Organización de los servicios sociales by Biblioteca ULPGC

Manuales universitarios de Teleformaci贸n Grado en Trabajo Social Ana Cano Ramirez

Organizaci贸n de los Servicios Sociales

2012

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

9 • Organización de los Servicios Sociales

Ana Cano Ramirez © de la edición:

Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2012 ISBN:

978-84-15424-90-1

Depósito Legal: GC-700-2012

Diseño y maquetación:

Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

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Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

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Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................13 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................15 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LOS SERVICIOS SOCIALES....19 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................21 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................21 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................22 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................22 1. Introducción. Definición de “organización” ............................................................................22 2. Las organizaciones prestadoras de los Servicios Sociales ......................................................24 3. Organización tradicional y organización actual del Sistema Público de Servicios Sociales ....................................................................................................................25 4. Organización funcional y organización territorial ..................................................................26 4.1. Organización funcional ......................................................................................................26 4.2. Organización territorial ......................................................................................................27 4.2.1. Distribución de las competencias según la Constitución Española ....................27 5. Marco jurídico: las leyes de los servicios sociales ....................................................................29 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................32 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................33 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ....................................................................................................34 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................36 GLOSARIO ..........................................................................................................................................37 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. SISTEMA PÚBLICO DE LOS SERVICIOS SOCIALES ....................39 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................41 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................41 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................42 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................43 1. Introducción..................................................................................................................................43

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2. Organización de la Administración General del Estado y organismos públicos ................ 44 2.1. Principios por los que se organiza y actúa la Administración General del Estado ........44 2.1.1. Principios de organización y funcionamiento ........................................................44 2.1.2. Principio de servicio a los ciudadanos ......................................................................45 2.2. Funcionamiento del Gobierno y delegación de competencias ......................................45 2.2.1. Funcionamiento del Gobierno..................................................................................46 2.2.2. Delegación de competencias ....................................................................................51 2.3. Organización administrativa ....................................................................................................52 3. Administración Autonómica ......................................................................................................53 3.1. Tipos de autonomía ............................................................................................................54 3.2. Estatutos de Autonomía......................................................................................................54 3.3. Gobierno Autónomo ..........................................................................................................54 3.4. Los Servicios Sociales en los Estatutos de Autonomía y Leyes Autonómicas de Servicios Sociales ............................................................................................................54 4. Administración Local ..................................................................................................................55 4.1. La provincia ..........................................................................................................................56 4.2. El municipio..........................................................................................................................57 4.2.1. El Gobierno Municipal ..............................................................................................58 4.2.2. El Alcalde......................................................................................................................58 4.2.3. Los Tenientes de Alcalde ............................................................................................59 4.2.4. El Pleno Municipal......................................................................................................59 4.2.5. La Junta de Gobierno Local ......................................................................................59 4.2.6. El Consejo Social de la Ciudad ..................................................................................60 4.2.7. Los distritos..................................................................................................................60 4.3. Otras entidades locales........................................................................................................60 5. Organización del Sistema Público de los Servicios Sociales..................................................61 5.1. Estructura territorial............................................................................................................61 5.2. Centro de Servicios Sociales / Unidad de Trabajo Social ..............................................62 5.2.1. Servicios Sociales de Primer Nivel............................................................................63 5.2.2. Servicios Sociales del Segundo Nivel ......................................................................65 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................66 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................67 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ....................................................................................................68 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................70 GLOSARIO ..........................................................................................................................................71

Índice 7

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. SISTEMA PRIVADO EMPRESARIAL. SECTOR DE LA ECONOMÍA SOCIAL ..................................................................................................73 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................75 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................75 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................76 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................76 1. Introducción..................................................................................................................................76 2. Sector lucrativo, mercatil o empresarial: las empresas ............................................................77 2.1. El sector privado empresarial y los servicios sociales ....................................................78 2.1.1. Las grandes empresas ................................................................................................78 2.1.2. Las pequeñas y medianas empresas..........................................................................80 3. Las empresas de Servicios Sociales............................................................................................80 4. Las empresas de Economía Social ............................................................................................81 4.1. Principios orientadores ........................................................................................................83 4.2. Empresas de inserción social ............................................................................................84 4.2.1. Definición de empresas de inserción ......................................................................84 4.2.2. Requisitos que deben cumplir las empresas de inserción......................................84 4.2.3. Colectivos que específicamente son objeto de atención de las empresas de inserción ..................................................................................................................85 4.2.4. Itinerario sociolaboral y cuáles son los servicios de intervención y de acompañamiento ................................................................................................85 4.3. Las cooperativas ..................................................................................................................86 4.3.1. Origen............................................................................................................................86 4.3.2. Definición de cooperativa ..........................................................................................86 4.3.3. Los principios básicos que han de presidir la vida cooperativa ............................87 4.3.4. Órganos ........................................................................................................................87 4.3.5. Sobre el registro ..........................................................................................................88 4.3.6. Régimen económico de la cooperativa ....................................................................88 5. El Mecenazgo................................................................................................................................89 5.1. Definición de mecenazgo....................................................................................................89 5.2. Razones para realizar donativos a entidades no lucrativas ............................................90 5.3. Donativos, donaciones y aportaciones deducibles ..........................................................90 5.4. Ventajas, deducciones o créditos fiscales a las donaciones realizadas por Entidades en el Impuesto sobre Sociedades............................................................91 5.5. Ventajas, deducciones o créditos fiscales a las donaciones realizadas por personas físicas en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas................91 5.6. Exenciones aplicables a las sociedades o a las personas físicas ....................................92 5.7. Otras formas de Mecenazgo ..............................................................................................92

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5.7.1. Convenios de Colaboración Empresarial en actividades de interés general ......92 5.7.2. Programas de Apoyo a Acontecimientos de Excepcional Interés Público ........92 5.8. Justificación de los donativos ............................................................................................93 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................94 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................95 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ....................................................................................................96 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................98 GLOSARIO ..........................................................................................................................................99 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. SISTEMA PRIVADO SOCIAL: ASOCIACIONES Y FUNDACIONES ..101 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................103 OBJETIVOS ........................................................................................................................................103 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................104 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................105 1. Introducción................................................................................................................................105 1.1. Organizaciones sin ánimo de lucro ................................................................................107 1.2. Voluntarios..........................................................................................................................107 1.3. Usuarios y población, las redes informales....................................................................108 2. Teorías explicativas de la existencia del Sector privado no lucrativo..................................108 3. Propuestas y obstáculos en la construcción de un sistema de Bienestar Pluralista ........111 3.1. Las propuestas....................................................................................................................111 3.2. Los obstáculos....................................................................................................................111 4. Las entidades sociales en el Sistema de Servicios Sociales ..................................................113 4.1. Razones de por qué participan las entidades sociales en la provisión de servicios sociales ............................................................................................................114 4.2. Funciones de las entidades sociales ................................................................................115 4.3. Factores que contribuyen al aumento de entidades sociales ........................................116 5. Las Asociaciones ........................................................................................................................117 5.1. Introducción ......................................................................................................................117 5.2. Definición............................................................................................................................118 5.3. Clasificación de las asociaciones......................................................................................119 5.3.1. Asociaciones sergún la norma jurídica que les es aplicable ................................119 5.3.2. Asociaciones según los fines que persiguen los miembros integrantes ............119 5.3.3. Asociaciones según papel relevante en la sociedad..............................................119 5.4. La constitución de una asociación ..................................................................................123 5.5. Elementos esenciales de toda asociación ......................................................................124 5.6. Régimen económico..........................................................................................................126

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5.7. Procedimiento de registro/inscripción ..........................................................................126 5.8. Reconocimiento de utilidad pública................................................................................127 6. Las Fundaciones ........................................................................................................................127 6.1. Definición ..........................................................................................................................127 6.2. Tipos de fundaciones ........................................................................................................127 6.3. Elementos configuradores de la fundación ....................................................................128 6.4. Sobre el registro ................................................................................................................130 6.5. Disolución ..........................................................................................................................131 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................132 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................134 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................135 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................138 GLOSARIO ........................................................................................................................................139 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. MODELOS DE GESTIÓN Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES ................................................................................................................141 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................143 OBJETIVOS ........................................................................................................................................143 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................144 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................144 1. Introducción................................................................................................................................144 2. Modelos de gestión. Formas de gestión de los servicios públicos ......................................145 2.1. Gestión directa ..................................................................................................................145 2.2. Gestión indirecta................................................................................................................147 3. Relaciones de cooperación entre el Estado, las CCAA y otras entidades..........................148 3.1. Las relaciones de participación ........................................................................................150 3.2. Las relaciones de colaboración ........................................................................................150 3.2.1 Auxilio..........................................................................................................................150 3.2.2. Cooperación ..............................................................................................................150 3.2.3. Coordinación ............................................................................................................151 3.3. Fórmulas en que tiene lugar la cooperación entre el Estado y las CCAA ................152 3.3.1. Convenios ..................................................................................................................153 3.3.2. Planes y Programas ..................................................................................................153 3.3.3. Conferencias Sectoriales ..........................................................................................154 3.3.4. Comisiones Bilaterales de Cooperación ................................................................155 3.3.5. Consorcios..................................................................................................................156 3.4. Formas de descentralización ............................................................................................156

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3.4.1. Desconcentración......................................................................................................157 3.4.2. Devolución..................................................................................................................157 3.4.3. Delegación..................................................................................................................157 3.4.4. Privatización ..............................................................................................................157 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................159 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................160 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................161 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................163 GLOSARIO ........................................................................................................................................164 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS CORPORACIONES Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS SOCIALES ........................................................................................165 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................167 OBJETIVOS ........................................................................................................................................167 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................168 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................169 1. Responsabilidad social de las Corporaciones ........................................................................169 1.1. Introducción ......................................................................................................................169 1.1.1. Origen y concepto ....................................................................................................169 1.1.2. Por qué la RS en las Administraciones Públicas ..................................................170 1.1.3. Por qué la RS en las empresas ................................................................................172 1.1.4. Por qué la RS en las organizaciones sociales ........................................................175 1.2. Características generales de la responsabilidad social ..................................................175 1.3. Organismos Nacionales e Internacionales ....................................................................177 1.3.1. Naciones Unidades: el Pacto Mundial (internacional) ........................................177 1.3.1.1. Los diez principios ............................................................................................178 1.3.2. Unión Europea ..........................................................................................................179 1.3.3. España ........................................................................................................................180 2. Sistemas de Calidad en los Servicios Sociales públicos ........................................................180 2.1. Introducción..................................................................................................................180 2.2. Por qué un sistema de calidad de los Servicios Sociales ........................................182 2.3. La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Ser vicios ..............................................................................................................183 2.3.1. Estructura y organigrama ........................................................................................184 2.3.2. Certificaciones: Nivel de Excelencia de las Organizaciones y Cartas de Servicios ................................................................................................................184 2.3.3. Directrices metodológicas: Guías ............................................................................184

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2.3.4. La Evaluación de Servicios Públicos......................................................................185 2.4. Programas de Calidad ........................................................................................................185 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................190 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................191 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................194 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................196 GLOSARIO ........................................................................................................................................197 ANEXOS ............................................................................................................................................198

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado. La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial. El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial. A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras. Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor. José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN La formación de los titulados de Grado en Trabajo Social contempla el conocimiento de una visión holística sobre cómo y desde dónde se ofrecen servicios sociales a los ciudadanos. Para ello se oferta la asignatura Organización de los Servicios Sociales, que tiene como objetivos que los futuros Trabajadores Sociales: • Aprendan a administrar y a ser responsable, con supervisión y apoyo, de la propia práctica dentro de la organización. • Conozcan la estructura general, organización, prestaciones de los servicios sociales generales y especializados existentes. • Promuevan la justicia social y el desarrollo sostenible, defendiendo y facilitando el acceso de la población a los recursos sociales disponibles. • Valoren críticamente las posibilidades reales de intervención de los trabajadores sociales. • Reflexionen sobre las relaciones existentes entre el ejercicio del Trabajo Social, las políticas sociales y los contextos orgánicos donde se desarrolla su labor. Así, la asignatura Organización de los Servicios Sociales contribuirá al desarrollo de las funciones profesionales que se enuncian a continuación: • Ayudar a las personas a desarrollar las capacidades que les permitan resolver problemas sociales individuales y colectivos. • Promover y actuar para el establecimiento de servicios y políticas sociales adecuadas o de alternativas para los recursos socioeconómicos existentes. • Facilitar información y conexiones sociales con los organismos de recursos socioeconómicos. A los efectos anteriores, los Graduados en Trabajo Social están facultados para planificar, programar, proyectar, calcular, aplicar, coordinar y evaluar los servicios y las políticas sociales destinados a personas, grupos y comunidades, actuando en múltiples sectores funcionales. Asimismo, podrán ejercer la profesión en un amplio marco de ámbitos organizativos, canalizando recursos y prestaciones a diversos sectores de la población, a nivel microsocial, social

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intermedio y macrosocial, realizando estudios referentes a la planificación, programación y desarrollo de las políticas sociales de ámbito estatal, autonómico y local, mediante la aplicación de las técnicas profesionales correspondientes. Igualmente, podrán efectuar estudios relativos a las políticas sociales, a su comportamiento y a la evaluación de resultados en su aplicación. El manual, guiado por lo anteriormente señalado, se desarrolla en base a seis unidades de aprendizaje, que permite hacer una aproximación a las estructuras y organizaciones que gestionan y ofrecen los Servicios Sociales, esto es las Administraciones Públicas, las empresas de economía social (poniendo especial atención a las empresas de inserción laboral y las cooperativas) y las entidades sin fin lucrativo (en concreto las asociaciones y las fundaciones). Tras ello, se proponen dos temas de carácter transversal que ponen en relación el conjunto de entidades tratadas en las primeras unidades de aprendizaje: por un lado, las modalidades de gestión y relaciones interinstitucionales, poniendo mayor acento en las que se producen fundamentalmente con las Administraciones Públicas y, por otro lado, el tema de la responsabilidad social y la calidad de los servicios, que cada día más exigen formación y comprensión para generar servicios sustentados en la justicia social y el desarrollo sostenible, así como defendiendo y facilitando el acceso de la población a los recursos sociales disponibles. OBJETIVOS • Apoyar el desarrollo de redes para hacer frente a las necesidades y trabajar a favor de los resultados planificados, examinando con las personas las redes de apoyo a las que puedan acceder y desarrollar. • Administrar y ser responsable de su propio trabajo asignando prioridades, cumpliendo con las obligaciones profesionales y evaluando la eficacia del propio programa de trabajo. • Gestionar, presentar y compartir historias e informes sociales manteniéndolos completos, fieles, accesibles y actualizados como garantía en la toma de decisiones y valoraciones profesionales. • Trabajar de manera eficaz dentro de sistemas, redes y equipos interdisciplinares y multiorganizacionales con el propósito de colaborar en el establecimiento de fines, objetivos y tiempo de duración de estos, contribuyendo, igualmente, a abordar de manera constructiva los posibles desacuerdos existentes.

Introducción de la asignatura 17

ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES

Aspectos organizacionales de los Servicios Sociales

- Definición de organización - Organizaciones prestadoras de los SSSS - Organización tradicional y actual del Sistema Público de los SSSS - Organización Funcional y Territorial - Marco jurídico

Sistema Público de los Servicios Sociales

Sistema Privado Sector Economía Social

- Organización de la Administración Pública del Estado - Administración Autonómica - Administración Local

- Sector privado empresarial y SSSS - Empresas privadas de SSSS - Empresas de Economía Social - Mecenazgo

Sistema Privado Social

- Introducción general - Teóricas explicativas - Propuestas y obstáculos - Sector privado social - Asociaciones - Fundaciones

Modelos de Gestión y Relaciones Interinstitucionales

Responsabilidad Social y Calidad de los Servicios Sociales

- Modelos de gestión - Relaciones entre Estado y otras Administraciones

• Responsabilidad Social - Introducción - Características - Organismos y documentos • Sistema de Calidad de los SSSS - Introducción - Por qué un sistema de calidad - Agencia Estatal de Evaluación - Programas de Calidad