La dinamització de clusters com a politica industrial territorial

La dinamitzaci贸 de cl煤sters Claus d始una pol铆tica industrial territorial Gener de 2009

Atreveix-te a guanyar

La dinamització de clústers. Claus dʼuna política industrial territorial.

El concepte de clúster Qualsevol observador no pot deixar de passar per alt una curiosa anomalia. Hi ha determinades àrees geogràfiques que concentren una proporció desorbitada de lʼactivitat de determinades indústries. Ja parlem de producció cinematogràfica (Hollywood), informàtica (Silicon Valley o Bangalore), tecnologia dʼextracció de petroli o gas (Houston), o rellotgeria (Suïssa), hi ha zones que destaquen en un sector.

A Catalunya també es troben zones que sobresurten en els seus sectors, com la maquinària agrícola a Lleida, el suro a Girona, el químic a Tarragona, i el farmacèutic, la moda i lʼautomòbil a Barcelona. En aquestes àrees seʼn diu que resideixen clústers sectorials.

Els clústers són concentracions geogràfiques dʼempreses caracteritzades per mercats o per tecnologies semblants.

Un clúster és una concentració geogràfica dʼempreses que utilitzen tecnologies o serveixen a mercats semblants, juntament amb els seus proveïdors especialitzats, una base de talent local i dʼinstitucions de suport.

Malgrat que el concepte de clúster va ser posat de moda fa uns vint anys per Michael Porter1 , té les seves arrels un segle abans, en el districte industrial de lʼeconomista britànic Alfred Marshall2, desenvolupat posteriorment per lʼitalià Giacomo Becattini3 .

Els avantatges competitius dels clústers Els clústers ofereixen una sèrie dʼavantatges a les empreses que resideixen en ells. La concentració dʼactivitat proporciona un mercat ampli de mà dʼobra, proveïdors i serveis especialitzats.

La mà dʼobra especialitzada i la més que probable existència dʼinstitucions dʼinvestigació i formació expertes en el domini del clúster, facilita la transferència de coneixement entre empreses, especialment aquell de tipus tàcit. Aquí és molt important la C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona.

Tel.: 93.184.53.44. www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com -1-

Atreveix-te a guanyar transmissió, i fins i tot fuita, de coneixements tècnics industrials i comercials entre empreses.

Los clústers ofereixen avantatges com una base dʼempleats, proveïdors i emprenedors experimentats en el sector.

Les característiques de proximitat territorial i de connexió social entre els diferents participants dʼun clúster faciliten enormement la difusió de les innovacions mitjançant xarxes formals e informals. Les xarxes de contactes també són fonamentals per als nous projectes empresarials, ja que través dʼelles es mobilitzen els posseïdors dʼhabilitats empresarials i tècniques sectorials avançades o els possibles clients i proveïdors.

Altre factor a destacar és lʼexistència dʼuna bossa dʼemprenedors experimentats en el sector així com de capital intel·ligent, és a dir, inversors privats (p. ex. business angels) o institucions dʼinversió (fons de capital risc, banca) molt coneixedors de lʼesmentat sector. Aquest coneixement els proporciona la possibilitat de seleccionar amb més efectivitat les seves inversions a empreses del sector i obtenir rendibilitats superiors.

Per lʼexistència de treballadors, xarxes de proveïdors i clients, empresaris, emprenedors i inversors experimentats, els clústers també proporcionen un entorn social en el que es creen relacions de confiança que permeten experiments col·laboratius entre diferents actors, entre ells la innovació o el sorgiment de noves iniciatives empresarials, al temps que es desencadena una intensa competència entre els mateixos. Això contribueix a millorar la productivitat i fomentar la innovació dins de lʼesmentat espai.

La suma de totes aquestes influències crea uns efectes dʼarrossegament i unes externalitats positives per a les empreses que estan situades en el territori influït pel clúster.

En lʼaparició dels clústers és fonamental la creació dʼuna cultura pròpia de la zona, caracteritzada per uns valors dʼinnovació i emprenedoria. Això queda reforçat quan aquest territori té un projecte per a ell mateix i el seu futur.

En sectors on cal el muntatge de productes complexos, la proximitat entre proveïdor i client augmenta la seva productivitat i redueix el termini de producció del bé o de prestació del servei.

Altre aspecte no menyspreable és lʼexistència dʼuna oferta diversificada de proveïdors al territori del clúster. Lʼagrupació de

C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona.

Tel.: 93.184.53.44. www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com -2-

Atreveix-te a guanyar les empreses en clústers proporciona una flexibilitat derivada de la redundància dʼoperadors. En una zona sense gaire actors de la mateixa fase de la cadena de subministrament, la desaparició dʼun dʼells pot provocar una forta disrupció a la mateixa i, fins i tot, arrossegar a la resta de la cadena. Així, les variacions de demanda poden dur a lʼextinció a cadenes de subministrament dʼun territori insuficientment diversificades.

Lʼexistència de múltiples competidors en cada fase ofereix una salvaguarda davant dels riscs que la incertesa de la demanda i les males decisions dʼaltres jugadors poden suposar per a la resta. La presència de rivals proporciona una xarxa de seguretat als clientes i proveïdors.

La concentració territorial dʼoperadors dʼun mateix nivell proporciona a les empreses del clúster més flexibilitat en la seva resposta a forts increments de demanda en resultar més fàcil la subcontratació a altres empreses sobre les que pugui exercir un cert control o en les que confiï.

Los clústers poden aparèixer per decisió política però també de forma espontània.

Aquesta rivalitat també permet lʼexistència de firmes proveïdores de béns i serveis de nínxol per al sector, que proporcionen una major adaptació i valor en front a necessitats poc freqüents per part dʼempreses del clúster. A causa de tots els factors anteriors, la confluència geogràfica dʼempreses dʼuna mateixa cadena de subministrament proporciona a les mateixes una sort dʼ“efectes de xarxa”.

Com apareixen els clústers?

Com apareix un clúster és una de les qüestions més decisives per als responsables en política econòmica. Respecte a aquest punt trobem dos tipus de clústers, els sorgits espontàniament i els “deliberats”.

En els clústers deliberats, existeix una voluntat política de situar en un territori concret una activitat o una gran infraestructura sectorial nacional o regional. En indústries incipients i impulsades per decisió política això acostuma a cobrar la màxima importància. En els casos en els que té èxit, es tracta dʼindústries amb importants efectes dʼarrossegament sobre la seva cadena de subministrament, amb fortes barreres dʼentrada, corbes dʼexperiència o economies dʼescala, on el paper públic com a regulador i demandant cobra un paper destacat. Aquí podem trobar clústers com els aerospacials (p. ex. Toulouse), on una decisió política del govern dʼestablir unes instal·lacions en un determinat lloc per motius estratègics ha C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona.

Tel.: 93.184.53.44. www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com -3-

Atreveix-te a guanyar creat lʼaparició dʼuna indústria al voltant, en proporcionar alhora un oferent i un demandant potent.

La voluntat política posa la llavor per a lʼaparició de clústers deliberats, però la historia està plena de fracassos en els intents de crear activitat econòmica des de lʼadministració. Per això els factors socials, especialment la cultura emprenedora, són fonamentals per a trobar noves oportunitats més allà dels mercats creats per decisió política.

Las característiques del clúster depenen de les característiques estructurals del sector.

Per altre costat, els clústers espontanis sorgeixen perquè una localització ofereix uns determinats avantatges. Podem trobar dos casos, aquells on predominen els factors naturals i aquells on els preeminents són els socials i microeconòmics.

Hi ha zones amb una dotació de factors naturals favorable que permet que sorgeix i sʼexpandeixi una activitat concreta. Això succeeix, per exemple, amb indústries molt depenents dels costos i la qualitat de les primeres matèries, el que les fa molt sensibles a la seva localització. Aquest és el cas dʼindústries com la vitivinícola (p. ex. Priorat-Montsant, Rioja, Napa Valley), o la siderúrgica, que requereix un accés barat a carbó i mineral de ferro (p. ex. Vizcaya, Sheffield, Pittsburgh o la conca del Ruhr, entre dʼaltres).

En altres casos, els factors socials i microeconòmics són els que tenen el pes de lʼexplicació. En alguns casos sorgeix una empresa de gran èxit en algun lloc concret i sʼarticula un clúster al seu voltant a partir de proveïdors de materials, components i serveis, com és el cas de les telecomunicacions a Finlàndia en torn a Nokia. Aquest tipus de clústers, malgrat tot, són molt depenents de la sort de la seva empresa de capçalera.

En altres casos el sector té baixes barreres dʼentrada i apareixen moltes dʼempreses en una geografia determinada gràcies als mercats de treball sectorialment especialitzats, experiència empresarial en el sector,... Com a il·lustració dʼaixò lʼil·lustren trobem els clústers italians del tèxtil (Prato, Veneto,...).

Clústers i polítiques econòmiques territorials Els clústers són un concepte interessant des del punt de vista de política econòmica, ja que permeten de realitzar una política industrial orientada al territori.

C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona.

Tel.: 93.184.53.44. www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com -4-

Atreveix-te a guanyar La presència dʼun sector amb un fort pes en un territori permet dissenyar actuacions públiques molt adaptades a les necessitats del mateix i que tinguin un fort impacte sobre la seva competitivitat. Això suposa, també, un risc addicional i és que, en cas de realitzar una política econòmica equivocada cap el clúster, els efectes poden ser catastròfics, en compartir bona part de lʼactivitat econòmica dʼaquesta geografia una sensibilitat cap els mateixos factors.

Les mesures per a dinamitzar clústers han de dirigir-se als diferents factors que creen competivitat, pel costat de lʼoferta, però també de la demanda.

Les polítiques de dinamització de clústers tenen tres passes.

En primer lloc, identificar clústers. En segon, diagnosticar els problemes i oportunitats comunes. I, en tercer lloc, desenvolupar i implantar programes específics per a resoldreʼls.

Les mesures per a dinamitzar clústers han dʼorientar-se a factors dʼoferta i de demanda. Els factors dʼoferta milloren la capacitat de les empreses per a respondre a les problemàtiques, especialment les que representen colls dʼampolla en la seva cadena de valor. Aquí, les polítiques locals dʼinnovació són molt importants per a dinamitzar els clústers.

Les polítiques de clústers han dʼatendre a la millora de les tècniques, serveis i infraestructures dʼelements com: - R+D en tecnologies vitals per a la categoria de productes o serveis en qüestió.

- Desenvolupament de producte.

- Producció.

- Comercialització, inclosa la seva internacionalització.

- Logística i distribució.

- Formació (tècnica i directiva) de la mà dʼobra.

Altres mesures de suport consisteixen en la provisió dʼinfraestructures de transport, telecomunicacions, formació o recerca dʼespecial importància per al sector.

Las polítiques de clústers també han dʼatendre a les diferències entre les empreses en variables com la grandària de les mateixes o la seva fase en el cicle de vida de les empreses.

Les Administracions han de vetllar per lʼexistència dʼuna intensa rivalitat entre les empreses del territori mitjançant regulacions i actuacions afavoridores de la competència. Però també han de fomentar els projectes que impliquin la col·laboració entre les empreses per a reforçar-se davant els rivals foranis.

C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona.

Tel.: 93.184.53.44. www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com -5-

Atreveix-te a guanyar Al mateix temps, les Administracions han de promulgar mesures per a que existeixi una demanda dinàmica i exigent, que obligui a les empreses del clúster a estar a un nivell punta en alguna variable clau de diferenciació per als clients.

Aquesta demanda es pot fomentar mitjançant la política de compres pública, amb mesures de sensibilització i protecció del consumidor, i també amb mesures fiscals i financeres adreçades a la compra privada.

Finalment, les Administracions han de promoure un entorn econòmic de qualitat. Això implica unes polítiques macroeconòmiques sensates, un sector públic eficient i facilitador, amb un marc legislatiu clar i estable. Han de promoure lʼestalvi i la inversió així com una estructura econòmica regional flexible i resistent.

Els problemes dels clústers Malgrat els evidents avantatges dels clústers, sʼhan de tenir en compte una sèrie de desavantatges. En primer lloc, un clúster implica una concentració sectorial dʼactivitat. Això té el seu costat negatiu perquè una regió econòmicament especialitzada pot patir quan les forces del mercat que donen prosperitat al seu sector predominant canvien i aquest entra en declivi o seʼn deteriora la seva competitivitat. Un exemple és Detroit, on la seva regió industrial circumdant de lʼestat de Michigan està pagant durament la seva especialització en lʼautomoció.

A més, en una època de globalització de les cadenes de subministrament i la demanda, les empreses són menys dependents dels avantatges dels clústers. Les tecnologies de la informació han reduït enormement els costos de transacció entre empreses i unitats dʼuna mateixa companyia, el que redueix la importància de la proximitat.

Per altre costat, les polítiques econòmiques basades en els clústers es centren en els sectors económics que ja han despuntat. Això pot arribar a sostenir els èxits del passat, consolidats i capaços dʼuna potent pressió política, a costa de desviar lʼatenció dels programes que potencien lʼèxit dʼactivitats emergents. Per això, les polítiques territorials dʼinnovació han de promoure les activitats no sols pel seu pes econòmic sinó en funció del seu atractiu i capacitat de sobresortir competitivament.

C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona.

Tel.: 93.184.53.44. www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com -6-

Atreveix-te a guanyar Així les polítiques industrials destinades als clústers sʼhan concentrat massa en uns pocs eixos: la millora de tècniques i tecnologies de procés a la cadena de valor, una innovació basada en portar tecnologia al mercat més que en captar les seves necessitats o fomentar innovacions disruptives, o una comercialització molt basada en adjacències i en la creació de xarxes comercials internacionals.

Per altra banda, es vol promoure els mateixos sectors emergents de moda. Així, gairebé totes les Administracions territorials volen promoure els mateixos sectors a totes bandes: TIC, mitjans de comunicació i audiovisuals, biotecnologia, nanotecnologia, energies renovables,...

Això sí, malgrat els aspectes anteriors, les Administracions Públiques han dʼincorporar la dinamització de clústers en les seves polítiques industrials territorials y, més específicament, en les seves polítiques dʼinnovació local, tot dirigint-se a crear externalitats positives que generin nous focus de creixement.

"

"

"

"

"

"

"

David Coloma

Notes:

1

: Porter, M. E. (1990): “The Competitive Advantage of Nations”. Free Press.

2

: Marshall, A. (1920): “Industry and Trade”. Londres, Macmillan.

3

: Becattini, G. (2006): “Industrial Disctricts. A New Approach to Industrial Change”. Cheltenham, Edward Elgar

C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona.

Tel.: 93.184.53.44. www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com -7-