MEDIDAS A APLICAR Y PLANES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL PROF. ING. MSC BETTYS FARIAS
CONTENIDO MEDIDAS: PREVENTIVAS MITIGANTES CORRECTIVAS COMPENSATORIAS PROGRAMAS SUPERVISIÓN Y MONITOREO: FASES ELABORACIÓN APLICACIÓN EVALUACIÓN
INTRODUCCIÓN El reglamento de EIA dice que cuando el impacto ambiental rebase el límite admisible, se deberían preverse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior a ese umbral. En el caso de no ser posible esa corrección y resultar afectados elementos ambientales valiosos, se procederá la recomendación de la anulación o sustitución de la acción que causa esos efectos. Para prevenir el impacto ambiental se introducen medidas protectoras, correctoras o compensatorias que consisten en modificaciones de localización, tecnología, tamaño, diseño, materiales que se hacen a las previsiones del proyecto o cuando se incorporan elementos nuevos.
OBJETIVOS DE LAS MEDIDAS Medidas dirigidas a mejorar el diseño. Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional Medidas dirigidas a mejorar la capacidad receptiva del medio. Medidas dirigidas a la recuperación de impactos inevitables, medidas compensatorias para los factores modificados por efectos inevitables e incorregibles. Medidas previstas para el momento de abandono de la actividad, al final de su vida útil . Medidas para el control y la vigilancia medioambiental, durante las fases operacional y de abandono.
CLASIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS
1. Según el tipo y gravedad del impacto: - Obligatorias: aplicables a impactos corregibles y ambientalmente inadmisibles. - Convenientes: aplicables a impactos corregibles y ambientalmente admisibles. - Enmiendas a la totalidad: aplicables a impactos inadmisibles, sin posibilidad de corregirlos por lo que exigen el rechazo del proyecto o una modificación en profundidad del mismo
2. Según su carácter: - Protectoras: protegen ecosistemas, paisajes… evitando impactos que pudieran afectarles. - Correctoras: corrigen el proyecto para conseguir una buena integración ambiental. - Curativas: prevén la intervención sobre ciertos impactos una vez producidos. - Potenciativas: favorecen procesos naturales de regeneración. - Compensatorias: Se refieren a impactos negativos inevitables, por lo que solo pueden ser compensados por otros efectos de signo positivo.
3. SegĂşn el signo del impacto: - Dirigidas a prevenir o corregir impactos. - Dirigidas a mejorar los efectos positivos o a introducirlos cuando no los hay. - Dirigidas a aprovechar las oportunidades que ofrece el medio para el mejor funcionamiento del proyecto 4. SegĂşn el objeto: Las medidas se pueden ajustar al punto de vista del usuario del proyecto, mejorando condiciones de seguridad, comodidad de funcionamiento, reducciĂłn de riesgos naturales, vistas desagradables, etc.
5. Según las fases de desarrollo del proyecto. 6. Según el espacio alterado: Las medidas pueden afectar solo a la zona de actuación o rebasar este ámbito 7. Según el número de factores o impactos a que se dirigen: -
Monovalentes: específicas de un solo impacto. Polivalentes: cuando atienden a varios impactos simultáneamente. Es el caso más común.
Sinérgicas: cuando la acción combinada de varias medidas supera la suma de los efectos de cada una de ellas actuando de forma aislada
8. Según su ámbito: -
-
Generales: se refieren al conjunto del espacio afectado y de las acciones de la obra, a impactos genéricos. Particulares: se dirigen a impactos específicos en lugares concretos
Se aplican según correspondan en cualquiera de las fases (planificación, constructiva, operativa o de abandono). Medidas preventivas: evitan la aparición del efecto modificando los elementos definitorios de la actividad (tecnología, diseño, materias primas, localización, etc.) Medidas correctoras de impactos recuperables: dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos sobre procesos constructivos, condiciones de funcionamiento, factores del medio como agente transmisor o receptor, etc. Medidas compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables: que no evitan la aparición del efecto ni lo anulan o atenúan, pero compensan de alguna manera la alteración del factor. (Dellavedova )
Las medidas correctoras no deben constituirse en coartada para la aceptaci贸n de cualquier proyecto, en la idea de que los impactos van a obviarse con la medida correctora. SIEMPRE ES PREFERIBLE EVITAR EL IMPACTO QUE CORREGIRLO
Un aspecto muy importante de las medidas correctoras es el costo de las mismas, ya que dicho costo no es marginal respecto al de la obra principal, por lo que es importante considerarlo lo antes posible. Pero no sólo es importante tener en cuenta la viabilidad desde el punto de vista económico sino también la técnica, económica, eficacia (reducir el impacto)/eficiencia (coste/impacto), facilidad de implantación y mantenimiento y control (dado que normalmente las medidas una vez implantadas se abandonan).
Las medidas correctoras han de especificar, como mínimo, los siguientes aspectos: 1. Definición de la medida. 2. Objetivo (sistemas afectados y tipos de impactos). 3. Parámetros (representatividad, fiabilidad, número reducido y fácilmente medibles). 4. Eficacia. 5. Muestreo (adecuada distribución espacio-temporal). 6. Impacto residual. Elementos de impacto de la propia medida. 7. Necesidad de mantenimiento. 8. Precauciones de seguimiento.
9. Entidad responsable de su gestión. 10.Momento y documento de su inclusión: presupuesto, pliego de condiciones, del proyecto sustantivo o de otro específico para las medidas correctoras. 11.Facilidad de ejecución y gestión. 12. Costes de ejecución. 13.Costes de mantenimiento. 14. Prioridad. 15.Reatroalimentación (reconsideración de los objetivos, flexibilidad pero compromiso). 16.Emisión de informes (tipos, periodicidad, organismo encargado, etc.).
INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN 1.-Actuaciones en el diseño y la ubicación del proyecto: modificación del proyecto. 2.- Selección de pautas y procedimientos de desarrollo de la obra: opciones en el proyecto (materiales, fechas de realización, etc.) 3.- Actuaciones específicas dentro del proyecto
Se deben tener en cuenta al tomar la decisión de aplicar una medida de mitigación los siguientes aspectos: Efecto que pretende corregir la medida Acción sobre la que se intenta actuar o compensar. Especificación de la medida Otras opciones correctoras que brinda la tecnología Momento óptimo para la introducción. Prioridad y urgencia Viabilidad de la ejecución. Proyecto y costo de la ejecución. Eficacia esperada (importancia y magnitud). Impactos posibles inherentes a la medida Conservación y mantenimiento. Responsable de la gestión.
PLANES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
El plan de seguimiento y monitoreo ambiental de un proyecto o actividad tiene por finalidad asegurar, que las variables ambientales relevantes que dieron origen al Estudio de Impacto Ambiental evolucionan según lo establecido en la documentación que forma parte de la evaluación respectiva.
PLAN DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA. El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el conjunto de criterios de carácter técnico que, en base a la predicción realizada sobre los efectos ambientales del proyecto, permitirá realizar a la administración un seguimiento eficaz y sistemático tanto del cumplimiento de lo estipulado en la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), como de aquellas otras alteraciones de difícil previsión que pudieran aparecer. Presenta una doble vertiente, representa un contrato del promotor con la administración que le obliga a llevar a cabo lo dicho en el estudio de impacto ambiental y le hace responsable.
ACTIVIDADES 1.-El componente del medio ambiente que será objeto de medición y control 2.-El impacto ambiental asociado 3.- La ubicación de los puntos de control 4.-Los parámetros que serán utilizados para caracterizar el estado y evolución de dicho componente 5.- Los niveles cuantitativos o límites permitidos o comprometidos 6.- La duración y frecuencia del plan de seguimiento para cada parámetro 7.-El método o procedimiento de medición de cada parámetro 8.- El plazo y frecuencia de entrega de los informes del plan de seguimiento a los organismos competentes 9.-La indicación del organismo competente que recibirá dicha documentación 10.-Cualquier otro aspecto relevante.
El plan de seguimiento y monitoreo ambiental deberá presentarse bajo la forma de una ficha, tabla o cuadro. Una ficha para cada fase del proyecto o actividad: las obras o acciones que se contemplan ejecutar, la forma, lugar y oportunidad de su ejecución, la referencia de la página del Estudio donde se describe detalladamente dicha obra o acción.
La ficha identificará la normativa de carácter ambiental aplicable, incluidos los permisos ambientales sectoriales; el componente ambiental involucrado; la forma en la que se dará cumplimiento a las obligaciones contenidas en dichas normas, y el organismo de la administración del Estado competente en su fiscalización, si éste estuviere establecido.
La ficha debe contener unas características mínimas: 1. Medida correctora a la que hace referencia. 2. Indicadores, tanto de realización como de efectividad de la medida. 3. Método de control, con un calendario de medida, unos puntos de muestreo fijos y un sistema de medición. 4. Datos de referencia o establecimiento de umbrales (mínimos en cuanto a umbrales de intolerancia, umbrales de alerta y umbrales inadmisibles). 5. Medidas de urgencia.
Las medidas se describirán en la memoria explicativa y se acompañarán de una tabla o ficha en la que aparecerán los conceptos como: - Impacto al que se dirige. - Definición. - Objetivo. - Eficacia y eficiencia. - Impacto residual. - Impacto de la medida. - Entidad responsable de su gestión. - Momento y documento de su inclusión. - Precauciones a tomar en la ejecución y la gestión. - Necesidades de mantenimiento y costes. - Prioridad con que debe ser ejecutada e indicadores de seguimiento y control
En la interpretación de los resultados hay que tener en cuenta: 1. Comparación ex ante/ ex post: comparar previsores de impacto antes de generar el proyecto con observaciones reales después de generarlo, para adecuar las medidas correctoras. 2. Comparación con tendencias previas: variables que se tienen controladas antes del proyecto (en el inventario ambiental) o son modelizables para comparar lo que hay con lo esperable. 3. Control de zonas testigo (zonas similares en todo salvo en el proyecto): útil sobre todo para variables con tendencias erráticas. .
Dentro del Plan no sólo hay que analizar la medida correctora sino su influencia en elementos adyacentes para descubrir posibles sistemas afectados. Hay que hacer uso de indicadores representativos, fiables y relevantes de la influencia en el sistema, así como fáciles de medir y de número reducido.
La retroalimentación consiste en la reconsideración de objetivos, si no ha habido efectos se puede decidir eliminar actividades del plan de seguimiento, para reducir costes, o se pueden incluir revisiones para impactos no previstos. Debe existir cierta flexibilidad pero con compromiso, hay que trabajar con los objetivos
PLAN DE MONITOREO Verifica la efectividad de aplicación de las medidas propuestas, detecta desviaciones, identifica las causas y propone medidas correctivas. Este plan debe tener una frecuencia de ejecución programada y consensuada con los responsables intervinientes. Los parámetros a medir son efluentes, residuos, contaminación, etc. Grado de eficacia de las medidas precautorias, protectoras, correctoras y compensatorias. Medida de los impactos residuales cuya total corrección no sea posible ni esperada. Medida de otros impactos no previstos y de posterior aparición a la ejecución
PLAN DE CONTINGENCIA Tiene por objetivo: Evaluar los riesgos a los cuales estará sometido el proyecto en relación a tipo, magnitud, severidad y probabilidad. Establecer la disponibilidad de capacidades y recursos presentes Evaluar los equipos de control, establecer las funciones, roles y responsabilidades de cada participante del proyecto y capacitar al personal afectado Dar a conocer el plan al público en general (personal afectado, comunidad, autoridades competentes).
DURACIÓN DE LAS OBRAS O ACTIVIDADES DE MITIGACIÓN En general las medidas de mitigación propuestas, son de largo plazo y deberán establecerse mediante programas integrales que dependen de la negociación y grado de aceptación del proyecto por parte de las comunidades afectadas, así como de los convenios que se realicen entre la autoridad ambiental, los promoventes y la comunidad, las cuales durarán mínimo dos años.
SUPERVISIÓN DE LAS ACCIONES U OBRAS DE MITIGACIÓN La supervisión de las actividades de la obra se realizará a través de una empresa especializada en el tema, por lo que será necesario incluir en los términos de las licitaciones las consideraciones ambientales descritas en el presente estudio técnico, debiendo dar seguimiento puntual a las condicionantes que se establezcan en el resolutivo emitido, en su caso, por la autoridad ambiental. Por otro lado, la participación responsable de los gobiernos estatales y municipales será de fundamental importancia para la aplicación de los programas sociales de promoción del proyecto, de reubicación de las comunidades, de coordinación de recursos, etc. Las medidas de mitigación deberán de aplicarse oportunamente, dándoles continuidad hasta su conclusión o hasta que se cumplan los objetivos y criterios que se establezcan para tal fin
FISCALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL Corresponderá a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en el SEIA, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó el EIA o se aceptó la DIA. En caso de incumplimiento, dichas autoridades podrán solicitar la amonestación, la imposición de multas tributarias e, incluso, la revocación de la aprobación o aceptación respectiva, sin perjuicio de su derecho a ejercer las acciones civiles o penales que sean procedentes..
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Dellavedova, María, Guía metodológica para la elaboración de una evaluación de impacto ambiental. Universidad Nacional de La Plata. Manual Básico de Evaluación del Impacto al Ambiente y la Salud en Proyectos de Desarrollo, editado por Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud (1990, México). Reinoso, Luis, Criterios para la elaboración de estudios de impacto ambiental: versión 2013. 1ra edición ciudad Autónoma de Buenos Aires; Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 2014.
MUCHAS GRACIAS