פעילות למען שינוי מדיניות באמצעות קואליציית סינגור חקר-מקרה בן ברוך ואמה דיסלי
למידע נוסף על פרסום זה ,היכנסו לאתר www.rand.org/t/RRA245-4 תמונת הכריכה :באדיבות אילן ספירא. המוציא לאור" :תאגיד ראנד" ,סנטה מוניקה -קליפורניה ,וקיימברידג' -בריטניה. "ראנד אירופה" הוא ארגון ללא מטרת רווח .הוא מסייע בשיפור המדיניות וקבלת ההחלטות באמצ ־ עות מחקר וניתוח .הפרסומים של "ראנד" אינם משקפים בהכרח את דעותיהם של לקוחות המחקר שלו או את אלה של הארגון עצמו. © כל הזכויות שמורות לקרן ברנרד ון ליר. אין להעתיק ,לשכפל ,לצלם ,להקליט ,לאחסן במאגר מידע ,לשדר או לקלוט בכל דרך או בכל אמ־ צעי אלקטרוני ,אופטי או מכני אחר – כל חלק שהוא מהחומר שבספר זה ללא אישור בכתב מהגוף המממן. הנכם מוזמנים לתמוך ב"ראנד". לתרומה מוכרת לצרכי מס ,היכנסו: www.rand.org/giving/contribute www.rand.org www.randeurope.org
.1הקדמה בשעות הבוקר של ה 18-ביולי ,2018בישיבתה האחרוה טרם צאתה לפגרת הקיץ ,עסקה הכסת בחקיקה .ותרו שעות ספורות בלבד להעברת הצעת חוק הוגעת לפיקוח על מעוות יום ,הצעה שדוה במשך עשרות שים ,אך מעולם לא עברה .במסדרוות שמחוץ לאולם המליאה ,חברת הכסת יפעת שאשא-ביטון שוחחה על אפשרויות שוות עם חברי הקואליציה לחיוך מלידה )"הקואליציה"( ,קבוצה של יחידים וארגוים הפועלים למען שיפור המעה לגיל הרך )גילאי לידה עד שלוש( במדיה .הקואליציה ,שהוקמה רק שתיים וחצי קודם לכן ,עסקה בחודשיים האחרוים בארגון הפגות ,במשלוח עצומות ובשימוש באמצעי התקשורת ,במטרה ליצור לובי למען חקיקת חוק חדש בושא הפיקוח על המעוות .דחיפות הושא גברה לאחר שיסמין ויטה ,פעוטה בת שה ששהתה במעון פרטי ובלתי מפוקח ,מתה כתוצאה מההתעללות שעברה על-ידי המטפלת .היה ברור שיש צורך בשיוי של המערכת ,והקואליציה הגבירה את פעילותה בכל הערוצים במטרה להבטיח ששיוי החוק יעבור בכסת הוכחית .ככל שהתקרבה ישיבת הכסת באותו יום לסיומה ,עשו חה"כ יפעת שאשא-ביטון וקומץ חברי קואליציה מאמץ אחרון ,שלחו עצומות חדשות והשמיעו קריאות של הרגע האחרון לקבוצות שלהם ברשת .באותו לילה" ,חוק הפיקוח על מעוות יום לפעוטות" )"חוק הפיקוח"( עבר ברוב של 35חברי כסת ,ללא מתגדים. החקיקה הייתה שיוי אחד מתוך מספר שיויים שהקואליציה פעלה להשגתם ,בהם הקמת "המועצה לגיל הרך" .הדוח שלהלן מתאר כיצד פעלה הקואליציה לקידום ההתפתחויות החשובות האלה בתחום הגיל הרך ,מאז הקמתה בדצמבר 2015ועד החודשים הראשוים של ,2019שבהם ערכו הראיוות במסגרת חקר-מקרה זה .הוא מתייחס לגורמים שאפשרו את העברת "חוק הפיקוח" ,ואת שיויי החקיקה הקשורים אליו ,שבוצעו בזמן כה קצר .כמו כן הוא בוחן את תהליך הקמתה של הקואליציה ,את מימושה ,ואת האופן שבו עבודת הסיגור שביצעה תרמה להשגת השיויים בחוק הוגעים להתפתחות הילדים בגיל הרך. חקר-המקרה מהווה חלק מתוכית המחקר הרחבה יותר של קרן בררד ון ליר )"הקרן"( ,אשר מממת התערבויות בקה מידה רחב בתחום הגיל הרך )כמפורט בסוף חקר-המקרה הזה( 1.באופן ספציפי ,מטרת חקר-המקרה היא לתעד ולזהות את הלקחים שאפשר ללמוד מהגישה שבה קטה הקואליציה ,ולהסביר בעזרתם את תהליך ההקמה והיהול של קואליציה שמטרתה להשפיע על שיוי מדייות .הוא מתבסס על ראיות שאספו ממסמכים ,ומ 20-ראיוות שהתקיימו עם חברי קואליציה ,עם אשים שאים חברי קואליציה ,עם קובעי מדייות ועם עיתואית .לאורך חקר- המקרה יש התייחסויות למרואייים ,לעתים באופן ישיר בתוך הטקסט ,ולעתים בהערות הסיום המקושרות לדברים שאמרו או לציטוט .המכ"ל של ארגון "או" והסמכ"לית שלו ,שהתראייו, כבר אים ושאים בתפקידיהם ,ולפיכך או מתייחסים אליהם כאל "המכ"ל הקודם" ו"הסמכ"לית הקודמת" .פרטים וספים על המתודולוגיה מופיעים בספח. חקר-המקרה מתמקד בגורמים שלדעת קובעי המדייות הם גורמים קריטיים להצלחת הקואליציה .הוא ערוך באופן הזה :סעיף 2עוסק בתולדות הקואליציה ובחבריה הוכחיים ,וכן מוה את הצלחותיה העיקריות עד היום; סעיף 3בוחן את חשיבות הגיוון והייצוגיות של תועות שורשיות ) (grass-rootsוסעיף 4עוסק בבחית הדרך שבה הקואליציה יהלה את דרכה בין ההשקפות השוות הללו; סעיף 5מזהה את הטקטיקות ואת הפעולות שבהן הקואליציה קטה;
2
סעיף 6מתאר את האתגרים שעמדו בפי הקואליציה בהשגת יעדיה; סעיף 7מתייחס לוויתורים ופשרות ,וסעיף 8פוה קדימה ,אל עבודתה של הקואליציה בעתיד ואל הצעדים הוספים שתקוט.
.2הרקע להקמת הקואליציה לחיוך מלידה ופעילותה עד
כה2
בשת 2015לא הייתה שום תכית ממשלתית שקיבלה אחריות על כל הפעוטות מלידה עד גיל שלוש בישראל ,לא במסגרת מוסדות שמצאים תחת פיקוח ממשלתי ,ולא בכל מסגרת אחרת )מעון פרטי או טיפול בבית( 3.מסגרות הטיפול בילדים מלידה עד גיל שלוש היו תחת אחריותו של משרד האוצר4, ואילו ילדים מגיל שלוש ומעלה היו תחת אחריותו של משרד החיוך .רק 23%מהילדים מתחת לגיל שלוש היו במסגרות ציבוריות ,תמכות ומוסדרות – שיעור מוך יחסית בהשוואה למדיות OECD אחרות 5.הדיווחים בישראל הצביעו על ביקוש יתר לשירותי טיפול רשמיים לילדים 6,אך בקבוצות אוכלוסייה מסוימות ,כגון החרדים והערבים ,הביקוש היה מוך יותר 7.מכאן שהטיפול בילדים מתחת לגיל שלוש ,ובמיוחד אלה השייכים לקבוצות המיעוט במדיה ,לא רק שלא זכה לפיקוח מטעם הממשלה אלא שגם כל מגוי הבטיחות הכרוכים באסדרה ממשלתית לא היו קיימים בעבורו. מצב זה משך את תשומת לבה של קרן בררד ון ליר ,ארגון שמאז שות השבעים של המאה הקודמת מממן תוכיות לגיל הרך בישראל 8.השם ון ליר היה מוכר בישראל כבר מאז ,1959כאשר קבוצת ון ליר ,הגורם המממן את קרן בררד ון ליר ,הקימה את מכון ון ליר בירושלים 9.בשת ,2015קרן בררד ון ליר התאימה את האסטרטגיה שלה בישראל לאסטרטגיה הארגוית המקיפה שלה הוגעת להשקעה בפרויקטים בקה מידה רחב 10.היא מיתה ציגה מטעמה והטילה עליה משימה לחקור כיצד יתן לקדם את האסטרטגיה שלה בישראל .לאחר שלב של סקירת שטח שכלל ראיוות עם למעלה מ 80-אשים מסקטורים שוים ומאזורים גאוגרפיים שוים 11,הציגה זיהתה סוגיות ופערים בטיפול ובחיוך של ילדים מלידה עד גיל שלוש כתחום אסטרטגי הראוי למיקוד עבודתה העתידית של הקרן בישראל.
2.1זיהוי הפורמט של קואליציית סיגור במהלך שלב הסקירה ,הציגה של קרן בררד ון ליר בישראל זיהתה ארגוים שפועלים בושאים רלווטיים לאסטרטגיית הסיוע של הקרן בישראל .אחד מהם היה ארגון "אוּ" – ארגון ללא כוות רווח שמציע שירותי קמפיין וכלים ארגויים לשיוי חברתי ,ומתמחה בביית קואליציות המתמקדות בארבעה ממדים :סיגור ,אמצעי תקשורת ,תועות שורשיות ,וידע 12.למטרות חקר- המקרה הזה ,או מתייחסים לגישה של הקמת קואליציה כאל ביית "קואליציית סיגור". בהתבסס על הערכתה של הציגה בישראל ועל הידע הקודם שהיה לה על המדיה ,הקרן ראתה בביית קואליציית סיגור דרך מועדפת שבאמצעותה תוכל לתרום לתחום הטיפול והחיוך של ילדים מלידה עד גיל שלוש בישראל .הקרן בחרה בגישה זו ,בין היתר כי חשה שהיא יכולה לחבר בין בעלי עיין שוים ,שיעבירו יחדיו מסר עוצמתי יותר בדבר הצורך בשיוי .בוסף ,הדגשים שארגון "או" שם על ביית שותפויות עם בעלי עיין שוים ,על מתן כוח שווה לכל הפעילים ,על מתן אפשרות מעשית לאשים בשטח למצוא פתרוות ,ועל עבודה עם תועות שורשיות ,דיברו אל ליבה של הקרן .ההרגשה הייתה שהגישה הזאת מאזת בין תרומה לשיפור המדייות ,לבין העקת כוח לשחקים הראשיים לעשות את השיוי שהם מבקשים13.
3
2.2קרן בררד ון ליר תה לארגון "או" מעק שועד ליצירת קואליציה ולתכון קמפיין הדיוים בין ארגון "או" לבין הקרן הובילו ליצירת קשר עם קבוצה של פעילים וארגוים הפועלים בתחום החיוך לגיל הרך ,שכבר קודם לכן שיתפו פעולה בפעילויות סיגור .ארגון "או" זיהה את הקבוצה הזאת כפעילים להבים ,המעוייים לפעול למען חיוך לגיל הרך .בין שלוש הישויות חתם הסכם לשיתוף פעולה ,וקבוצת הפעילים והארגוים הפכו להיות "הקואליציה". בדצמבר 2015תה הקרן ל"או" מעק ראשוי לצורך פיתוח שיתוף הפעולה הזה .בששת החודשים הראשוים לאחר ייסוד הקואליציה" ,או" שכרה אשי צוותִ ,מיפְּ תה את בעלי העיין ,הגדירה את האסטרטגיה שלה ופיתחה זהות ארגוית .כבר במהלך אותה תקופה ,גדל מספר החברים בקואליציה .חבריה פגשו עם חברי כסת ,השתתפו בפגישות של ועדות ממשלתיות והפיקו 35פריטי תקשורת 14.לאחר המעק הראשוי שיתן לשישה חודשים ,הקרן העיקה עוד מעק לשתיים וספות לטובת יישום פעילות הקואליציה ,ולאחר מכן ,ב ,2018-מעק שלישי ,שאמור להסתיים באוגוסט 15.2020 התיבות שלהלן מציגות מבט כללי על הקואליציה .תיבה מס' 1מתארת את החברים בה ואת הרשת החברתית שלה ,ותיבה מס' 2מתארת את התפקידים המרכזיים הקיימים בה.
4
תיבה מס' :1החברים בקואליציה ,הרשת והמהיגות הקואליציה מורכבת מלמעלה מ 250-חברים שוים ומגווים .יש לה מעל 5,000עוקבים בפייסבוק ,כ 70,000-אשי קשר ,והיא מגיעה ל 300,000-אשים באמצעות רשתות חברתיות. כון למרץ ,2019מים בקואליציה כ 250-חברים 16,כולל שורה של בעלי עיין המוצגים בתרשים שלהלן 17.כל אלה הם יחידים ,שחלקם מייצגים ארגוים ואחרים חברים על בסיס אישי .ברשתות החברתיות – כלומר בקבוצות ובאשי הקשר שלהם – חברים לפי הערכת "או" יותר מ 300,000-איש 18.וסף על החברים ,כון למרץ 2019יש לקואליציה כ- 70,000אשי קשר שחתמו על עצומות ומקבלים את עלוי המידע של "או" ,וכן כ 5,000-עוקבים בדף הפייסבוק של הקואליציה19.
בארגון "או" יש לקואליציה צוות ההגה מרכזי ומשאבים ייעודיים. מתוך 250החברים בקואליציה ,כ 30-יושבים בוועדת ההיגוי ,המייצגת את כל החברים ומובילה את פעילות הקואליציה .הוועדה פגשת באופן סדיר ,ומהלת דיוים גם בקבוצת ווטסאפ ,20בהם מתקבלות החלטות אסטרטגיות והחלטות על פעולות שוות 21.כמה מחברי ועדת ההיגוי מעורבים יותר מאחרים .אחת הפעילות הייתה מעורבת ודומיטית במיוחד ,ולכן יתן לה תפקיד גדול יותר בקואליציה .זה לא היה תפקיד רשמי ,אך למטרות חקר-המקרה הזה או מתייחסים אליה בכיוי "הפעילה הראשית"22. הקואליציה הרוויחה מהיסיון ומהמומחיות של הארגון המארח" ,או" 23,שכבר זכה למויטין של ארגון מוביל בביית קואליציות סיגור בישראל .אף שהיסיון הקודם של "או" איו בתחום החיוך לגיל הרך דווקא ,הסמכ"לית הקודמת הסבירה שהמומחיות של הארגון בביית קואליציות חשוב יותר מאשר המומחיות בושא .עם זאת ,למרבה המזל, המכ"ל הקודם של "או" הוביל קודם לכן ,כמתדב ,את הקמת "ועד ההורים הארצי" ,ובהמשך הפך ליו"ר .הדבר הוסיף על יתרוותיו בעבור הקואליציה24. למרואייים שמחוץ לקואליציה לא תמיד היה ברור ההבדל בין "או" לבין הקואליציה )מקודת מבט משפטית יש הבדל ברור ,כי הקואליציה היא רק אחת מתוך כמה קמפייים/יוזמות ש"או" מהל( 25.אפשר לטעון שהדבר היווה יתרון בעבור הקואליציה ,כי היא הרוויחה מהמויטין של "או" ,אך יש בכך גם סיכון שיקשרו אותה עם הארגון המארח באופן שלילי .לדוגמה ,ב" 2019-או" תמך בעמדה ליברלית בושא שאיו קשור לקואליציה ,והדבר עלול היה להרחיק אלמטים מסוימים מבין החברים ובכך להשפיע על המויטין של "או" בקרב חברי הקואליציה.
5
תיבה מס' :2תפקידים ,מיומויות ומאפייים בסיסיים החוצים לתפקודה של הקואליציה אלה התפקידים שהמרואייים זיהו כחיויים לעבודת הקואליציה: * מכ"ל מקושר היטב :מספר מרואייים הדגישו את חשיבות הקשרים שהיו למכ"ל הקודם של "או" עם קובעי מדייות 26.כפי שהסבירה הסמכ"לית הקודמת ,המכ"ל "עסק בעיקר בפתיחת דלתות ,וביצירת קשרים עם בכירים בממשלה" 27.המכ"ל מילא גם תפקידים אחרים שהיו רבי ערך לקואליציה ,כמו למשל ,הצגת קודת מבט חיצוית לקואליציה 28וביצוע הערכות אסטרטגיות לכל אורך הדרך29. * רכזת שיודעת לעבוד היטב עם אשים :שמוה מרואייים צייו את חשיבות תפקידה של רכזת )"הרכזת"( שמסורה לתפקיד .הרכזת מסייעת לבצע את כל הפעילויות ,ובמובן מסוים מעצימה את חברי הקואליציה מבלי לקחת לעצמה סמכות או קרדיט על פעולותיהם .התכוות החשובות לרכזת ,כפי שהגדירו אותן חלק מהמרואייים ,הן מיומויות בין- אישיות ,יכולת לגשר ולהל מאבקים פימיים ,יכולת לתת לאשים תחושת שייכות ויכולת להעצים את חברי הקואליציה 30.הרכזת הסבירה ש"היופי של הרכזת הוא לדעת איך להיות ברקע ...עלייך להיות מאוד צועה בתפקיד הזה ,לתת את הבמה לכל האשים"31. את התכוות האלה הדגישו לא רק חברי הקואליציה ,אלא גם כל שלושת המרואייים שאים חברי הקואליציה ,שייצגו ארגוים שאתם הקואליציה פיתחה יחסי עבודה אפקטיביים .גם קרן בררד ון ליר רואה ברכזת את המפתח "לאפשר לכל אחד להרגיש שיש לו מקום משלו ,קול משלו" ,וכדוגמה לכך היא מציית את הצלחת הקואליציה לצרף אליה את "המועצה הלאומית לשלום הילד" 32.לאור המאפייים החשובים הללו ,אין זה מפתיע שאחד מחברי הקואליציה תיאר את בחירת הרכזת כעיין קריטי 33,ואחֵ ר אמר שהרכזת היא המפתח להצלחת הקואליציה34. * פעילה ראשית עם תשוקה לושא :כל הפעילים בקואליציה הם מתדבים ,וחשיבותם בתוך הקואליציה כבר הודגשה. אולם כפי שאמר בתיבה מס' ,1חברי הקואליציה ,קובעי מדייות ואשים שאים חברי קואליציה ייחסו לפעילה הראשית חשיבות מיוחדת .שלושה מרואייים תיארו אותה כמסורה לושא ,ואחדים אף השתמשו במילה "משוגעת"35 – לדוגמה]" ,היא[ משוגעת ...יש לה 30שעות ביממה ...צריך למצוא את האשים הכוים שמסוגלים לעשות את זה... היא מצאת בכל מקום ,הולכת לכל ישיבת ועדה ,תמיד אומרת את דעתה ומייצגת את הקואליציה ...היא הצליחה ליצור קשרים קרובים עם רוב קובעי המדייות והפוליטיקאים שעוסקים בתחום הזה של הגיל הרך" 36.האמירה הזאת מראה עד כמה הפעילה הראשית לחמה למען המטרה ,הקדישה המון זמן לפעילותה הציבורית ופעלה בלהיטות רבה. קובעי מדייות שהיו איתה בקשר הסבירו שעל מת להצליח "יש צורך באדם היפר-אקטיבי ,הוא חייב להיות אקטיביסט ,כזה שאתה יודע שירוץ קדימה בכל תאי] ...לקואליציה[ יש אשים בעלי תשוקה רבה לושא" 37. * קמפייר :ארגון "או" עובד עם סוכות שיווק המתמחה בקמפייים איטרטיים .כך עמד לרשות הקואליציה קמפייר שידע איך להוציא הודעות ולהפיץ אותן לקהל הרחב של קובעי מדייות ולציבור הכללי38.
2.3זיהוי מטרות ברורות ,אפשריות אך שאפתיות ,תרם להצלחתה היכרת של הקואליציה כבר מראשית הדרך ,ארגון "או" עבד עם הקואליציה על יסוח מטרה משותפת שכל החברים יוכלו להסכים עליה ,ושהייתה קשורה באמותם המשותפת ב"צורך במערכת טובה לגיל הרך" 39.לשם כך ,הקואליציה פיתחה יעדים שאפתיים 40אך יתים להשגה 41,במספר מוגבל ,כך שקל יהיה לתקשר אותם לקהלים שוים 42.המטרה שוסחה הייתה לדאוג ל"איכות ולגישות של הטיפול בילדים מתחת לגיל שלוש באמצעות מסגרת רגולטורית ,הגדלת השקעות והרחבת שירותים"43. החזון של הקואליציה הוא ש"המסגרות לגילאי לידה עד שלוש יהיו מוסדרות ,מאורגות וגישות לכל האוכלוסייה"44. לדעת הקואליציה ,יעדים אלה מבוססים על הצרכים של הורים וילדים 45,ויש להם "פוטציאל לעיין את הציבור" 46.ההתמקדות במטרות מאוד ספציפיות הוגעות למדייוּת התקבלה יפה על ידי קובעי המדייות ,ואחד מחברי הכסת הסביר שהקואליציה "ברורה מאוד באשר למה שהם עושים, 6
זה בשם שלהם ,זה המסר...כשהיא שמה את האצבע על חיוך מלידה היא אומרת 'זו תקופה מאוד חשובה וקריטית בחייו של כל ילד' .זו הייתה גישה חדשה למדי ומאוד משמעותית47."...
2.4הקואליציה המשיכה לפתח את האסטרטגיה שלה ולבחון אותה כל הזמן הקואליציה סיכמה את תכית העבודה המקורית שלה לשת 482016במסמך מדייות שהציב שלוש מטרות49: •
אסדרה :יישום אסדרה ממשלתית למוסדות חיוך לילדים מתחת לגיל שלוש.
•
הרחבה :הרחבת היקף מוסדות החיוך לילדים מתחת לגיל שלוש כך שיכילו את כל הילדים הזקוקים למעון ,תחת פיקוח והדרכה של צוות שהוכשר לכך.
•
העברה :העברת האחריות על חיוך לילדים מתחת לגיל שלוש ממשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים למשרד החיוך.
כדי להשיג מטרות אלה ,פיתחה הקואליציה אסטרטגיית סיגור בעבור שי חוקים חדשים .החוק הראשון עסק בהקמת מועצה שתקבץ את כל בעלי העיין הרלווטיים לגיל הרך .חלק זה של האסטרטגיה התפתח במטרה להתאים את האיטרסים של הקואליציה לבקשות של מובילי המדייות הזאת )בעיקר ח"כ מואל טרכטברג( 50.החלק השי עסק בשיפור הפיקוח על מעוות יום לילדים מתחת לגיל שלוש .הקואליציה עדיין ראתה בהעברת האחריות למשרד החיוך מטרה חשובה ,אבל הורידה את התיעדוף שלה מסיבות אסטרטגיות שמפורטות בהמשך. בשת 2018הקואליציה עשתה הערכה מחדש של האסטרטגיה שלה ועדכה אותה .ועדת ההיגוי יצאה לסדה שבה בדקה את גישתה בעזרת מדריך מקצועי חיצוי ,וגיבשה תכית עבודה לשים 51.2020-2018תכית העבודה הזאת כללה ארבע טקטיקות הקשורות זו לזו ,בהתאמה לגישה הרחבה יותר של "או" לביית קואליציה ,והתמקדה בתועות שורשיות ,ב'אמצעי התקשורת', ב'סיגור' וב'אקדמיה' 52.הסמכ"לית הקודמת הסבירה שאסטרטגיה זאת ,המבוססת על ארבעה עקרוות ,מתמקדת בהבאת הושא לידיעת הציבור 53,כדי שאשים יהיו מודעים לשיוי המבוקש ויתמכו בו. במהלך אותה סדה קיבלה תוכית העבודה של הקואליציה בסיס מושגי וגרפי במסגרת תאוריה של שיוי ,כפי שמוצג בתרשים ) 1בחקר המקרה הזה איו מפרטים זאת ,אך התרשים מראה את דרך המחשבה של הקואליציה( .מאוחר יותר ,המכ"לית החדשה של "או" הקדישה יום מיוחד לוועדת ההיגוי כדי לבחון את האסטרטגיה ואת תיאוריית השיוי של הקואליציה ,דבר שמצביע על התפתחותו של דפוס חשיבה הערכתי ) (evaluative mindsetבתוך הקואליציה ועל מאמץ מתואם לביצועו.
7
תרשים :1תאוריית השיוי של הקואליציה2018 ,
מקור" :או".
2.5העמדת הילד במרכז ותפיסתה של הקואליציה כגוף עצמאי עזרו לה לזכות בתמיכה מרכיב משותף לאסטרטגיה של הקואליציה ,למטרותיה וליעדיה היה "העמדת הילד במרכז" .כפי שהסבירה אחת מחברי הקואליציה ,מטרתה של גישה זו היא לתת עדיפות ראשוה לילד – תוך התמקדות בהתפתחותו החברתית והרגשית – ולא לשאלות של מדייות ,כמו איך המדיה יכולה לעזור להורים לחזור לעבודה 54.גישה זו משקפת את הדגש שהקואליציה שמה על "הטוב הכללי... ]תוך הימעות[ ממסרים פוליטיים או מסרים ספציפיים לקבוצה אתית אחת או ליחיד מסוים"55. המרואייים הדגישו את ההימעות המכוות של הקואליציה מהבעת השקפה פוליטית 56.אחד מקובעי המדייות הסביר שמקודת מבטם הקואליציה "עושה זאת למען מטרה עלה יותר .קל 8
מאוד להסכים אתם .האג'דה שלהם 'וחה' ...הדבר החשוב ביותר לקואליציה הוא הילד .זה כון גם לגבי השר ]שר הרווחה והשירותים החברתיים["57. העדפת הילד יכרת במסרים של הקואליציה – כפי שהסבירה מרואיית שאיה חברת קואליציה: "הם דואגים לכך שקולם יישמע – אבל מה שחשוב יותר ,שקולו של הילד יישמע" 58.המסר של 'העמדת הילד במרכז' פעל היטב גם לצורך התמודדות עם הקולות השוים בתוך הקואליציה ,ושא שדון בו בהמשך. משקיפים חיצויים תופסים אפוא את הקואליציה כעצמאית מבחיה פוליטית 59.הפעילה הראשית הסבירה שעצמאות בעייה היא האפשרות של הקואליציה לפעול על פי "אג'דה פימית אמיתית, ולא על פי אג'דה חיצוית" 60.המכ"ל והסמכ"לית הקודמים הסבירו שגישתה של הקואליציה היא שחבריה יובילו אותה ככל היתן 61.אפשר לטעון שגישה זו עומדת בסתירה לארגוים שחלה לאתגר את עליהם אסדרה או תקצוב ממשלתי ,שאותם המרואייים תיארו כבעלי סיכוי מוך יותר ַ מדייות הממשלה ,בשל תלותם התקציבית 62.הגם שהקואליציה מקבלת מימון מגוף חיצוי )קרן בררד ון ליר( ,לא ראה שהדבר גורם לסטיגמה כפי שגורמת תלות במימון ממשלתי63.
2.6הקואליציה פיתחה את הרשת שלה באמצעות תמיכה וסיוע להורים ולמטפלות בעייים אישיים וסף על החברים בה ,לקואליציה יש רשת של תומכים ועוקבים ,בייהם הורים ומטפלות .אחת הדרכים שבהן הקואליציה תמכה ברשת הזאת והביאה לכך שחבריה ימשיכו לגלות בה עיין מתבטאת בכוותה של הרכזת לשמש ,לדבריה ,כ'קו חם' לבעיות אישיות ,ולהקשיב ולהגיב לבקשות אישיות לקבלת מידע ותמיכה .הרכזת הסבירה שלמרות שהדבר גוזל זמן ובמידה מסוימת מהווה סטייה מהדרך ,היא סבורה שהזמיות שלה קשורה במידה רבה ליכולת ההשפעה 'בקה מידה רחב' ,כי היא מעיקה הזדמויות לאיסוף מידע שאפשר יהיה להשתמש בו בתהליך הסיגור. במילותיה ,הדבר תן לקואליציה את "הכוח להשפיע ...הזדמות לאסוף מידע" 64.היא הסבירה גם את חשיבותן של כל האיטראקציות" :אי לומדת מכל דבר...גם אם רק אדם אחד מגיע ]לאירוע[ הוא יכול לתת לי עולם שלם ]של מידע[ ...זה לא עיין של כמות ,אלא של איכות" 65.וסף על החשיבות שייחסה לשמיעת כל הפוים ,היא תיארה איך התמיכה שהיא מעיקה היבה לעתים פירות בלתי צפויים .לדוגמה ,היו כמה הורים שהקואליציה עזרה להם בבקשת תמיכה כספית מהממשלה ,ובהמשך הם הסכימו להיכלל בדוחות ולהשתתף בהפגות66. גם חברי קואליציה אחרים ואחד מקובעי המדייות סברו שהתמיכה בעייים אישיים תרמה להצלחת הקואליציה 67.חוגים רחבים יותר סברו שהקואליציה תה תמיכה כה ואמיתית ,ואחת המרואייות שאיה חברת קואליציה אמרה שהיא "רואה שהמטפלות מרגישות שהקואליציה תומכת בהן"68.
2.7הקואליציה כבר הגשימה כמה ממטרותיה בפרק הזמן של מעט יותר משלוש שים מאז הקמתה ,הייתה הקואליציה מעורבת בהתפתחויות רבות שהתרחשו בתחום המדייות הוגעת למעוות הציבוריים והפרטיים כאחד ,כולל הגדלת ההשקעה בביית מעוות לפעוטות והעלאת שכרן של המטפלות 69.אולם ההישגים הגדולים והמשמעותיים ביותר שהקואליציה תרמה להם היו שלוש אבי דרך בחקיקה .וסף על "חוק
9
הפיקוח" ,70הקואליציה סיגרה בהצלחה למען כמה שיויי מדייות שחברי כסת מסוימים ביקשו להעביר ושתאמו את יעדיה ,לא רק בשל תוכם ,אלא כי הם סייעו בטיפוח הקשר עם חברי הכסת הללו ובגיוס עזרתם ,דבר שתפס כבעל חשיבות אסטרטגית 71.שיוי המדייות העיקרי שבהם היה חוק שחקק ביולי ") 2017חוק המועצה"( ,ויצר את "המועצה לגיל הרך"" :גוף חדש שמטרתו לקבל אחריות כוללת על שירותי הממשלה לגיל הרך" 72.הקואליציה ארגה פגישה בין מואל טרכטברג )מי שהיה אז חבר כסת וקודם לכן שימש כיו"ר השדולה למען הגיל הרך בכסת ,עד אוקטובר ,(732017לבין שר הרווחה והשירותים החברתיים ,חיים כץ ,ובכך מילאה תפקיד חשוב בהעברת החוק .חברי הכסת שהיו מעורבים בושא הכירו בתפקידה של הקואליציה בהשגת שיויי החוק הללו74. וסף על כך ,הקואליציה תמכה ביוזמות אחרות ,בהן חוק שדורש התקת מצלמות אבטחה במעוות )בכולם ,למעט אחדים יוצאים מן הכלל( ,כדי לעזור להגן על הילדים .חוק זה עבר בדצמבר ,2018 זמן קצר לפי הפגרה לקראת בחירות 75.2019שוב ,הקואליציה שיתפה פעולה עם ח"כ יפעת שאשא- ביטון לשם הגשת החוק והעברתו.
.3מגוון חברים כשהקואליציה ביקשה תחילה להגדיל את מספר חבריה היא כיווה את פעילותה כך שתכלול את כל קשת האוכלוסייה ותהיה מגוות וייצוגית ככל האפשר .כתוצאה מפעילותה ,יש בה גיוון בשלושה היבטים שמשלימים זה את זה .ראשית ,יש בה קולות שוים .הפעילה הראשית הדגישה את חשיבותו של היבט זה ,ואמרה ש"ככל שתקחו לכם מגוון קולות ככה תצליחו" 76.חקר-המקרה מוכיח זאת באמצעות דוגמאות של השקפות סותרות בתוך הקואליציה ,כמו למשל ויכוחים פימיים בדבר המוסריות של חומרי תעמולה שוים .שית ,בקואליציה יש מגוון של אשים מרקע אתי שוה ,אשר מייצגים אוכלוסיות שוות במדיה ,כמו ערבים וחרדים 77.שלישית ,בקואליציה חברים אשים שהם מומחים בתחומים שוים 78.התועלת של כל אלו הוסברה על-ידי מספר מרואייים שזיהו את הערך בידע משלים בתחום 79יחד עם תמיכה אקדמית ,ייעוץ ארגוי80 ומומחיות משפטית81. כדי להגדיל את מספר החברים בקואליציה" ,או" זיהו ארגוים רלווטיים והחלו לפות אליהם באמצעות בעלי העיין המרכזיים בתחום .ציון דרך חשוב בהתפתחות קהילת הקואליציה היה יצירת השותפות עם פעילה מרכזית בתחום ,שפעלה באופן עצמאי להארכת חופשת הלידה ,והייתה לה קבוצת פייסבוק שכללה 300,000הורים עוקבים .לקראת ההצבעה על חוק הפיקוח ב,2018- "או" פו אל הפעילה הזאת וביקשו שתתמוך בקואליציה באמצעות פייה לעוקבים שלה בבקשה שיחתמו על עצומות .הקואליציה הדגישה את דחיפות העיין בשל הקריאה הקרובה הצפויה בכסת, וכך עזרה לשכע אותה להתערב .היא הסכימה לגייס את קבוצת הפייסבוק שלה לחתום על עצומות ולשלוח אימיילים לקובעי המדייות 82.בדומה לכך ,הקואליציה יצרה קשר עם אם לילד שמת במעון ,ושהקמפיין שלה תאם היטב את מטרות הקואליציה. לאור הדגש שהקואליציה שמה על ייצוג השטח ,איחוד הכוחות עם שתי הקבוצות הללו היה הכרחי. ח"כ יפעת שאשא-ביטון הסבירה ,שהיא רצתה לעבוד עם הקואליציה כי היא ייצגה את בעלי העיין העיקריים בתחום .לפיכך היא תמכה בגישת הקואליציה "לארגן שותפים רבים ככל האפשר"83.
10
לקואליציה חשוב גם לעבוד עם בעלי עיין שמשקפים קודות מבט שוות ,כפי שאמרו מרואייים מכל הקטגוריות 84.הבאת קולות שוים הייתה טקטיקה מכוות ,והרכזת הדגישה שהיא רואה חשיבות ב"לרוץ תמיד עם שותפים ,לא לבד" 85.בדומה לכך ,המכ"ל הקודם הסביר ש"הרעיון הוא לשים את האגו בצד ולהביא אל השולחן כמה שיותר שחקים שלהם מטרה משותפת 86,"...והפעילה הראשית תיארה איך "שיתוף פעולה הוא מעצם מהותה של הקואליציה .הוא הוא הקואליציה87."...
3.1חברי הקואליציה היו מאוחדים בדבקותם באותה מטרה ,ובזכות היותה מורכבת מהתארגויות שורשיות ,ראו בה גוף מייצג כאשר הקואליציה פתה לחברים פוטציאליים היא וכחה לדעת שמה שמושך את החברים החדשים להצטרף היא תשוקה משותפת לושא ,שמהווה מאפיין חשוב מאוד של הקואליציה88. הרכזת הסבירה שחשוב לכלול "את אלה שיש להם לב ותשוקה לושא ...אלה שהם 'משוגעים' מספיק כדי לפעול ולהשפיע ...אלה שמוכים לצאת מביתם בייחוד במגזר הזה ,כי הורים רבים מתקשים למצוא מסגרת לטיפול בילדיהם" 89.השאיפה להשגת אותה מטרה ,המשותפת לחברים השוים ,עוזרת לחבר בייהם .השאיפה הזאת סחפה פימה גם קובעי מדייות ,כפי שצייה ח"כ יפעת שאשא-ביטון" :לתחושתי ,הם ]חברי הקואליציה[ אשים שבאמת רוצים לעזור ,וכשאי רואה אשים כאלה אי רוצה לעזור להם" 90.תחושה זו קשורה כראה לכך שחברי הקואליציה תפסים כמייצגים את האשים בשטח – כלומר ,אשים שמושפעים ישירות ממדייות החיוך לגיל הרך91. תפיסה זו עזרה ליצור את הממשק בין אשים בשטח לבין קובעי המדייות 92.קובעי המדייות ייחסו חשיבות לייצוגיות הזאת ,בין היתר כי היא מצביעה על כך שהחברים מביים בושא93.
3.2הקואליציה איפשרה לחברים להשמיע את קולם וקיבלה את קודות המבט שלהם כבר עם קבלת המעק הראשון ,מכ"ל "או" הסביר לציגת קרן בררד ון ליר בישראל שהמודל של קואליציית סיגור דורש משי הצדדים להתחייב לגישה לפיה החברים בקואליציה הם אלה שמובילים אותה .לדברי המכ"ל ,העיקרון המחה את עבודת הקואליציה הוא "העמדת הפעיל בחזית" 94,מה שאומר שהההגה היא "בידי מתדבים" .הוא הסביר שחשוב מאוד להראות לחברי הקואליציה ש"אחו שם כדי לעזור להם לעשות את השיוי ,ולא שהם מצאים שם בשבילו" 95.גם הסמכ"לית הקודמת הדגישה את העיקרון של העצמת חברי הקואליציה ,כי הם "אלה שעושים את השיוי"96. בפועל ,פירוש הדבר הוא שבפגישות ,בכיוסים ובתקשורת ,בדרך כלל החברים הם אלה שמדברים בשם הקואליציה ,ולא "או" או הקרן .כארגון המארח" ,או" מהל את האסטרטגיה והטקטיקות, ואת התכים הוא מקבל מהחברים .חלוקה זו מצביעה על מחויבות לגישה לפיה החברים הם שמובילים ,ופירוש הדבר הוא שהתוכן בדרך כלל משכע מאוד ,כי הוא מסר על ידי הפעילים שמושפעים ישירות מהסוגיות האמורות .כפי שח"כ מואל טרכטברג הסביר" ,הקואליציה יודעת לרכוב על הקולות האותטיים ,וזה הערך המוסף שלה"97. קרן בררד ון ליר ו"או" הקפידו על שמירת העיקרון הזה ,ובעת שיישמו את החזון של החברים הראו גמישות רבה ככל האפשר ,ומעו מהפיתוי לסות להשפיע על הקואליציה .המכ"ל הקודם הסביר ש"הקבוצה היא זו שמחליטה אילו שיויים הם רוצים להשיג .זה היה חדש בעבור הקרן
11
]שכן קודם לכן הם לא קטו בגישה הזאת[" 98.הרכזת שלקחה על עצמה את "התפקיד של החדר האחורי" 99גילמה זאת בגישתה ,שכן היא התמקדה בעיקר בתיאום וביצירת שותפויות.
3.3מיומויות בין-אישיות ,תקשורת יעילה ותמיכה הם מרכיבים חיויים למשיכת חברים חדשים המרואייים ייחסו חשיבות מיוחדת לתקשורת יעילה לצורך משיכת חברים חדשים בעלי מעמד גבוה יותר ,או כאלה שמחזיקים בדעות מוגדות .לדוגמה ,הם ייחסו חשיבות מיוחדת למיומויות הבין-אישיות של הרכזת שבזכותן הוסיפה חברים "שהיוו ציון דרך" ,כפי שמתואר להלן 100.בדומה לכך ,הפעילה הראשית הייתה סבורה שיסיוות קודמים למשוך חברים חדשים היו יכולים אולי להיות מוצלחים יותר ,אילו הסבירה טוב יותר את הרקע ואת ההיגיון שבגישת הקואליציה. כשהקואליציה תקשרה היטב ,היא הצליחה לגייס חברים חדשים ולתת להם את הביטחון בכך שקולם יישמע. גם אופיה הפתוח של התקשורת הפימית מושך חברים חדשים .מהלת אחד הארגוים – שהיווה מעין איגוד של הגים הפרטיים )"האיגוד"( הסבירה שהיותה של הקואליציה פתוחה לכולם פירושה שהחברים בה יכולים גם להשפיע וגם להיות מושפעים .מבחיתה ,הגורם הזה היה משמעותי לא רק לעצם הצטרפותו של האיגוד לקואליציה ,אלא גם להישארותו כחבר בה .היא הסבירה ש"...כשישבתי בתחילה אל השולחן ,כמה חברים חשבו שאיי צריכה להיות שם .הם חשבו שאי אולי אחזיר אותם לאחור .אך בשל העובדה שהם היו פתוחים ,במקום שאי אשפיע עליהם יותר מדי ,אי עצמי הושפעתי מהם"101.
3.4הוספת החברים שקודם לכן התגדו למדייות שהציעה הקואליציה היוותה "ציון דרך" ,שהגדיל את סיכויי ההצלחה שלה הקואליציה גייסה לשורותיה כמה ארגוים מובילים בתחום החיוך לגיל הרך בישראל ,כמו המועצה לשלום הילד והעמותה הישראלית למען הילד בגיל הרך ,ואלה עזרו לה לבות את הפרופיל שלה כארגון שמייצג את התחום 102.הצטרפותו ב 2017-של האיגוד הארצי לגי ילדים פרטיים ,ארגון שקודם לכן התגד למטרות הקואליציה ,הייתה תוספת חשובה במיוחד .הצטרפות זו ראויה לציון, כי התגדותו של אותו ארגון זוהתה כמחסום משמעותי ביסיוות קודמים להעברת "חוק הפיקוח"103. מתוך הכרה בחשיבות הדיבור בקול אחד ,הרכזת פתה למהלת "האיגוד" והסבירה את ההיגיון הטמון בשיוי שהקואליציה פועלת להשגתו ,ואת חשיבותו 104.מהלת "האיגוד" הסכימה לאפשר לקואליציה להשתתף באחד מכיוסיו ולהעמיד דוכן עם פוסטר של הקואליציה ,שהראה לחברי "האיגוד" שארגום שותף לקואליציה 105.באותו כיוס ,מהלת האיגוד הסכימה לאפשר לח"כ יפעת שאשא-ביטון לעלות על הבמה ולהסביר לקהל "מדוע כדאי להעביר את חוק הפיקוח ...דברים אלה הכיסו את ]חברי האיגוד[ למשחק" 106.אחת מחברות האיגוד הסבירה בראיון איך ,לאחר מכן, האיגוד הגביר את שיתוף הפעולה עם הקואליציה" 107.ב ,2018-למרות התגדותו הקודמת לחוק הפיקוח ,האיגוד הפך להיות חבר בקואליציה. הדוגמה הזאת מראה שכאשר ארגוים כאלה הצטרפו לקואליציה ,כל הצדדים המעורבים חשו שיש בכך משום פריצת דרך .הוספת חברים ,בייחוד כאלה שקודם לכן התגדו לקמפיין של הקואליציה, 12
הייתה הכרחית לדיבור בקול אחד ולהצגת סיפור משכע לקובעי המדייות .אחת המרואייות שאיה חברת קואליציה הסבירה" :אי חושבת שהסיבה לכך שגרסאות קודמות של הצעת החוק כשלו הייתה שהציבור היה בעיקרון גדו .אפילו אלה שעכשיו תומכים בהצעת החוק התגדו לה קודם לכן" 108.במקרה של "האיגוד" ,אחת הדאגות שלהם הייתה ההכבדה של הרגולציות החדשות על המסגרות הקטות הפועלות בבתים .הדבר פתר בחלקו בפשרה האומרת שהחוק המבוקש יחול רק על מסגרות המטפלות בשבעה ילדים ומעלה .החלטתו הסופית של הארגון להצטרף לקואליציה בעה עוד יותר מההכרה בכך שדעת הקהל תמכה בחוק ,ומהתחושה ששררה בקרב האוכלוסייה הרחבה ,שיש צורך דחוף בשיוי בעקבות מותה של יסמין ויטה .יסמין מתה במקום שהחוק אמור לחול עליו.
.4התמודדות עם קודות מבט שוות מספרם הגדל וגיוום הגובר של החברים בקואליציה ,והרשת החברתית שוצרת בייהם ,מחייבים אותה להקדיש חלק מעבודתה לאיחוד בין קודות מבט שוות ,ולעתים עליה למלא תפקיד של מגשר .המכ"ל הקודם הסביר שכלל לא היה בטוח שתהיה תמימות דעים בין הארגוים והפעילים בקואליציה" 109.או" אימץ אפוא שיטות לחבר בין החברים .לפי שהוא משתף את הקואליציה כולה ברעיוות ובהצעות ,הוא מקיים דיוים בקבוצות קטות ,ולעתים הוא מצרף חברי ועדת היגוי עם מומחיות רלווטית .לדוגמה ,כש"או" תכו את הסיגור לחוק הפיקוח ,הם פגשו קודם עם המועצה לשלום הילד ועם חה"כ יפעת שאשא-ביטון כדי להכין תוכית שתשקף גישה רב צדדית. לאחר שהוסכם עם ועדת ההיגוי על התוכית" ,או" הציג אותה בפי כלל החברים 110.התכון בקבוצות קטות ועד ,בין היתר ,לגלות רגישות לעייים שמטרידים את כלל החברים 111.לעיין זה, המרואייים ראו בתפקיד הרכזת תפקיד הכרחי ,היות שהיא "קשובה מאוד ל]חברים["112. שיטה וספת להשגת קול אחיד הייתה הגעה להסכמה משותפת בוועדת ההיגוי על הצהרת מדייות 113,ש"יצרה שפה ,מסרים זהים ,גישה אחידה" 114.פיתוח תיאוריית השיוי של הקואליציה, שהוזכרה לעיל ,היא דוגמה לכך שהצהרות כתובות מעין אלה עזרו לחברים לפתח גישה אחידה.
4.1ההלת הקואליציה דרשה לפתור קופליקטים בין השקפות שוות את גישת הקואליציה לפיה החברים הם אלה שמובילים אותה ,מאזים הכללים המוסכמים על הכול .לדברי הסמכ"לית הקודמת ,פירוש הדבר הוא בלימה של רעיוות מסוימים וקידום אחרים, בהתאם לסיבות .בפועל ,על הקואליציה למצוא תמיד מכה משותף בין עמדות שוות בשאלה מהי "המטרה החשובה ביותר בזמן תון" 115.לעתים קרובות הרכזת היא זו שמובילה את התהליך באמצעות גישור ,והסמכ"לית לשעבר מתארת את תפקידה זה כתפקיד של "החזרת אשים שלא רצו להיות חלק ממשהו...כשהיא עובדת כמטפחת מקצועית"116. דוגמה להתמודדות עם השקפות שוות זו מזו אפשר לראות בכוותה של הקואליציה להפיץ פוסטר עם הכיתוב "אלוהים ישמור ,אבל מי ישמור על ילדיו?" 117,במטרה להעלות את המודעות להעדר הפיקוח במסגרות לגיל הרך .כמה חברי קואליציה דתיים ראו בהיבטים הדתיים של המסר הזה בעיה ,ואשי "או" חשו שעליהם להתערב כדי לאזן את מגוון הדעות בקואליציה ולקבל החלטה האם להשתמש בפוסטר .בסופו של דבר הוחלט לא להשתמש בו .חברי הקואליציה שתמכו בשימוש בו אולי כעסו בגין ההחלטה הזאת ,אך החברים הדתיים חשו שזה מראה שהקואליציה "היא באמת רב-תרבותית .הם קיבלו את העמדה שלו על אף שהייתה גד עמדתם הקודמת"118. 13
דוגמה וספת לאופן שבו "או" פתרו ויכוחים פימיים אירעה בשה הראשוה לפעילות הקואליציה, כשאחד מהחברים רצה להשתמש במראות קשים של הזחה והתעללות במעוות יום על גבי חומרי הסיגור ,בשל ההשפעה העוצמתית שלהם" .או" חשבו שזאת איה טקטיקה כוה ולא אישרו את השימוש בחומרים119. וסף על ההתמודדות עם השקפות שוות מבית ,הקואליציה פעלה לתיאום מסרים עם גופים שמחוץ לקואליציה .מרואיין שאיו חבר קואליציה תיאר איך הוא וחבריו העריכו את העובדה שפו אליהם כדי לדון אתם במסרים עוד לפי הצגתם בישיבות ועדה ,כדי ש"כל קבוצות העיין ירגישו שהתייעצו אתן"120.
4.2החיזוק המתמיד והקשר עם החברים שמרו על השתתפות פעילה המרואייים היו סבורים שיכולתה של הקואליציה לייצג טווח רחב של פרספקטיבות שוות היא אחת החוזקות העיקריות שלה .במובן זה ,חלק חשוב מתפקידו של "או" הוא להדגיש בפי החברים את יתרוות ההשתתפות בקואליציה והשימוש בה ככלי לקידום האג'דה שלהם 121.ראה שהקואליציה הצליחה בכך ,ואחת המרואייות הסבירה ש"יש דברים שאחו יכולים להרוויח ביחד" 122.גם מרואייים שלא היו חלק מהקואליציה אמרו שהם רואים את היתרוות שבאיחוד כוחות 123.המכ"ל הקודם תן דוגמה לאופן שבו הוא השתמש ביתרוות הטמוים בהשתייכות לקואליציה" :כשרק אמרתי שאי מתכן לעשות צעד טקטי גדול ,אשים אמרו שהם לא רוצים להיות מעורבים .אבל אם ארגתי פגישה מיוחדת ואמרתי להם שהם יכולים להיות חלק מזה ,ואם אמרתי שאי אכין מודעה והם יכולים לצרף אליה את הלוגואים שלהם ,היה להם קל להחליט"124. הקואליציה שואפת לשמור על מעורבותם של החברים ולשם כך היא ותת להם הרגשה שמעריכים אותם ,ומרואייים אכן הדגישו עד כמה חשוב לעודד ולטפח את תחושת המעורבות .גם הרכזת הדגישה בדבריה את החשיבות של "לתת לאשים הרגשה שהם חלק מ]הקמפיין[ ושהם תורמים לו" 125.גם הסמכ"לית הקודמת הדגישה את החשיבות שבמתן קרדיט לפעילים ,כי הרגישה שההערכה שקיבלו על עבודתם ועל הזמן שהקדישו הייתה מאוד משמעותית בעבורם. הקואליציה לא משלמת לאיש מהפעילים 126,כי עלול להיווצר רושם שהיא אחראית על פעולותיהם 127והדבר עלול להוביל למצבים קשים הוגעים לסכומים שמשלמים לפעילים שוים128. עם זאת ,הקואליציה מבטאת את הערכתה לעבודת הפעילים באמצעות הפקת אירועי ביית צוות129, הזמת הפעילים לארוחת צהרים 130ומתן הדרכה בושאים כמו תקשורת חיצוית אפקטיבית131. המכ"ל הקודם אמר שלדעתו "הכרחי" להקצות תקציב מסוים לפעילויות האלה.
4.3דיבור בקול אחד מייצר מסר משכע יותר היהול היעיל של אי-הסכמות פימיות ביחס להעברת מסרים ,פירושו שחברי הקואליציה יכולים להציג מסרים אלה בקול אחיד בשורה של אירועים חיצויים 132.כיו"ר הוועדה לזכויות הילד ,חה"כ יפעת שאשא-ביטון הבחיה בכך וחשה שהגיע הזמן לדרוש חקיקת חוק לפיקוח על מעוות יום .היא הסבירה ש"כשיש ויכוחים והחברים השוים מדברים כל אחד בפרד ,המצב עשה מסובך יותר... ]כאשר[ כולם מדברים בקול אחד ומשתמשים באותה שפה זה הרבה יותר קל" 133.זה מראה שכאשר המסרים שהקואליציה הציגה היו מוסכמים על החברים והמייצגים השוים ,הם התקבלו אצל קובעי המדייות כמשכעים יותר והפעילו עליהם יותר לחץ.
14
וכך 6 ,מתוך 13חברי קואליציה וכל שלושת קובעי המדייות הסכימו שהמאפיין החשוב ביותר של הקואליציה שתרם להצלחתה היה 'איחוד של ארגוים שוים עם קולות שוים ,שעבדו יחדיו על אתגרים משותפים' 134.כל שלושת קובעי המדייות הדגישו את חשיבות הדיבור בקול אחד ,וח"כ מואל טרכטברג הסביר שהארגוים בתחום הזה "יכולים להיות מפוזרים ,אך כשהם מתמקדים, זה עובד הכי טוב ,כפי שהיה במקרה של 'חוק הפיקוח'" 135.קובע מדייות אחר אמר ש"העצה הטובה ביותר בכל ושא שאתה רוצה לקדם היא לדבר בקול אחד" 136.בעייהם של קובעי המדייות ,הפגה של קול משותף ומוסכם על בעלי העיין מפחיתה את הסיכוים שבחשיפה לביקורת ציבורית. עם זאת ,אחד המרואייים שאיו חבר קואליציה הצביע על הסכה הטמוה ביסיוותיה של הקואליציה לאחד את כל החברים מאחורי מסר אחד – והיא ,שמבלי להתכוון לכך היא עלולה לסייע בידי מי מחברי הממשלה ביסיוו "לפזר את הכוח של הארגוים ]המתגדים למסר[" מתוך מיעים פוליטיים 137.השיקול הזה חשוב ,בייחוד וכח החשיבות שבתפיסת הקואליציה כעצמאית מבחיה פוליטית ,והוא מצביע על הצורך לקבל החלטות בזהירות כאשר מבקשים להגיע לקוצזוס. למרות זאת ,ראה שיכולתה של הקואליציה לדבר בקול אחד סייעה הן לתחום ההתפתחות בגיל הרך ,והן למשרדי הממשלה להגיע לעמדה שבה היו סיכויים טובים יותר לקדם את המדייות.
.5שיטות ופעילויות סיגור בימים שאחרי יוי ,2018המועד שבו הוגש כתב האישום גד המטפלת על רצח התיוקת בת השה, יסמין ויטה 138,פגשה ועדת ההיגוי של הקואליציה לדיון בשאלה האם ואיך להגיב .מצד אחד, קודם לכן כבר הייתה הסכמה לקבל את עמדתם של חלק מהחברים לפיה אין לקוט ב"קמפייים שליליים" ,ואין להשתמש בדימויים מפחידים בחומרי הקמפיין .גם קרן בררד ון ליר העדיפה להדגיש את התוצאות החיוביות של השיוי במדייות ולא להשתמש בדימויים או במסרים גרפיים קשים .מצד שי ,הטרגדיה הזאת הדגישה את הדחיפות שבצורך לשפר את הפיקוח על המעוות, ואף שלא היה זה המוות הראשון שהתרחש במעון יום בישראל 139,הוא קרה בזמן שבו הייתה מודעות ציבורית גוברת לסוגיות הכרוכות בפיקוח .בסיכומו של דבר ,ועדת ההיגוי החליטה שקו הפעולה הכון במקרה זה הוא תגובה מתואמת לטרגדיה של יסמין ,במטרה לעורר תחושת דחיפות בצורך לחוקק את חוק הפיקוח .הקואליציה הגיבה לאירוע הזה באופן מתוכן ,עם דרישות קוקרטיות לממשלה שהועברו באופן מאורגן140. למרות הסוגיות הכרוכות ב'קמפיין שלילי' 141כפי שתוארו לעיל ,בסופו של דבר החליטה הקואליציה שוכח הדחיפות בקביעת המדייות ובהתחשב באווירה ששררה בשטח באותו זמן ,יהיה כון להגיב. קובעי המדייות הודו ש"אף על פי שזה היה טראגי זה באמת עזר להם ,ולכולו ,לחוקק את החוק... זו באמת הייתה מלחמה שבאה מהקרביים .כל אחד יכול להזדהות עם זה 142."...מרואיית שאיה חברת קואליציה סבורה שהחוק לא היה עובר ללא מקרה המוות ,והדגישה את יכולתה של הקואליציה להשתמש ב"משבר כדי לייצר רצון פוליטי לעשות את השיוי" 143,ואילו העיתואית הסבירה שהחוק חקק "באופן עצוב בגלל אירועים שליליים ,אבל הוא מוביל לפעולות חיוביות"144. ערכם של "או" ושל הקואליציה בא לידי ביטוי ביכולתם להשתמש ב'פעולות חיוביות' כגון אלה, ולקוט שיטות פעולה שוות ליצירת לחץ ציבורי.
5.1לחץ ציבורי ומוּדעוּת ציבורית העמידו את הושא על סדר היום של קובעי המדייות 15
הקואליציה הביה שלפי ששיוי חקיקה יכול להתרחש ,הקרקע צריכה להיות "בשלה" 145,ולאחר מותה של יסמין היא הפעילה טקטיקות שועדו להשפיע על דעת הקהל ,לתת לסוגיות הרלווטיות לבוא לידי ביטוי ,ולהפעיל לחץ על קובעי המדייות 146.הייתה אז תחושה שכפועל יוצא מזה" ,כוח הרבים ,וההשפעה הציבורית על קובעי המדייות" שיו את השיח 147.קובעי מדייות אישרו זאת. חה"כ יפעת שאשא-ביטון עמדה על חשיבותו של "הלחץ הציבורי" ותרומתו להצלחה בהעברת "חוק הפיקוח" 148.היא זקפה זאת לזכות הקואליציה ,ואמרה שהם "עזרו עם הלובי ...הם בעיקר עזרו לי עם הכוחות הציבוריים ...בעיקר על ידי העלאת המודעות" 149.היא הוסיפה ואמרה שהמודעות הציבורית לסוגיות הטיפול בילדים הייתה חשובה ליצירת הלחץ הדרוש כדי שהיא תוכל לקדם את החקיקה בכסת" :כדי שהממשלה תסכים על התהליך היה חשוב לי שיהיה רעש ציבורי .אי לחמתי על כך בממשלה ,והם גייסו את הלחץ הציבורי .זה היה על סדר היום מדי יום ,יצרו בלגן במדיה"150. בדומה לכך ,בהתייחסו ל"חוק המועצה" ,תיאר חה"כ מואל טרכטברג את תפקידה החשוב של הקואליציה בהעלאת המודעות ,כמו גם את תרומתה" :אין ספק שהתועות השורשיות הספוטיות הללו מילאו תפקיד .זה לא משהו שאתה יכול לעשות מלמעלה למטה ...בכל פעם שאו זקוקים ללחץ ,או יכולים לפות אליהם שייצרו את הלחץ והם יעשו זאת"151. מרואייים שאים חברי קואליציה סיפקו הוכחות וספות לתרומתה של הקואליציה לשיויי החקיקה .מרצה באויברסיטה הסבירה שללא לחץ ציבורי ותמיכה ציבורית קובעי המדייות לא יאמצו סוגיות" :חשוב לגייס את דעת הקהל כדי לבצע שיוי משמעותי .כי יש כל כך הרבה צרכים ואיטרסים ,ואלה שמקודמים בסופו של דבר הם אלה ש ...זוכים בתמיכה ציבורית" 152.היא הוסיפה ואמרה שהקואליציה הייתה מיומת ביצירת התמיכה הציבורית ,הדרושה ל"חשיבות התמיכה בילדים בגיל הרך והמטרות שהם מסים להשיג ...הם עזרו להעלות את הושא לסדר היום ולעיין את הפוליטיקאים בושא ,צעד הכרחי לשיוי מדייות"153. הקואליציה הסבירה שגישתה ליצירת לחץ ציבורי היא "להציף את הושא" 154,שפירושו להעלות אותו בשיח הציבורי עד לרמה שבה הוא הופך להיות חלק מסדר היום .הם עשו זאת באמצעות התמדה ובעזרת טקטיקות ספציפיות ,בהן הפגות ,שימוש באמצעי התקשורת ,בעצומות ובפעילויות ברשת ,ומיוף יעיל של כיוסים .הם השתמשו בטקטיקות הללו לאורך כל הקמפיין ,אך הגבירו אותן בקודות זמן מסוימות – כמו אחרי מותה של יסמין .טקטיקות ספציפיות ידוות בתיבה מס' 3להלן.
16
תיבה מס' :3טקטיקות ספציפיות ליצירת לחץ ציבורי הפגות הקואליציה ארגה הפגות בקודות זמן מכריעות ,בתגובה להתפתחויות בשטח .חה"כ יפעת שאשא-ביטון תיארה איך אחרי מותה של יסמין ויטה ,הקואליציה תיאמה אתה מראש את ארגון ההפגה ,וכך היא כבר הייתה מוכה לצל את הלחץ הפוליטי שוצר בעקבותיה .היא הסבירה..." :אי ממש הייתי זקוקה ללחץ הציבורי הזה כדי להעלות את החוק, כי הייתה גם אופוזיציה בכסת .הייתה גם היציאה לכלי התקשורת .ובזכות זה הייתה אפשרות ליזום את החקיקה... כשהמוות הזה התרחש ,היה ברור שההפגות הציבוריות הן הרקע ]ללחץ הציבורי הגובר[155. מרואייים אחדים הצביעו על ההפגות כעל גורם שתרם להישגיה של הקואליציה 156,ואחת מהם )שאיה חברת קואליציה( הסבירה עד כמה הפגות קטות יכולות בכל זאת להשפיע" :ראיתי שהם עשו הפגה .לא תמיד אי רואה שהרבה אשים משתתפים בהן ,בדרך כלל אלה ' 100החשודים הרגילים' .לא הייתה מחאה לאומית ...אבל הייתה לה השפעה בפי עצמה"157. אמצעי התקשורת הקואליציה הפגיה הצלחה מיוחדת באמצעי התקשורת ,ומרואייים משורה של קבוצות בעלי עיין ,לרבות שלושת קובעי המדייות ,זיהו אותה כגורם מכריע להצלחתה בהבשלת הסוגיה 158.העיתואית תיארה את השפעת אמצעי התקשורת כ"רוח גבית"159. בין השים 2018 – 2016הקואליציה ייצרה מעל 100פריטי תקשורת 160.אלה כללו את כל סוגי התקשורת ,החל מכתבות בעיתוים היומיים המובילים ועד להופעות בטלוויזיה וברדיו בשעות שיא161. עצומות /פעילות ברשת לא קל לגייס את הציבור ,כי רבים מאלה שעשויים להיות מעוייים בפעילות מטפלים בילדים שלהם עצמם .לפיכך "עליך למצוא דרכים יצירתיות ...אפשר לעשות עם הקהילות דברים ברשת ,עצומות ,דפי מידע" 162.הקואליציה יצלה את העוקבים אחריה ברשת בהצלחה רבה ,וביקשה מהם לחתום על עצומות ולשלוח אימיילים לקובעי המדייות163. הסמכ"לית הקודמת הדגישה את חשיבות תרומתם של כ 70,000-אשי הקשר שמוזכרים בתיבה מס' .1במקרה אחד קהילת האוליין הזאת התגייסה לשלוח מאות אימיילים לחה"כ יפעת שאשא-ביטון 164,והיא ראתה בכך הוכחה לתמיכה הציבורית במדייותה165. כיוסים הקואליציה יצלה כיוסים למטרות שוות ,החל מהעלאת הפרופיל שלה עצמה ,דרך העמדתה כמגשרת ,ועד משיכת חברים חדשים .דוגמאות להשתתפות בכיוסים ,כמו כס הגב ,פזורות לאורך כל חקר-המקרה הזה ,ויש התייחסות ליעילותן.
17
5.2השתתפות מתמדת ומתמשכת בפגישות לוכדת את תשומת לבם של קובעי המדייות בהפעילה את הטקטיקות השוות הללו הקואליציה מתאפיית ,בין היתר ,ב"התמדה ועקביות, מוטיבציה ורצון להצליח" 166.הרכזת תיארה איך הקואליציה התמידה בהפעלת לחץ על קובעי המדייות ,ואמרה שהדבר החשוב הוא "לעולם לא לוותר ,הדברים האלה לוקחים זמן ,צריך להיות עקשים" 167.חה"כ מואל טרכטברג התרשם גם הוא מההתמדה של הקואליציה ואמר" :הם היו שם כל הזמן ,הם התמידו והיו וכחים ...הם בלטו ולא יכולת שלא להבחין בכך" 168.בדומה לכך, חה"כ יפעת שאשא-ביטון סיפרה שודע לה על הקואליציה לראשוה באמצעות השתתפותם בישיבות הוועדה שלה169. מרואייים מכל הקטגוריות הסכימו שוכחותה המתמדת של הקואליציה בישיבות הוועדה תרמה תרומה כבדה לכך שהיא תפסה כמייצגת את החברה 170.כפי שאמרה מרואיית שאיה חברת קואליציה" ,אי יודעת שבכל פעם שהשתתפתי בוועדות פרלמטריות הם היו שם" 171.ואולם ,גם תוכן הדברים שהקואליציה תרמה בישיבות חשוב לא פחות מההשתתפות המתמדת ,ואולי אף יותר .אחד מקובעי המדייות הדגיש ואמר כי מה שחשוב מבחיתו הוא שהוא רואה "...אשים שהם איטליגטיים ולהבים .ולכן ,כשאי רואה את זה אי וטה יותר להיות פתוח ודיב"172.
5.3יכולת הסתגלות ופתיחות להזדמויות חדשות היבו פירות הקואליציה וחבריה דרשו לאזן בין הרצון להתמקד ביעדים ספציפיים מוסכמים מראש לבין הצורך בגמישות ,וגילו שהתכוה החשובה ביותר לעבודה יעילה היא פתיחות להזדמויות חדשות .הרכזת הסבירה ש"אף פעם לא אמרו לא לשום דבר ,אחו גישים לכל אחד" 173.בדומה לכך ,המכ"ל הקודם הסביר ש"אתה צריך שהאצבע שלך תהיה על הדופק .כשיש הזדמויות חדשות אתה צריך לפעול .אם יש שר חדש ,אתה צריך לפעול ]ליצור קשר עם השר הזה[" 174.אין זה משה אם ההזדמויות האלה היו חלק מהיעדים המקוריים של הקואליציה ,מה שחשוב הוא שהקואליציה הסתגלה והגיבה במהירות.
5.4הקואליציה פיתחה קשרי עבודה אפקטיביים עם הממשלה והתה מהם אחד ההיבטים המכריעים בהצלחת הקואליציה הוא יכולתה ליצור קשרים עם הממשלה – לא רק עם חברי כסת אלא גם עם פקידים במשרדים השוים .כפי שתואר לעיל ,היא עבדה בתיאום הדוק עם גורמים שקידמו את הצעת החוק ,בהם חה"כ יפעת שאשא-ביטון ,חה"כ מואל טרכטברג וציגים של גופים ממשלתיים בהם משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים ,ומשרד החיוך. הקואליציה עשתה מאמצים לפתח את הקשרים הללו ,ושמה דגש חזק על זכייה באמום של קובעי המדייות .מרואייים אחדים ראו בקשרי הקואליציה עם הממשלה )ואת ההכרה של הממשלה( הישג מרכזי בעבודתה 175.כפי שהסבירה מרואיית שאיה חברת קואליציה" ,אי בטוחה שהיה להם ]לקואליציה[ משקל והם מילאו תפקיד .הם היו בכסת ופרסמו ,והם השפיעו ועבדו עם טרכטברג" 176.בראיון אתו הדגיש המכ"ל הקודם את חשיבות שימת הדגש על היבט זה ,ובסיומו תן עצה בת שלוש מילים לכל מי ששוקל לפעול על פי מודל הקואליציה" :אמון ,אמון ,אמון"177. המרואייים ראו ביחסי האמון תרומה לשי הצדדים .הקשר עם חה"כ יפעת שאשא-ביטון מראה זאת באופן מיוחד ,שכן מצד אחד היא הייתה קובעת המדייות שקידמה בכסת את חוק הפיקוח, 18
אך מצד שי ,היא עצמה "באמת השתמשה בשטח ,הקואליציה תה לה רוח גבית" ,כפי שתיארה הפעילה הראשית 178 .בין הקואליציה לחה"כ יפעת שאשא-ביטון היה שיתוף פעולה טוב ,הם קיימו דיוים מוקדמים )יחד עם המועצה לשלום הילד( בשאלה איך לייצר מודעות ציבורית .בתארה את חלוקת התפקידים בפועל ,אמרה חה"כ שאשא-ביטון" :כל אחד עשה את שלו ...הם עשו את הרעש הציבורי ...אי הגשתי את החוק ...בהמשך פגשו סביב שולחן הוועדה ]כאשר[ הקואליציה הייתה שם בדיוים האלה"179. גם הקשר עם חה"כ מואל טרכטברג תפס כמועיל לשי הצדדים .ח"כ טרכטברג הסביר איך הקואליציה עזרה לו במאמציו על ידי יצירת תמיכה ציבורית ,בעוד "אי הפיתי אליהם זרקור על ידי ארגון כסים או ישיבות בכסת שהם הוזמו לדבר בהם" 180.כך הם עבדו יחד בעבור חוק המועצה. הקואליציה פועלת גם כמתווך או כציור ,המאפשר את הקשר בין השרים לבין הציבור הכללי. הפעילה הראשית הסבירה שהקואליציה עובדת "כגשר בין השטח ובין משרדי הממשלה" 181.כל שלושת קובעי המדייות הסכימו שלקואליציה הייתה תרומה בהבאת מידע מהשטח ,הן פימה, בעת תכון הגשת החוק ,והן החוצה ,לדיון בכסת 182.השרים הביו שכדאי להם להקשיב לקואליציה .מעיין ששי חברי קואליציה טעו שעכשיו מקשיבים להם ,אך אותם משרדים שמקשיבים להם עכשיו ,לא כל כך הקשיבו להם בטרם היו חברי קואליציה183. הקואליציה גם עזרה לחברי כסת בהעברת מידע וחומרים 184.לדוגמה" ,כץ ]חיים כץ ,שר הרווחה והשירותים החברתיים[ השתמש במילים שלו באומו בכס הגב" 185.גם חה"כ מואל טרכטברג קיבל חומרים בעת ההכות לחוק המועצה ,ובתמורה לכך "הוא תן לו המון כוח" 186,למשל על ידי כך שבאומו בכסת הזכיר את שמו ותן קרדיט לקואליציה"187. מבחית התועלת לקואליציה ,הדבר הגביר את המודעות של הממשלה למטרותיה – זה היה אחד ההישגים החשובים שלה – 188ועודד את השרים לתמוך בעיייה בכסת .בוסף ,היועץ הבכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים הסביר שהוא "יכול לעתים לעזור ביווט בתוך הבירוקרטיה .זה איו פוטיזם כי אחו מסים לעזור לכל מי שפוה אליו" 189.גם אם זכור שאחד מחברי הקואליציה הרגיש שהקשיבו לו יותר כאשר הוא ייצג את הקואליציה ,בכל זאת חשוב לומר שהמשרד יכול היה לעזור לקואליציה בעבודתה בתוך המערכת.
5.5חיבור בין קובעי מדייות שוים עזר להתגבר על מבוי סתום בכס הגב ,שהתקיים ב 2017-במסגרת ההכות להצבעה על חוק המועצה ,התרחש אירוע מכריע בדרכה של הקואליציה .הכס התקיים כאשר חה"כ חיים כץ ,שר הרווחה והשירותים החברתיים, עדיין לא תמך בחוק המועצה .הסמכ"לית הקודמת הסבירה שהקואליציה שמעה שהמועצה לשלום הילד "מקיימת כס בגב .היה לו תקציב מסוים לכס .החלטו למף את הכס שלהם וכך לצרף אותם אליו .אחו הייו כמו ספוסרים ,ופירוש הדבר הוא שהיה לו פאל משלו ,ויכולו למתג את עצמו כמומחים בתחום" 190.במהלך הכס ,הקואליציה זיהתה הזדמות להכיס את חה"כ חיים כץ ואת חה"כ מואל טרכטברג לחדר אחד .הקואליציה ידעה משיחות קודמות עם ח"כ טרכטברג שהוא תומך באג'דה שלהם .באותה פגישה ח"כ טרכטברג הצליח להסביר לח"כ כץ את חשיבות חוק המועצה ,וכתוצאה מכך ח"כ כץ ריכך את עמדתו191.
19
כמה מרואייים הגדירו את החיבור הזה בין קובעי מדייות שמתגדים זה לזה ,ואת מציאת הפתרון ,כאחד ההישגים החשובים ביותר של הקואליציה 192.אפשר גם לראות בכך הוכחה ליעילותה של גישת הסיגור של הקואליציה ,הגורסת פתיחות להזדמויות וגמישות בגישה )במקרה הזה ,הדרך היצירתית שבה השתמשו בתקציבם לכסים(.
.6אתגרים בעת יישום האסטרטגיה עמדו בפי הקואליציה כמה אתגרים.
6.1מגוון האיטרסים של החברים השוים חייב השקעת זמן בהשגת הסכמה בייהם הסמכ"לית הקודמת הסבירה שהקואליציה "מעדיפה שכל מי שמצטרף אליה עושה זאת למען האיטרסים שלו עצמו .כשאתה מבין זאת וממף את זה אתה יכול להצליח" 193.בקרב חברי הקואליציה 9 ,מתוך 13אמרו שהאתגר הגדול ביותר של הקואליציה הוא להגיע לקול אחיד ולגשר בין איטרסים פוליטיים שוים ,אך כפי שתואר לעיל ,הקואליציה דווקא הצליחה לעמוד באתגר הזה .במקרים שיתן היה ,הגיעו לעמק השווה ,ובמקרים אחרים היה על הקואליציה לפתור את העיין בדרך זו או אחרת .גישתה להתמודדות עם האתגר הזה הייתה לדבוק בעקרוות יסוד ,לגשר במקום שיתן ,ואם לא יתן היה לגשר -לשמור על האפשרות לחזור לעבוד ביחד בהמשך.
6.2האיטרסים של הארגוים התלויים בתקצוב ממשלתי לא תמיד עלו בקה אחד עם אלה של הקואליציה לעתים הקואליציה התקשתה לשתף פעולה עם מעוות יום ועם ארגוי גג הכפופים לאסדרה ממשלתית )שבעת כתיבת הדוח היו אחראים על הטיפול בגיל הרך לכ 23%-מהילדים מתחת לגיל שלוש .(194מרואייים תלו את הסיבה לכך בעובדה שהארגוים האלה דרשו לדווח לממשלה, ובתחושה שלוותה לכך לפיה הם תוים בלחץ שלא לבקר את הממשלה בהיותם שעים על תקצוב ממשלתי 195.ב 2016-התרחש אירוע שאתגר באופן מיוחד את שמירת הקשר של הקואליציה עם אחד מהארגוים הללו ,כאשר פרץ משבר ביחסים בייהם בשל חילוקי דעות בדבר התקשורת בעת שביתה ציבורית 196.הפעילה הראשית הסבירה ש"על מת להתגבר על כך] ,הקואליציה[ הצטרכה להמשיך את הקשר איתם" 197,ובאמת הן הרכזת והן ציג הארגון הזה דיווחו על שיפור בהמשך שיתוף הפעולה.
6.3היו אתגרים מהליים ומעשיים בין השים ,2018 – 2015כמה מחברי הצוות של הקואליציה ,בהם המכ"ל והסמכ"לית ,התפטרו מתפקידיהם )כל אחד וסיבותיו הוא( ,וחלה ירידה יכרת בתפקיד שמילאה הפעילה הראשית. אשים אלה תרמו להצלחת הקואליציה בדרכים שוות ,והייתה סכה שהקשרים שהם פיתחו עם בעלי עיין מרכזיים יאבדו ,וגיוס של צוות חדש עדיין עלול להשאיר פער .אין זה מפתיע אפוא שכמה חברי קואליציה הדגישו את חשיבות השמירה על האשים או את החלפתם כאתגר מרכזי לקואליציה 198.הרכזת אישרה זאת ,ואמרה שהיה חשוב שיהיו "כמה אשים ]בעלי מיומויות/תכוות דומות[ כדי לעזור למוע את השקיעה"199.
20
מבחיה מעשית ,שי מרואייים הסבירו שהיה להם קשה להשתתף בישיבות בשל המרחק הגאוגרפי 200.למרות ערכן הברור של פלטפורמות דיגיטליות דוגמת ווטסאפ ,חלק מהישיבות מתקיימות בוכחות אישית .פירוש הדבר הוא שבעיות תעבורה והעדר קרבה גאוגרפית יוצרים קושי מעשי בעבור כמה מחברי ועדת ההיגוי ,בהם מהלים של מעוות יום מכל רחבי הארץ ,והקושי הזה עלול לשחוק את הייצוגיות של חברי הקואליציה המשתתפים בקבלת החלטות חשובות.
.7ויתורים ופשרות ביסיוה להשיג שיוי מדייות ,הקואליציה קיבלה החלטות רבות ,חלקן היו כרוכות בוויתורים ובפשרות .הפרק הזה מציג שלוש דוגמאות לכך.
7.1הקואליציה הורידה לזמן מה את התיעדוף שהעיקה להעברת האחריות על הגיל הרך אל משרד החיוך המטרה הבולטת והברורה ביותר שהקואליציה הציבה לעצמה )בעת כתיבת הדוח( היא העברת האחריות על הגיל הרך למשרד החיוך .הקואליציה הורידה במתכוון את התיעדוף שהעיקה למטרה האסטרטגית הזו ,כתוצאה ממגעים מוקדמים שהיו לה עם משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים .מרואייים הציעו הסברים שוים לכך ,בהם מורכבות העיין 201,הצורך בזמן ,סבלות ,ריסון והתמדה 202,והקשיים שמציבה הפוליטיקה עצמה 203.מעל לכול ,הסמכ"לית הקודמת הסבירה את הצורך להיות פרגמטיים ,ואמרה" ,אי חושבת שזה היה בון להיות פרגמטיים ...אחו צריכים לעבוד עם מקבלי ההחלטות שהם כרגע בשלטון .ואם אתה דוחף ]את המדייות להעביר את האחריות למשרד החיוך[ אתה מעורר את התגדותם"204.
7.2חוק הפיקוח וחוק המצלמות לא כוללים את כל הצעדים שהקואליציה ביקשה לקוט חוק הפיקוח וחוק המצלמות אים מקיפים באותה מידה שחלק מחברי הקואליציה פעלו להשיגה. למעשה ,מרואייים מקרב כל קבוצות בעלי העיין הדגישו את מגבלות החקיקה ,לרבות את היקפה המוגבל .מרואיית שאיה חברת קואליציה תיארה את חוק הפיקוח ועמדה על כך ש"החוק הזה איו הגשמת כל חלומותיו ,זו פשרה גדולה מאוד ,זה רחוק מהגרסה שאחו אשי המקצוע הייו ממליצים ,והוא יוביל לבעיות ביישום" 205.אחד מקובעי המדייות תמך בדברים אלה ואמר" :אם זה היה תלוי בו ,חוק הפיקוח היה רחב בהרבה" 206.חוק המצלמות לא חל על כל מעוות היום ואיו דורש הקלטות קוליות207. מרואייים הדגישו שהקואליציה התפשרה ,או לא קידמה כפי שקיוותה )בין אם באמצעות החוקים ה"ל או באופן אחר( את התחומים שלהלן :היעות לדרישת ההורים למתן הכשרה או לקביעת סטדרטים של מטפלת 208,הפחתת מספר הילדים למטפלת 209,העלאת רמת השירות בחברה הערבית 210,שיפור ההכשרה והשכר של המטפלות 211,וייעול דרכי הדיווח של מהלי המעוות )לדוגמה ,ביחס לתכון ולפיקוח(212. לא מן המע שהיו סיבות שוות לפשרות האלה ,אך ההישגים המוכים מהצפוי בעו אולי בחלקם מחוסר מודעות של הקואליציה .למשל ,בוועדת ההיגוי של הקואליציה יש מומחים משפטיים ,אך ל"או" אין מומחה משפטי ייעודי שעובד באופן ספציפי בקואליציה ,ולכן ייתכן שרמת המעורבות שלה בפרטים המשפטיים הייתה מוכה .חברת קואליציה תמכה בדעה זו כאשר דיברה על חוק 21
הפיקוח" :אי חושבת שהם יכלו להיות וכחים יותר בדיון אם היה להם סיגור משלהם .היות שאי חובשת שי כובעים ,כשדיברתי ייצגתי ]את הארגון שלי[ ,ולא את הקואליציה באופן ספציפי"213.
7.3לקואליציה לא יתן מקום במועצה לגיל הרך למרות שסיגרה למען חוק המועצה ,לקואליציה אין ציגים במועצה עצמה .הייתה אפוא תחושה של החמצה 214,וכח התפקיד החשוב של המועצה וכוחה בכל הוגע לשירותים ממשלתיים לגיל הרך. עם זאת ,המועצה כבר שיתפה את הקואליציה בישיבות הוועדות שלה ,ובמקביל לכך הקואליציה המשיכה לבקש שציגיה יקבלו מקום במועצה215.
.8עם הפים לעתיד יתן לטעון שהקואליציה השיגה את מטרתה העיקרית בהעברת חוק הפיקוח ,אולם בעת כתיבת דוח זה ,בספטמבר ,2019היא יצבה במעין פרשת דרכים והתמקדה בהבהרת העדיפויות העיקריות שלה לשים הבאות ובהבטחת ההסכמה עליהן .אלה כללו מחשבה האם לתעדף מחדש את העברת האחריות על הגיל הרך למשרד החיוך .אם תעשה זאת ,היא עלולה לסכן את היחסים עם משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים ,ולאחר שהפגיה הצלחה יכרת כתוצאה מהורדת התעדוף של המטרה הזאת ,ההחלטה לפעול להשגתה לא תהיה מוסכמת בהכרח על חברי הקואליציה. עדיפות אסטרטגית עתידית שעליה הייתה הסכמה ברורה יותר היא שמירה על המומטום סביב הישגי החקיקה שהושגו עד כה .חה"כ מואל טרכטברג הסביר שאף על פי שחוק הפיקוח כבר כס לספר החוקים ,יש עדיין לתקן תקות ליישומו .על פי הערכתו ,זה "האתגר האמיתי בעבור הקואליציה...הכרוך במאבק על הפרטים"216. אתגר וסף שמצפה לקואליציה הוא המשך קיומה .התקצוב הוכחי של קרן בררד ון ליר זמין עד אוגוסט ,2020ו"או" מקיים קשרים עם גופים מממים אחרים ,כולל כאלה שקודם לכן השתתפו במימון אירועים חד פעמיים כמו הכס שהתקיים במרץ .2019עדיין לא ברור מהיכן יבוא התקצוב ארוך הטווח של הקואליציה. ימים יגידו האם הקואליציה תצליח לשמור על המומטום שלה ,להמשיך את מעורבותם של חבריה ברשת ושל בעלי העיין ,ולהמשיך לפעול בגישת הסיגור כדי להשיג שיויי מדייות וספים ,במטרה להגיע לשיפורים בקה מידה רחב בתחום הגיל הרך בישראל .הקואליציה הראתה שהיא יכולה לתרום לשיויי מדייות משמעותיים כאלה .למרות המצב הפוליטי שוצר ,שבו בחירות שלא הוכרעו גרמו לכך שהממשלה לא תהיה מסוגלת ליישם חקיקה חדשה ,בעת כתיבת הדוח מטרותיה של הקואליציה זכו לתמיכה מכל המפלגות ,וכולם הבטיחו שאחרי הבחירות הם יקדמו לפחות כמה מהן217.
22
Bernard van Leer Foundation (2018) Annual Report 2017. p.18. As of 28 January 2020: 1 https://issuu.com/bernardvanleerfoundation/docs/bvlf-annualreport17-digital-pages 2במקומות שבהם אין התייחסות ספציפית ,התיאור בסעיף 2מבוסס על התייעצויות עם קרן בררד ון ליר ועם "או". 3ייר המדייות של הקואליציה לחיוך מלידה ) :(2016לקיחת אחריות ממשלתית על ילדים מגיל לידה עד שלוש. 4טרבלסי-חדד ,ת" (2016) .היסטוריה לגיל הרך" ,ידיעות אחרוות.18.1.2016 , 5במדיות ה ,OECD-בממוצע ,כ 33%-מהילדים מתחת לגיל שלוש מצאים במוסדות חיוך וטיפול לגיל הרך )תון סטטיסטי דומה ,אם לא השוואתי באופן ישיר(OECD (2019) OECD Family Database: PF3.4: Enrolment in . .childcare and pre-schoolכון ל 28-ביואר :2020 https://www.oecd.org/els/soc/PF3_2_Enrolment_childcare_preschool.pdf " ,(2016) Ynet 6רק ל 1-מ 5-פעוטות בארץ יש מקום במעוות יום" .כון ל:28.1.2020- https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4841850,00.html 7אודות חוק הפיקוח ,מסמך פימי של "או". ) https://bernardvanleer.org/country/israel/ 8כיסה לאתר ביוי .(2019דוגמה לעבודתה של קרן בררד ון ליר בישראל בושא התפתחות ילדים בגיל הרך ) (ECDהוא פרויקט שערך עם קהילות בדרום הארץ בשות השבעים, במטרה לשפר את איכות החיים של הילדים .ראוHugh, P. and Chetley, A. (1988) A Small Awakening. The : .Work of the Bernard van Leer Foundation: 1965-1986. Bernard Van Leer Foundation, The Hague. p. 72 9עמוד האיטרט של מכון ון ליר בירושלים .כון ל 28-ביואר https://www.vanleer.org.il/en/node/1519 :2020 .2016-2020 Transition to Scale strategy 10ראוSee Bernard van Leer Foundation (2018) Annual Report : .2017, p.18כון ל 28ביואר https://issuu.com/bernardvanleerfoundation/docs/bvlf- :2020 annualreport17-digital-pages 11התייעצות עם קרן בררד ון ליר. 12אתר האיטרט של "או" .כון ל 28-ביואר .https://anu.org.il/node/4572 :2020הערה" :או" הצליח לאחרוה להפעיל את השפעתו בסיגור למען אכיפת חוק חיוך חובה לגיל הרך )ידוע גם כ"חוק טרכטברג"(, התייעצות עם קרן בררד ון ליר. .Bernard van Leer Foundation (2018) Annual Report 2017, p.18 13כון ל 28-ביואר :2020 .https://issuu.com/bernardvanleerfoundation/docs/bvlf-annualreport17-digital-pagesלמידע וסף על ביית קואליציה ,ראו לדוגמהWolff, T. (2001) Community coalition building – contemporary practice and : .research: Introduction. American Journal of Community Psychology, Vol. 21, No. 2 14ברדיו ,בטלוויזיה ובעיתוות הכתובה – דוח התקדמות של "או" ,יוי .2016 15הצעת תכית מ"או" לתקופה .2018-2020 16התון מבוסס על מספר החברים בקבוצת ווטסאפ ,הכלי העיקרי ששימש לארגן את הקואליציה )ראיון עם רכזת הקואליציה(. 17רשימת בעלי העיין לקחה ממסמך פימי של "או" ) .(Proposal ISR-2018-024עיצוב גרפי.RAND Europe : 18ראיון עם רכזת הקואליציה. 19מבוסס על ראיון עם הרכזת ועל תון המופיע באתר האיטרט של "או" .כון ל 28-ביואר :2020 .https://anu.org.il/taf/home 20ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה ,התייעצות עם ציגת קרן בררד ון ליר בישראל. 21ראיון עם רכזת הקואליציה. 22בהתחלה היו שתי פעילות שיתן היה לתארן כ"פעילות ראשיות"; אחת מהן עזבה והפעילה הראשית הפחיתה לאחרוה את רמת המחוייבות שלה לקואליציה. 3 23מתוך 13חברי קואליציה צייו אותו כגורם מרכזי להצלחה. 24ראיון עם הסמכ"לית הקודמת של הקואליציה. 25אחת הדוגמאות היא הראיון עם מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .1 23
4 26מתוך 13חברי קואליציה. 27ראיון עם הסמכ"לית הקודמת של הקואליציה. 28ראיון עם חברת קואליציה מס' .8 29ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 5 30מתוך 13חברי קואליציה ,ו 3-מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה. 31ראיון עם רכזת הקואליציה. 32התייעצות עם קרן בררד ון ליר. 33ראיון עם חברת קואליציה מס' .8 34ראיון עם חברת קואליציה מס' .1 35ראיון עם חברת קואליציה מס' ,8ראיון עם מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' ,2ראיון עם הרכזת. 36ראיון עם מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 37ראיון עם חה"כ מואל טרכטברג. 38ראיון עם הסמכ"לית הקודמת. 39ראיון עם המכ"ל הקודם. 40ראיון עם המכ"ל הקודם. 4 41מתוך 13חברי קואליציה. 42ראיון עם הרכזת. .Bernard van Leer internal document (2018) Birth to 3 Cluster Report, 2018 43ראו גם :ייר המדייות של הקואליציה לחיוך מלידה ,שבו היא הגדירה את מטרת העל שלה כמתן מעה "לאתגר של טיפול בילדים בגילאי שלוש ומטה" )מסמך פימי :לידה עד שלוש – סקירה של הקואליציה(. 44מצגת של "או" בושא תיאוריית שיוי ,ראו תרשים .1 3 45מתוך 13חברי קואליציה. 46מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 47ראיון עם חה"כ מואל טרכטברג. 48תכית העבודה של הקואליציה לשים 2018-2016פירטה שלוש מטרות אסטרטגיות" :אסדרה ממשלתית למוסדות חיוך לפעוטות מתחת לגיל ...3הרחבת היקף מעוות היום ...העברת האחריות ]על פעוטות[ למשרד החיוך ."...ראו: "או" ) (2015הקואליציה לחיוך לגיל הרך – תכית עבודה .2018-2016 49ייר המדייות של הקואליציה לחיוך מלידה ) :(2016אחריות ממשלתית על ילדים מגיל לידה עד שלוש. 50ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. " 51או" ) (2017תכית עבודה לשים .2020-2018מסמך פימי של "או". 52ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה וראיון עם הרכזת .שיטת הפעולה בתחום ה"אקדמיה" איה מפורטת בחקר-המקרה הוכחי ,אלא מתייחסת לפיתוח מחקר שיספק ראיות לצורך סיגור ומדייות" .תועות שורשיות" מתוארות בפרק אחר. 53ראיון עם הסמכ"לית לשעבר. 54ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 55ראיון עם הרכזת לחברה הערבית ועם חברת קואליציה מס' .7 2 56מתוך 13חברי קואליציה 1 ,מתוך 3קובעי מדייות ,והעיתואית. 57ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים. 24
58מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .3 2 59מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה. 60ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 61ראיון עם המכ"ל הקודם ועם הסמכ"לית הקודמת. 62מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .3 63ההערה הזאת מבוססת על התרשמותם של הכותבים ,ולא אמרה על ידי המרואייים. 64ראיון עם הרכזת. 65ראיון עם הרכזת. 66ראיון עם הרכזת. 4 67מתוך 13חברי קואליציה ,ו 1-מתוך 3קובעי מדייות. 68מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .3 69ביקור של הוועד המהל של הקואליציה לגילאי לידה עד שלוש ספטמבר ,2018דוח התקדמות של "או"-קרן בררד ון-ליר ,2017 ,סופי. 70חוק הפיקוח עבר בקריאה ראשוה בכסת ביולי .2018ראו בעמוד הבית של הכסת :חוק הפיקוח על מעוות יום לפעוטות .2018כון ל 28-ביואר :2020
https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=lawsuggestionss .earch&lawitemid=2073729באוקטובר 2018הוא עבר בקריאה שייה ושלישית – ראוZieve, T. (2018) : .Bill to provide daycare center oversight passes into law. The Jerusalem Postכון ל 28-ביואר :2020 https://www.jpost.com/Israel-News/Bill-to-provide-daycare-center-oversight-passes-into .law-570031אישור העברת החוק בעמוד הבית של הכסת ,כון ליואר :2020 https://m.knesset.gov.il/News/PressReleases/Pages/press22.10.18hs.aspx 71ראיון עם הרכזת.
Bernard van Leer Foundation (2017) Advocacy leads to new legal framework in Israel. As of 72 28 January 2020: https://bernardvanleer.org/cases/advocacy-leads-to-new-legal-frameworkin-israel/ 73חדשות הכסת :ח"כ מואל טרכטברג התפטר מהכסת .כון ל 28-ביואר :2020
https://main.knesset.gov.il/News/PressReleases/Pages/press01.10.17.aspx 74לדוגמה ,אומו של ח"כ מואל טרכטברג בקריאה השייה והשלישית של חוק המועצה בכסת .כון ל 28-ביואר :2020 https://www.facebook.com/paz.cohen/videos/pcb.10154807684912919/10154807671272919/?type =3&theater 75חדשות הכסת :אושר סופית :חיוב התקת מצלמות במעוות יום לפעוטות .כון ל 28-ביואר :2020
https://m.knesset.gov.il/News/PressReleases/pages/press24.12.18ec.aspx 76ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 77ראיון עם חברת קואליציה מס' ,8ראיון עם המתאמת ,ראיון עם המתאמת לחברה הערבית ועם חברת קואליציה מס' ,7ראיון עם חברות קואליציה מס' 3ומס' ,4התייעצות עם קרן בררד ון ליר. 78ראיון עם חברת קואליציה מס' .8 3 79מתוך 13חברי קואליציה והעיתואית. 80מרואיין שאיו חבר קואליציה מס' .2 81ראיון עם חברת קואליציה מס' .1 82ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 25
83ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 6 84מתוך 13חברי קואליציה 2 ,מתוך 3קובעי מדייות 2 ,מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה ,והעיתואית. 85ראיון עם הרכזת. 86ראיון עם המכ"ל הקודם. 87ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 5 88מתוך 13חברי קואליציה 3 ,מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה ,,ו 2-מתוך 3קובעי מדייות. 89ראיון עם הרכזת. 90ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 91חלק מהמרואייים תיארו את "התועות השורשיות" כ"קולות שלא שמעים" ,ואחרים תיארו אותם כ"הורים" )3 מתוך 13חברי קואליציה 1 ,מתוך 3קובעי מדייות( .דיון בהגדרת המושג הוא מחוץ לטווח חקר-המקרה הזה, והיסוח "אשים המושפעים ישירות ממדייות הגיל הרך" מבוסס על הבת המחברים את ההקשרים השוים ואת התחומים המושפעים ממו. 2 92מתוך 13חברי קואליציה ,ו 3-מתוך 3קובעי מדייות. 93ראיון עם יועץ בכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים. 94ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 95ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 96ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 97ראיון עם ח"כ מואל טרכטברג. 98ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 99ראיון עם הרכזת. 100התייעצות עם קרן בררד ון ליר. 101ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 102התייעצות עם קרן בררד ון ליר. 103מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 104ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 105ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 106ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 107ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 108מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 109ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 110ראיון עם הרכזת. 111ראיון עם חברת קואליציה מס' .1 112ראיון עם הסמכ"לית הקודמת. 113ייר המדייות של הקואליציה לחיוך מלידה ) :(2016אחריות ממשלתית על ילדים מגיל לידה עד שלוש. 114ראיון עם הפעילה הראשית של הקואליציה. 115ראיון עם חברת קואליציה מס' .8 116ראיון עם הסמכ"לית הקודמת. 26
117ראיון עם הפעילה הראשית של הקואליציה. 118ראיון עם חברות הקואליציה מס' 3ו.4- 119ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 120מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .1 1 121מתוך 13חברי קואליציה 1 ,מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה. 122ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 123מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 124ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 125ראיון עם הרכזת. 126ראיון עם המכ"ל קודם של הקואליציה. 127ראיון עם הסמכ"לית הקודמת. 128ראיון עם הרכזת. 2 129מתוך 13חברי קואליציה. 130ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 2 131מתוך 13חברי קואליציה. 132ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 133ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 134אמר גם על ידי 2מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה ועל ידי העיתואית. 135ראיון עם ח"כ מואל טרכטברג. 136ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים. 137מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .1 Winer, S. (2019) Daycare teacher sentenced to 17 years for smothering toddler to death, The Times of 138 .Israelכון ל 28-ביואר https://www.timesofisrael.com/daycare-teacher-sentenced-to-17-years- :2020 for-choking-toddler-to-death/ 139דוח סטטיסטי לשים 2011-2008של ארגון "בטרם" .כון ל 28-ביואר :2020 http://www.beterem.org/download/files/00007407.pdf 140ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 141ראיון עם הרכזת וראיון עם מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' ;3התייעצות עם קרן בררד ון ליר. 142ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים. 143מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 144ראיון עם עיתואית מ"מעריב". 145מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .1 3 146מתוך 13חברי קואליציה 3 ,מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה ,ו 2-מתוך 3קובעי מדייות. 147ראיון עם חברת קואליציה מס' .1 148ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 149ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 27
150ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 151ראיון עם ח"כ מואל טרכטברג. 152מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 153מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 2 154מתוך 13חברי קואליציה. 155ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 2 156מתוך 13חברי קואליציה 1 ,מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה ,ו 1-מתוך 3קובעי מדייות. 157מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .1 5 158מתוך 13חברי קואליציה 1 ,מתוך 3מרואייים שאים חברי קואליציה 3 ,מתוך 3קובעי מדייות ,והעיתואית. 159ראיון עם עיתואית מ"מעריב". 160דוגמאות רבות המבוססות על הדוח של קרן בררד ון ליר. 161בעת כתיבת הדוח לא היו תוים לגבי האוכלוסייה שהגיעו אליה באמצעים אלה. 162ראיון עם הרכזת. 163ראיון עם הסמכ"לית הקודמת. 164ראיון עם הסמכ"לית הקודמת. 165ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 2 166מתוך 3חברי קואליציה 1 ,מתוך 3מרואייות שאין חברות קואליציה ,ו 3-מתוך 3קובעי מדייות. 167ראיון עם הרכזת. 168ראיון עם ח"כ מואל טרכטברג. 169ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 3 170מתוך 13חברי קואליציה 2 ,מתוך 3מרואייות שאין חברות קואליציה ,ו 3-מתוך 3קובעי מדייות. 171מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 172ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים. 173ראיון עם הרכזת. 174ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 6 175מתוך 13חברי קואליציה ו 3-מתוך 3קובעי מדייות. 176מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .1 177ראיון עם המכ"ל הקודם של הקואליציה. 178ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 179ראיון עם ח"כ יפעת שאשא-ביטון. 180התייעצות עם קרן בררד ון ליר. 181ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 2 182מתוך 13חברי קואליציה 3 ,מתוך 3קובעי מדייות ,והעיתואית. 183ראיון עם חברות קואליציה מס' 3ו.4- 7 184מתוך 13חברי קואליציה 1 ,מתוך 3מרואייות שאין חברות קואליציה ,ו 2-מתוך 3קובעי מדייות.
28
185ראיון עם הסמכ"לית הקודמת של הקואליציה. 186ראיון עם חברת קואליציה מס' .8 187אומו של ח"כ מואל טרכטברג בכסת בעת הקריאה השייה והשלישית של חוק המועצה .כון ל 28-ביואר :2020
https://www.facebook.com/paz.cohen/videos/pcb.10154807684912919/101548076712729 19/?type=3&theater 5 188מתוך 13חברי קואליציה ,ו 1-מתוך 3קובעי מדייות. 189ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים. 190ראיון עם הסמכ"לית הקודמת של הקואליציה. 191ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 5 192מתוך 13חברי קואליציה 1 ,מתוך 3מרואייות שאין חברות קואליציה ,ו 1-מתוך 3קובעי מדייות. 193ראיון עם הסמכ"לית הקודמת של הקואליציה. 194במדיות ה ,OECD-בממוצע ,כ 33%-מהילדים מתחת לגיל שלוש מצאים במסגרות חיוך וטיפול לפעוטות )בדוח [Early Childhood Education and Care] ECECיש תוים דומים ,אף שאים יתים להשוואה באופן ישיר(. .OECD (2019) OECD Family Database: PF3.4: Enrolment in childcare and pre-schoolכון ל28- ביואר .https://www.oecd.org/els/soc/PF3_2_Enrolment_childcare_preschool.pdf :2020 195יש לשים לב לכך שזה הסבר למוח "כסף צבוע" .ציטוט מראיון עם חברות קואליציה מס' 3ו 3 .4-מתוך 13חברי קואליציה התייחסו לאתגר זה. 196ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 197ראיון עם הפעילה הראשית הקודמת. 5 198מתוך 13חברי קואליציה. 199ראיון עם הרכזת. 2 200מתוך 13חברי קואליציה. 3 201מתוך 13חברי קואליציה. 4 202מתום 13חברי קואליציה. 2 203מתוך 13חברי קואליציה וציגת קרן בררד ון ליר. 204ראיון עם הסמכ"לית הקודמת. 205מרואיית שאיה חברת קואליציה מס' .2 206ראיון עם היועץ הבכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים. 207אזולאי ,מ .ואלון ,א" ,(2018) .רגע לפי פיזור הכסת :אושר חוק הצבת המצלמות במעוות" .מאמר ב24 ,ynet- בדצמבר .2018כון ל 28-ביואר .https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-5432703,00.html :2020 1 208מתוך 13חברי קואליציה. 1 209מתוך 13חברי קואליציה. 2 210מתוך 13חברי קואליציה. 2 211מתוך 13חברי קואליציה. 212ראיון עם חברת קואליציה מס' .5 213ראיון עם חברת קואליציה מס' .1 214ראיון עם הרכזת. 215ראיון עם המכ"ל לשעבר של הקואליציה וראיון עם הרכזת. 29
216ראיון עם ח"כ מואל טרכטברג. 217ראו ,למשל ,פריט תקשורת מיולי 2019בושא הגישה שראש הממשלה תיהו צריך לקוט :לבת ,ע .ובגו ,י,. "תיהו :ושא מעוות היום יעבור לאחריות שר החיוך" .מעריב .onlineכון ל 28-ביואר :2020 .https://www.maariv.co.il/news/Education/Article-707287
ספח :היקף ומתודולוגיה את הממצאים המתוארים בחקר-המקרה הזה יש לקרוא מתוך הבה ששיוי מדייות הוא תהליך מורכב ,ושהקואליציה היא רק אחד מתוך כמה בעלי עיין שפעלו לקדם את השיויים שהושגו .כמו כן ,חקר-מקרה זה עוסק במאפייי הקואליציה שתפסו אצל בעלי העיין ככאלה שתרמו לשיוי החוק .צוות המחקר יכול לדווח על מידת ההסכמה או חילוקי הדעות שהיו בין החברים בתפיסתם את תרומתה של הקואליציה לשיויים שהושגו ,אך חשוב לציין שחקר-מקרה זה איו מתמקד בקביעת קשר סיבתי בין תשומות הקואליציה לבין השיויים שהושגו )לשם כך יש לקוט גישה הערכתית ,ולתכן מחקר אחר שהוא מחוץ לטווח של חקר המקרה הזה(. צוות המחקר וקרן בררד ון ליר בחרו בסדרה של חקרי-מקרה שעוים על מטרת המחקר ,שהיא: להבטיח שהלקחים בדבר "מה עובד" בקה מידה רחב יילמדו באופן שיטתי ,יוערכו ויהיו זמיים לממשלות אחרות ,לעוסקים במקצוע ולקרות .מטרת שלב הפתיחה של המיזם הייתה להגדיר את מטרת המחקר ,לבחור תכית מתאימה לחקרי המקרה שבחרו ולפתח אותה .במקרה של הקואליציה הדבר כלל התייעצויות עם ציג של קרן בררד ון ליר ,סקירת 53מסמכים המתייחסים לקואליציה )כולל מסמכי אסטרטגיה של קרן בררד ון ליר ושל ארגון "או" ,דוחות התקדמות של "או" ,וקטעים שפורסמו בתקשורת( ,וכן התייעצות על מת לזהות קטגוריות של עדים מרכזיים )וזיהוי עדים מרכזיים ספציפיים( .הקטגוריות של העדים המרכזיים בחרו על בסיס הרלווטיות שלהן ויכולתן לאמת תוים .בהתאם לכך ,בחרו חברי הקואליציה בשל הימצאותם במקום הטוב ביותר לתיאור עבודתה של הקואליציה .בחרו מרואייים מגופים אחרים שמעורבים בתחום ויכלו לספק זווית ראייה משלהם על עבודתה של הקואליציה ,בחרו קובעי מדייות על בסיס היותם מטרה לחלק גדול מעבודתה של הקואליציה ,ובחרה עיתואית ,כי הקואליציה שאפה לעבוד עם אמצעי התקשורת .בהתחשב בהיקף חקר המקרה ,מספר הראיוות לא עלה על .20הראיוות ערכו בין מרץ ליוי ,2019עם עדים מרכזיים מכל הקטגוריות ,כלהלן: 13חברי קואליציה ,בהם חברי "או" בעבר ובהווה )המתאמת של הקואליציה ,המתאמתלחברה הערבית ,המכ"ל הקודם והסמכ"לית הקודמת( ,הפעילה הראשית ,מהלי מעוות יום ,פעילים ,וציגים של ארגוים מובילים בתחום – המועצה לשלום הילד ואיגוד של גים פרטיים. שלושה מרואייים שאים חברי קואליציה. שלושה קובעי מדייות )חה"כ יפעת שאשא-ביטון ,חה"כ מואל טרכטברג ויועץ למשרדהעבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים .אל ח"כ טרכטברג התלווה יועץ שלא כלל במיין 20העדים שהוזכרו לעיל(. עיתואית ממעריב.כל המרואייים קיבלו מספרים אקראיים ,מלבד שי חברי הכסת )שתו רשות מיוחדת לצטט מדבריהם( ,היועץ למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים )שתן רשות לצטט מדבריו כ"יועץ בכיר למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים"( ,בעלי תפקידים בעבר ובהווה 30
בארגון "או" ,הפעילה הראשית ,והעיתואית ממעריב )שבהיותה העיתואית היחידה שרואייה, התייחסו אליה כאל "העיתואית"( .חברי הקואליציה קיבלו מספרים מ 1-עד ,8ומרואייים שאים חברי קואליציה קיבלו מספרים מ 1-עד .3 רוב הראיוות התקיימו במהלך ביקור בן ארבעה ימים בישראל ,בחודש מרץ ,2019והשאר התקיימו טלפוית בהמשך .ההחיות לושאים שבהם התמקדו הראיוות לא הוגבלו לתאריכים מסוימים. הראיוות חשבו לכלי הטוב ביותר היות ואפשרו להאיר את עומק ההבה של ההקשר המקומי ולאתר את התפיסות של היבטים שוים של הקואליציה .הראיוות הוקלטו ,פרט לשי מקרים שבהם לא יתה רשות ותוך כדי קיומם רשמו הערות שעובדו לאחר מכן ,תוך שימוש בהקלטות. התוים שעלו מהראיוות ומסקירת המסמכים ותחו תחילה לפי השיטה שבה הם אספו )כלומר, יתוח המסמכים בפי עצמם ,ולאחר מכן יתוח הראיוות בפי עצמם( ,ולאחר מכן סוכמו תשובות המרואייים על פי הקטגוריות שלהם .הקטגוריות היו חברי קואליציה ,מרואייים שאים חברי קואליציה ,קובעי מדייות והעיתואית .כל התוים ותחו על פי ושאים וערכו בעריכה צולבת, שעל פיה בה הדוח הזה. לאורך הדוח ,קודות שהועלו על ידי יותר ממרואיין אחד מתועדות באופן ברור ,תוך ציון מספר האשים בקטגוריה של משיבים שצייו את אותה קודה .המידע הזה כתב בתוך הטקסט עצמו )כשהמחברים היו סבורים שלמספר המשיבים הייתה חשיבות מיוחדת( ,או צוין באופן ברור בהערות הסיום. את הקודות שצויו בידי חברי הקואליציה יש לקרוא מתוך הבה שתשובותיהם עלולות להיות מוטות ,שכן הם מעוייים להציג את הקואליציה באור חיובי .העובדה שהראיוות היו מובים למחצה ,וגם פים-אל-פים ,ועדה להפחית מעט מהסכה הזאת ,אך יש בהחלט לקחת זאת בחשבון כשמתחים את התוים שהופקו מהקטגוריה הזאת.
31
העבודות שעסקו בחקר מקרים בשים 2020-2019וההתמקדות של קרן בררד ון ליר בחיוך לגיל הרך קרן בררד ון ליר היא קרן עצמאית העובדת בכל העולם במטרה לספק מידע והשראה לפעילות בקה מידה רחב ,שועדה לתמוך בבריאותם וברווחתם של תיוקות ,של פעוטות ושל המטפלים בהם .ב ,2019-הקרן הזמיה את "ראד אירופה" לבצע שורה של חקרי מקרה ,ולתעד את הדברים שלמדו באשר ליישום תכיות התפתחות לגיל הרך בקה מידה רחב. מטרתם של חקרי המקרה הללו היא להבטיח שהלקחים הלמדים לגבי "מה שעובד" בהפעלה בקה מידה רחב יילמדו באופן שיטתי ,יוערכו ויועמדו לשימושן של ממשלות אחרות ,של גופים שעוסקים בתחום ,ושל קרות .הקרן הייתה מעויית באופן מיוחד ללמוד מהם התאים הקריטיים להשגת השפעה בת קיימא בקה מידה רחב על ושא ההתפתחות בגיל הרך.
32