Evaluación de proyectos y políticas turísticas by Biblioteca ULPGC

Manuales Docentes Grado en Turismo

Francisco L贸pez del Pino

Evaluaci贸n de proyectos y pol铆ticas tur铆sticas

2013

Manuales Docentes Grado en Turismo

21 • Evaluación de proyectos y políticas turísticas

Primera edición, 2013 ISBN: 978-84-9042-035-5

Depósito Legal: GC 133-2013

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sanciones establecidas por las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

Índice

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................9 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................11 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LOS IMPACTOS DEL TURISMO Y SU VALORACIÓN....................15 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................17 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................17 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................18 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................19 1. Introducción. Turismo y evaluación. La necesidad de valorar ..............................................19 2. Las especificidades del turismo ..................................................................................................19 3. Las consecuencias positivas y negativas del turismo ..............................................................22 3.1. Las diferentes dimensiones de los impactos del turismo.............................................. 22 3.2. Los impactos económicos del turismo ............................................................................24 3.3. Los impactos medioambientales del turismo ..................................................................27 3.4. Impacto social y cultural del turismo................................................................................30 4. La medición de la importancia económica del turismo..........................................................32 4.1. El gasto turístico y sus efectos multiplicadores ..............................................................32 4.2. El multiplicador keynesiano ..............................................................................................33 4.3. El análisis input-output ......................................................................................................34 4.4. La Cuenta Satélite del Turismo..........................................................................................37 5. La valoración de impactos sociales y medioambientales........................................................39 5.1. El valor total de los bienes y servicios en turismo..........................................................39 5.2. Métodos de valoración indirecta o de preferencias reveladas ......................................41 5.3. Métodos de valoración directa o de preferencias declaradas ........................................41 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................43 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................44 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................46

6 Francisco López del Pino

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................48 MATERIALES COMPLEMENTARIOS ....................................................................................................49 GLOSARIO ..........................................................................................................................................53 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. EL SECTOR PÚBLICO EN EL TURISMO: LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS ..............................................................................................................55 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................57 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................57 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................57 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................58 1. Introducción. El turismo y el sector público ..........................................................................58 2. ¿Por qué debe intervenir el gobierno en los mercados turísticos? La razón de ser de la política turística........................................................................................................................59 2.1. Los mercados y el bienestar social ....................................................................................59 2.2. Los fallos de mercado en el turismo ................................................................................61 2.3. Los impuestos en el turismo ..............................................................................................65 3. El papel del gobierno en el turismo ..........................................................................................67 3.1. Coordinación ........................................................................................................................67 3.2. Planificación..........................................................................................................................68 3.3. Legislación y regulación ......................................................................................................68 3.4. El gobierno como empresario ..........................................................................................68 3.5. Estímulo ................................................................................................................................69 3.6. Promoción turística ............................................................................................................69 3.7. Turismo social ......................................................................................................................70 3.8. Protección del interés general ............................................................................................70 4. Política económica y turismo: la política turística en la administración española ..............70 4.1. Política económica y política turística ..............................................................................70 4.2. La evolución histórica de la política turística en España ..............................................72 4.3. La distribución de competencias en materia turística en España ................................73 4.4. Estructura organizativa de la Administración Pública en turismo en España ..........74 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................75 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................76 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................78 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................80 GLOSARIO ..........................................................................................................................................81

Índice 7

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y PROYECTOS TURÍSTICOS ......83 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................85 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................85 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................85 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................86 1. Introducción. La evaluación de proyectos y políticas en turismo ........................................86 2. Técnicas de evaluación microeconómica..................................................................................89 2.1. Elaboración de indicadores simples de gestión ..............................................................89 2.2. Técnicas basada en indicadores compuestos ..................................................................90 3. El análisis coste-beneficio ..........................................................................................................92 3.1. Introducción ........................................................................................................................92 3.2. Definición del proyecto. Alternativas relevantes y caso base........................................93 3.3. Criterios de decisión: principios económicos básicos ....................................................95 3.4. La agregación de valores monetarios a lo largo del tiempo ..........................................99 3.5. El Valor Actual Neto. VAN Social y VAN Financiero ................................................100 3.6. Otros criterios de decisión ..............................................................................................104 4. La evaluación de las políticas turísticas en la práctica ..........................................................106 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................109 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................110 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................111 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................113 GLOSARIO ........................................................................................................................................114

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado. La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial. El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial. A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras. Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

10 Presentación

rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor. José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACION “Evaluación de Proyectos y Políticas Turísticas” es una asignatura optativa de tres créditos ECTS del tercer curso del Plan de Estudios del título de Grado en Turismo. El Libro Blanco elaborado por la ANECA para este título de Grado destaca que entre los objetivos de estos estudios de Grado están “facilitar el conocimiento de instrumentos útiles para la toma de decisiones en el contexto actual del turismo” y “generar perfiles de especialización específicos que contemplen tanto las necesidades de la gestión empresarial como la gestión de aspectos colectivos y, en particular, el aprovechamiento turístico de los recursos naturales y culturales”. En este contexto, los contenidos desarrollados en esta asignatura pretenden contribuir a estos dos objetivos de una doble forma: (i) por un lado, dotando a los futuros graduados de un conjunto de herramientas útiles para la toma de decisiones en turismo y (ii) por otro lado, contribuyendo a formar un perfil profesional relacionado con la gestión de los recursos y el análisis de las políticas públicas en el sector turístico. En un contexto de creciente coste de oportunidad de los fondos (tanto públicos como privados), el análisis y la evaluación socioeconómica de la conveniencia de cualquier inversión se antoja una exigencia social a la que el turismo no es ajeno. En “Evaluación de Proyectos y Políticas Turísticas” se plantea el papel de la Administración dentro del turismo a través del diseño de políticas públicas, y la necesidad de una correcta evaluación de las mismas. Se presentan una serie de herramientas útiles en este proceso de evaluación de proyectos de inversión y planificación de políticas públicas, con especial atención a la metodología del Análisis CosteBeneficio. “Evaluación de Proyectos y Políticas Turísticas” se ha estructurado en un programa que cubre tres campos relacionados y necesarios para realizar una evaluación en turismo: en primer lugar, el conocimiento y medición de los impactos (positivos y negativos) que se derivan del turismo; en segundo lugar, las razones que justifican la intervención del sector público en el turismo y los tipos de proyectos y políticas que el mismo puede desarrollar en este campo; y finalmente, las técnicas que pueden utilizarse para evaluar los impactos de dichos proyectos y políticas. Este manual está organizado en tres unidades de aprendizaje que cubren cada uno de esos tres aspectos. Es necesario mencionar que este manual no pretende realizar una revisión exhaustiva de todos los métodos de medición y evaluación existentes, aunque se ha pretendido realizar una recopilación lo más extensa posible dentro de las lógicas limitaciones de duración del curso.

12 Francisco López del Pino

Por este motivo, en ocasiones algunos métodos se tratan de forma superficial o simplemente se mencionan, por lo que se ha procurado complementar el texto con bibliografía de referencia y links de interés a los que el estudiante interesado puede acudir para profundizar. OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA El desarrollo de los contenidos teóricos y prácticos de esta asignatura persigue que el estudiante alcance los siguientes objetivos formativos: OBJETIVOS FUNDAMENTALES • Conocer las variables que determinan los planes y políticas turísticas y su interrelación. • Comprender la técnica del análisis coste-beneficio para evaluación de proyectos y políticas. • Conocer los impactos globales de las decisiones en turismo y su influencia sobre el desarrollo económico. • Ser capaz de interpretar/evaluar decisiones públicas/privadas en turismo. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS • Comprender el carácter complejo de la actividad turística a través de sus múltiples impactos sociales, económicos y medioambientales. • Comprender la limitación medioambiental al desarrollo turístico y el impacto sobre el bienestar social como herramienta de análisis económico. • Introducir al alumno en las metodologías de medición de impactos económicos y en el conocimiento de las diferentes metodologías de medición de impactos en situaciones en las que no existe mercado. • Incentivar en el alumno la curiosidad por conocer información cuantitativa relacionada con el turismo, acudiendo a las fuentes de información disponibles en Internet. • Comprender las distintas justificaciones para la intervención del Gobierno a través de políticas basadas en los fallos del mercado turístico. • Conocer la organización administrativa y competencial de las Administraciones públicas relacionadas con el turismo, así como la evolución histórica de la política turística en España. • Conocer los problemas específicos asociados a una política impositiva en el turismo. • Conocer las distintas formas de intervención gubernamental a través de políticas turísticas. • Comprender los principios económicos básicos que subyacen a todo proceso de evaluación económica y conocer diferentes tipos y técnicas de evaluación microeconómica de proyectos y políticas turísticas.

Introducción de la asignatura 13

• Aprender la metodología del Análisis Coste-Beneficio como técnica de evaluación más utilizada y aplicarla elaborando informes sencillos. • Despertar en el estudiante la iniciativa propia para intentar aplicar las técnicas descritas al análisis de su realidad más cercana en lo relacionado con el sector turístico. • Despertar en el estudiante la necesidad de adoptar una cultura de la evaluación, así como la capacidad crítica necesaria para aplicarla especialmente en el ámbito de la gestión y políticas públicas turísticas. Los contenidos didácticos y los objetivos formativos de esta asignatura se estructuran en torno a los siguientes descriptores genéricos: • Formulación del marco teórico de la evaluación económica de decisiones en Turismo. (Unidades de aprendizaje 1 y 3). • Análisis de políticas de destino. Costes y beneficios. (Unidad de aprendizaje 2 y 3). • Análisis de políticas empresariales. Costes y beneficios. (Unidades de aprendizaje 1 y 3). • Dimensiones del impacto total de las decisiones en turismo (financiera, social, cultural, medioambiental…). (Unidad de aprendizaje 1). • Desarrollo económico y turismo. (Unidades de aprendizaje 1 y 2).

14 Francisco López del Pino

ESQUEMA DE LA ASIGNATURA

EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y POLÍTICAS EN TURISMO

IMPACTOS DEL TURISMO Y SU VALORACIÓN

Tipos de impactos • Económicos • Medioambientales • Sociales

Técnicas de valoración

EL SECTOR PÚBLICO Y LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS

Justificación de la intervención pública: Fallos de mercado

Políticas turísticas: tipos

La política turística en España: • Desarrollo histórico. • Organización administrativa

EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y POLÍTICAS

Tipos de evaluación

Técnicas de evaluación: • Indicadores simples • Indicadores compuestos

Análisis Coste-Beneficio

Principios económicos

Aplicación práctica