare and pre-school‬כון ל‪28-‬‬ ‫בי‪‬ואר ‪.https://www.oecd.org/els/soc/PF3_2_Enrolment_childcare_preschool.pdf :2020‬‬ ‫‪ 195‬יש לשים לב לכך שזה הסבר למו‪‬ח "כסף צבוע"‪ .‬ציטוט מראיון עם חברות קואליציה מס' ‪ 3‬ו‪ 3 .4-‬מתוך ‪ 13‬חברי‬ ‫קואליציה התייחסו לאתגר זה‪.‬‬ ‫‪ 196‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 197‬ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 5 198‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 199‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 2 200‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 3 201‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 4 202‬מתום ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 2 203‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה ו‪‬ציגת קרן בר‪‬רד ון ליר‪.‬‬ ‫‪ 204‬ראיון עם הסמ‪‬כ"לית הקודמת‪.‬‬ ‫‪ 205‬מרואיי‪‬ת שאי‪‬ה חברת קואליציה מס' ‪.2‬‬ ‫‪ 206‬ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬ ‫‪ 207‬אזולאי‪ ,‬מ‪ .‬ואלון‪ ,‬א‪" ,(2018) .‬רגע לפ‪‬י פיזור הכ‪‬סת‪ :‬אושר חוק הצבת המצלמות במעו‪‬ות"‪ .‬מאמר ב‪24 ,ynet-‬‬ ‫בדצמבר ‪ .2018‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪.https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-5432703,00.html :2020‬‬ ‫‪ 1 208‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 1 209‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 2 210‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 2 211‬מתוך ‪ 13‬חברי קואליציה‪.‬‬ ‫‪ 212‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.5‬‬ ‫‪ 213‬ראיון עם חברת קואליציה מס' ‪.1‬‬ ‫‪ 214‬ראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪ 215‬ראיון עם המ‪‬כ"ל לשעבר של הקואליציה וראיון עם הרכזת‪.‬‬ ‫‪29‬‬

‫‪ 216‬ראיון עם ח"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג‪.‬‬ ‫‪ 217‬ראו‪ ,‬למשל‪ ,‬פריט תקשורת מיולי ‪ 2019‬ב‪‬ושא הגישה שראש הממשלה ‪‬ת‪‬יהו צריך ל‪‬קוט‪ :‬לב‪‬ת‪ ,‬ע‪ .‬ובג‪‬ו‪ ,‬י‪,.‬‬ ‫"‪‬ת‪‬יהו‪ :‬ושא מעו‪‬ות היום יעבור לאחריות שר החי‪‬וך"‪ .‬מעריב ‪ .online‬כון ל‪ 28-‬בי‪‬ואר ‪:2020‬‬ ‫‪.https://www.maariv.co.il/news/Education/Article-707287‬‬

‫‪‬ספח‪ :‬היקף ומתודולוגיה‬ ‫את הממצאים המתוארים בחקר‪-‬המקרה הזה יש לקרוא מתוך הב‪‬ה ששי‪‬וי מדי‪‬יות הוא תהליך‬ ‫מורכב‪ ,‬ושהקואליציה היא רק אחד מתוך כמה בעלי ע‪‬יין שפעלו לקדם את השי‪‬ויים שהושגו‪ .‬כמו‬ ‫כן‪ ,‬חקר‪-‬מקרה זה עוסק במאפיי‪‬י הקואליציה ש‪‬תפסו אצל בעלי הע‪‬יין ככאלה שתרמו לשי‪‬וי‬ ‫החוק‪ .‬צוות המחקר יכול לדווח על מידת ההסכמה או חילוקי הדעות שהיו בין החברים בתפיסתם‬ ‫את תרומתה של הקואליציה לשי‪‬ויים שהושגו‪ ,‬אך חשוב לציין שחקר‪-‬מקרה זה אי‪‬ו מתמקד‬ ‫בקביעת קשר סיבתי בין תשומות הקואליציה לבין השי‪‬ויים שהושגו )לשם כך יש ל‪‬קוט גישה‬ ‫הערכתית‪ ,‬ולתכ‪‬ן מחקר אחר שהוא מחוץ לטווח של חקר המקרה הזה(‪.‬‬ ‫צוות המחקר וקרן בר‪‬רד ון ליר בחרו בסדרה של חקרי‪-‬מקרה שעו‪‬ים על מטרת המחקר‪ ,‬שהיא‪:‬‬ ‫להבטיח שהלקחים בדבר "מה עובד" בק‪‬ה מידה רחב יילמדו באופן שיטתי‪ ,‬יוערכו ויהיו זמי‪‬ים‬ ‫לממשלות אחרות‪ ,‬לעוסקים במקצוע ולקר‪‬ות‪ .‬מטרת שלב הפתיחה של המיזם הייתה להגדיר את‬ ‫מטרת המחקר‪ ,‬לבחור תכ‪‬ית מתאימה לחקרי המקרה ש‪‬בחרו ולפתח אותה‪ .‬במקרה של‬ ‫הקואליציה הדבר כלל התייעצויות עם ‪‬ציג של קרן בר‪‬רד ון ליר‪ ,‬סקירת ‪ 53‬מסמכים המתייחסים‬ ‫לקואליציה )כולל מסמכי אסטרטגיה של קרן בר‪‬רד ון ליר ושל ארגון "א‪‬ו"‪ ,‬דוחות התקדמות של‬ ‫"א‪‬ו"‪ ,‬וקטעים שפורסמו בתקשורת(‪ ,‬וכן התייעצות על מ‪‬ת לזהות קטגוריות של עדים מרכזיים‬ ‫)וזיהוי עדים מרכזיים ספציפיים(‪ .‬הקטגוריות של העדים המרכזיים ‪‬בחרו על בסיס הרלוו‪‬טיות‬ ‫שלהן ויכולתן לאמת ‪‬תו‪‬ים‪ .‬בהתאם לכך‪ ,‬בחרו חברי הקואליציה בשל הימצאותם במקום הטוב‬ ‫ביותר לתיאור עבודתה של הקואליציה‪ .‬בחרו מרואיי‪‬ים מגופים אחרים שמעורבים בתחום ויכלו‬ ‫לספק זווית ראייה משלהם על עבודתה של הקואליציה‪ ,‬בחרו קובעי מדי‪‬יות על בסיס היותם‬ ‫מטרה לחלק גדול מעבודתה של הקואליציה‪ ,‬ו‪‬בחרה עיתו‪‬אית‪ ,‬כי הקואליציה שאפה לעבוד עם‬ ‫אמצעי התקשורת‪ .‬בהתחשב בהיקף חקר המקרה‪ ,‬מספר הראיו‪‬ות לא עלה על ‪ .20‬הראיו‪‬ות ‪‬ערכו‬ ‫בין מרץ ליו‪‬י ‪ ,2019‬עם עדים מרכזיים מכל הקטגוריות‪ ,‬כלהלן‪:‬‬ ‫ ‪ 13‬חברי קואליציה‪ ,‬בהם חברי "א‪‬ו" בעבר ובהווה )המתאמת של הקואליציה‪ ,‬המתאמת‬‫לחברה הערבית‪ ,‬המ‪‬כ"ל הקודם והסמ‪‬כ"לית הקודמת(‪ ,‬הפעילה הראשית‪ ,‬מ‪‬הלי מעו‪‬ות‬ ‫יום‪ ,‬פעילים‪ ,‬ו‪‬ציגים של ארגו‪‬ים מובילים בתחום – המועצה לשלום הילד ואיגוד של ג‪‬ים‬ ‫פרטיים‪.‬‬ ‫ שלושה מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי קואליציה‪.‬‬‫ שלושה קובעי מדי‪‬יות )חה"כ יפעת שאשא‪-‬ביטון‪ ,‬חה"כ מ‪‬ואל טרכט‪‬ברג ויועץ למשרד‬‫העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים‪ .‬אל ח"כ טרכט‪‬ברג התלווה יועץ שלא ‪‬כלל‬ ‫במ‪‬יין ‪ 20‬העדים שהוזכרו לעיל(‪.‬‬ ‫ עיתו‪‬אית ממעריב‪.‬‬‫כל המרואיי‪‬ים קיבלו מספרים אקראיים‪ ,‬מלבד ש‪‬י חברי הכ‪‬סת )ש‪‬ת‪‬ו רשות מיוחדת לצטט‬ ‫מדבריהם(‪ ,‬היועץ למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים )ש‪‬תן רשות לצטט מדבריו‬ ‫כ"יועץ בכיר למשרד העבודה‪ ,‬הרווחה והשירותים החברתיים"(‪ ,‬בעלי תפקידים בעבר ובהווה‬ ‫‪30‬‬

‫בארגון "א‪‬ו"‪ ,‬הפעילה הראשית‪ ,‬והעיתו‪‬אית ממעריב )שבהיותה העיתו‪‬אית היחידה שרואיי‪‬ה‪,‬‬ ‫התייחס‪‬ו אליה כאל "העיתו‪‬אית"(‪ .‬חברי הקואליציה קיבלו מספרים מ‪ 1-‬עד ‪ ,8‬ומרואיי‪‬ים‬ ‫שאי‪‬ם חברי קואליציה קיבלו מספרים מ‪ 1-‬עד ‪.3‬‬ ‫רוב הראיו‪‬ות התקיימו במהלך ביקור בן ארבעה ימים בישראל‪ ,‬בחודש מרץ ‪ ,2019‬והשאר התקיימו‬ ‫טלפו‪‬ית בהמשך‪ .‬הה‪‬חיות ל‪‬ושאים שבהם התמקדו הראיו‪‬ות לא הוגבלו לתאריכים מסוימים‪.‬‬ ‫הראיו‪‬ות ‪‬חשבו לכלי הטוב ביותר היות ואפשרו להאיר את עומק ההב‪‬ה של ההקשר המקומי‬ ‫ולאתר את התפיסות של היבטים שו‪‬ים של הקואליציה‪ .‬הראיו‪‬ות הוקלטו‪ ,‬פרט לש‪‬י מקרים‬ ‫שבהם לא ‪‬ית‪‬ה רשות ותוך כדי קיומם ‪‬רשמו הערות שעובדו לאחר מכן‪ ,‬תוך שימוש בהקלטות‪.‬‬ ‫ה‪‬תו‪‬ים שעלו מהראיו‪‬ות ומסקירת המסמכים ‪‬ותחו תחילה לפי השיטה שבה הם ‪‬אספו )כלומר‪,‬‬ ‫‪‬יתוח המסמכים בפ‪‬י עצמם‪ ,‬ולאחר מכן ‪‬יתוח הראיו‪‬ות בפ‪‬י עצמם(‪ ,‬ולאחר מכן סוכמו תשובות‬ ‫המרואיי‪‬ים על פי הקטגוריות שלהם‪ .‬הקטגוריות היו חברי קואליציה‪ ,‬מרואיי‪‬ים שאי‪‬ם חברי‬ ‫קואליציה‪ ,‬קובעי מדי‪‬יות והעיתו‪‬אית‪ .‬כל ה‪‬תו‪‬ים ‪‬ותחו על פי ‪‬ושאים ו‪‬ערכו בעריכה צולבת‪,‬‬ ‫שעל פיה ‪‬ב‪‬ה הדוח הזה‪.‬‬ ‫לאורך הדוח‪ ,‬קודות שהועלו על ידי יותר ממרואיין אחד מתועדות באופן ברור‪ ,‬תוך ציון מספר‬ ‫הא‪‬שים בקטגוריה של משיבים שציי‪‬ו את אותה ‪‬קודה‪ .‬המידע הזה ‪‬כתב בתוך הטקסט עצמו‬ ‫)כשהמחברים היו סבורים שלמספר המשיבים הייתה חשיבות מיוחדת(‪ ,‬או צוין באופן ברור‬ ‫בהערות הסיום‪.‬‬ ‫את ה‪‬קודות שצוי‪‬ו בידי חברי הקואליציה יש לקרוא מתוך הב‪‬ה שתשובותיהם עלולות להיות‬ ‫מוטות‪ ,‬שכן הם מעו‪‬יי‪‬ים להציג את הקואליציה באור חיובי‪ .‬העובדה שהראיו‪‬ות היו מוב‪‬ים‬ ‫למחצה‪ ,‬וגם פ‪‬ים‪-‬אל‪-‬פ‪‬ים‪ ,‬ועדה להפחית מעט מהסכ‪‬ה הזאת‪ ,‬אך יש בהחלט לקחת זאת בחשבון‬ ‫כשמ‪‬תחים את ה‪‬תו‪‬ים שהופקו מהקטגוריה הזאת‪.‬‬

‫‪31‬‬

‫העבודות שעסקו בחקר מקרים בש‪‬ים ‪ 2020-2019‬וההתמקדות של קרן בר‪‬רד ון ליר בחי‪‬וך לגיל הרך‬ ‫קרן בר‪‬רד ון ליר היא קרן עצמאית העובדת בכל העולם במטרה לספק מידע והשראה לפעילות בק‪‬ה מידה רחב‪ ,‬ש‪‬ועדה‬ ‫לתמוך בבריאותם וברווחתם של תי‪‬וקות‪ ,‬של פעוטות ושל המטפלים בהם‪ .‬ב‪ ,2019-‬הקרן הזמי‪‬ה את "רא‪‬ד אירופה"‬ ‫לבצע שורה של חקרי מקרה‪ ,‬ולתעד את הדברים ש‪‬למדו באשר ליישום תכ‪‬יות התפתחות לגיל הרך בק‪‬ה מידה רחב‪.‬‬ ‫מטרתם של חקרי המקרה הללו היא להבטיח שהלקחים ה‪‬למדים לגבי "מה שעובד" בהפעלה בק‪‬ה מידה רחב יילמדו‬ ‫באופן שיטתי‪ ,‬יוערכו ויועמדו לשימושן של ממשלות אחרות‪ ,‬של גופים שעוסקים בתחום‪ ,‬ושל קר‪‬ות‪ .‬הקרן הייתה‬ ‫מעו‪‬יי‪‬ת באופן מיוחד ללמוד מהם הת‪‬אים הקריטיים להשגת השפעה בת קיימא בק‪‬ה מידה רחב על ‪‬ושא ההתפתחות‬ ‫בגיל הרך‪.‬‬

‫‪32‬‬