ASUME Departamento de Servicios Sociales Administracion para el Sustento deMenores San Juan, Puerto Rico
2 de mayo de 1995
Honorable Roberto RexaehBenltez Presidente Senado de Puerto'Rico San Juan, P#~rto.Bico Honorable'Zalda.Hernandez Presidenta Camara de Representantes San Juari.Puerto Rico .
PONENCIA PtAN¡DE RE FAMILIA
PARTAMENTO DE LA
Para redenomlnar y.,reorganizar el Departamento de Servlcios Sociales como Departamento delaFal'11m~;establecer la polltlca public~y"las'funciones generales del DepartamentQ;recl.enQmina.r:,~1 Secretario de Servi~idsSocitJ..lescomo Secretario de la Familia y estatJle:~.~¡r ~us,~fapul~desfd~bet~s'1'~'fuQciones; determinar los organismos que compondrar.,,~I"Depa,rtamento; e'~~blecer sus funciones generales y sus relaciones organizacionales; ~I.ransferihyadscribir programas y organismos; disponer la creaci6n de Centr~s deuServicios Integrales de la Familia; y establecer disposiciones generales. Agradezco la oportunidad de comparecer ante esta Honorable Comisi6n Conjunta para deponer sobre el Plan de Reorganizaci6n Numero 11 de 1995, propuesto por el Honorable Gobernador de Puerto Rico para crear el Departamento de la Familia'que contempla la creaclon de una agencia gubernamental que facilite el desarrollo de la familia puertorriqueria que mira al ano 2000 y cuyas expectativas estan fundamentadas en la autosuficiencia. Lo que esta planteado en el proyecto de Ley es una nueva vision, un cambio de cultura operacional y de servicios para lograr el desarrollo socio-econornico de la familia puertorriquefia. Dicho desarrollo estara enmarcado en el nuevo rol y politica publica que desempenara el Gobierno para que la familia y la comunidad sean los que dirijan su
2 desarrollo; creen soluciones y alternativas para resolver sus problemas y contribuyan suplir sus necesidades.
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Tradicionalmente, el Departamento de Servicios Sociales, a traves de su vida institucional, conexcepciones y dependiendo de las prioridades del momento, ha sido percibido como dirigiendo sus esfuerzos a proveer alivio econ6mico alas familias necesitadas, visi6n limitada e incorrecta que a largo plazo ha causado una dependencia por sectores de la comunidad alas ayudas econ6micas, sin que los beneficiarios creen conciencia de que el Gobiem9Jl0 puede'soluclonar.todos losproblemas de la comunidad sin que la comunidad parti9ipe,enJos procesos yseprepare-paraeonfrontar los mismos. As! mismo, se haaflanzadota creencia.enmuestra culturade.que'el'Goblemo en su rol de proveedor de:peprbveer ayud~s~,~~gg:i"I'~micascomo fin ultimO .para resolver los problemas que aqoejan a la familia p~""':"''''lia~t EI fomentar el desc:irr61IQ,delindividuo y la comunid?CI';"de"elevar la autoestihi.. ,.'juaadanos que depeQ'den'd'e las ayudas econ6mica~'Y':servir de agentes,qu~::peLmejoramiento individualy cbmunltario, ofreciendolaltemativas que eleyen,,'la':cal evidade.los que residimos en' esta Isla se ha ido olvidandOcon el transc ...."de';tie .'a politicapuplica anunciada constituye una visi6n radical delo que deb . ............ '" Con la cr~9Ci6r(gel Depar am de Familia's' y'Niiios, D y RehabilitaciQn",yocacion , quien lossoliclte.Dada Admin correspondtentes asu area', consecuci6n d~:fasmetas traza Como ustedes cOQoceQ,'I~,AcfrnirJiยง!raci6npara el Sustento de Menores, creada por la Ley Numero 86 de 17 de a'g9~tb ge J994 ha sldolapionerade, Ias administraciones que estaran adscritas al DepartamentO'de la.Farnllla que"el Plan de Reorganizaci6n Numero 11 de 1995, propone. Desde su creaclon enaqostode 1994, hemos trabajado en un proceso dirigido a la implantaci6n de Ley que nos cre6 incluyendo la reconceptualizaci6n del diseiio conceptual e implantaci6n del sistema mecanizado integrado que se estaba desarrollando a un costa de velntisels ($26.) millones de d61ares que autornatizara Jas funciones de manejo de casos de sustento de menores. Cuando comenzamos el Proyecto en enero de 1993 el diseiio estaba basado en el sistema judiciales la Ley Num. 86 requiere un diseiio administrativo. Se intregaran aproximadamente bajo una misma y agencia utilizando la automatizaci6n como instrumento para realizarlas funciones que hasta el presente han efectado fragmentadas la Oficina de Administraci6n de los Tribunales, el Departamento de Justicia y a Administraci6n para el Sustento de Menores. La efectividad del proceso administrativo para fijar, modificar y hacer efectivas las pensiones alimeritarias es el 1roode julio de 1995. No tenemos duda de que 10podemos cumplir. Un proceso similar tiene que ocurrir en el Departamento que se concretizara en el plan de reorganizaci6n interna detallado que se sometera al Honorable Gobernador y a esta Honorable Legislatura.
3 Durante el presente ario fiscal, la Adminlstracion ha reclutado sobre ciento sesenta (160) empleados, los cuales han sido adiestrados y ubicados en las diez (10) oficinas regionales y ciento trece (113) oficinas locales del Departamento de Servicios Sociales. Los mencionados empleados reclutados han sido adiestrados para utilizar el sistema automatizado, adernas de adiestramientos en cuanto a materias substantivas de sustento de menores, tecnicas de lnvestiqacion y locallzacion de padres ausentes, de las cuales estas ultimas han side conducidas por agentes del Negociado Federal de Investigaciones. Durante el mes de junio se readiestrara a todo el personal en el proceso administrativo para fijar, modificar y hacer efectivas Ias'pensiones alimentarias. Adernas, en el area d~:fejeb4cioQ/de ordenes y sentenclasidepensicnes alimentarias, se ha establecido un,(:l~uerdo de trabajoconda-Fiscalla Federal.para.poner en vigor la Ley Federal que tipifi~Como"delito la eyasiqp:~~lajurisdiccion con ta.intenclon de incumplir la obligaci6n de sostener a los meno'resde-~hqestraJsla. Con la firma'de.este.acuerdo con la Flscalia Eederal, abre una~rc:l;~['perseguir a los evasoresdel pago de pensiones alirrientarias establecidas.em-.;:uerto,Hico en todos los estadosy territorios de la Nacion norteamericana. ., . ,.
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La Administracion para el $Os e implantaciondeun Proyecf Menores ;,~h-,i.,;la::irHegiort[,i'J4.,. mecanlzado corregirm~qu~t1 este, A la fechii"ije la present a todas las.ofictnas.reqlonak Locales. Para.efmesde junio
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~llores'fcomenz9i.;~n febrero del 'pres~rtteario la i§{emalntegrado::de Informaclon deSustento de e;;nAib"cmito,';:coneJ;;objetivg': de utilizar"~I; sistema '. jtades:que'pudierai:~nfr9ntar en la operacion de ohfodala.re<flie?tbmunicaciones y de equipo arnento, ~el1J~sde:!:yeinticuatro(24) Oficina Lsistema errtodas.las oficinas.:
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En el mes de dlclernbre .ge .1994, se publico en un periodico de circulacion general una Solicitud de ProPLJesta;:'(f1FP),qy~...permitlo la apertura de un proc~dimiento de subasta encaminada a crear t1ha,,;:;a'mpfi~:!] g~ma:;;.de .alternativas, para" el pago de pensiones alimentarias en Puerto Rico, pug,ielldose;:utilizarda banca para facilitar a los alimentantes el pago de las pensiones alimentarias. Los alimentantes pod ran pagar en cualquier sucursal del banco que gane la buena pro en la subasta las pensiones alimentarias, utilizando las transferencias electronicas, cheques personales, tarjetas de credito y otras. De esta manera, estaremos acercando mas a la ciudadania los centros de pago de pensiones alimentarias, que hasta el presente estan Iimitados a los centros judiciales que opera la Oficina de Admlnistraclon de los Tribunales. Durante el mes de julio comenzaremos la irnplantacion de esta iniciativa unica en la Nacion en su diseno y conceptualizacion. Otro logro alcanzado por la Adrnlnlstraclon para el Sustento de Menores desde que fue creada en agosto de 1994, ha side mejorar la eficiencia de nuestras operaciones. En enero de 1995 el Gobierno Federal nos notifico que fuimos la jurisdlccion de la Nacion que mas utllizo el Sistema Electronico Federal de Localizacion de Padres Ausentes. Siendo esta notiflcaclon en reconocimiento al esfuerzo, la calidad y la capacidad de trabajo que ha generado la creacion de esta Adminlstracion. De aproximadamente dos mil (2,000)
4 referidos anuales que se haclan, en el ano 1994 se enviaron diecisiete mil (17,000) referidos. Si tomamos como ejernplo los logros, algunos de los cuales hemos mencionado, que ha alcanzado la Administraclon para el Sustento de Menores desde que fue creada en 1994, el unlco comentario que debemos expresar es que las administraciones sf curnpliran su . cometido de prestar unos servicios de excelencia que propendan a fomentar la autosuficiencia en los puertorriquerios .. AI establecer una agenCia,lisorh:bnl!a , ~.f:pep~rtarn~ntodelaFamiliCl; que contenga varias administraciones, dedleada cada:'''una.de ellas 8'la operaclon yadministraci6n de sus programas y planes de::trap~jo,facilitaml,qu as mismas puedan prestar los servicios alia en las comunidades'::dohae sean n~ce'i:f ri' onde la solucion a sus problemas 0 la intervencion sean'ch:::necesariasde dernas, llevarrlos servicios alas comunidade§:'Jjermiti~'n'doles a esta a solucion de sus problemas facilita el que la socledad-crezca, se desa .ati"as que trasciendan la dependencia de las ayudcis94bernamentale . vencia econornlca, La transformacion en la cone L uedebe ser una agencia que propicie el crecimientod~ la familia" rpoespiritualmente, va de la mano con la capacitaCi6rry el aditJe.:.laboraraeh el Departamento. No debemos perc:ferdepe .: tru6tLJrafesyconceptualesdeben estar acompanaCJos""~e un ····cf"':a<·iJla·comunidad como a los componentesdel.sistema qu 'Il i.sa.·De,bemosocupamosde que el personal que corjjpOn.drael...".... ~"'I 'ilia'este"preparado para Iidiar con los cambios administtath/()s::yopefaClorl'alesquersurgiran'enun proceso de esta naturaleza. .
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Conforme a 10 anteriorrnente.exp[esado, la Adminlstracionparael.Sustento de Menores ha lIevado a caboadie$tr~'rrlien!OsJllperspnalql.Je lecompone a todo 10 ancho y 10 largo de Puerto Rico. Nos heme'sdciQP":a I~:jta:reade'capacitar alpersonal que labora dla a dla en nuestra Administracion, para con el.esfuerzoide todos prestar servicios de excelencia en todos los pueblos de la Isla. Uno de los cambios que se propone para el Departamento de la Familia es permitir el establecimiento de Centros de Servicios Integrales de la Familia, inicialmente como proyectos pilotos, en el nivellocal seleccionado, que prestaran servicios del Departamento y sus Administraciones. Con la creaclon de los Centros de Servicios Integrales de la Familia se ofrecera a todo miembro de la comunidad que solicite un servicio toda una gama de estos, dirigidos a fomentar el desarrollo integral de las familias y a permitir que las comunidades participen de la toma de decisiones en la solucion de las controversias que les afectan. . Otro cambio fundamental que dispone este Plan de Reorqanizacion es el enfasis en la prevencion y la participacion de la comunidad en la busqueda de soluciones a sus problemas. Concordamos con la nueva vision gerencial que prornovera la participaci6n
5 Otro cambio fundamental que dispone este Plan de Reorqanizaclon es el enfasls en la prevenclon y la partlcipaclon de la comunidad en la busqueda de soluciones a sus problemas. Concordamos con la nueva vision gerencial que prornovera la participacion social, el concepto de una agencia que facilltara e instrurnentara el desarrollo social y economlco de la familia; que llevara a cabo funciones de prevencion, educacion, capacitacion y rehabilitaclon: que permitira alas familias identificar y definir sus problemas; que se propicie la particlpaclon de instituciones de ta comunidad sin fines de lucro en la ' prestacion de los servicios; la capacitacion de miembros de la comunidad en edad productiva para que acrecienten su autosuficiencia, Todas estas medidas van dirigidas a que los beneficiarios deIos servlciossglcanceri.Ia autosuficiencia, prescindiendo de la concepcion tradlcionaldel que elGobierno debe solucionar los problemas de indole social y solventar sus necesldadeseconomicas.
En cuanto c:tclafo[ma"y contenido'~$p~emg ,el Plan de Reorqanizacion sugerimos lasiguiente correccion y recQmel1~9i()nes:
propuesto,
Articulo 8,linea "remuneracion" .
debe
1, paqina "28:
Corregir.la
palabja
"renurneracion",
leer
Articulo 8,linea.18 y 19i;,p~gina:27::Q6rregirel:nombreAdministraci6n de Sustento de Menores debe leer "Administraciqnpa usterit6 de Menores n nombre oficial conforma la Ley 86 de17de agosfb'de1994;'" )...,.
EI Articulo 4 incisos (f), (g), (h),pagi ...2",,1'16"esta:;~c,larosila intencion es limitar la facultad del Secretariopara realizar estasactividades con entidades dela comunidad sin fines de lucroy confinesdelucro. Entiendo que la politica publicadebe ir dirigida a unir los esfuerzos del sectorptivado-publico y comunitario para realizar los objetivos que la propia Ley establece. Noldebe.ponerse limitacion a lafacultad para realizar estos. Para lograr que la persona sea el iagente"de su propiodesarrollo se debe contar con los recursos del sector privado en el area-de adiestramiento. colocaci6n en empleo y otros servicios entre otros. Se debe expresar claramente esta facultad. Articulo 15- paqina 32 , Administraci6n de Recursos Humanos. Recomiendo que se analice la posibilidad de excluir al Departamento de la Familia y sus Administraciones de la Ley Nurn. 5 de 14 de octubre de 1975, sequn enmendada, conocida como "Ley de Personal del Servicio Publico de Puerto Rico". Dada la magnitud de los problemas sociales se necesitan sistemas de administraci6n de recursos humanos y fiscales agiles asl como flexibilidad y descentralizaci6n de servicio a nuestra clientela. Esto no se logra se mantiene al Departamento de la Familia como un Administrador Individual. Debemos innovar y reestructurar los medios que tradicionalmente se han utilizado para administrar el recurso humano. EI anteproyecto de ley es claro en la necesidad de mejorar los procesos de administraci6n de sus recursos humanos. EI eximirnos de la Ley de Personal del Servicio Publico de Puerto Rico nos permitiria esto.
6 procesos y se transfiera el poder decisional a los niveles operacionales que agilicen estos procesos. Con estas observaciones,endosamos el Plan propuesto, el mismo contribuye a implantar una nueva vision de 10 que debe ser una Agencia dirigida a fortalecer la familia utilizando y movilizando recursos individuales, de la comunidad, y del Estado con este proposlto.
Miguel A. Verdiales, Lcdo. Administrador Admlnlstracion para el Sustento de¡M.~..