Manuales Docentes Grado en Seguridad y Control de Riesgos Antonio Tirso Ester Sánchez (Coord.) José Antonio Martínez Fernández
Derecho Administrativo (2ª Edición)
2017
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Manuales Docentes Grado en Seguridad y Control de Riesgos
1 • Derecho Administrativo
© del texto:
Antonio Tirso Ester Sánchez (Coord.) José Antonio Martínez Fernández © de la edición:
Vicerrectorado de Organización Académica y Profesorado UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
Primera edición, 2012; Segunda edición, 2017 ISBN:
978-84-9042-317-2
Depósito Legal: GC 471-2017
Diseño y maquetación:
Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
Impresión:
Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
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Índice
PRESENTACIÓN ...............................................................................................................................15 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA...........................................................................................17 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO .......................................................................................................21 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................23 OBJETIVOS .......................................................................................................................................24 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................24 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................24 1. Las Administraciones Públicas.................................................................................................24 1.1. Concepto ............................................................................................................................24 1.2. Significado ........................................................................................................................25 2. La Administración General del Estado...................................................................................25 2.1. Organización Central ........................................................................................................26 2.1.1. Organización de la Administración central del Estado.......................................26 2.1.2. Elementos...................................................................................................................27 2.1.2.1. El Gobierno o Consejo de Ministros ............................................................27 2.1.2.1.1. Presidente del Gobierno .........................................................................28 2.1.2.1.2. Vicepresidente/s del Gobierno .............................................................28 2.1.2.1.3. Ministros....................................................................................................28 2.1.2.2. Comisiones Delegadas del Gobierno ............................................................29 2.1.2.3. Ministerios .........................................................................................................29 2.1.2.3.1. Organización Interna de los Ministerios ..............................................30 2.1.2.3.2. Creación, modificación y supresión de órganos y unidades administrativas .........................................................................30 2.1.2.3.3. Órganos .....................................................................................................30
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2.2. Órganos Territoriales ........................................................................................................33 2.2.1. La organización de la Administración General del Estado ................................33 2.2.1.1. Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas ..................33 2.2.1.2. Subdelegaciones del Gobierno en las Provincias ........................................34 2.2.1.3. Las Direcciones Insulares de la Administración General del Estado.......35 2.3. La Administración General del Estado en el exterior .................................................35 3. La Administración Autonómica...............................................................................................36 3.1. Concepto.............................................................................................................................36 3.2. Estructura Organizativa....................................................................................................37 3.3. Competencias de las Comunidades Autónomas...........................................................37 4. La Administración Local...........................................................................................................38 4.1. Concepto.............................................................................................................................38 4.2. El Municipio.......................................................................................................................39 4.2.1. Definición...................................................................................................................39 4.2.2. Elementos Esenciales ...............................................................................................39 4.2.3. Formas de Organización Municipal .......................................................................39 4.2.3.1. Ayuntamiento ....................................................................................................39 4.2.3.2. Concejo Abierto................................................................................................40 4.2.4. Competencias.............................................................................................................40 4.3. La Provincia........................................................................................................................41 4.3.1. Elementos Esenciales ...............................................................................................41 4.3.2. La Diputación Provincial .........................................................................................41 4.3.2.1. Definición ..........................................................................................................41 4.3.2.2. Elementos ..........................................................................................................41 4.3.2.3. Competencias ....................................................................................................42 4.3.3. Especialidades de los archipiélagos ........................................................................42 4.3.3.1. Archipiélago Canario: el Cabildo....................................................................42 4.3.3.2. Archipiélago Balear: el Consejo Insular ........................................................43 5. El Derecho Administrativo.......................................................................................................44 5.1. Concepto.............................................................................................................................44 5.2. Contenido ...........................................................................................................................44 6. El Principio de Legalidad..........................................................................................................45 7. Coordinación Intra e Interadministraciones en Materia de Seguridad ..............................46 7.1. Consejo de Política de Seguridad ....................................................................................47 7.2. Juntas de Seguridad............................................................................................................47
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7.3. Juntas Locales de Seguridad .............................................................................................48 7.3.1. Comisión Local de Seguridad..................................................................................49 7.3.2. Juntas de Seguridad de Distrito o equivalentes.....................................................50 7.4. Breve referencia a la Federación Española de Municipios y Provincias ...................50 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................52 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................53 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................55 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................57 GLOSARIO .........................................................................................................................................58 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......................................................59 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................61 OBJETIVOS .......................................................................................................................................61 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................62 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................62 1. El origen de la Unión Europea ................................................................................................62 1.1. Antecedentes ......................................................................................................................62 1.2. La Unión Europea .............................................................................................................64 2. Derecho Comunitario Europeo ...............................................................................................65 2.1. Concepto ............................................................................................................................65 2.2. Fuentes ................................................................................................................................66 2.2.1. Derecho Originario...................................................................................................67 2.2.2. Derecho Derivado.....................................................................................................67 2.2.2.1. Reglamento ........................................................................................................67 2.2.2.2. Directiva .............................................................................................................67 2.2.2.3. Decisión .............................................................................................................68 2.2.2.4. Recomendaciones .............................................................................................69 2.2.2.5. Dictámenes ........................................................................................................69 2.2.3. Otras fuentes..............................................................................................................69 3. Instituciones de la Unión Europea..........................................................................................70 3.1. El Parlamento.....................................................................................................................70 3.1.1. Concepto, composición y funcionamiento ...........................................................70 3.1.2. Especial Referencia al Defensor del Pueblo .........................................................72 3.2. El Consejo Europeo..........................................................................................................73 3.3. El Consejo de la Unión Europea ....................................................................................74 3.4. La Comisión Europea .......................................................................................................76
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3.5. El Tribunal de Justicia .......................................................................................................78 3.5.1. El Tribunal General ..................................................................................................81 3.5.2. El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea....................................82 3.6. El Tribunal de Cuentas Europeo.....................................................................................83 4. Los Órganos Consultivos..........................................................................................................84 4.1. El Comité Económico y Social........................................................................................84 4.2. El Comité de las Regiones................................................................................................85 5. La Unión Europea en la Seguridad y el Control de Riesgos ...............................................85 5.1. La Unión Europea y su intervención en los aspectos ...................................................... relacionados con la seguridad ..........................................................................................86 5.1.1. El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia.........................................................86 5.1.2. La cooperación policial ............................................................................................87 5.1.3. La Orden de Detención Europea ...........................................................................88 5.1.4. Código de Fronteras Schengen ...............................................................................89 5.2. Intervención de la Unión Europea en materia de control de riesgos........................90 5.2.1 El mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea ....................................90 5.2.2. Marco de ayuda humanitaria....................................................................................91 5.2.3. Referencia al Cuerpo Médico Europeo .................................................................92 5.2.4. Programas de interés en materia de control de riesgos en la Unión europea.......93 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................95 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................96 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................99 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................101 GLOSARIO .......................................................................................................................................102 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y RELACIONES ENTRE DEPARTAMENTOS........................................................................................103 PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................105 OBJETIVOS .....................................................................................................................................105 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................106 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................106 1. La Organización Administrativa ............................................................................................106 2. La Potestad Organizatoria ......................................................................................................107 2.1. Sus titulares.......................................................................................................................108 2.2. Sus límites .........................................................................................................................109 3. Las Bases de la Organización Administrativa......................................................................110 3.1. La competencia ................................................................................................................110
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3.2. La distribución vertical de competencias.....................................................................223 3.3. Centralización...................................................................................................................223 3.4. Descentralización.............................................................................................................113 3.5. Descentralización funcional...........................................................................................113 3.6. Desconcentración............................................................................................................113 4. Transferencia de Competencias .............................................................................................114 4.1. Delegación intersubjetiva ...............................................................................................114 4.2. Gestión forzosa................................................................................................................115 4.3. Delegación interorgánica................................................................................................115 4.4. Delegación de firma, suplencia y encomienda de gestión interorgánica.................117 4.4.1. Delegación de firma ...............................................................................................117 4.4.2. Suplencia...................................................................................................................117 4.4.3. Encomienda de Gestión ........................................................................................118 4.5. Avocación .........................................................................................................................118 5. Mecanismos de Control ..........................................................................................................119 ACTIVIDADES..................................................................................................................................120 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................123 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................124 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................126 GLOSARIO .......................................................................................................................................127 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. EL PROCESO SANCIONADOR ........................................................129 PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................131 OBJETIVOS .....................................................................................................................................131 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................132 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................132 1. Fundamento Constitucional y Límites de la Potestad Sancionadora ...............................132 1.1. Fundamentación legal .....................................................................................................132 1.2. Priordinación de la potestad sancionadora a la autoridad judicial ...........................134 1.2.1. Sujeción al principio de legalidad .........................................................................134 1.2.2. Tipicidad de las infracciones .................................................................................134 1.2.3. Irretroactividad de las normas desfavorables .....................................................135 1.2.4. Proporcionalidad.....................................................................................................135 1.2.5. Principio de Responsabilidad ................................................................................136 1.2.6. Ejercicio por órgano competente.........................................................................136 1.2.7. Respeto de los derechos y garantías del presunto infractor .............................137 1.2.8. Subordinación de la potestad sancionadora a la autoridad judicial .................138
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2. Las Sanciones Administrativas ...............................................................................................138 2.1. Concepto...........................................................................................................................138 2.2. Clases .................................................................................................................................139 2.3. Graduación .......................................................................................................................139 3. La Extinción de las Infracciones y de las Sanciones...........................................................140 3.1. Muerte del Infractor........................................................................................................140 3.2. Cumplimiento de la sanción o pago de la multa.........................................................140 3.3. Derecho de Gracia...........................................................................................................141 3.4. Prescripción ......................................................................................................................141 4. El Procedimiento Sancionador ..............................................................................................142 4.1. Introducción.....................................................................................................................142 4.2. Información y actuaciones previas ...............................................................................143 4.3. Medidas de carácter provisional ....................................................................................143 4.4. Iniciación del procedimiento .........................................................................................144 4.4.1. Clases de iniciación .................................................................................................144 4.4.1.1. Iniciación de oficio por la Administración .................................................144 4.4.1.2. Iniciación por solicitud del interesado ........................................................146 4.5. Acuerdo de iniciación y notificaciones a las partes ....................................................148 4.6. Instrucción del procedimiento ......................................................................................146 4.6.1. Cumplimiento de trámites .....................................................................................149 4.6.2. Periodo de alegaciones ...........................................................................................149 4.6.3. Medios y período de prueba..................................................................................150 4.6.4. Trámite de audiencia e información pública.......................................................151 4.7. Finalización del procedimiento .....................................................................................151 4.7.1. Terminación .............................................................................................................151 4.7.2. Resolución ................................................................................................................152 4.8. Tramitación simplificada del procedimiento ...............................................................154 ACTIVIDADES..................................................................................................................................156 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................158 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................160 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................162 GLOSARIO .......................................................................................................................................163
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UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.................................................165 PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................167 OBJETIVOS .....................................................................................................................................167 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................168 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................168 1. La Seguridad Pública en el Modelo Administrativo Español............................................168 1.1. La Ley Orgánica 4/2015 de Protección de la Seguridad Ciudadana .......................168 1.1.1. Infracciones..............................................................................................................170 1.1.1.1. Infracciones muy graves ................................................................................170 1.1.1.2. Infracciones graves.........................................................................................171 1.1.1.3. Infracciones leves ...........................................................................................173 1.1.1.4. Prescripción de las infracciones ...................................................................174 1.1.2. Sanciones..................................................................................................................174 1.1.2.1. Enumeración ...................................................................................................175 1.1.2.2. Prescripción de las sanciones........................................................................175 1.2. Competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ..........................176 1.2.1. Competencias de la Policía Nacional ...................................................................178 1.2.3. Cooperación Recíproca entre ambos Cuerpos...................................................178 1.3. Competencias de las Policías Autonómicas.................................................................179 1.3.1. Colaboración y coordinación entre el Estado y las CC.AA..............................180 1.4. Competencias de las Policías Locales ...........................................................................181 1.4.1. Órganos de coordinación ......................................................................................182 1.5. Actuaciones más relevantes en el mantenimiento del orden público......................182 1.5.1. Reuniones y manifestaciones.................................................................................183 1.5.2. Tenencia de armas...................................................................................................183 1.5.3. Controles en vía pública.........................................................................................184 1.5.4. Identificación de ciudadanos.................................................................................185 1.5.5. Entrada en domicilio ..............................................................................................186 2. La Seguridad Privada en la Seguridad y el Control de Riesgos .........................................187 2.1. Requisitos generales ........................................................................................................189 2.2. Personal y Funciones ......................................................................................................189 2.2.1. Vigilantes de Seguridad ..........................................................................................189 2.2.2. Jefes de Seguridad ...................................................................................................191 2.2.3. Directores de Seguridad .........................................................................................192 2.2.4. Guardas Particulares del Campo...........................................................................193 2.2.5. Detectives Privados.................................................................................................193
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2.3. Controles de identidad por personal de seguridad privada .......................................195 2.4. Colaboradores con Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.................................................195 2.5. Prestación de servicios con armas de fuego................................................................197 2.5.1. Tipos de servicio .....................................................................................................197 2.5.2. Armas reglamentarias .............................................................................................196 ACTIVIDADES..................................................................................................................................200 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................201 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................202 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................205 GLOSARIO .......................................................................................................................................206 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. LA GESTIÓN DEL CONTROL DE RIESGOS.................................207 PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................209 OBJETIVOS .....................................................................................................................................210 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................211 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................211 1. Los Estados Excepcionales ....................................................................................................211 1.1. El estado de alarma ........................................................................................................212 1.1.1. Circunstancias para las que se prevé ...................................................................213 1.1.2. Procedimiento y duración......................................................................................213 1.1.3. Medidas previstas ....................................................................................................214 1.2. El estado de excepción ..................................................................................................214 1.2.1. Procedimiento y duración......................................................................................214 1.2.2. Medidas privativas de derechos ...........................................................................215 1.3. El estado de sitio..............................................................................................................217 1.3.1. Procedimiento y duración......................................................................................218 1.3.2. Medidas a adoptar ...................................................................................................218 2. La Protección Civil...................................................................................................................218 2.1. Definición .........................................................................................................................219 2.2. Competencia.....................................................................................................................219 2.3. Deberes y obligaciones ...................................................................................................220 2.3.1. Personas físicas y jurídicas .....................................................................................220 2.3.2. Servicios de vigilancia y protección......................................................................221 2.3.3. Medios de comunicación social ............................................................................222 2.4. Actuaciones preventivas en materia de Protección Civil...........................................222 2.4.1. Anticipación.............................................................................................................222 2.4.2. Prevención de riesgos.............................................................................................223
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2.5. Dirección y coordinación ...............................................................................................223 2.5.1. Competencias de los órganos de la Administración General del Estado............224 2.5.1.1. Competencias del Gobierno .........................................................................224 2.5.1.2. Competencias del Ministro del Interior ......................................................224 2.5.1.3. Competencias de otros Departamentos, organismos y entidades del sector público estatal ...............................................................................225 2.5.1.4. Competencias de los Delegados del Gobierno..........................................225 2.5.1.5. Participación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ...........226 2.5.2. El Consejo Nacional de Protección Civil .................................................................226 2.5.3. Órganos territoriales de participación y coordinación ...........................................226 2.5.4. Contribución al Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea...............226 2.5.5. Cooperación Internacional .........................................................................................227 2.6. Infracciones y sanciones ......................................................................................................227 2.6.1. Infracciones administrativas en materia de protección civil ..................................227 2.6.1.1. Infracciones muy graves ................................................................................227 2.6.1.2. Infracciones graves.........................................................................................228 2.6.1.3. Infracciones leves ...........................................................................................228 2.6.2. Sanciones .......................................................................................................................228 3. Algunos Servicios implicados en la Gestión del Control de Riesgos ..............................229 3.1. Fuerzas Armadas: la Unidad Militar de Emergencias (UME) ..................................229 3.1.1. Cometidos ................................................................................................................229 3.2. Servicios de voluntarios..................................................................................................230 3.2.1. Agrupaciones de Protección Civil ........................................................................231 3.2.1.1. Organización ...................................................................................................232 3.2.1.2. Formación y perfeccionamiento ..................................................................232 3.2.2. Cruz Roja y Media Luna Roja ...............................................................................233 3.2.2.1. Origen ..............................................................................................................233 3.2.2.2. Constitución ....................................................................................................234 3.2.2.3. Objeto y fines..................................................................................................235 3.2.2.4. Estructura ........................................................................................................236 3.2.2.4.1 La Asamblea General .............................................................................236 3.2.2.4.2. El Comité Nacional ...............................................................................237 3.2.2.5 .El Reglamento General Orgánico ..........................................................237 3.2.2.6. Normas reguladoras de Cruz Roja Española........................................237 3.3. La importancia de la coordinación: el CECOES 1-1-2 .............................................238 3.3.3. Regulación legal.......................................................................................................238
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3.3.4. Condiciones de uso.................................................................................................239 3.3.5. Centros de recepción de llamadas de urgencia...................................................240 4. Referencia a la Ley 36/2015 de Seguridad Nacional ..........................................................240 4.1. Objeto y ámbito de aplicación.......................................................................................241 4.2. Actores participantes en la Seguridad Nacional..........................................................241 4.2.1. Cooperación con las Comunidades Autónomas ................................................241 4.2.2. Colaboración privada..............................................................................................242 4.2.3. Participación ciudadana en la Seguridad Nacional.............................................242 4.3. Órganos competentes de la Seguridad Nacional ........................................................242 4.4. Gestión de crisis en el marco del Sistema de Seguridad Nacional...........................244 4.5. Contribución de recursos a la Seguridad Nacional.....................................................245 4.5.1. Procedimiento .........................................................................................................245 4.5.2. Catálogo de recursos ..............................................................................................245 ACTIVIDADES..................................................................................................................................247 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................248 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................250 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................252 GLOSARIO .......................................................................................................................................253
Presentación
La Estructura de Teleformación ULPGC, centro responsable de impartir las titulaciones oficiales de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria en modalidad no presencial, comenzó su andadura en el año 2004 con una titulación pionera, la Licenciatura en Psicopedagogía. Las nuevas metodologías docentes combinadas con un funcionamiento eficaz han impulsado la expansión de un centro que, en el curso 2015/16, ha impartido un total de 7 titulaciones oficiales. Más de 2000 estudiantes cursan los Grados de Educación Primaria, Turismo, Relaciones Laborales y Recursos Humanos, Trabajo Social y Seguridad y Control de Riesgos, así como el Máster en Prevención de Riesgos Laborales, atendidos por 150 profesores. La Estructura de Teleformación les facilita su actividad académica poniendo a su disposición 13 lugares de examen distribuidos en distintos puntos geográficos con el fin de intentar acercarles los recursos necesarios para el logro de sus objetivos. Con esta estructura, la ULPGC da cumplimiento a un principio formulado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que considera que la educación constituye, de un lado, uno de los pilares esenciales de la dignidad y el valor de las personas; y, de otro lado, un factor determinante para lograr la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y para la promoción del progreso social y la libertad personal. Responde, asimismo, a uno de los ejes prioritarios de las recomendaciones de la UNESCO, que considera esencial para el progreso social el desarrollo de medidas que aseguren el acceso de las personas a la educación y que permitan derribar las barreras que se derivan de las circunstancias geográficas, de la diversidad funcional, de las obligaciones laborales o familiares, o de cualquier otra circunstancia que impida el desarrollo del ser humano. Por todo ello, la Estructura de Teleformación lleva a cabo una importante función al contribuir de modo esencial a satisfacer las demandas que la sociedad plantea a la Universidad como Institución de servicio público. En este sentido, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria no solo busca ofrecer una modalidad académica basada en el principio de la accesibilidad, sino que, al mismo tiempo, quiere poner al alcance de las personas que optan por acceder a la formación universitaria a través de sus aulas virtuales los instrumentos que las ayuden a alcanzar sus metas académicas. Los Manuales de Teleformación responden a esos planteamientos. Estos Manuales nos ayudan a cumplir uno de los deberes de la universidad: ajustar su oferta de formación a las demandas sociales para conseguir equilibrar los objetivos de desarrollo personal y de empleabilidad. La universidad forma más allá de las estrictas necesidades del mercado de trabajo porque gran parte de los perfiles del futuro serán, precisamente, creados por
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nuestros estudiantes universitarios y, como centro de generación de conocimiento y reflexión, imprime valores y forma a las personas que construirán esa sociedad. Por tanto, estos Manuales de Teleformación pretenden contribuir a la formación de estudiantes activos y emprendedores, adiestrados para actuar como personas flexibles, competitivas y conscientes de la necesidad de formación permanente. Estudiantes a los que esperamos ayudar en su camino hacia sus metas de crecimiento personal o laboral. Rafael Robaina Romero RECTOR
Introducción de la asignatura
PRESENTACIÓN Todo Estado precisa de una serie de recursos para su autogestión. Estos han de ser tanto humanos como materiales, para así dotar a los ciudadanos de una serie de servicios e infraestructuras necesarias para cubrir sus propias necesidades en todos los ámbitos de la vida en sociedad, como el sanitario, educativo, laboral, etc. Este sistema de recursos y servicios ha de enmarcarse dentro de un sistema legal regido, en este caso, por el Derecho administrativo, que establezca las bases y regule su funcionamiento en la continua y dinámica interacción Estado-administrado. La organización administrativa del Estado español es tan vasta como compleja, sin embargo, es bastante importante el conocimiento de su funcionamiento ya que constantemente regula nuestra actividad diaria como miembros de esta sociedad. Los ciudadanos participamos activamente en la forma de funcionamiento de la Administración, desde el momento en que concurrimos de modo activo cuando somos convocados a un proceso electoral, ya que en las mismas se elegirá a los miembros del Poder Legislativo, los cuales elegirán a su vez a nuestro Presidente, formándose así el Poder Ejecutivo y, además, crearán las nuevas leyes que se aplicarán por los integrantes del Poder Judicial. Así pues, cualquier tipo de relación llevada a cabo entre los ciudadanos y la Administración (Central, Autonómica o Local) se regirá en base al Derecho administrativo a través de un complejo entramado de procedimientos y recursos que a lo largo del curso trataremos de desglosar, al menos, de forma básica. Por otro lado, hoy en día ya no tenemos la mirada puesta en nuestro país solamente, sino que hemos ampliado horizontes sintiéndonos miembros efectivos de un Ente mucho mayor como es la Unión Europea. El mismo ejerce cada vez más influencia en nuestro modo de vida, por lo que es importante conocer ciertos aspectos mínimos, como su origen, instituciones o funcionamiento. Como el lector se habrá imaginado, el contenido del Derecho administrativo, no puede ser considerado por menos que inabarcable para este curso, ya que, si bien uno de los objetivos es conocer los distintos procesos sancionadores, también es cierto que existen tantos como normas administrativas, puesto que toda norma prevé infracción y, consecuentemente, sanción.
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18 Antonio Tirso Ester Sánchez y José Antonio Martínez Fernández
Entre las distintas normas administrativas encontramos las referentes a materia de tráfico, seguridad privada, juego, medio ambiente... por lo que, de modo más específico, y con intención de centrarnos en la materia objeto de este curso, incidiremos en los aspectos más relacionados con la seguridad pública, así como en la privada. Así, profundizaremos en los aspectos más relevantes de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana, en cuanto a infracciones, sanciones y actuaciones por parte de los miembros de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. También se expondrán las competencias de estos últimos y la relación con la Ley Orgánica, anteriormente citada, como herramienta para garantizar la seguridad ciudadana y la pacífica convivencia en sociedad. No obstante, no sería completo el contenido de la materia para el logro de los objetivos propuestos, si no se expusiesen y explicasen los aspectos más elementales del procedimiento sancionador administrativo. También se expondrán las competencias que, en materia de seguridad y control de riesgos, tienen las distintas Administraciones a nivel autonómico y local, y finalizaremos con una introducción en la legislación que regula los Estados Excepcionales previstos para hacer frente a circunstancias extraordinarias que distorsionen el normal funcionamiento del Estado, a la vez que haremos un breve recorrido por las entidades e instituciones menos conocidas que participan en el control de riesgos y situaciones de emergencia. Aunque, durante la elaboración del manual, se ha intentado usar un lenguaje directo y sencillo, no podemos olvidar la naturaleza del contenido del que es objeto, por lo que es inevitable el uso de determinados términos jurídicos, imprescindibles para que el estudiante logre una completa interiorización de la materia, así como la capacidad de generalización de los contenidos aprendidos a otros ámbitos del Derecho, comenzando por el hecho de acostumbrarse a la forma de redacción de los diferentes textos legales. OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA • Llegar a conocer y comprender la organización de Administración General del Estado, haciendo hincapié en las diferentes Administraciones Públicas. • Comprender la finalidad del Derecho Administrativo y como, mediante este, se regula el funcionamiento del Estado. • Conocer la evolución de la Unión Europea, desde sus orígenes, así como sus instituciones, para así lograr una total comprensión de su composición actual y, además, entender como funciona el Derecho Comunitario y observar en que medida vincula a nuestro país y como, por tanto, sus ciudadanos nos vemos afectados por el mismo. • Identificar de modo práctico los diferentes tipos tanto de infracciones administrativas como de sus sanciones. • Interiorizar la importancia de los principios que rigen el proceso sancionador administrativo y en especial los de legalidad, reserva de ley, tipicidad, non bis in idem, responsabilidad y culpabilidad.
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Introducción de la asignatura 19
• Identificar las competencias comunes y específicas de los diferentes cuerpos policiales del Estado español. • Conocer en qué consiste la Seguridad Privada, quienes la componen y cuáles son sus funciones. • Asimilar la importancia de la coordinación prevista en la legislación reguladora de las situaciones de emergencia, así como las medidas a adoptar en los casos más graves. • Conocer la legislación en materia de Protección Civil, así como los recursos de que dispone el Gobierno de la Nación para hacer frente a las diferentes situaciones de emergencia, tanto gubernamentales como de voluntarios. ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA
COMPETENCIA
POTESTAD ORGANIZATORIA
SEGURIDAD.
POTESTAD SANCIONADORA. PROCESO SANCIONADOR
PÚBLICA L.O. 2/1986
ESTADO: • CNP • G. CIVIL
LOCAL
PRIVADA LEY 5/2014
AUTONÓMICA
DERECHO DERIVADO
INSTITUCIONES
ADMON. PÚBLICA: • ADMON. GRAL. ESTADO • ADMON. AUTONÓMICA • ADMON. LOCAL
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
MECANISMOS DE CONTROL
POTESTAD SANCIONADORA. PROCESO SANCIONADOR
GESTIÓN DE LAS EMERGENCIAS
UNIÓN EUROPEA
L.O. 4/1981 “ESTADOS EXCEPCIONALES”
LEY 2/1981 PROTECCIÓN CIVIL VOLUNTARIADO
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