Las empresas de inserción un instrumento contra la exclusión social en Bizkaia by Bilbao Bizkaia Kutxa

Las empresas de inserción un instrumento contra la exclusión social en Bizkaia

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Gizarteratze enpresak

bazterkeria sozialaren aurkako tresna Bizkaian

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MIRADAS BBK BEGIRADAK Las empresas de inserción un instrumento contra la exclusión social en Bizkaia. Gizarteratze enpresak bazterkeria sozialaren aurkako tresna Bizkaian. Octubre - 2008 EQUIPO TÉCNICO: ADOS CONSULTING

ÍNDICE

PÁG.

PRESENTACIÓN GIZARTERATZE ENPRESAK BAZTERKERIA SOZIALAREN AURKAKO TRESNA BIZKAIAN

1. ALGUNOS APUNTES SOBRE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Definición de exclusión social Relación entre pobreza y exclusión social El riesgo de exclusión social Pobreza y exclusión social en la CAPV y en Bizkaia Marco normativo en relación a la exclusión social en la CAPV. Políticas activas para la integración social 1.5.1. Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusión Social 1.5.2. I y II Plan de Inserción 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

2. LAS EMPRESAS SOLIDARIAS Y LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN 2.1. 2.2. 2.3 2.4 2.5. 2.6

Qué es una empresa de inserción Trayectoria de las empresas de inserción Características de las empresas de inserción social Funcionamiento de las empresas de inserción Beneficios sociales de las empresas de inserción El contexto normativo. Dos legislaciones diferentes

8 14 15 16 17 18 23 23 25 28 29 30 31 32 33 35 38

4. LAS PROMOCIÓN Y GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN 4.1. Modelos de promoción de empresas de inserción

42 44 45 46 46

5. LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN 5.1. La profesionalización de la gestión y el papel de las empresas privadas

48 50

6. EL PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO Y LA INSERCIÓN LABORAL EN LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

Economía Social

Empresas de inserción promovidas por Entidades del Tercer Sector Empresas de inserción promovidas por Empresas Privadas La iniciativa BBK en materia de inserción sociolaboral a través de las empresas de inserción

4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.

3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN DE BIZKAIA

7. ESTRUCTURA LABORAL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7.

Tipos de empleo. Personas en proceso de inserción y personal de acompañamiento Trabajadoras y trabajadores según territorio histórico Trabajadoras y trabajadores según sexo y edad Trabajadoras y trabajadores según sexo y tipo de contrato Trabajadoras y trabajadores según situación de necesidad Trabajadoras y trabajadores según su experiencia laboral Trabajadoras y trabajadores según su cualificación

60 61 62 63 63 64 66 66

8. REAS EUSKADI: RED DE ECONOMÍA ALTERNATIVA Y SOLIDARIA Y LA PROMOCIÓN DE LA ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE INSERCIÓN DEL PAÍS VASCO

9. LOS APOYOS INSTITUCIONALES Y FINANCIEROS A LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

9.1. Dirección de Inserción Social del Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social Gobierno Vasco 9.1.1. Ayudas destinadas a la creación de empresas de inserción 9.1.2. Ayudas destinadas al sostenimiento de las empresas de inserción 9.2. Diputación Foral de Bizkaia 9.2.1. Estabilidad y calidad en el empleo 9.2.2. Inserción laboral de personas con discapacidad o en situación de exclusión social 9.2.3. Autoempleo y creación de empresas 9.2.4. Integración de mujeres en la industria 9.3. Bilbao Bizkaia Kutxa (BBK) 9.3.1. Fundación BBK Solidarioa 9.3.2. Convocatoria de ayudas a proyectos sociales

73 75 75 77 77 77 78 78 79 79 83

10. BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN 84

12. SÍNTESIS FINAL

13. GLOSARIO

14. BIBLIOGRAFÍA

Economía Social

11. CLAVES DE ÉXITO DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Y RETOS DE FUTURO

15. ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

100

PRESENTACIÓN

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PRESENTACIÓN

La siguiente publicación está dedicada a las empresas de inserción en el Territorio Histórico de Bizkaia, una destacada herramienta para la lucha contra la exclusión social en el Territorio.

Así, buena parte del dinero que reciben en ayudas las personas en situación o riesgo de exclusión social, lo devuelven inmediatamente a la sociedad a través de estos otros canales.

Desde este contexto se pretende hacer una revisión por el ámbito de la inserción laboral de los colectivos en situación o riesgo de exclusión social a través de un diagnóstico de la situación actual y de los diferentes instrumentos existentes para luchar contra esta realidad. Asimismo, se ha realizado un repaso a la legislación relacionada con estos ámbitos, con el fin de aportar un marco normativo que ayude a contextualizar esta publicación.

Por estas razones, su crecimiento en los últimos años ha sido exponencial (tal y como se aprecia en el Registro de Empresas de Inserción de la Dirección de Inserción Social de Gobierno Vasco), y se prevé que sea continuado en el tiempo, al menos, a corto y medio plazo.

I Economía Social

A diferencia de las ayudas sociales, cuyo coste no tiene retornos apreciables para la economía, las empresas de inserción producen resultados en términos de generación de empleo, aumento de la capacidad de consumo, dinamismo en la economía, retornos a la hacienda pública a través de impuestos, etc.

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De ahí la gran importancia de dar a conocer y difundir la labor que se realiza desde estas iniciativas empresariales así como desde las entidades promotoras (fundamentalmente del Tercer Sector pero también desde empresas privadas) que promocionan activamente estos proyectos. Éste es el fin último de esta publicación: la difusión del trabajo de inserción y lucha contra la exclusión social que desarrollan las empresas de inserción en el Territorio Histórico, así como revelar el importante impacto, tanto social como económico que tienen en la realidad de Bizkaia.

Las empresas de inserción tienen un papel destacado en la lucha contra la exclusión social, siendo un instrumento que genera una actividad económica real y que produce rendimientos no solamente a nivel de inserción social sino también económico, algo novedoso en el campo de la acción social.

“Las empresas de inserción tienen un papel destacado en la lucha contra la exclusión social, generan empleo, aumentan la capacidad de consumo de las personas empleadas, dinamizan la economía, etc.”

GIZARTERATZE ENPRESAK BAZTERKERIA SOZIALAREN AURKAKO TRESNA BIZKAIAN

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GIZARTERATZE ENPRESAK BAZTERKERIA SOZIALAREN AURKAKO TRESNA BIZKAIAN

Izaera honetako enpresek, zailtasun bereziak dauzkaten kolektiboak lanaren munduan sartzea ahalbidetzen dute. Kolektibo hauek aldi bateko prestakuntza eta gizarteratzeko laguntza jaso eta gero, lehenengo eta

EconomĂa Social

Ekonomiarako itzulketa nabarmenik ez daukaten laguntza sozialen kostuarekin ez bezala, gizarteratze enpresek, berriz, emaitzak sortzen dituzte, besteak beste, honako arlo hauetan: lanpostuak sortzen dituzte, kontsumorako gaitasuna handitzen dute, ekonomia dinamizatu egiten dute, ogasun publikoari itzulketa egiten diote zergen bitartez, etab. Horrela, bazterkeria sozialeko egoeratan edo honen arriskuan dauden pertsonek berehala itzultzen diote gizarteari jaso dituzten diru-laguntzetatik zati handi bat, bide hauen eta beste batzuen bitartez.

Zer da gizarteratze enpresa? Eusko Jaurlaritzak emandako abenduaren 26ko 305/2000 Dekretuaren arabera, gizarteratze enpresak horrela definitzen dira: Bazterkeria edota desabantaila soziala pairatzen duten kolektiboak lan merkatuan murgildu araztea helburu duten ondasun edo zerbitzuen egitura produktiboak (dira gizarteratze enpresak) eta gizarteratze proiektu pertsonala jartzen dute martxan, trebetasun sozialak, laboralak, oinarrizko heziketa, kualifikazio laborala eta merkatuaren gaineko ezagutzak eskaintzen dituen ikasketa prozesua eskainiz, horrek guztiak enplegua lortzeko baldintzak hobetzea ahalbidetzen duelako.

Gizarteratze enpresek berebiziko papera jokatzen dute bazterkeria sozialaren aurkako borrokan. Izan ere, egiazko jarduera ekonomikoa sortzen duen tresna dira, gizarteratze mailan ez ezik, gainera, izaera ekonomikoko etekinak ere sortzen dituztelako, azken hori gizarte ekintzaren arloan erabat berritzailea izanik.

Izaera honetako enpresek, zailtasun bereziak dauzkaten kolektiboak lanaren munduan sartzea ahalbidetzen dute.

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behin, gehienez hiru urte bitartean lan egingo dute gizarteratze enpresa batean. Ondoren, lanaren merkatu arruntera pasatuko dira, eta horrela euren integrazio sozio-laborala guztiz bukatuko dute.

Gizarteratze enpresen ezaugarriak Bizkaia lanaren munduan sartzeko enpresa gehien dituen bigarren probintzia da Estatuan. Bartzelonak bakarrik aurrea hartu dio eta Madril atzetik doa. Eusko Jaurlaritzaren gizarteratze enpresen erregistroak azaltzen duenaren arabera, Lurralde Historikoan, gizarteratzeko 32 enpresa existitzen dira, Euskal Autonomi Erkidegoan dauden guztietatik %62 bilduz.

EconomĂa Social

Halaber, Bizkaiak Euskal Autonomi Erkidegoko laneratze enpresetan lan egiten duten pertsonen kopururik altuena biltzen du, Autonomi Erkidegoko gizarteratze enpresetako lanpostuetatik %57 baino gehiago betez.

Bizkaiko gizarteratze enpresak biltzen dituzten oinarrizko sektoreak hauexek dira: Arte Grafikoak, Eraikuntza, Ostalaritza, Garbiketa eta mantentze-lanak, Ingurumena, Mezulari-zerbitzua eta garraioak, Egituren muntaketa, Aisial-

dia eta kultura, Industria Laguntzeko Zerbitzuak, Gizarte Zerbitzuak eta Ehungintza sektorea. Aipaturikoak nolabaiteko kualifikazio maila baxua eskatzen duten jarduerak dira, bertan, aldez aurretik prestakuntzarik ez duten pertsonak lan mundurako prestatzea errazago izan daitekeelarik. 2006ko uztailera arte, Euskal Autonomia Erkidegoko laneratze enpresetatik atera ziren 55 lagunek lanpostu arrunta lortu zutelako egin zuten. Enpresa mota hauetako laneratze prozesuetan aurki dezakegun perfil ohikoena 37 urte inguruko emakumea da, ezkongabea eta bere ardurapean adin txikikoak dituena. Batez besteko adinak behera egin du azken bost urteotan, batik bat atzerriko gazteen etorreragatik (18 eta 25 urte bitartekoak). Era berean, irteerei dagokienez, pertsona etorkinak eta umeen ardura duten emakume ezkongabeak dira lan emaitza hobeak lortu dituztenak. Gizarteratze enpresei laguntza ematen Esan beharra dago, erakundeek, eta zehatzago, Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Saileko Gizarteratze Zuzendaritzaren bitartez, Eusko Jaurlaritzak eta, Lan eta Prestakuntza Sailaren bitartez, Bizkaiko Foru Aldundiak laneratze enpresei laguntza finantzario eta teknikoa emateko poli-

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“BBK-k finantzazio sozialaren arloan, berarentzat lehentasuna daukaten ildoen artean, gizartean, aldi berean, eragin positiboa eta errentagarria duten jarduera ekonomikoak bultzatzen ditu.”

Bizkaiko Foru Aldundiak gizarteratze enpresen gaineko eskumenik ez badu ere, bazterkeria soziala jasotzeko arriskuan edo egoera horretan dauden pertsona behartsuak lan merkatuan sartzeko ahalegin handia egiten du, jarduera hauek Eusko Jaurlaritzak bultzatzen dituen ekintzen osagarri modura agertuz.

Economía Social

Gizarteratze enpresak sortzeko eta laguntzeko Programaren barruan, Eusko Jaurlaritzako Gizarteratze Zuzendaritzak zenbait laguntza ekonomiko eskaintzen ditu (12.000 euro arteko zenbatekoa ere jasotzen duten partida ezberdinekin), gizarteratze enpresak bultzatzeaz gainera, hauek mantentzea ere helburu dutenak.

BBK-k, bere aldetik, finantzazio sozialaren arloan, berarentzat lehentasuna daukaten ildoen artean, gizartean, aldi berean, eragin positiboa eta errentagarria duten jarduera ekonomikoak bultzatzen ditu, ekonomia sozialaren baloreak indartzeko eta hedatzeko asmoz. BBKren Gizarte Ekintzak emandako bultzadari, BBK Solidarioak eskainitako finantzazioa gehitu behar zaio. Horrela, 2007an, Fundazio honek ekonomia sozialeko eta gizarteratze enpresentzako 32 enpresa-proiekturi eskaini zien laguntza, ia 6 milioi euroko diru-kopurua emanez.

tika eta ekintza ezberdinak bultzatzen ari direla. Halaber, banku-erakunde batzuek (esaterako, BBK-k) laguntza ekonomikoa eskaintzen dute, proiektu hauek finantzatzearen bidez.

Era honetako proiektuak estrategikoak dira BBKrentzat, zeren eta BBK Solidarioak finantzatutako 100 eurotik horretarako ia 22 erabili baitziren. Gizarteratze enpresen etekin sozioekonomikoak Bazterkeria sozialaren aurka dauden bestelako mekanismoekin alderatuz, Gizarteratze Enpresen elementu bereizlea bazterkeria sozialaren aurkako borrokan hauek tresna iraunkorrak izatean datza, gizartearen baliabideak “fondo galdura” kontsumitzen ez dituztelako. Alderantziz, inbertsio publikoak bertan inbertitutakoaren zati handi bat ematen zaio bueltan gizarteari, bai maila fiskalean (jarduera ekonomikoaren gaineko zergetan, PFEZ nominetan, etab.) bai maila ekonomikoan (langabeziagatik eta laguntza sozialengatiko ordainketak jaitsiaraziz, baliabide ekonomikorik ez zeukaten pertsonei hauek ematean, gizartearen ekonomia dinamizatzen, etab.).

Economía Social

Horrela, gizarteratze enpresek gizartearentzat jarraian azaldutako onura komunitarioak sortzen dituzte:

arteko erantzunkidetasuna lortzeko egiten da aurrera. Halaber, partner multzoa delakoa eratzen da. Horretan, inork ez du bere berezitasuna galtzen, baina taldeari onura egiten dioten helburu komunak konpartitzen dira. • Bazterkeria soziala ezesten duten ereduez sentikor bihurtzen da gizartea, baita pobretasun eta bazterkeri soziala pairatzen dituzten pertsonen gainean ere. • Garapen lokala bultzatzen da, bizitza-kalitatea hobetzen da eta arreta gutxien jasotzen duten guneetan eragina areagotzen da. • Hirugarren Sektorea indartzen da, kohesio soziala sortzeko duen gaitasunagatik. Gizarteari berriro itzultzea suposatzen duten onura ekonomikoak ere sortzen dira, eta arlo hauetan bereziki argiak direnak:

• Gizartean integratutako eta baztertutako pertsonen arteko aldea murriztu egiten da.

• Pertsonak lan mundura ekartzearen bidez, langabezia murriztea eta biztanleria aktiboa handitzea errazten da. Honek familiaren errentari eta barne produktu gordinari eragiten die.

• Gizartearen agenteen, merkatal enpresen eta administrazio publikoen

• Bazterkeria soziala pairatzeko arriskua duten pertsonei zuzendu-

• Hau da, gizarteratze enpresa batean lanean ari diren pertsonek baliabide publikoak kontsumitzeari uzteaz gainera, diru-sarrerak dauzkatenez gero, produktu eta zerbitzuak erosten dituzte, horrela, mugimendu ekonomikoa sortaraziz eta erositakoaren zeharkako zergak ordainduz. Horrela, desabantaila egoeran dauden pertsonak lan mundura ekartzearen errentagarritasun ekonomikoa azter-

gai duten zenbait ikerketek diotenaren arabera, lan mundura ekarritako pertsona bakoitzak urtero 15.000 euroko etekina sorrarazten du. Eusko Jaurlaritzak egindako “gizarteratze enpresen programaren ebaluazioa” ikerketaren arabera, gizarteratutako langileen urteko batez besteko kostua 14.000 euro ingurukoa da eta administrazioek zergen bitartez lortutako itzulketa 5.000 euro ingurukoa da, eta hau BEZ kontzeptua soilik kontutan hartuta. Horri, langileriak eta enpresak Gizarte Segurantzari egindako ordainketak gehitzen bazaizkio, programaren kostu osoaren ikuspegi baikorragoa lortzen da, eratutako lanpostu bakoitzaren batez besteko kostua, 4.000 euro baino gutxiagokoa izango delako. Beraz, ondorioztatu daiteke Gizarteratze enpresek eskainitako laguntzetatik zati handi bat “itzultzea” lortzen dutela, gainera, lanpostu bat eskuratzeko orduan, %40ko arrakasta bereganatuz.

• Ekonomia dinamizatu egiten da, merkatuan kapital sarrera bat ematean, lehen egon dena irteera izan zenean.

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Economía Social

• Gainera, Ogasun Publikoei sarrera berriak ematen zaizkie, lanera etorri den pertsonak Gizarte-Segurantzari eta PFEZ-i eginiko ekarpenen bitartez, hala nola, bere enpresak Sozietateen gaineko Zergarekin edo BEZarekin, besteak beste, eginiko ordainketengatik sortutako ekarpen portzentuala.

Gizarteratze enpresek eskainitako laguntzetatik zati handi bat “itzultzea” lortzen dute, gainera, lanpostu bat eskuratzeko orduan, %40ko arrakasta bereganatuz.

tako aurrekontu publikoa murrizten da: gutxieneko soldatak edo oinarrizko errentak, prestazio edo sorospenak, aterpetxeak, baliabideak, gastuak eta arlo honetan aritzen diren profesional laboralak, sozialak, sanitarioak, espetxekoak, eta abar.

ALGUNOS APUNTES SOBRE LA EXCLUSIÓN SOCIAL

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1 ALGUNOS APUNTES SOBRE LA EXCLUSIÓN SOCIAL

La exclusión social se define como la imposibilidad o la incapacidad de una persona de ejercer los derechos sociales. Fundamentalmente se refiere al derecho al trabajo, pero también el derecho a la educación, a la formación, a la cultura, a la salud, a una vivienda digna y a la protección social (Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusión social, Gobierno Vasco).

En la sociedad actual, el trabajo se erige como el medio por excelencia para adquirir derechos y deberes. Es por ello que las situaciones de exclusión y la ruptura entre las personas y la sociedad derivan en muchas ocasiones de la no participación en los procesos productivos, lo que genera -entre otros aspectos- pobreza. Es decir, el hecho de carecer de empleo suele determinar el inicio de un proceso de exclusión, que tiene como

Economía Social

1.1. DEFINICIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL

La exclusión se produce a partir de la acumulación de situaciones de vulnerabilidad social que pueden afectar a personas que tienen dificultades para participar en los diferentes ámbitos de la vida social. Así, el concepto de exclusión social va más allá de la pobreza económica y financiera. Una persona en situación de pobreza no tiene porqué estar en exclusión social, aunque una persona en exclusión sí se encuentra en la gran mayoría de los casos en situación de pobreza.

Como introducción a las empresas de inserción social, es necesario contextualizar el propio concepto de exclusión social y su realidad dentro de la CAPV y especialmente del Territorio Histórico de Bizkaia. De esta forma se podrá comprender mejor la utilidad de las empresas de inserción, así como su modelo y estructura de funcionamiento, los sectores principales en los que se enmarcan y sus perspectivas de futuro.

su dimensión uno de los principales indicadores de la exclusión social. Dentro de las personas con algún nivel de pobreza, existen distintas situaciones y de diversa gravedad. Una clasificación de carácter muy general hace referencia a tres, ordenadas de mayor a menor gravedad:

consecuencia -entre otras muchas otras- la exclusión también de otros derechos sociales.

1.2. RELACIÓN ENTRE POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL

Economía Social

La pobreza es por tanto uno de los elementos conducentes (y muy habitualmente el principal) a la exclusión social, y tal y como se refería anteriormente, está muy ligada a la falta de acceso a los procesos productivos. Esta es una de las razones de ser de las empresas de inserción: volver a introducir a las personas en esos procesos productivos que los saquen de la exclusión social.

Por ello, es necesario aclarar algunos de los términos relacionados con la pobreza que se utilizarán a lo largo de la publicación, para que quede claro a qué situaciones se refiere cada uno de ellos y poder comprender mejor en

• Pobreza de Mantenimiento. Disponibilidad de ingresos económicos potencialmente insuficiente para hacer frente a la cobertura de las necesidades más elementales. • Pobreza de Acumulación. Incapacidad de acceder a los bienes de consumo duradero necesarios para mantener a largo plazo, un nivel de vida mínimamente adecuado y normalizado • Ausencia de bienestar. Disponibilidad de ingresos económicos potencialmente insuficientes para afrontar los gastos necesarios de un nivel mínimo de bienestar y comodidad, más allá de la cobertura de las necesidades básicas. Esta introducción, que por su propio carácter no pretende ser exhaustiva, trabajará con estas tres situaciones para contextualizar el resto del capítulo, si bien se vuelve a insistir que se trata únicamente de conceptos muy generales.

Se trata de personas que, en la mayoría de los casos, comparten una problemática común: la situación de desempleo, y que además poseen otros problemas que agravan la dificultad para incorporarse al mercado de trabajo y a la participación social plena, como son una baja cualificación con fracaso escolar, precariedad económica y percepción de ayudas sociales y rentas básicas, problemas de

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acceso a la vivienda, y otras dificultades relacionadas con la gran exclusión (dependencias, privación de libertad, etcétera). A continuación se incluye una relación de tipos de personas que pueden ser consideradas excluidas:

• Las personas que carecen de recursos económicos suficientes para cubrir las necesidades alimenticias básicas. • Las personas que carecen de los recursos necesarios para acceder o mantener una vivienda digna y en condiciones. • Las personas incapacitadas para acceder a los derechos sociales básicos (al empleo, a la educación, a la salud, etcétera), quedando como consecuencia al margen de la posibilidad de desarrollar una vida independiente normalizada.

Una persona está en una situación de exclusión cuando se encuentra incapacitada o imposibilitada para el ejercicio de alguno o de varios de los derechos sociales que otorgan estatus de ciudadanía a un individuo: derecho al trabajo, a la educación, a la cultura, la salud, la vivienda, la protección social... Por lo tanto, cabe definir a las personas excluidas como aquellas que carecen de recursos personales, sociales o económicos suficientes para ejercer sus derechos (Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusión social, Gobierno Vasco).

Economía Social

Una mayor profundización en las situaciones de pobreza, conjugada o asociada a otras situaciones personales y/o laborales puede conducir a una persona a la exclusión social o a encontrarse en riesgo de caer en ella.

“Una persona está en exclusión social cuando está incapacitada o imposibilitada para ejercer sus derechos sociales: a la educación, al trabajo, a la cultura, a la vivienda, la protección social…”

1.3. EL RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL

Así, se puede hablar de “colectivos en riesgo de exclusión social”, como los siguientes: • Personas inmigrantes en situación de irregularidad administrativa. • Personas sin vivienda. • Personas reclusas o ex reclusas. • Mujeres solas con cargas familiares. • Personas drogodependientes en proceso de recuperación. • Personas sin cobertura económica básica. • Personas en situación de dependencia.

“

“Un 6,2% de los hogares de la CAPV (unos 45.000) están afectados por alguna forma de pobreza, que alcanza a un 5,2% de la población (casi 120.000 personas).”

1.4. POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA CAPV Y EN BIZKAIA 3. Los datos reflejan una evolución favorable a largo plazo de las tasas de pobreza, aunque se adivina una tendencia a la estabilización, lo que produce una contención de la pobreza.

1. La tasa de pobreza registra en la CAPV una incidencia del 3,7%, una cifra que sitúa a Euskadi por debajo de la media de la Unión Europea de los 15 (que presenta una tasa media del 5%).

4. El perfil de la pobreza está cambiando debido a la problemática que afecta fundamentalmente a las familias monoparentales, la inmigración y la emancipación de las personas jóvenes sin empleo estable.

2. Un 6.2% de los hogares de la CAPV (unos 45.000) están afectados por alguna forma de pobreza, que alcanza a un 5,2% de la población (casi 120.000 personas).

5. Todavía está pendiente de resolver la feminización de la pobreza y monoparentalidad, la concentración territorial de la pobreza y los bajos salarios.

Economía Social

A grandes rasgos, se pueden destacar los siguientes elementos básicos en relación a la evolución de las problemáticas ligadas a la pobreza y la exclusión en la CAPV (II Plan Vasco de Inserción 2007-2009):

Como se ha comentado anteriormente, el problema de la exclusión no se identifica únicamente con la pobreza, pero aún así, los datos de las situaciones de pobreza se utilizan como indicadores de las situaciones de exclusión, ya que la investigación de este fenómeno presenta muchas dificultades. Los cambios demográficos basados en el envejecimiento de la población, las migraciones y las nuevas formas de convivencia familiar conforman una sociedad cada vez más compleja y diversificada que integra a unos y margina a otros. En este contexto se detecta una cierta desprotección social, y las políticas públicas suelen ser insuficientes, no consiguiendo cubrir todas las necesidades de la población.

Dentro de la CAPV, y según la última “Encuesta de pobreza y desigualdades sociales” del Gobierno Vasco, se observa que es en el Territorio Histórico de Bizkaia donde se concentran la mayoría de las personas con problemáticas relacionadas a la pobreza de mantenimiento, es decir, no disponer de ingresos suficientes para atender a los gastos regulares de alimentación, vivienda, vestido y calzado, con más de 50.000 de las casi 74.000 personas de la CAPV que se encuentran en esa situación. A un nivel más concreto, son las comarcas de Bilbao, Margen Izquierda y Donostialdea en las que habitan más personas en riesgo de exclusión. Por ejemplo, llama la atención que en Bilbao se encuentren más personas en situación de pobreza de mantenimiento que en toda Gipuzkoa o en la Margen Izquierda prácticamente el doble que en toda Álava.

Tabla 1: Indicadores de pobreza en la CAPV TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES 19.662

73.718

39.545

34.172

108.685

66.706

412.963

308.209

104.754

7.472

5.893

46.177

23.836

22.341

Encuesta de pobreza y desigualdades sociales (2006). Gobierno Vasco, Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Dirección de Estudios y Régimen Jurídico. Datos relativos a 2004.

Economía Social

16.765

Riesgo de 36.428 pobreza Riesgo de ausencia de 175.390 bienestar Pobreza de 13.366 acumulación

Tabla 2: Riesgo de Pobreza y Ausencia de Bienestar por comarcas de la CAPV TERRITORIO HISTÓRICO POBREZA DE MANTENIMIENTO RIESGO DE AUSENCIA DE BIENESTAR Hogares

Personas

Hogares

TOTAL

CAPV

36.428

4,9

73.718

3,5

175.390

Álava

4.423

4,3

7.420

2,6

Vitoria-Gasteiz

4.300

4,8

7.248

Ayala

123

0,9

Bizkaia

23.163

Margen Derecha

Personas %

TOTAL

23,6

412.963

19,8

21.048

20,5

49.416

17,2

2,9

18.828

21,2

44.131

17,9

173

0,4

2.220

16,4

5.284

13,1

5,8

50.612

4,5

104.509

26,3

251.841

22,3

3.865

7,4

8.632

5,5

11.479

22,1

32.105

20,6

Bilbao

9.608

7,4

22.719

6,4

36.548

28,3

89.093

25,2

Margen Izquierda

7.405

5,3

14.200

3,6

38.963

28,2

91.108

23,3

Bizkaia Norte

1.736

4,4

3.951

3,4

8.522

21,4

19.336

16,8

Duranguesado

550

1,5

1.110

8.997

23,7

20.199

18,2

Gipuzkoa

8.841

3,6

15.686

2,3

49.833

20,5

111.706

16,7

Donostialdea

6.112

3,6

10.040

2,2

36.331

22,4

82.398

18,4

Tolosa-Goierri

1.855

4,8

3.782

3,5

8.451

16.693

15,6

Alto Deba

386

1,8

593

2.488

11,7

7.157

11,7

Bajo Deba

489

2,3

1.271

2,4

2.564

12,3

5.458

10,1

Economía Social

Encuesta de pobreza y desigualdades sociales (2006). Gobierno Vasco, Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Dirección de Estudios y Régimen Jurídico. Datos relativos a 2004.

Los datos en relación a la pobreza de acumulación muestra las mismas tendencias: Bizkaia concentra el 68,3% de las personas en situación de pobreza.

De forma relativa, el impacto de la pobreza de acumulación en Bizkaia (2,8%) muestra nuevamente un nivel muy superior al de Gipuzkoa y Álava.

Tabla 3: Distribución e incidencia de las problemáticas de pobreza

de acumulación por Territorio Histórico de residencia Población en viviendas familiares. Datos en porcentajes.

TERRITORIO HISTÓRICO

DISTRIBUCIÓN

INCIDENCIA

Álava

4,9%

0,8%

Gipuzkoa

26,8%

1,8%

Bizkaia

68,3%

2,8%

CAPV

100,0%

2,2%

Encuesta de pobreza y desigualdades sociales (2006). Gobierno Vasco, Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Dirección de Estudios y Régimen Jurídico. Datos relativos a 2004.

Analizando los indicadores de ausencia de bienestar en las diferentes comarcas, respecto a la pobreza de mantenimiento, se observa que los niveles más elevados se detectan en las tres comarcas del Gran Bilbao, superando el 20%: Bilbao con un 25,2%, Margen Izquierda con un 23,3% y Margen Derecha con un 20,6%. Los datos de pobreza son similares, siendo de nuevo las tres comarcas del Gran Bilbao las únicas en superar los niveles medios de la CAPV. Tabla 4: Incidencia de las situaciones de riesgo de pobreza y de ausencia

de bienestar por comarca de residencia. Pobreza de mantenimiento. Población en viviendas familiares. Datos en porcentajes. EN SITUACIÓN COMARCA POBREZA AUSENCIA DE DE BIENESTAR BIENESTAR

Margen Derecha Bilbao Margen Izquierda Bizkaia-Costa Duranguesado CAPV

5,5% 6,4% 3,6% 3,4% 1,0% 3,5%

20,6% 25,2% 23,3% 16,8% 18,2% 19,8%

79,4% 74,8% 76,7% 83,2% 81,8% 80,2%

Economía Social I

La concentración de las problemáticas de pobreza en las zonas urbanas es aún más clara al analizar la pobreza de acumulación, siendo situaciones dominantes en Bilbao y Margen Izquierda, además de en Donostialdea en Gipuzkoa.

Encuesta de pobreza y desigualdades sociales (2006). Gobierno Vasco, Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Dirección de Estudios y Régimen Jurídico. Datos relativos a 2004.

Tabla 5: Distribución e incidencia de la pobreza de acumulación

por comarca de residencia

Población en viviendas familiares. Datos en porcentajes. COMARCA

DISTRIBUCIÓN

INCIDENCIA

Margen Derecha Bilbao Margen Izquierda Bizkaia-Costa Duranguesado CAPV

0,0% 43,2% 14,1% 6,8% 4,2% 100,0%

0,5% 5,6% 1,7% 2,7% 1,7% 2,2%

Economía Social

Encuesta de pobreza y desigualdades sociales (2006). Gobierno Vasco, Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Dirección de Estudios y Régimen Jurídico. Datos relativos a 2004.

En conclusión, se puede decir que encontramos claramente tres grandes tipos de zonas en la CAPV según su nivel de pobreza:

2,5%, se encuentran la comarca alavesa de Ayala, la vizcaína de Duranguesado y las de Alto y Bajo Deba en Gipuzkoa.

• En el polo más negativo se encuentra la comarca de Bilbao, incluyendo barrios más desfavorecidos que la media de la CAPV como Bilbao la Vieja u Otxarkoaga.

Por lo tanto, es necesario resaltar la fuerte incidencia de la pobreza en la ciudad de Bilbao, que presenta las tasas de pobreza más elevadas de la CAPV, hecho habitual entre las ciudades de gran tamaño, que suelen ser las que presentan las mayores bolsas de pobreza.

• En la posición intermedia dentro de la CC.AA. aparecen la comarca alavesa de Gasteiz y las comarcas guipuzcoanas de Donostialdea y Tolosa-Goierri, al igual que las vizcaínas de BizkaiaCosta, Margen Izquierda y Margen Derecha. • En el grupo de menor pobreza, con tasas cercanas o inferiores al

“

“Bilbao registra las tasas de pobreza más elevadas de la CAPV, sobre todo en los barrios de Bilbao la Vieja y Otxarkoaga.”

1.5. MARCO NORMATIVO EN RELACIÓN A LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA CAPV. POLÍTICAS ACTIVAS PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL En este contexto surgen las políticas sociales para intentar contrarrestar las desigualdades sociales que el sistema económico y social ha generado. Las políticas de lucha contra la exclusión social han experimentado cambios importantes en los últimos años. Éstas han pasado a tener un papel activo, de integración e inserción social. El modelo que se sigue en la actualidad en la CAPV sigue las directrices europeas y combina las prestaciones económicas con políticas activas. Así, se trata no sólo de cubrir las necesidades básicas (falta de

vivienda, educación, empleo o salud), sino que se intentan poner en marcha medidas preventivas que ayuden a las personas a no entrar en procesos de exclusión o a participar activamente en procesos de inclusión. A continuación se incluyen algunas de las políticas sociales y de empleo que se han venido desarrollando en la CAPV, en relación al Sistema Vasco de Inserción Social, y que permiten tener una idea general de las actuaciones que se están implementando en este ámbito.

La Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusión Social, establece una definición de cada uno de estos conceptos:

Economía Social

Los instrumentos que esta Ley destina a la inserción y a la prevención de la exclusión social son fundamentalmente tres: los convenios de inserción, el ingreso mínimo de inserción (actualmente denominado Renta Básica) y las ayudas de emergencia social.

En primer lugar, es necesario citar la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusión social. Esta Ley tiene como objetivo fundamental regular los instrumentos sociales y las prestaciones económicas necesarias para prevenir el riesgo de exclusión personal, social y laboral, así como para contribuir a la inserción de las personas que carecen de los recursos personales, sociales o económicos suficientes para desarrollar una vida independiente.

1.5.1. La Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusión Social

1. Los convenios de inserción, son compromisos entre las personas y la Administración que se orientan, a través de acciones y programas concretos, a conseguir la inserción de todas las personas que en la actualidad se encuentran en situación de exclusión. Se rigen por el Decreto 1/2000, de 11 de enero, que los regula y facilita el proceso de incorporación social a las personas en situación o riesgo de exclusión.

Economía Social

2. La Renta Básica es una prestación económica periódica dirigida a cubrir las necesidades de aquellas personas que carecen de recursos económicos suficientes para hacer frente a los gastos básicos.

Se regula por la Ley 10/2000, de 27 de diciembre, de Carta de Derechos Sociales, que tiene como objeto proclamar una Carta de Derechos Sociales que posibilite a toda la ciudadanía el acceso al mercado de trabajo y les garantice una renta básica para que puedan ejercer sus derechos de ciudadanía, garantizando unos ingresos del 75% del salario mínimo interprofesional anual en doce mensualidades para una sola persona, más un 25% del mismo para la segunda persona, y un 10% más para cada persona a partir de la tercera.

3. Las ayudas de emergencia social son prestaciones económicas no periódicas mediante subvenciones destinadas a aquellas personas cuyos recursos son insuficientes para hacer frente a gastos específicos necesarios para prevenir, evitar o paliar situaciones de marginación social. Quedan reguladas por el Decreto 199/1999, de 20 de abril y que tiene como requisitos que las personas destinatarias figuren en el Padrón de cualquier municipio de la CAPV, con 6 meses de antelación a la solicitud y tengan cumplidos 18 años. Entre los conceptos a financiar se encuentran los gastos de alquiler o derivados de intereses y de amortización de créditos contraídos como consecuencia de la adquisición de una vivienda, otros gastos necesarios para el uso y mantenimiento de la vivienda habitual (con un máximo de 1.100 euros anuales), gastos de mobiliario y de electrodomésticos de línea blanca (con un tope de 1.850 euros anuales), gastos de adaptación, reparación y/o de instalaciones básicas en la vivienda (1.850 euros al año como máximo), gastos relativos a las necesidades primarias (1.850 euros anuales de máximo) y gastos de endeudamiento previo (3.480 euros al año como máximo).

Para conseguir estos objetivos, este modelo prevé una gama de actuaciones que van desde los programas para la adquisición de habilidades sociales hasta los servicios de

”

“El Plan Vasco de inserción recoge medidas de acceso a la vivienda, a la salud, a la educación, etc.”

orientación personalizada para el empleo, pasando con el Programa Auzolan (dirigido a la inserción laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión) o las empresas de inserción. El I Plan Vasco de Inserción (2003– 2005) recoge los programas de acompañamiento, formación y empleo exclusivamente destinados a las personas con riesgo de exclusión. Éstos se agruparon en tres áreas de intervención: 1. Medidas para hacer operativo el marco en el que se desarrollan las acciones de lucha contra la exclusión. 2. Prestaciones económicas periódicas y puntuales. 3. Programas de formación y programas de incorporación laboral destinados exclusivamente a personas en riesgo de exclusión:

El Plan de Inserción recoge medidas de vivienda, salud, educación, etcétera, y tiene un carácter trienal. En definitiva, el Plan Vasco de Inserción tiene como objetivo promocionar todos los recursos que faciliten a las personas sus procesos de integración social.

“

“Existen herramientas específicas de lucha contra la exclusión social como el programa Auzolan, que funcionan con excelentes resultados.”

Economía Social

El Plan Vasco de Inserción, que es un elemento esencial de la política de lucha contra la pobreza y que fue definido en la Ley contra la Exclusión Social, es un instrumento que recoge las líneas y directrices de intervención y actuación que deben orientar las actividades de las Administración para conseguir la inserción de las personas en situación de exclusión.

1.5.2. I y II Plan Vasco de Inserción

“Establecer una línea de ayudas a las empresas de inserción para mejorar el grado de empleabilidad de las personas en situación o riesgo de exclusión social”. Por otra parte, y dentro del área de formación ocupacional y empleo, se señala como una de las medidas a tomar con el objetivo de potenciar la contratación por parte de las empresas de personas paradas de difícil inserción laboral, la siguiente: “Apoyar la creación y el desarrollo de centros especiales de empleo y de empresas de inserción”.

a. El aprendizaje de habilidades sociales básicas y otras actividades encaminadas a conseguir mayores niveles de autoestima y bienestar.

Economía Social

b. El programa de empleo y formación Auzolan, que abre las puertas a la realización de prácticas laborales remuneradas.

c. El programa de incorporación a empresas de inserción como puerta de acceso al mercado laboral ordinario. En este sentido, es importante destacar que una de las medidas que se establecen en esta área de intervención es la siguiente:

“

“Entre las medidas del Plan Vasco de Inserción está potenciar la contratación de personas paradas de larga duración.”

En el II Plan Vasco de Inserción (2007–2009) se recoge el siguiente objetivo operativo: “Reforzar e impulsar las políticas activas de empleo específicamente destinadas a las personas en situación o riesgo de exclusión que han venido realizando hasta la fecha”. En este contexto se prevé el fortalecimiento del apoyo al desarrollo de empresas de inserción:

“

“Desde el Gobierno Vasco se apoya la creación y desarrollo de los centros especiales de empleo y de las empresas de inserción.”

Economía Social

• Revisar y, en su caso, actualizar las cuantías establecidas en el marco de la Orden que regula las ayudas a la creación y el sostenimiento de empresas de inserción (Orden de 11 de diciembre de 2002, del Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad

Social, por la que se regulan las ayudas para la creación y el sostenimiento de las empresas de inserción).

• Promover, junto a los Ayuntamientos, la dotación de suelo industrial de protección oficial para la ubicación de empresas de inserción.

” LAS EMPRESAS SOLIDARIAS Y LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

2 LAS EMPRESAS SOLIDARIAS Y LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN El elemento diferencial de las Empresas de Inserción respecto a otros mecanismos contra la exclusión social radica en que se trata de herramientas sostenibles en la lucha contra la exclusión social, ya que no consumen recursos sociales “a fondo perdido” sino que la inversión pública en las mismas produce un retorno a la sociedad de una gran parte de lo invertido tanto a nivel fiscal (en materia de impuestos de actividad económica, IRPF en las nóminas, etc) como a nivel económico (reduciendo las percepciones de ayudas sociales y desempleo, dinamizando la economía de la sociedad al dotar de recursos económicos a personas que no los tenían, etc).

2.1. QUÉ ES UNA EMPRESA DE INSERCIÓN

Economía Social

Otra definición interesante es la que aporta Javier Pérez Llorca en su artículo “Empresas de inserción social”. Según este autor, las empresas de inserción social son “aquellas que, concebidas como estructuras de aprendizaje temporales y debidamente calificadas, realizan

habilidades sociales, laborales, formación básica, cualificación laboral y conocimientos del mercado que les permitan mejorar sus condiciones de empleabilidad”.

En primer lugar es necesario definir qué es una empresa de inserción. Según el Decreto 305/2000 de Gobierno Vasco, de 26 de diciembre, las empresas de inserción se definen como: “Aquellas estructuras productivas de bienes o servicios que tengan como fin la incorporación al mercado laboral de colectivos en situación de desventaja social o exclusión, y lleven a cabo un proyecto personal de inserción mediante un proceso de aprendizaje adecuado que contemple la consecución de

actividades económicas lícitas de producción de bienes o prestación de servicios; empresas de inserción cuyo objetivo social tiene como finalidad primordial la integración sociolaboral de personas en situación o grave riesgo de exclusión social. Empresas que reinvierten en sus actividades el eventual beneficio societario obtenido por las anteriores”. Sin embargo, no puede ni debe desecharse el papel de otras estructuras de inserción que aunque no se ajustan a la definición recogida en este decreto, también contribuyen a la inserción social de colectivos en riesgo de exclusión,

especialmente en los espacios de dependencia y discapacidad. En esta área concreta, es importante destacar la labor de los talleres ocupacionales (centros cuya misión principal es el desarrollo personal en distintos aspectos de personas con discapacidad fomentando su autonomía propia) y la de los centros especiales de empleo (instituciones de integración laboral cuyo objetivo principal es el de realizar un trabajo productivo, asegurando un empleo remunerado y la prestación de servicios de ajuste personal y social que requieran sus trabajadores y trabajadoras con discapacidad).

2.2. TRAYECTORIA DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

Economía Social

Las empresas de inserción tienen su origen en las políticas a favor de la inclusión social y las iniciativas de entidades de intervención social que tienen como objetivo la inserción a través del ámbito de lo económico.

Con el paso del tiempo, surgió la necesidad de regularlas, ya que llevaban años existiendo en la CAPV y participando activamente en la inserción sociolaboral de colectivos particularmente desfavorecidos, pero no habían sido reconocidas expresamente. Así, este tipo de empresas están reconocidas en la CAPV desde la

creación del Registro de Empresas de Inserción en el año 2001. Además, en 2002 se puso en marcha el programa de ayudas a la creación y mantenimiento de estas empresas. Asimismo, dentro de este proceso de regularización, se estableció la necesidad de contar con recursos adaptados a las situaciones específicas de los diversos colectivos en situación o riesgo de exclusión social, por lo que se fueron creando diferentes programas que se encuadran en tres grandes bloques: los programas de prevención e integración social, el programa Auzolan y las empresas de inserción.

Todo ello ha confluido en un sector claro y estable y con resultados de inserción probados, estando cada vez más reconocido social y legalmente, tanto en las diferentes comunidades autónomas como en muchos países de Europa.

“

“El objetivo es facilitar la inserción al mercado laboral de las personas con las que estábamos trabajando. Es un paso más en este itinerario, una forma de completar el proceso sociolaboral.” (Fundación Bagabiltza. Grupo de entidades promotoras de empresas de inserción)

2.3. CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN SOCIAL

• Son transitorias: Tienen la voluntad de preparar a las personas para el tránsito hacia el mercado laboral ordinario, y se definen como una herramienta transitoria para la

En definitiva, la característica que hace que estas empresas sean diferentes a las demás es que posibilitan el acceso al empleo normalizado de colectivos con especiales dificultades, tras un periodo de acompañamiento y a través del desempeño de un puesto de trabajo. Es ese su valor añadido, además de ofrecer servicios de calidad con los recursos humanos y técnicos necesarios.

• Son instrumentales: Las empresas de inserción social suponen un instrumento de intervención sociolaboral con el objeto de preparar a sus trabajadoras y trabajadores para incorporarles al mercado de trabajo ordinario.

• Trabajan con colectivos en riesgo de exclusión: Sus beneficiarios y beneficiarias son personas que tienen dificultades para acceder al mercado de trabajo, y que se encuentran en riesgo o en situación de exclusión social.

Economía Social

• Son estructuras productivas, es decir, son organizaciones sin ánimo de lucro que trabajan en el mercado produciendo bienes y servicios con el objetivo de integrar a personas en riesgo de exclusión.

inclusión social. Según la actual normativa, el tiempo máximo de estancia de las personas en proceso de inserción en una empresa de este tipo es de tres años.

Las empresas de inserción social, de acuerdo al informe “Las empresas de inserción en España”, de Fundació Un Sol Món:

2.4. FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Los requisitos que deben reunir las empresas de inserción social de la CAPV para ser consideradas como tales son los mismos que debe cumplimentar cualquier empresa, además de los siguientes (Decreto 305/2002, de 26 de noviembre, por el que se regula la calificación de las empresas de inserción, se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de empresas de inserción): 1. Deben contemplar como fin primordial la inserción sociolaboral de las personas que presenten especiales dificultades de acceso al mercado laboral. 2. Deben tener como mínimo un 40% de trabajadoras y trabajadores en proceso de inserción respecto al total de la plantilla, y un 75% como máximo. 3. Deben proporcionar al personal en proceso de inserción medidas personalizadas de apoyo: formación técnica, hábitos sociales y laborales, acompañamiento social...

Economía Social

4. Deben estar promovidas como mínimo en un 33% por una o varias entidades promotoras.

5. Deben aplicar los excedentes obtenidos a la mejora o ampliación de sus estructuras o a la promoción de actividades relacionadas con la inserción sociolaboral. Es decir, no debe producirse un reparto de los beneficios.

Son por tanto, las propias empresas de inserción las que llevan a cabo el seguimiento del colectivo en situación de exclusión social, y procuran un proceso de acompañamiento a sus trabajadoras y trabajadores. Es más, se puede decir que el eje vertebrador de las empresas de inserción y acción clave en el proceso de incorporación sociolaboral es ese seguimiento. Es decir, las empresas de inserción constituyen el último apoyo dirigido a personas que ya han hecho uso de otros recursos previamente o que tienen un punto de partida de menor dificultad. En este sentido, el Decreto 305/2000, de 26 de diciembre, por el que se regula la calificación de las empresas de inserción, señala que una de las razones que dificultan el acceso al mercado de trabajo de aquellas personas que están en situación de exclusión es el bajo nivel de empleabilidad que presentan debido a las múltiples carencias que

:: Tener más de 35 años. :: Tener entre 18 y 25 años que no hayan finalizado el periodo de escolaridad obligatoria. :: Tener entre 18 y 25 años procedentes de la red de protección de menores, o de la red de justicia juvenil. :: Estar a cargo de una familiar monoparental. :: Ser inmigrante o emigrante retornado y empadronado en la CAPV.

• Personas que han padecido un problema de toxicomanía superado. Para que personas en situación o riesgo de exclusión puedan acceder al empleo a través de una empresa de inserción social, es necesario que cumplan con ciertos requisitos. En principio, la tramitación para su incorporación a este tipo de entidades se realiza a través de los Servicios Sociales de Base. Estos trámites pueden realizarse bien porque los servicios sociales han detectado una situación de exclusión social, o bien por la propia propuesta de incorporación remitida por un servicio público de empleo, por un servicio de orientación para el empleo o por la propia empresa de inserción.

2.5. BENEFICIOS SOCIALES DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Estas iniciativas combinan la lógica empresarial con una serie de intervenciones de apoyo, seguimiento y acompañamiento social que facilitan la adquisición de hábitos sociales y de trabajo que resultan indispensables para que las personas se inserten en el mercado laboral. En definitiva, se han configurado como una de las experiencias más efectivas para llevar a cabo

• Personas en situación de desempleo de larga duración (más de 12 meses) y:

• Personas privadas de libertad en un centro penitenciario, o personas que han terminado el cumplimiento de una pena.

Economía Social

Dentro de este colectivo en situación o riesgo de exclusión social, tienen prioridad para acceder a empresas de inserción social las siguientes personas:

• Personas en situación de desempleo de muy larga duración (más de 2 años).

dichas situaciones conllevan: actitudes, aptitudes, hábitos y habilidades. Para resolver esta situación es necesario fomentar y regular diferentes mecanismos que mejoren la empleabilidad para facilitar la inserción sociolaboral.

la inserción laboral de personas con riesgo de exclusión, partiendo del compromiso con el desarrollo local y creando un marco económico alternativo y diferente (“Las Empresas de Inserción Social”, Fundació Un Sol Món). Tal y como indica el “Catálogo de empresas de inserción y solidarias”, elaborado por la Red de Economía Alternativa y Solidaria (REAS Euskadi), las empresas de inserción constituyen “un instrumento útil para combatir la exclusión social y proporcionan además un valor económico y social al servicio de las personas y del entorno en el que se desarrollan”.

Economía Social

Son además empresas que ofrecen calidad, profesionalidad y cercanía en los trabajos que realizan y brindan, además, como valor añadido, ser un instrumento para la inserción

social y laboral de personas en situación o riesgo de exclusión social. Por lo tanto, generan actividad y riqueza económica desde un compromiso con el entorno y con las personas, fomentando en la sociedad la contratación y compra de servicios y bienes con criterios éticos, responsables y solidarios. Y pese a su origen social, pretenden ser cada vez más competitivas, ofreciendo servicios y productos de calidad al mercado.

“

“La empresa de inserción es una figura muy específica; una herramienta de inserción sociolaboral para determinadas personas, no para todas aquellas que tienen dificultades para encontrar empleo.” (Carlos Askunze, director de la Red de

Economía Alternativa y Solidaria REAS Euskadi)

2.6. EL CONTEXTO NORMATIVO. DOS LEGISLACIONES DIFERENTES Actualmente, existen dos normativas en vigor sobre empresas de inserción. En un primer momento surgió la normativa autonómica, que se ha visto acompañada recientemente por la estatal. Ambas entran en conflicto en diversos aspectos, lo que ha traído un cierto nivel de incertidumbre al sector. A continuación se incluye un resumen de los puntos más importantes relacionados con la normativa que regula las empresas de inserción, tanto a nivel autonómico como estatal, que muestran las diferencias existentes y las repercusiones tanto para entidades promotoras como para las propias empresas.

a. Establecer una regulación propia para las empresas de inserción, que posibilite su desarrollo y consolidación.

Con esta Ley se han conseguido dos objetivos: de una parte reconocer y regular la propia figura de la empresa de inserción, y de otra, regular un tipo de contrato especial dentro de este tipo de empresas.

Para el cumplimiento de estos objetivos, el contenido de esta Ley se extiende a:

c. Establecer medidas para la promoción de la inserción sociolaboral a través de las empresas de inserción, y concretar las situaciones que puedan determinar la adopción de estas medidas.

Economía Social

Esta Ley estatal tiene por objeto regular el régimen jurídico de las empresas de inserción y establecer un marco que promueva la inserción laboral de personas en situación de exclusión social a través de este tipo de empresas (Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción. Capítulo 1, Artículo 1).

b. Determinar para las empresas de inserción los requisitos necesarios y el procedimiento a seguir, a través de los itinerarios de inserción, para la incorporación al mercado ordinario de las personas en situación de exclusión social.

A nivel Estatal. Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción.

A nivel autonómico. Decreto 305/2000, de 26 de diciembre, por el que se regula la calificación de las empresas de inserción. En este Decreto no sólo se regula la calificación de las empresas de inserción social de la CAPV sino que se establece, además, el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de empresas de inserción de Gobierno Vasco.

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El Programa de empresas de inserción tiene su origen en la CAPV en este decreto, aunque no fue hasta el año 2002 cuando se regularon las ayudas para la creación y sostenimiento de estas empresas a través de una Orden del Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Este Programa tiene su origen en experiencias previas que se desarrollaron en otros países del entorno y en actividades que ya estaban implementando entidades de iniciativa social en la CAPV.

No obstante, es importante señalar que la Ley estatal entra en contradicción con algunos de los artículos establecidos por el Decreto 305/2000, de 26 de diciembre, por el que se regula la calificación de las empresas de inserción, de carácter autonómico.

Algunas de las incompatibilidades que muestran son: • La normativa autonómica estipula que la empresa de inserción debe tener como mínimo, en el cómputo anual, un 40% de trabajadores en proceso de inserción respecto al total de la plantilla. En la Ley estatal se dice que deben mantener en cómputo anual, un porcentaje de trabajadores en proceso de inserción de al menos el 30% durante los tres primeros años de actividad y de al menos el 50% del total de la plantilla a partir del cuarto año. • Según el Decreto 305/2000, las empresas de inserción deben estar promovidas y participadas como mínimo en un 33%, por una o varias entidades promotoras. Según la normativa estatal, deben estar promovidas y participadas por una o varias entidades promotoras en al menos el 51% del capital social. Vistas las diferencias, la Dirección de Inserción Social de Gobierno Vasco considera que la Ley 44/2007 no se corresponde con las necesidades reales de las empresas de inserción de la Comunidad Autónoma del País Vasco, especialmente en tres aspectos:

• Por último, la Dirección de Inserción Social de Gobierno Vasco tiene grandes dudas sobre la aportación real –en términos de ayudas y subvenciones- que vaya a realizar el Gobierno Central hacia las empresas de inserción.

Economía Social

• Por otro lado, la regulación específica que desarrolla la relación contractual de los trabajadores y trabajadoras en proceso de in-

serción, ha supuesto un avance por la regulación de un contrato específico aunque no responde plenamente a las deficiencias detectadas en este ámbito en los últimos años.

• Por un lado, y según esta visión, ha regulado cuestiones que exceden de su ámbito competencial, lo que ha originado problemas internos en las empresas de inserción vascas (necesidad de modificar el capital social, el porcentaje de trabajadores en proceso de inserción, etc).

” CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN DE BIZKAIA

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN DE BIZKAIA

“

También cabe destacar que el 75% de las empresas de inserción de Bizkaia están registradas como sociedades mercantiles, mientras que el restante 25% se denominan sociedades de economía social.

“Bizkaia es la segunda provincia con mayor número de empresas de inserción social del Estado, solamente superada por Barcelona.” Economía Social

La importancia del Territorio Histórico de Bizkaia lo es aún más si se analiza el contexto de la CAPV y del propio Estado Español, ya que debe tenerse en cuenta que más del 70% de las empresas de inserción se encuentran en Cataluña, la

CAPV, Madrid y Andalucía, aunque son las dos primeras comunidades quienes agrupan un mayor número de empresas. En el caso de la CAPV debe remarcarse su enorme crecimiento, que bien podría explicarse por las dotaciones y ayudas que el Gobierno Vasco ha desplegado en los últimos años.

Bizkaia es la segunda provincia con mayor número de empresas de inserción en el Estado, sólo superada por Barcelona, y seguida por Madrid. El registro de empresas de inserción de Gobierno Vasco muestra que existen 32 empresas de inserción social en el Territorio Histórico. Según se muestra en la tabla que sigue a continuación, y que contiene datos del Registro de empresas de inserción de Gobierno Vasco, Bizkaia es además el Territorio Histórico de la CAPV que más empresas de este tipo aglutina, casi el 62% del total.

Tabla 6: Territorios y tipos de empresa en los que se desarrolla

la actividad de las empresas de inserción ÁLAVA

BIZKAIA

GIPUZKOA

TOTAL

Sociedad mercantil

100,0

75,0

83,3

80,8

Sociedad economía social

0,0

25,0

16,7

19,2

Total

15,4

61,5

23,1

52 100,0

Fuente: Elaboración propia a partir del registro de empresas de inserción de la Dirección de Inserción Social de Gobierno Vasco. 2008.

No pasa desapercibido el hecho de que donde los indicadores muestran un mayor nivel de pobreza (“Encuesta de pobreza y desigualdades sociales” de 2004), se han desarrollado un mayor número de entidades promotoras y empresas de inserción.

Economía Social

En cuanto a la actividad que realizan estas empresas, cabe señalar que de forma general se inclinan hacia sectores que requieran una inversión inicial baja y que no exijan una excesiva cualificación por parte del personal que va a trabajar en estas empresas. Por lo tanto, fundamentalmente son dos los aspectos a tener en cuenta: un coste no elevado y la formación.

A continuación se enumeran los principales sectores a los que pertenecen las empresas de inserción social de Bizkaia: • Artes gráficas • Construcción • Hostelería

• Limpieza y mantenimiento • Medioambiente • Mensajería y transporte • Montaje de estructuras • Ocio y cultura • Servicios auxiliares para la industria • Servicios sociales • Sector textil Se trata de actividades que requieren de una relativa baja cualificación laboral, donde puede resultar más sencillo formar laboralmente a personas sin conocimientos previos. En el anexo a esta publicación se incluye un listado de las empresas de inserción de Bizkaia, así como una breve descripción de los objetivos y servicios que ofrece cada una de ellas. Por su parte, REAS Euskadi en su “Manual de acompañamiento en las empresas de inserción”, señala algunos de los rasgos que definen la identidad y la evolución de este tipo de proyectos:

Tabla 7: Sectores de actividad de las empresas de

inserción social de Bizkaia. 2008

N 1 1 5 1 4 6 4 3 1 1 1 3 1 32

Artes gráficas Fontanería y climatización Hostelería Lavandería, tintorería y confección Limpieza y mantenimiento Medioambiente Mensajería y transporte Montaje de estructuras Montajes y servicios Ocio y cultura Servicios auxiliares para la industria Servicios sociales Textil TOTAL

% 3.1 3.1 15.6 3.1 12.5 18.8 12.5 9.3 3.1 3.1 3.1 9.4 3.1 100,0

Fuente: Elaboración propia a partir del registro de EI.

• Gestionadas, en su mayor parte, por entidades del Tercer Sector con experiencia en procesos de acompañamiento y formación, pero con una menor experiencia en el desarrollo de proyectos empresariales. • Fase de desarrollo del sector inicial. Se trabaja en diversos frentes de manera simultánea.

Estamos por tanto hablando de que el perfil más habitual de las empresas de inserción es el de una empresa situada en Bizkaia, que desarrolla su actividad en los sectores de “Hostelería”, “Lavandería, tintorería y confección”, “Limpieza y mantenimiento”, “Medioambiente” o “Mensajería y transporte” y con una limitada experiencia y trayectoria, ya que la mayor parte de las mismas han surgido en los últimos años.

• Diversidad de proyectos empresariales y sectores de actividad, predominando el sector servicios.

Economía Social

• Diversidad de las personas trabajadoras en las empresas de inserción.

Además, algunas otras características de las empresas de inserción son una gran variedad de experiencias, así como una reconocida trayectoria en el ámbito de la inserción laboral de colectivos en situación o riesgo de exclusión social.

• Empresas pequeñas con una experiencia limitada.

” LA PROMOCIÓN Y GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

LA PROMOCIÓN Y GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

Las empresas promotoras son aquellas entidades públicas o privadas que entre sus objetivos, contemplan la inserción social de las personas desfavorecidas. Además, promueven la constitución de empresas de inserción y participan en ellas en un 33% como mínimo (según la normativa autonómica) o un 51% (según la normativa estatal), realizando la prestación de medidas de acompañamiento social.

(Fundación Peñascal. Grupo de entidades promotoras de empresas de inserción)

En este caso, las entidades se enfrentan al reto de trabajar dentro de una lógica empresarial.

I Economía Social

Otras, se han dedicado a un estadio más básico: cubrir las necesidades básicas de salud y alojamiento de diversos colectivos.

“

“Las empresas de inserción ya están en el mercado normal ofreciendo productos y servicios, y siendo competitivas. El plus que aportan es el siguiente: ofrecen a las personas que se quedan fuera del mercado laboral entrar en él, o volver a él. Y además apuestan por un modelo de economía más solidario y justo.”

La gran mayoría de entidades promotoras de empresas de inserción cuenta con una amplia experiencia en el trabajo con personas en riesgo o situación de exclusión social. Muchas de ellas, además, cuentan ya con talleres ocupacionales y prelaborales, por lo que cuentan con un know-how esencial para afrontar situaciones de necesidad y poder orientar a las personas hacia la mejora de su empleabilidad.

En cualquier caso, las entidades que promueven empresas de inserción suelen estar especializadas en determinadas situaciones de necesidad: jóvenes, mujeres, personas con toxicomanías, personas desempleadas de larga duración, inmigrantes o mayores. Entre las distintas motivaciones que han llevado a estas entidades a poner en marcha estos proyectos de inserción resaltan fundamentalmente dos: Por una parte, las empresas de inserción son un método eficaz para un determinado tipo de colectivo en situación o riesgo de exclusión social con el fin de lograr la inserción laboral y social del mismo. Además, la empresa de inserción se contempla

como la herramienta final dentro de un proceso educativo, formativo y de acompañamiento que estas organizaciones no lucrativas ya vienen desarrollando con los colectivos afectados. Se trata, en definitiva, de un sistema más a disposición de estas entidades para facilitar el proceso de incorporación al mercado ordinario de estas personas. Por otra, y mayoritariamente en el caso el caso del Tercer Sector, existe por parte de estas entidades promotoras un compromiso con la economía solidaria. Es decir, se aboga por un modelo de economía alternativo y diferente al que domina en el mercado actual.

4.1. MODELOS DE PROMOCIÓN DE EMPRESAS DE INSERCIÓN

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Existen dos modelos para la promoción de empresas de inserción, ambos igual de importantes y necesarios; las empresas promovidas por entidades del tercer sector y las dinamizadas por empresas privadas.

“

“La mayor parte de las entidades promotoras de empresas de inserción cuenta con una amplia experiencia en el trabajo con personas en riesgo o en situación de exclusión social.”

Gráfico A: Perfiles de las entidades promotoras ENTIDADES PROMOTORAS ENTIDADES DEL TERCER SECTOR

GRANDES • Entidades con larga trayectoria. • Con roles bien definidos dentro de la organización. • Con talleres prelaborales consolidados. • Conocidos Servicios Sociales de Base. • Con recursos de apoyo para las empresas que han creado, haciendo de éstas sociedades solventes y competitivas.

EMPRESAS PRIVADAS

PEQUEÑAS

• Entidades con escasez de recursos. • Con dificultades para adoptar el rol empresarial. • Con pocas personas empleadas.

• Empresas con amplio bagaje empresarial. • Que buscan alianzas con entidades del tercer sector con experiencia en la inserción sociolaboral. • Para que realicen y complementen las funciones “sociales” del programa, como el acompañamiento a la inserción social.

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

4.1.1. Empresas de Inserción promovidas por Entidades del Tercer Sector

Sin embargo, también existen empresas promovidas desde el tercer sector que han encargado la gestión empresarial a otra organización con más experiencia en este campo.

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Así, encontramos empresas de inserción en las que tanto el acompa-

ñamiento e inserción sociolaboral es dirigido y gestionado desde la entidad del tercer sector.

Tradicionalmente, las empresas de inserción han sido promovidas por entidades del tercer sector. Dentro de esta tipología, algunas entidades privadas asumen todo el proceso relacionado con la empresa y otras únicamente los procesos de inserción sociolaboral.

4.1.2. Empresas de Inserción promovidas por Empresas Privadas Por su parte, las entidades participadas y lideradas por empresas privadas, si bien históricamente se han dado con menor frecuencia, han ocupado el espacio que mayores dificultades suponía para el Tercer Sector (especialmente en el caso de las entidades de menor tamaño), como era la gestión empresarial de la empresa de inserción.

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Las propias entidades del tercer sector reconocen errores en la gestión de algunas empresas de inserción, habida cuenta de su inexperiencia en este campo. Por ello, en los últimos años está teniendo mucho auge esta fórmula mixta, en la que es la empresa privada la que diseña la idea de empresa de inserción y colabora con la entidad del tercer sector para encontrar personal cualificado para la misma (a través de los itinerarios sociolaborales diseñados por la entidad sin ánimo de lucro).

De esta forma, cada organización desarrolla las funciones que mejor conoce. La entidad social se encarga fundamentalmente de llevar a cabo el proceso de acompañamiento con el colectivo trabajador de la empresa

de inserción y los itinerarios de inserción. Por su parte, la entidad privada se hace responsable de la gestión económica de la misma, garantizando su viabilidad.

“

“Nosotros, como empresa privada, hacemos una tutoría laboral a las personas con convenio de inserción. Es decir, supervisamos su trabajo, además de gestionar la empresa. Por otra parte, en la asociación Goiztiri hay una persona que se encarga de realizar un seguimiento de la situación más a nivel personal, además de haber gestionado su educación y formación.” (Rafael Olaeta, gerente de Erakus, promotora de empresa de inserción)

4.1.3. La Iniciativa BBK en materia de inserción sociolaboral a través de las empresas de Inserción Atendiendo a esta situación, Obra Social BBK ha puesto en marcha un programa que pone en contacto a empresas privadas con sensibilidad social con entidades del tercer sector con programas de inserción sociolaboral.

“

“BBK me introdujo en el mundo de las empresas de inserción. Nos puso en contacto con Goiztiri, y entre todos pusimos en marcha este proyecto.” (Rafael Olaeta, gerente de Erakus, promotora de empresa de inserción)

Dentro de este proceso, BBK no solamente ofrece ayuda técnica específica (en los espacios de promoción, gestión, finanzas, etc) sino que

Durante 2006, BBK apoyó la puesta en marcha de 24 Empresas de Inserción, financiando con una cantidad media de 83.000 euros a cada una, generando una media de 3,5 empleos por cada empresa.

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De esta forma, se fomenta la creación de empresas a la vez que se consiguen puestos de trabajo para personas en procesos de inserción sociolaboral, siempre de acuerdo a los criterios y reglas de las empresas de inserción que garantizan las condiciones de trabajo y formación específicas de este tipo de empresas.

además se implica financiando las actividades de las mismas (a través de programas específicos adaptados a su realidad social y de mercado).

Se trata de conseguir que empresas socialmente responsables y con una idea de empresa de inserción puedan colaborar con entidades del tercer sector con experiencia y capacidad en materia de inserción sociolaboral.

LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

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LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

Tal y como indica el Plan de Gestión Anual para empresas de inserción y solidarias, “gestionar consiste en

Por lo tanto, es vital y prioritario para todas las entidades realizar la mejor gestión posible de los recursos para poder dar respuesta al máximo número posible de personas en situación de exclusión. Y es que una buena gestión garantiza la viabilidad y sostenibilidad de estos proyectos empresariales.

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En otras palabras, sin una buena gestión económica, una empresa de inserción no puede resultar viable y, en consecuencia, no puede llevar a cabo las acciones encaminadas a su principal objetivo. Por lo tanto, es necesario buscar el modelo más viable económicamente, ya que las empresas pueden verse abocadas al fracaso.

dinamizar recursos limitados para lograr los objetivos para los que se creó la empresa. La limitación de recursos nos obliga a hablar de la optimización del resultado. Optimización que es tanto o más importante cuando hablamos de gestión de entidades como las empresas de inserción, puesto que en ellas los recursos disponibles son aún más limitados, y las necesidades mayores y más urgentes”.

Para que una empresa de inserción funcione correctamente y pueda lograr sus objetivos (la inserción sociolaboral de colectivos en situación o riesgo de exclusión social), debe existir una correcta gestión económica, financiera y administrativa del proyecto.

5.1. LA PROFESIONALIZACIÓN DE LA GESTIÓN Y EL PAPEL DE LAS EMPRESAS PRIVADAS

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En este sentido, es importante tener en cuenta que no todas las entidades del Tercer Sector realizan esta labor. En ocasiones, se trabaja de forma coordinada con otro tipo de organizaciones para que lleven a cabo las tareas de gestión de las empresas de inserción, creando así lo que se denomina “empresas mixtas”. Se trata de la participación de las entidades y empresas privadas en la promoción de las empresas de inserción.

Este hecho tiene su explicación en el origen y orientación social de estas empresas, así como en la escasez de personal cualificado en las entidades promotoras, que ha hecho que en muchas ocasiones se hayan descuidado aspectos centrales en la gestión empresarial. Igualmente

influye la escasa experiencia empresarial de un número importante de entidades promotoras de empresas de inserción, así como un hábito de trabajo más cercano al modelo de voluntariado que a la profesionalización en estas áreas relacionadas con la gestión. En el caso de las empresas mixtas, y de forma muy genérica, las tareas se dividen de la siguiente forma: Las entidades del Tercer Sector se responsabilizan fundamentalmente del seguimiento o acompañamiento del colectivo trabajador, y otras organizaciones (bien del mismo ámbito del Tercer Sector, o bien procedentes del ámbito privado empresarial de la consultoría o asesoría) se aseguran de una buena gestión económica del proyecto.

“

“Los supervisores de la empresa están siempre ahí, trabajando con nosotros. Por otro lado, en la asociación hay una persona que viene cada quince días al taller y habla con cada trabajador.” (Mbaye Fall,

trabajador con convenio de inserción)

Grupo de entidades promotoras de empresas de inserción)

(Federación Sartu.

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”

“A veces no hemos sabido gestionar profesionalmente y hemos tenido que cerrar la empresa de inserción. Hay que ser consciente que una empresa de inserción es, ante todo, una empresa.”

En muchos casos, asumen el riesgo de una iniciativa social en el que se encuentran ante diversos desafíos: la percepción de la empresa desde el mercado, las características de las personas empleadas, etc. Así, su papel se centra en tratar de asegurar la viabilidad técnica y económica de la empresa, para garantizar la durabilidad de la misma y así aumentar las posibilidades de que la empresa de inserción siga siendo un medio efectivo de inserción sociolaboral.

Resulta de especial relevancia mostrar el avance que la iniciativa privada ha realizado en los últimos años en su participación en las empresas de inserción, siendo su implicación cada vez mayor. Es el suyo un papel arriesgado y que ha venido a cubrir un área tradicionalmente más descuidada desde el tercer sector: la gestión.

” EL PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO Y LA INSERCIÓN LABORAL EN LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

EL PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO Y LA INSERCIÓN LABORAL EN LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

1. Los Servicios Sociales de Base trabajan con colectivos que pueden ser considerados aptos para la entrada en una empresa de inserción, por lo que les derivan hacia estos itinerarios.

Una vez que la persona ha accedido a la empresa de inserción, comienza el proceso en el cual se desarrolla el proyecto profesional. Este proceso de acompañamiento pasa por diferentes fases, y se plantea en función

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Las personas que pueden trabajar en una empresa de inserción son derivadas a las entidades promotoras a través de varios sistemas:

3. La propia entidad promotora. En ocasiones, la propia entidad deriva hacia su empresa de inserción a personas con las que ya ha trabajado en otros procesos: formación ocupacional, procesos educativos, etc. I

2. Otras entidades del Tercer Sector. A través del trabajo en red, algunas organizaciones no lucrativas pueden derivar a determinadas personas hacia empresas de inserción promovidas por terceras entidades.

Las empresas de inserción juegan un papel destacado en los procesos de inserción laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión social, a través de itinerarios cada vez más completos y complejos. Estas iniciativas empresariales “acompañan” a colectivos desfavorecidos en este itinerario a través del desempeño de un puesto de trabajo real.

de dos variables esenciales: las características de la persona en situación de exclusión social o grado de necesidad que tiene de un recurso como este, y el grado de idoneidad de la empresa de inserción para esa persona. En este momento se trabajan una serie de documentos o fichas donde quedan reflejados los objetivos que esta persona se propone para

realizar en la empresa de inserción. Estos objetivos tienen que ver con elementos laborales, elementos profesionales, habilidades técnicas y sociales, y adquisición de hábitos. Tal y como se comenta en el estudio de “Evaluación del programa de empresas de inserción”, elaborado por el Gobierno Vasco, el objetivo último de estas organizaciones es lograr una voluntad real de incorporación

Tabla 8: Herramientas profesionales en las empresas de inserción HERRAMIENTAS

EJEMPLOS DE CONTENIDOS

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Técnicas profesionales

Referentes a los contenidos específicos de una profesión, ligados a una especialidad profesional. Necesarias para diversas profesionales y que tienen que ver con el modo de enfrentarse a las tareas y las relaciones sociales. Hacen referencia a dos grandes aspectos: • Competencias sociales: · Trabajo en equipo · Colaborar con otras personas en forma comunicativa y constructiva · Mostrar un comportamiento orientado al grupo y un entendimiento interpersonal · Capacidad de comunicación · Actitud solidaria Sociolaborales · Respecto • Competencias metodológicas: · Solución de problemas · Flexibilidad y capacidad de adaptación · Autonomía · Toma de decisiones · Resolución de problemas y proactividad · Disposición al aprendizaje · Orientación al cliente Aspectos personales relacionados con la ocupación: • Autoestima y autoconfianza Personales • Actitudes básicas: puntualidad, presencia física • Responsabilidad y compromiso Fuente: Martínez, Natxo; Darretxe, Leire; Fernández, Almudena; Martínez de la Hidalga, Zoe: “Herramientas profesionales en las empresas de inserción”. Departamento de psicopedagogía de la Universidad de Deusto 2004

En definitiva, es fundamental potenciar la autoestima, el compromiso laboral, la conciliación entre la vida familiar, laboral y personal, el autocontrol y la comunicación. A partir de este momento, en la empresa de inserción se diferencian dos figuras de gran importancia.

• Personal de acompañamiento (dentro de la entidad promotora): Esta es la persona de acompañamiento a la inserción, que realiza un seguimiento de modo más formal. Mantiene una relación directa con la persona y realiza un seguimiento de su evolución. También hay que señalar a los Servicios Sociales de Base y a los Servicios de Empleo, ya que juegan un papel muy importante, sobre todo en la fase de acceso y salida de la persona, así como en las funciones de seguimiento y apoyo. Este seguimiento es un aspecto fundamental para la incorporación social y laboral del colectivo y se puede incluso considerar como el “eje vertebrador” de las empresas de inserción puesto que es un elemento inherente a este tipo de proyectos.

Algunas otras competencias sobre las que hay que trabajar son la iniciativa y la toma de decisiones, aspectos generalmente mermados por la baja autoestima que caracteriza a los diferentes colectivos con los que se trabaja. Por último, se trabajan otros aspectos como la puntualidad, el interés de la persona por superar su situación, la higiene, etcétera.

• Personal técnico de producción (dentro de la empresa de inserción): También llamado personal de acompañamiento a la producción, es la persona que conoce la actividad a la que se dedica la empresa, y se encarga de tutorizar el avance del personal trabajador.

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El objetivo mínimo que se marcan las empresas es la asistencia, que en ocasiones ya supone un logro relevante. A partir de este punto, se trata de adquirir orden, horarios y responsabilidades, para acabar desarrollando habilidades laborales concretas.

Éstas son las encargadas de realizar el seguimiento a la persona en situación de exclusión social:

social y laboral de estas personas, y la adquisición de unos hábitos sociolaborales. Para ello, las empresas trabajan en habilidades sociales para lograr una empleabilidad mejor, más que en preparar al colectivo en riesgo o situación de exclusión social para el mercado laboral.

Este proceso es totalmente individualizado y cuando se detecta que la persona está preparada, en términos laborales, profesionales y sociales, para acceder al mercado laboral ordinario, se plantea un plan de transición. En este proceso pueden intervenir diferentes factores que dan lugar a otras tantas situaciones: • Incorporar a la persona en el mercado laboral ordinario a través de acuerdos entre la entidad promotora y una empresa privada. • Integrar a la persona en la estructura de la propia empresa de inserción, para ofrecer apoyo a otras personas en su misma situación.

• Comenzar un trabajo de orientación y búsqueda de empleo con la persona afectada sin tener un contrato con una empresa privada. Este proceso de transición, se plantea de forma individual y se estructura en las siguientes fases: • Fase 1: Acceso a la oferta de un puesto de trabajo. • Fase 2: Acogida e incorporación. • Fase 3: Actualización del proyecto profesional. • Fase 4: Desempeño laboral. • Fase 5: Certificación y transición.

Gráfico B: Fases del proceso de trabajo Acceso

Acogida e incorporación

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Actualización Proyecto Profesional

Desempeño laboral y mejora de empleabilidad

Transición

Fuente: Manual de acompañamiento en las empresas de inserción: Proceso y herramientas. Una propuesta desde la práctica. REAS Euskadi. Proyecto Equal Lamegi.

Por último, tiene lugar el proceso de selección a partir del cual se elige a la persona o personas que van a trabajar en la empresa de inserción.

Fase 2: Acogida e incorporación A partir de este momento es necesario acoger y facilitar la incorporación de la persona a la empresa de inserción.

Una vez que la persona se ha incorporado al puesto de trabajo, se actualiza su proyecto profesional para ajustar los resultados personales que se esperan del proceso de participación de la persona en la empresa de inserción. Es decir, se trata de actualizar el proyecto profesional como herramienta para ayudar a gestionar el itinerario de inserción laboral del trabajador o trabajadora.

Fase 4: Desempeño laboral y mejora de la empleabilidad En este momento es necesario realizar un seguimiento de cómo se están realizando las tareas y otros comportamientos en la empresa de inserción para mejorar el funcionamiento cotidiano de la persona trabajadora en sus aspectos técnicoprofesional, sociolaboral y personal.

Fase 5: Transición Se trata de realizar una evaluación con el objetivo de acreditar las diversas competencias profesionales de la

Posteriormente, se produce la solicitud de acceso de la persona a esta oferta de empleo. Este trámite puede realizarlo el servicio social de base, los Servicios de Empleo, las empresas de inserción o por iniciativa propia de la persona interesada. En este momento se establece un convenio de inserción. Los convenios de inserción son compromisos en los que las dos partes formulan las acciones específicas para conseguir la inserción personal, laboral y social. Es decir, establecen un proceso o itinerario individualizado de inserción que tiene en cuenta las necesidades globales de la persona.

Fase 3: Actualización del proyecto profesional

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El primer paso es la oferta de un puesto de trabajo por parte de la empresa de inserción, oferta que se difunde principalmente entre el Servicio Público de Empleo, los Servicios de Orientación y los Servicios Sociales de Base.

Además, también se contempla un acompañamiento del trabajador o trabajadora durante las primeras jornadas de trabajo para resolver cualquier tipo de duda que surja.

Fase 1: Acceso a la empresa de inserción

persona, ya que es muy importante planificar previamente su fase de salida de cara a su salto, en el caso de que sea posible, al mercado laboral ordinario. Gráfico C: Procesos básicos y momentos en el

proceso de acompañamiento

ACCESO Clasificación previa Oferta de empleo Solicitud de acceso Selección

ACOGIDA E

INCORPORACIÓN Acogida Primeros pasos en empresa

DESEMPEÑO Y MEJORA EMPLEABILIDAD Mejora empleabilidad Desempeño laboral Acompañamiento social Coordinación entre personal técnico

ACTUALIZACIÓN P. PROFESIONAL Evaluación inicial Planificación

TRANSICIÓN Crear las condiciones Elaboración Plan Búsqueda activa Empleo Salida Empresa Seguimiento y apoyo

Fuente: Manual de acompañamiento en las empresas de inserción: Proceso y herramientas. Una propuesta desde la práctica. REAS Euskadi. Proyecto Equal Lamegi.

Según los datos conseguidos hasta julio de 2006, 55 personas que han salido de las empresas de inserción en la CAPV lo han hecho por el logro de un empleo, lo que supone cerca de un 40% de todas las salidas producidas. Es decir, el porcentaje más importante

de la tabla corresponde a aquellas personas que han conseguido un trabajo en el mercado laboral ordinario. En otras palabras, de todos los motivos por los que una persona puede abandonar la empresa de inserción, el más común es el logro de un empleo.

Logro de empleo Baja voluntaria Despido, no superar periodo de prueba Fin de contrato Otras (legales, cambio domicilio) Ns/Nc Total

N 55 30 21 16 17 6 145

% 37,9 20,7 14,5 11 11,7 4,1 100

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Tabla 9: Motivo de salidas de las EI de las personas con convenio

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006

Otros motivos por los que una persona puede abandonar la empresa de inserción son la baja voluntaria (20,7%) y el despido (14,5%) que, en definitiva, pueden ser considerados como fracasos. En menor medida, también pueden darse salidas a la finalización del contrato, o debido a aspectos legales, cambios de domicilios, etc. No obstante, el porcentaje de personas que han logrado un empleo durante estos últimos años ha crecido de forma exponencial. Según los datos de la evolución de personas que han conseguido trabajo en el mercado

laboral ordinario, casi tres cuartas partes de las personas del programa que han logrado un empleo lo han hecho durante los siete primeros meses del año 2006. Por situaciones asociadas, son las personas inmigrantes y las mujeres solas con hijas e hijos las que han conseguido mejores resultados de empleo respecto a las salidas. Es decir, un 44,6% de las personas inmigrantes que salieron de una empresa de inserción obtuvieron un empleo en el mercado ordinario mientras que un 54,1% de las mujeres solas con hijos dieron el mismo paso.

Tabla 10: Personas que han logrado un contrato en empleo

ordinario, tras el convenio en empresas de inserción N 5 19 39 54(*)

Antes de 2005 2005 Hasta 31/07/2006 Total

% 9,3 18,5 72,2 100

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006. (*) El número de casos difiere en una unidad con la tabla anterior y siguiente por provenir el dato de una fuente diferente.

25 20 4 2 2 1 0 15

56 37 12 10 3 1 1 37

Inmigrantes Mujeres solas con hijos Drogodependientes Enfermedad mental Gitanos/as Sin hogar Expresos/as Otros

% empleo sobre salidas 44,6 54,1 33,3 20 66,7 100 0 40,5

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N con empleo N de salidas

Tabla 11: Situación de necesidad de las personas que han logrado empleo

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006

” ESTRUCTURA LABORAL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

ESTRUCTURA LABORAL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

En este capítulo se analiza la composición de la plantilla de trabajadores y trabajadoras de las empresas de inserción social en función de diversas variables. Éstas son: número de personas trabajadoras empleadas, tipo de contratación, sexo, edad, situación de necesidad, experiencia laboral, y nivel de cualificación. Como primer dato, es interesante resaltar que el programa de empresas de inserción ha ido creciendo año a año y, por lo tanto, se ofrecen cada vez más oportunidades para la inserción sociolaboral. Un dato destacable es que en los siete primeros meses de 2006 se incorporaron tantas personas a un empleo en estas empresas como en todos los años anteriores.

a las personas en proceso de inserción. Se trata de personal técnico de apoyo, directivo, etc. (personas sin convenio de inserción).

Es importante reseñar la labor de este personal técnico que es el que acompaña durante el proceso sociolaboral, gestiona la empresa, etc. Suponen una parte relevante del

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En primer lugar, debe tenerse en cuenta que en una empresa de inserción coexisten dos tipos de empleo. Por un lado se encuentran las personas en proceso de inserción (personas con convenio de inserción) y por otro, las personas de estructura, personal técnico de las entidades promotoras y empresas de inserción, que ayudan y apoyan

7.1. TIPOS DE EMPLEO. PERSONAS EN PROCESO DE INSERCIÓN Y PERSONAL DE ACOMPAÑAMIENTO

”

“Bizkaia aglutina el 57% del total de empleo generados por las empresas de inserción en la CAPV.”

empleo en las empresas de inserción, debido a la complejidad de los itinerarios de inserción sociolaboral. Concretamente, 308 de las 727 personas empleadas en estas empresas en la CAPV se dedican a luchar por la inclusión social de 419 personas en riesgo o situación de exclusión. A continuación, se presentan una serie de datos desagregados por sexo, edad,

Territorio Histórico, situación, etc. Debe notarse que los datos absolutos no tienen por que coincidir en todas las tablas que se muestran, ya que se trata de datos obtenidos de una encuesta realizada por Gobierno Vasco (“Evaluación del programa de empresas de inserción” de Gobierno Vasco”, elaborado en 2006) cuyos ítems no fueron respondidos en igual medida. Las diferencias en los datos absolutos se refieren por tanto a los índices de respuesta recibidos, por lo que los datos más interesantes para obtener una visión global de la situación, serán los correspondientes a los porcentajes.

7.2. TRABAJADORAS Y TRABAJADORES SEGÚN TERRITORIO HISTÓRICO Por Territorio Histórico, se observa que el número de empleos generados por empresa en el programa de empresas de inserción es muy dispar, aunque Bizkaia es la ubicación geográfica con mayor número de personas trabajadoras en empresas de inserción en la CAPV, ocupando a más del 57% del total de empleos en las empresas de inserción de la CAPV. De ellas, 237 están empleadas dentro del marco de un proceso de inserción sociolaboral. Tabla 12: Trabajadoras y trabajadores empleados según Territorio Histórico

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Trabajadores Con Convenio de Inserción N N

Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV

162 237 40 419

38.7 56.5 4.8 100

Trabajadores Sin Convenio de Inserción N % 114 180 14 308

37 58.4 4.5 100

Total N 276 417 34 727

% 38,0 57,4 4,7 100,0

Fuente: Elaboración propia a partir de “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

7.3. TRABAJADORAS Y TRABAJADORES SEGÚN SEXO Y EDAD Respecto al perfil sociodemográfico, el perfil típico de la persona que accede al programa es el de una mujer, de unos 37 años, sola y con menores a cargo. Así, la encuesta de Gobierno Vasco detectó un 68,5% de mujeres (240 sobre un total de 350 personas) y una mayor concentración de personas trabajadoras en la franja de edad que va de los 31 a los 40 años (39,8%, 146 personas). Tabla 13: Trabajadoras y trabajadores empleados según sexo Hombre Mujer Total

110 240 350

31,5 68,5 100

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

Tabla 14: Trabajadoras y trabajadores empleados según edad 17-30 31-40 41-50 51-63 Ns/Nc Total

años años años años

87 146 94 31 9 367

23,7 39,8 25,6 8,4 2,5 100,0

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

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mayoritariamente circunscritas al personal técnico de producción y no a las personas en situación de exclusión social (por la propia concepción de la empresa como parte de un itinerario de inserción sociolaboral, existe un tiempo máximo de estancia de 3 años).

Igualmente, cabe apuntar que existe una mayor incidencia de los contratos indefinidos entre las mujeres (73% frente a sólo el 43,8% de hombres con este tipo de contrato). Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las contrataciones indefinidas quedan

7.4. TRABAJADORAS Y TRABAJADORES SEGÚN SEXO Y TIPO DE CONTRATO

Tabla 15: Trabajadoras y trabajadores empleados según

Territorio Histórico y tipo de contrato HOMBRES N

Fijo Temporal En práctica Otros Total

32 35 0 6 73

%% 43,8 47,9 0,0 8,3 100,0

MUJERES

TOTAL

46 16 1 0 63

73,0 25,4 1,6 0,0 100,0

78 51 1 6 136

57,4 37,5 0,7 4,4 100,0

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

7.5. TRABAJADORAS Y TRABAJADORES SEGÚN SITUACIÓN DE NECESIDAD

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Las personas inmigrantes y las mujeres solas con cargas familiares son los colectivos mayoritarios en las empresas de inserción y los que han aumentado en mayor grado durante los últimos años. En menor medida, aparecen otras situaciones de necesidad que dificultan la incorporación sociolaboral. Por ejemplo: drogodependencia, enfermedad mental, pertenencia a la etnia gitana o el hecho de carecer de hogar.

Estos datos dan fe de la heterogeneidad de perfiles con los que trabajan las entidades promotoras en las empresas de inserción. En esta tabla se puede observar esta tendencia, pero es importante tener en cuenta que existe un colectivo importante formado por 95 personas (casi el 26% del total de

“

“Las empresas de inserción trabajan con perfiles sociales muy variados. Podemos encontrar desde personas inmigrantes jóvenes y varones a mujeres con cargas familiares o personas con problemas de salud mental o toxicomanías.” (Goiztiri. Grupo de entidades

promotoras de empresas de inserción)

personas empleadas) que no se ubican en ninguna de las categorías anteriores. Pero además, existen otra serie de variables que están presentes en las personas usuarias de las empresas de inserción y que dificultan su incorporación al mercado de trabajo.

Tabla 16: Trabajadoras y trabajadores empleados según

situación de necesidad

Inmigrantes Mujeres solas con hijos Drogodependientes Enfermedad mental Gitanos/as Sin hogar Expresos/as Prostitución Ns/Nc/otras Total

128 93 20 18 8 4 1 0 95 367

34,9 25,3 5,4 4,9 2,2 1,1 0,3 0 25,9 100

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

• Handicap relacionados con la salud: personas con problemas de salud, baja autoestima, discapacidad física o psíquica, etcétera. • Otro tipo de handicap: Cargas familiares, problemas de identidad sexual, desempleo de larga duración, problemas legales, drogodependencias, etcétera.

“

“Las dificultades no dependen del colectivo, sino de la persona. No hay colectivos ni más difíciles ni más complicados. Son procesos individualizados y cada persona es un mundo.” (Koopera. Grupo de entidades

promotoras de empresas de inserción)

• Handicap que tienen que ver con las competencias, es decir, personas con una baja cualificación, o sin estudios o ninguna cualificación profesional.

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• Handicap referidos a la edad: menores de 30 años y mayores de 45, o aquellas personas que buscan su primer empleo.

En general, no existe un acuerdo en relación a los colectivos que presentan más dificultades para ser insertados sociolaboralmente. Y es que se trata más bien de personas con especiales dificultades, y no de colectivos. En este sentido, las entidades promotoras de empresas de inserción han tenido experiencias de todo tipo con un sinfín de perfiles diferenciados.

Entre éstas, caben citar las siguientes (“Evaluación del programa de empresas de inserción”, Gobierno Vasco):

7.6. TRABAJADORAS Y TRABAJADORES SEGÚN SU EXPERIENCIA LABORAL A través de los datos de la tabla que sigue a continuación, se puede concluir que la mayoría de las personas que trabajan en empresas de inserción (57,2%) no poseen una experiencia laboral previa y otro 25,4% tiene cuatro años o menos de experiencia. Así, se pone en evidencia el perfil de baja empleabilidad de las trabajadoras y trabajadores que acceden a este tipo de empresas.

“

“La mayoría de la gente tiene un nivel formativo laboral muy básico, aunque antes de llegar a la empresa, la asociación Goiztiri realiza con ellos un itinerario formativo que les prepara para su etapa empresarial.” (Rafael Olaeta, gerente de Erakus,

promotora de empresa de inserción)

Tabla 17: Trabajadoras y trabajadores empleados según

experiencia laboral

Sin Experiencia Menos de 1 año Entre 1 y 4 años 5 ó más años Ns/Nc Total

210 27 66 57 7 367

57,2 7,4 18,0 15,5 1,9 100,0

Economía Social

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

7.7. TRABAJADORAS Y TRABAJADORES SEGÚN SU CUALIFICACIÓN Tal y como se puede ver en el gráfico, la mayoría de las personas que han trabajado y trabajan en las empresas de inserción tienen estudios primarios, aunque también se observa un porcentaje importante del colectivo que no ha terminado la educación básica.

Aproximadamente el 20% de estas personas cuenta con estudios secundarios, y menos del 10% cuenta con una diplomatura o licenciatura universitaria. Aunque se trata de un porcentaje pequeño, sí es impor-

tante resaltar que no es común que las personas en situación o riesgo de exclusión social posean estudios universitarios, por lo que se puede adivinar un cierto cambio en el perfil de este colectivo.

Gráfico D: Nivel de estudios de las personas empleadas

en proceso de inserción

Personas con convenio en EI Ninguno

13,90%

Estudios primarios 56,90% Estudios secundarios

18,00%

Estudios universitarios

7,10%

10%

20%

”

30%

40%

50%

60%

Grupo entidades promotoras de empresas de inserción)

Economía Social

(Fundación Peñascal.

“En general, los perfiles que más han aumentado han sido los de mujeres y personas inmigrantes, mientras que el de toxicomanías ha descendido.”

En resumen, se puede reseñar que ha aumentado considerablemente el número de mujeres -que ya son mayoría- y de personas inmigrantes. Igualmente la edad media del colectivo que accede a las empresas de inserción ha descendido en los últimos cinco años. Este hecho tiene que ver, principalmente, con la llegada de jóvenes (entre 18 y 25 años) de procedencia extranjera. De igual manera, no hay que olvidar que de forma general el perfil del colectivo es muy heterogéneo.

Fuente: “Evaluación del programa de empresas de inserción”. Gobierno Vasco. Diciembre 2006.

” REAS EUSKADI: RED DE ECONOMÍA ALTERNATIVA Y SOLIDARIA Y LA PROMOCIÓN DE LA ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE INSERCIÓN DEL PAÍS VASCO

8 REAS EUSKADI: RED DE ECONOMÍA ALTERNATIVA Y SOLIDARIA Y LA PROMOCIÓN DE LA ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE INSERCIÓN DEL PAÍS VASCO

“

la formación y el desarrollo de propuestas de mejora en la gestión y en los procesos de acompañamiento

Economía Social

Se busca, por tanto, impulsar la agrupación de empresas de inserción social y ofrecer espacios para

“La economía alternativa y solidaria busca crear estructuras económicas no excluyentes, buscando unas condiciones dignas de trabajo para todas las personas.”

El propósito de REAS Euskadi es “crear unas estructuras económicas solidarias no excluyentes, no especulativas, donde la persona y el entorno sean el eje, el fin y ‘no el medio’ para conseguir una condiciones dignas para todas las personas”. Esta labor se lleva a cabo a través del desarrollo de servicios y actividades productivas.

REAS Euskadi nació en 1997 y puede definirse como una red de economía alternativa y solidaria que agrupa diversas empresas y entidades sociales que promueven una economía al servicio de las personas y su entorno. Actualmente está formada por treinta y cuatro entidades dedicadas a la inserción sociolaboral, formación profesional, ocupacional y/o prelaboral, así como a la promoción de empresas sociales y solidarias. Se trata de empresas de inserción, empresas solidarias, cooperativas de iniciativa social y/o empresas no lucrativas, así como fundaciones y asociaciones.

social y laboral. Asimismo, se intenta fomentar la implementación de mercados sociales de empleo que generen actividad económica para estas empresas, y se pretende generar nuevas oportunidades de contratación de personas en situación o riesgo de exclusión social.

”

Esta red desarrolla diferentes líneas de trabajo en la CAPV, algunas de las cuales están directamente relacionadas con las empresas de inserción, como por ejemplo: • Sensibilización ciudadana y promoción de la economía alternativa y solidaria.

“REAS ha puesto a todos los agentes en común para luchar contra problemas comunes que se afrontaban de forma individual.”

• Formación interna y externa en materias relacionadas con la economía solidaria, así como en la gestión de empresas de inserción.

(Unai Aspuru, técnico de la Dirección de Inserción Social de Gobierno Vasco)

• Impulso en la CAPV de una agrupación de empresas de inserción.

Los principios de la economía alternativa y solidaria que guían la actividad de REAS han sido plasmados en su carta solidaria: 1. Fomento de la igualdad 2. Creación de empleo

• Servicios de apoyo a la creación de empresas de inserción y sociales. • Apoyo a la comercialización, difusión y otros servicios para las empresas sociales. • Promoción de cláusulas sociales y mercados tutelados de empleo.

Economía Social

3. Respeto al medioambiente

4. Fomento de la cooperación 5. Promoción humana y social sin carácter lucrativo 6. Compromiso con el entorno

• Interlocución con instituciones públicas en materia de inserción sociolaboral. En resumen, se trabaja a favor del fortalecimiento y reconocimiento de la economía solidaria en la CAPV y

potencia instrumentos que generan una actividad económica alternativa. En este contexto es importante señalar que participó en la puesta en marcha del programa de empresas de inserción, utilizándolas como un espacio a través del cual dar una nueva forma a la economía empresarial.

Así, desde noviembre de 2007 existe una red que aglutina y coordina las empresas de inserción en

Actualmente la Asociación de Empresas de Inserción del País Vasco está constituida por 42 empresas de las 52 que actualmente están activas y registradas en el Registro de Empresas de Inserción de la Dirección de Inserción Social de Gobierno Vasco.

Economía Social

Su trabajo a favor de las empresas de inserción en los últimos años ha sido de gran ayuda, tanto en la asistencia a la gestión de estas empresas, como en el área del acompañamiento. Asimismo, la red ha conseguido introducir el debate de las cláusulas sociales en el Parlamento y ha impulsado la creación de la agrupación de empresas de inserción.

Es necesario resaltar la importancia de este tipo de redes, ya que suponen un canal importante de visibilización de estas organizaciones y una oportunidad para establecer contactos estratégicos, así como para emprender acciones conjuntas de empoderamiento.

”

“Se ha conseguido generar un debate parlamentario sobre la introducción de cláusulas sociales en las contrataciones, estableciéndose una agrupación de empresas de inserción.”

la CAPV, la Asociación de Empresas de Inserción del País Vasco. En el resto del Estado, más del 75% de estas empresas pertenecen a una red de este tipo. Esta agrupación es el resultado de un trabajo colectivo de las personas que trabajan en este ámbito.

” LOS APOYOS INSTITUCIONALES Y FINANCIEROS A LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

9 LOS APOYOS INSTITUCIONALES Y FINANCIEROS A LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN En este capítulo se van a presentar de forma general cuáles son los apoyos que las empresas de inserción reciben en la CAPV y en el Territorio Histórico de Bizkaia, tanto de las Administraciones Públicas, como de las entidades financieras que trabajan en favor de este tipo de iniciativas. En general, cabe afirmar que las instituciones, en concreto Gobierno Vasco desde la Dirección de Inserción Social del Departamento de Empleo, Justicia y Seguridad Social, y Diputación de Bizkaia, a través del área de Empleo y Formación, están implementando diferentes políticas y acciones encaminadas al apoyo técnico y financiero de las empresas de inserción. Asimismo, algunas entidades bancarias (como BBK), ofrecen un apoyo de tipo económico a través de la financiación de estos proyectos.

Con el objeto de consolidar ambos derechos, la Dirección de Inserción Social establece, por una parte, unas prestaciones económicas

Economía Social

obtenerse del trabajo o de prestaciones de Seguridad Social, como el derecho a disfrutar de apoyos personalizados orientados a la inclusión social y laboral.

El Sistema Vasco de Garantía de Ingresos e Inclusión Social se rige por un principio fundamental: El principio de doble derecho. Un modelo de doble derecho en virtud del cual se reconoce a las personas tanto el derecho a acceder a medios económicos suficientes para hacer frente a las necesidades básicas de la vida, cuando los mismos no puedan

9.1. DIRECCIÓN DE INSERCIÓN SOCIAL DEL DPTO. DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL - GOBIERNO VASCO

I Economía Social I 74

(fundamentalmente la Renta Básica y las Ayudas de Emergencia Social) al objeto de consolidar el primer derecho y por otra unos instrumentos orientados a la inclusión sociolaboral.

• Programa de apoyo a la inserción. • Programa Auzolan. • Programa de creación y sostenimiento de las empresas de inserción.

En otras palabras, la Dirección de Inserción Social pone en marcha diferentes estrategias en el contexto de la lucha contra la exclusión social:

Se trata de tres programas secuenciales y seguidos en el tiempo, en el que el programa de empresas de inserción supone el último paso.

1. Políticas pasivas. Se trata fundamentalmente de las prestaciones económicas anteriormente señaladas. Tal y como se presentaba más ampliamente al inicio de la publicación, la Ayuda de Emergencia Social es instruida y gestionada por los Servicios Sociales de Base, y la Renta Básica es instruida por los Servicios Sociales de Base y gestionada por la Diputación Foral de Bizkaia.

En coherencia con el principio anterior, se opta por una estrategia de activación y, a tal efecto, junto a medidas de esta naturaleza más afianzadas en este ámbito como las de formación, orientación e intermediación laboral, empleo social protegido o ayudas a la contratación, se esta intentando implantar fórmulas dirigidas a garantizar que la incorporación al mercado de trabajo sea una opción más atractiva y rentable que la simple percepción de prestaciones económicas de garantía de ingresos.

2. Políticas activas. Esta segunda vía es la que actualmente el Gobierno Vasco trata de impulsar y promocionar, ya que implica un contacto más directo con las personas. El principio que guía este tipo de actuaciones es el derecho a la inserción. Es decir, su objetivo final es la inserción social y laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión social. La Dirección de Inserción Social coordina en este contexto tres programas distintos:

Dentro del Programa de creación y sostenimiento de las empresas de inserción, la Dirección de Inserción Social ofrece una serie de ayudas económicas que tienen los siguientes fines: • Promover la creación de empresas de inserción. • Apoyar el sostenimiento de las empresas de inserción.

• Las entidades locales. • Las agencias de desrrollo local o comarcal. Las ayudas destinadas a la creación de empresas de inserción consistirán en subvenciones para la realización de estudios de mercado que contemplen la viabilidad de su creación con un máximo del 50% del coste de los mismos hasta un total de 6.000 euros.

Las entidades pueden ser beneficiarias de las ayudas destinadas al sostenimiento de las empresas de inserción para realizar las siguientes actuaciones: • Inversiones en activos fijos orientadas a la creación o al mantenimiento de puestos de trabajo destinados a personas en proceso de inserción, con un máximo de 12.000 euros por puesto de trabajo creado y mantenido. • La creación y el mantenimiento de puestos de trabajo destinados a personas en proceso de inserción, con un máximo de 12.300 euros por puesto de trabajo creado y mantenido, con un incremento de un 5% en caso de que la persona ocupada sea mujer y/o que haya participado en el programa Auzolan durante los tres meses anteriores a su incorporación a la empresa de inserción.

• Las entidades promotoras privadas sin ánimo de lucro a las que se refiere el artículo 5 del Decreto 305/2000, de 26 de diciembre, por el que se regula la calificación de las empresas de inserción, se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de empresas de inserción.

Por su parte, pueden acogerse a las ayudas destinadas al sostenimiento de empresas de inserción, las empresas de inserción definidas en el artículo 3 del Decreto 305/2000, de 26 de diciembre.

Economía Social

Pueden acogerse a las ayudas destinadas a la creación de empresas de inserción las siguientes entidades:

9.1.2. Ayudas destinadas al sostenimiento de empresas de inserción

9.1.1. Ayudas destinadas a la creación de empresas de inserción

• La creación y el mantenimiento de puestos de trabajo destinados a personal técnico de acompañamiento a la producción, con un máximo de 1.800 euros anuales por puesto de trabajo. • La creación y el mantenimiento de puestos de trabajo destinados a técnicos especializados en acciones de acompañamiento a la inserción, con un máximo de 1.100 euros anuales por puesto de trabajo.

Economía Social

• Asistencia técnica: Se trata de subvenciones dirigidas a la realización de estudios de mercado con vistas a la apertura de nue-

vos mercados o a la reorientación de la actividad empresarial (50% del total, con un máximo de 6.000 euros máximo). Asimismo se puede subvencionar la realización de auditorías contables y de gestión, para facilitar la transparencia de estas empresas, hasta 1.200 euros. • Formación. Se subvenciona hasta el 80% de las matrículas de los cursos correspondientes que realice la persona trabajadora en proceso de inserción. Estas subvenciones cubren también las dietas de desplazamiento derivadas de los traslados necesarios.

9.2. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Si bien Diputación Foral de Bizkaia no posee competencias en relación a las empresas de inserción, sí realiza una importante labor respecto a la inserción laboral de personas desfavorecidas, en situación o riesgo de exclusión social.

Esta área está dirigida fundamentalmente a apoyar las pequeñas empresas (de hasta 50 trabajadores y trabajadoras) mediante la contratación de personas que pertenecen a

• Apoyo a las empresas en la conversión de contratos temporales a contratos indefinidos. • Apoyo en la mejora de la calidad del empleo, partiendo de contratos indefinidos: mejoras dentro de la propia categoría profesional, incremento de categoría o de tipo de jornada, etcétera.

9.2.2. Inserción laboral de personas con discapacidad o en situación de exclusión social En esta área, Diputación Foral de Bizkaia mantiene una estrecha relación con asociaciones y entidades sin ánimo de lucro que trabajan con estos dos colectivos. Partiendo de esta base, la Entidad Foral apoya todas las iniciativas laborales que las entidades sociales llevan a cabo con per-

9.2.1. Estabilidad y calidad en el empleo

• Apoyo a las empresas para la realización de contratos indefinidos.

Economía Social

En este sentido cabe destacar cuatro grandes áreas relacionadas con el colectivo en situación de exclusión social que nos ocupa y que se desarrollan desde el Departamento de Empleo y Formación de Diputación Foral de Bizkaia: estabilidad y calidad en el empleo, inserción laboral de personas con discapacidad o en situación de exclusión social, autoempleo y creación de empresas, e integración de mujeres en la industria.

colectivos específicos considerados de difícil inserción laboral. En esta área Diputación Foral de Bizkaia diferencia tres tipos de apoyo:

Es por ello que las áreas que se trabajan desde la Entidad Foral ayudan en gran medida a contextualizar y a dar un marco al conjunto de medidas y actividades que se implementan en relación a la inserción laboral de estos colectivos ya que, en definitiva, las empresas de inserción no son más que una de entre las muchas herramientas que existen para este fin.

sonas que poseen discapacidad o en situación de exclusión social con el objetivo de insertarles laboralmente en el mercado de trabajo ordinario. Fundamentalmente se trata de personas que se encuentran en situación de desempleo o que provienen de centros especiales (en el caso de la discapacidad).

”

“Nosotros pedimos un bagaje profesional a estas entidades. Confiamos en su experiencia ya que llevan muchos años trabajando, y a su vez les apoyamos. Tenemos una relación cercana con ellas.” (Maite Eguskizaga.

Servicio de empleo, Diputación Foral de Bizkaia)

Economía Social

9.2.3. Autoempleo y creación de empresas

En este ámbito, Diputación Foral de Bizkaia colabora y presta ayuda tanto a ayuntamientos, como a agencias de desarrollo local o entidades del Tercer Sector que realizan asesoramiento a la creación de empresas, abarcando actividades que van desde que el promotor o promotora tiene una idea de negocio hasta la constitución de la empresa.

9.2.4. Integración de mujeres en la industria Se trata de un itinerario completo que va desde la captación de las mujeres, hasta su inserción laboral en el sector industrial. El ente foral cuenta en esta área con la colaboración del Departamento de Empleo, Justicia y Seguridad Social de Gobierno Vasco, así como de BBK Gazte Lanbidean y el Fondo Social Europeo. En definitiva, es importante destacar que la filosofía de Diputación Foral de Bizkaia en este ámbito es no solaparse con otras entidades a la hora de ofrecer apoyos, asesoramiento y ayudas económicas con el objetivo de insertar laboralmente a colectivos desfavorecidos.

9.3. BILBAO BIZKAIA KUTXA (BBK) Una de las líneas de trabajo prioritarias en materia de financiación social de Obra Social BBK es el apoyo para la difusión y fortalecimiento de los valores de la economía social. En definitiva, incentivar la puesta en marcha de actividades económicas que tienen un impacto social positivo a la vez que son rentables y, por lo tanto, generan un excedente económico que repercute en el bienestar general y en el empoderamiento particular de las y los trabajadores.

La Fundación BBK Solidarioa nació en el año 2003 al amparo del knowhow de la propia entidad financiera. Su principal objetivo es acercar la financiación a aquellas personas que se encuentran en situación de pobreza o están en riesgo de entrar en una situación de exclusión social. BBK Solidarioa trabaja para favorecer la inclusión de personas en el

“

(Arantxa Gandariasbeitia,

directora de la Fundación BBK Solidarioa)

Es decir, BBK Solidarioa trata de impulsar la inversión en actividades sociales de interés general, empresas medioambientales o aquellas que incorporan personas con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral.

9.3.1. Fundación BBK Solidarioa

“BBK Solidarioa nace para acercar la financiación a las personas que no tienen cabida dentro del sistema financiero tradicional. Se puede entender como un proyecto de banca ética o banca social en el que vamos de la mano de los clientes en los proyectos que desarrollamos.”

Economía Social

Por otra parte, la convocatoria de ayuda a proyectos sociales tiene un apoyo específico a las empresas de inserción, financiando proyectos de empresas de inserción de manera transversal en sus convocatorias.

sistema financiero, actuando entre la captación del ahorro solidario y las inversiones en proyectos personales o sociales, en forma de préstamos basados en la confianza.

En este sentido, desde la Obra Social se ha impulsado la creación de seis empresas de inserción social en el último año. Estas iniciativas cuentan con el apoyo de la Fundaciones BBK Solidarioa y BBK Gazte Lanbidean.

En definitiva, busca incentivar la puesta en marcha de actividades económicas que tienen un impacto social positivo a la vez que son rentables y, por lo tanto, generan un excedente económico que repercute en el bienestar general y en el empoderamiento particular de las y los trabajadores, que reciben el beneficio directo de su trabajo. En este contexto de promoción económica de los colectivos de personas en situación de exclusión, la Fundación BBK Solidarioa apoya la lucha contra la exclusión social mediante dos vías:

Economía Social

1. Promoción de nuevas empresas y nuevos proyectos. BBK Solidarioa se implica en la promoción de nuevas iniciativas de lucha contra la exclusión social, bien a través de empresas de inserción bien a través de microcréditos de autoempleo.

2. Apoyo a las empresas ya existentes. Los apoyos son tanto en el ámbito económico (a través del acceso a financiación específica) como técnico (asesorando en la puesta en marcha y gestión de la empresa y ejerciendo la labor de mediación entre entidades sociales y empresas privadas antes reseñada).

Ámbito económico Se trata esencialmente de ofrecer préstamos blandos, sin comisiones de ningún tipo, para financiar todas aquellas actividades que las empresas de inserción realizan. Es decir, BBK Solidarioa tiene la posibilidad de financiar todas las necesidades de estas empresas.

“

“Los importes no tienen límite y les hacemos avales. Tenemos cualquier producto financiero que necesite una empresa y esté en el catálogo de BBK.” (Arantxa Gandariasbeitia,

directora de Fundación BBK Solidarioa)

Para ello, BBK Solidarioa estudia los proyectos de las entidades sociales que solicitan su apoyo para el desarrollo y gestión de empresas de inserción, o aquellas propuestas que requieren un estudio en profundidad para su financiación. Cabe destacar que durante el año 2007, BBK Solidarioa apoyó 32 proyectos empresariales para empresas de inserción y economía social, con un importe de casi 6 millones de euros viéndose beneficiadas en torno a 6.700 personas.

Tabla 18: Financiación solidaria formalizada para empresas

de inserción y economía social Año 2006

Año 2007

2006-2007

Acumulado

Nº Operaciones

+15,6%

Nº Beneficiarios

5.475

6.699

+18,2%

18,360

2.932.194

5.899.810

+50,3%

11.507.754

Importe

Fuente: Elaboración propia a partir de BBK Solidarioa. Informe Trimestral. Tercer trimestre 2007

Tabla 19: Generación de PIB en Bizkaia de la actividad de BBK Solidarioa Generación de riqueza (en 2006)

Impacto PIB

Créditos a apoyo a las empresas de inserción y de economía social 2.134.008 € Créditos a entidades sociales 5.371.249 € Microcréditos 1.352.280 €

Esta actividad también tiene su efecto positivo en la generación de riqueza en Bizkaia, ya que la actividad de BBK Solidarioa ha supuesto una contribución real al aumento del PIB en nuestro territorio.

Economía Social

Así, se apoyó el arranque de pequeños negocios, empresas e iniciativas de autoempleo. En 2007, con un total de 125.000 euros, se financiaron 20 operaciones (en una gran parte de inmigrantes), para la apertura de pequeños negocios, alquiler de locales, compra de herramientas de trabajo, adquisición de un coche destinado a la actividad comercial, etc.

Finalmente, ha de subrayarse la importancia de la financiación para la puesta en marcha de empresas de inserción y economía social, ya que dentro del conjunto de actuaciones amparadas por BBK Solidarioa, de cada 100 euros financiados, casi 22 se han destinado a este fin.

Junto con la creación de empresas de Inserción y Economía Social, BBK Solidarioa financió la puesta en marcha de otras actividades complementarias a éstas, también con el mismo objetivo final: la lucha contra la exclusión social.

Ámbito técnico Obra Social BBK pone a disposición de los proyectos empresariales que va a apoyar una asesoría técnica específica que les ayuda a obtener la máxima rentabilidad de sus actividades. Concretamente, este apoyo se traduce en una asesoría técnica especializada y constante para la puesta en marcha, el diseño de actividades empresariales y la gestión empresarial de la misma.

Economía Social

Además, y en el caso específico de las empresas de inserción, se ejerce una labor de mediación,

poniendo en contacto a empresas con sensibilidad social y un proyecto de empresa de inserción con entidades sociales expertas en itinerarios formativos de inserción sociolaboral. Así, se apoyan en el ámbito técnico (y también económico) proyectos de empresas de inserción mixtos entre entidades sociales y empresas privadas en las que cada una de las partes desarrolla las tareas en las que tiene mayor experiencia y capacidad, aumentando las posibilidades de éxito de la empresa.

La convocatoria de 2008 está ya en su séptima edición y viene a completar las actuaciones de BBK en el ámbito de lucha contra la exclusión social, pretendiendo también contribuir a fortalecer el tejido de entidades que trabajan en el ámbito social. Así, y con el objetivo de incentivar la creación de empresas que favorecen la inclusión sociolaboral de personas en situación o riesgo de exclusión,

Por último, es importante recordar la iniciativa de BBK en materia de inserción sociolaboral a través de las empresas de inserción, a través de un programa que pone en contacto a empresas privadas con sensibilidad social, con entidades pertenecientes al Tercer Sector. A través de la colaboración entre estas entidades surgen empresas que consiguen la inserción social y laboral de los colectivos en situación o riesgo de exclusión social.

El programa de ayuda a proyectos sociales se puso en marcha en julio de 2001 con el objetivo de colaborar con la iniciativa privada sin ánimo de lucro en el desarrollo de proyectos sociales.

Se trata de un apoyo de carácter transversal, ya que los proyectos de empresas de inserción tienen cabida en cualquiera de las líneas de financiación de la convocatoria, lo que permite a las entidades promotoras acceder a subvenciones independientemente del área de trabajo de la empresa, ya que las líneas de financiación de la convocatoria cubren espacios como la Dependencia y la Discapacidad, la Tercera Edad, la Inmigración o la propia Exclusión Social.

Economía Social

Sin embargo, el apoyo de Obra Social BBK a las empresas solidarias y de inserción no proviene únicamente de la Fundación BBK Solidarioa, sino que existe otro canal para acceder a financiación: la convocatoria anual de ayuda a proyectos sociales.

en el año 2007 se subvencionaron proyectos de empresas de inserción por un total de 100.000 euros.

9.3.2. Convocatoria de Ayudas a Proyectos Sociales

” BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

La propia actividad que realizan las empresas de inserción supone una aportación a la sociedad, tanto social como económica, tal y como el Gobierno Vasco reconoce.

• Se sensibiliza a la población sobre modelos inclusivos y la situación de las personas en situación de pobreza y exclusión social.

Así, las empresas de inserción generan los siguientes beneficios comunitarios para la sociedad:

• Se fomenta el desarrollo local, se mejora la calidad de vida y se incide en las zonas más desatendidas.

• Se reduce la fractura social que existe entre personas incluidas y personas excluidas socialmente.

• Se potencia el Tercer Sector por su valor generador de cohesión social.

Economía Social

• Se avanza hacia una corresponsabilidad social entre administraciones públicas, agentes sociales y empresas mercantiles, y se crea un partenariado en el que nadie pierde su especificidad pero se comparten objetivos comunes que benefician al conjunto.

Las empresas de inserción social son iniciativas que generan sinergias en la sociedad e integran colectivos vulnerables, pero también generan un impacto en el ámbito económico, en la medida en que trabajan con pautas diferentes a las del modelo económico y empresarial vigente.

BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN

”

“Las empresas de inserción generan múltiples beneficios sociales: reducen el número de personas percibiendo prestaciones sociales, aumentan los impuestos directos e indirectos al dinamizar la economía…”

También se generan beneficios económicos que suponen otro retorno a la sociedad y que son especialmente claros en estos ámbitos:

Economía Social

• Se facilita a través de la incorporación laboral, la reducción del desempleo y el aumento de la población activa. Esto incide en la renta familiar y el producto interior bruto.

• Se reduce el presupuesto público destinado a las personas en riesgo de exclusión: salarios mínimos o rentas básicas, subsidios o prestaciones, albergues, recursos, gastos y profesionales laborales, sociales, sanitarios, penitenciarios, etcétera. • Se producen por añadidura ingresos a las Haciendas Públicas, mediante las aportaciones de la persona incorporada laboralmente

a la Seguridad Social y el IRPF, así como su contribución porcentual por los pagos de su empresa en el Impuesto de Sociedades o el IVA entre otras. • Se dinamiza la economía, al producirse una entrada de capital en el mercado cuando lo que había anteriormente era una salida. Es decir, las personas empleadas en una empresa de inserción no solamente dejan de consumir recursos públicos, sino que al disponer de ingresos compran productos y servicios generando movimiento económico y pagando impuestos indirectos en los mismos. Algunos estudios sobre la rentabilidad económica de la inserción laboral de personas en situación desfavorecida cuantifican en más de 15.000 € el beneficio anual generado por cada persona incorporada laboralmente. Según el estudio de “evaluación del programa de empresas de inserción” de Gobierno Vasco, el coste medio anual de los empleos de inserción está en torno a los 14.000 €, la reversión económica a las administraciones a través de impuestos está cerca de 5.000 € solamente en concepto de IVA. Si a ello se añaden los pagos a la Seguridad Social del personal trabajador y empresa, se

(Carlos Askunze, director de la Red de Economía Alternativa y Solidaria REAS Euskadi)

Por tanto, y aunque no existen datos concretos que muestren la inserción laboral real de estas empresas (al tener las mismas un recorrido temporal muy reducido), sí se puede decir que el programa “devuelve” buena parte de las ayudas proporcionadas durante su desarrollo, consiguiendo además cerca de un 40% de éxitos en la consecución de un empleo.

”

“A pesar de las ayudas que reciben estas empresas de inserción, el hecho de pagar las cuotas a la seguridad social, los salarios, los impuestos de actividad económica, etcétera, menos lo que suponen las rentas pasivas que estas personas podrían estar recibiendo, hace que el saldo sea positivo.”

En otras palabras, existen una serie de ayudas económicas que se dejan de pagar a estas personas, que además aportan beneficios a la Seguridad Social y que ofrecen unos bienes y servicios, ayudando a la activación de la economía. Del mismo modo, la sociedad no solamente ahorra en los recursos que ya no se deben emplear en estas personas sino que la inserción del colectivo aporta, además de rendimientos económicos que revierten en la sociedad (impuestos...), un importante valor social.

Economía Social

En resumen, y como bien se apunta en el “Catálogo de empresas de inserción y solidarias de la CAPV” elaborado por REAS Euskadi, si bien estas empresas cuentan con importantes y necesarias ayudas para desarrollar su trabajo, se ha demostrado que los flujos económicos generados (ingresos por actividad mercantil, seguridad social e impuestos por su actividad), así como el ahorro público por persona trabajadora de inserción (menor

coste social en servicios y rentas pasivas), suponen una serie de beneficios que demuestran su rentabilidad económica y social.

obtiene una visión más favorable del coste real del programa, puesto que el coste medio por puesto de inserción creado sería inferior a los 4.000 €.

CLAVES DE ÉXITO DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Y RETOS DE FUTURO

”

CLAVES DEL ÉXITO DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Y RETOS DE FUTURO

Por otra parte, la progresión percibida en relación a las empresas de inserción es actualmente ascendente. Es por ello que se prevé un aumento en el número de empresas para los próximos años. Este crecimiento viene ayudado también, en parte, por la aprobación de una Ley que contempla una serie de ayudas a la inserción y que regula estas empresas. En cualquier caso, se espera que el mercado de las empresas de inserción siga evolucionando de forma ascendente.

Economía Social

Se trata de una visión distinta, una alternativa que busca caminos diferentes para personas que están en procesos distintos. De esta forma, las empresas de inserción rompen de alguna manera con una única visión y una única forma de entender la economía y los procesos de

incorporación. Estas empresas ponen en marcha procesos personalizados que tratan a personas concretas en situaciones específicas, no dirigidos a la masa.

Una de las claves que explican el éxito de las empresas de inserción es que se configuran como una herramienta muy útil y efectiva para trabajar procesos de incorporación social y laboral de colectivos desfavorecidos. Una herramienta que supone, además, el final de un itinerario cuyo paso previo es la formación ocupacional, facilitando enormemente el salto al mercado de trabajo ordinario.

”

“Se ha producido un incremento constante y muy remarcado en los últimos años del número de empresas, y consideramos que este crecimiento se va a mantener. Incluso puede intensificarse.” (Unai Aspuru, técnico de la Dirección de Inserción Social de Gobierno Vasco)

Economía Social

Esta realidad, junto con la reciente normativa estatal, ha permitido abrir un periodo de reflexión colectiva en el que participan tanto el Gobierno Vasco, como las entidades del Tercer Sector y las propias empresas de inserción, con el objetivo de mejorar las deficiencias detectadas, y dar un nuevo impulso a este programa en la consecución de la inserción sociolaboral de las personas más desfavorecidas.

En este sentido, y aunque a veces se habla de una sociedad de pleno empleo, es importante seguir trabajando con determinados grupos de población -que pueden ser minoritarios a nivel social- pero que son de gran relevancia y que tienen dificultades muy importantes para poder lograr un empleo. En la medida en que esta realidad siga existiendo, las entidades sociales seguirán poniendo en marcha este tipo de instrumentos o herramientas de inserción.

Asimismo, debe ser un objetivo la sensibilización así como una correcta comunicación y transmisión del trabajo de las entidades promotoras en este ámbito de las empresas de inserción. Esta labor de sensibilización deberá ir dirigida en diferentes direcciones: • En primer lugar, las entidades promotoras pertenecientes al Tercer Sector reivindican una mayor atención por parte de las administraciones en relación a las relaciones existentes entre éstas y las empresas de inserción, a pesar de que el trato entre ambas instancias es fluido y natural. Esta relación se canaliza a través de visitas a las empresa de inserción, reuniones e incluso comunicaciones de tipo informal (conversaciones telefónicas o vía mail con una frecuencia casi diaria). No obstante, se advierte en el discurso de las ONG’s la necesidad de seguir trabajando por la sensibilización de las instituciones públicas en este sentido.

“

“Creemos que las administraciones aún tienen algunas reservas, pero deben comprender que es un servicio que estamos dando a la sociedad.” (Federación Sartu. Grupo de entidades promotoras de empresas de inserción)

promotoras de empresas de inserción)

• Por último, es imprescindible comunicar a la sociedad en general, y en el Territorio Histórico de Bizkaia en particular, la labor y el trabajo que está realizando el Tercer Sector en relación a la inserción social y laboral de las

A día de hoy, aún no se puede establecer una medición estadística real y objetiva de la inserción laboral a medio plazo de las personas en exclusión social a través de las empresas de inserción, ya que éstas tienen una vida aún corta como para poder realizar estadísticas en este sentido. Sin embargo, y tal y como se reflejaba en el apartado anterior, sí se puede cuantificar los beneficios indirectos de las mismas en materia fiscal, de incentivación de la economía, de reducción de prestaciones sociales, etc. En otro orden de cosas, y tal y como se ha venido señalando a lo largo de la publicación, otro de los desafíos que se presentan para las empresas de inserción es el trabajo en la mejora de la gestión de estos proyectos empresariales. Si bien ya se está trabajando activamente en este aspecto, parece imprescindible dotar a las

(Fundación Bagabiltza. Grupo de entidades

En este sentido, uno de los retos de futuro al que se debe hacer frente para paliar este sentimiento, puede ser la estandarización y sistematización de un sistema de medición de la rentabilidad, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, de las empresas de inserción del Territorio Histórico de Bizkaia.

Economía Social

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“Es necesario un esfuerzo para explicar a la parte empresarial que el rendimiento económico es imprescindible pero no lo es todo. Es necesario sensibilizarles sobre la parte social.”

personas en situación o riesgo de exclusión social.

• En segundo lugar, la labor de sensibilización debe ir también dirigida a las empresas, entidades u organizadoras gestoras de las empresas de inserción, en aquellos proyectos de carácter mixto con el fin de limar ciertas fricciones que pueden llegar a generarse. Si bien, todas las partes comprenden que una buena gestión es indispensable para que este tipo de proyectos logren sus objetivos y las relaciones actuales son buenas, parece necesario un mejor entendimiento de los fines que guían las actuaciones de una y otra parte.

en la gestión, ya que la rentabilidad económica de una empresa de inserción debe ser un objetivo prioritario, puesto que no sólo garantiza la estabilidad y sostenibilidad del proyecto, sino la posibilidad de mejorar la competitividad dentro del mercado de trabajo, asegurándose la supervivencia de la empresa de inserción.

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entidades del Tercer Sector de profesionales cualificados en estas áreas con el fin de mejorar la gestión financiera, económica y administrativa de las empresas de inserción. En este sentido, es importante señalar que las dificultades para encontrar personal preparado en estas materias no son exclusivas del Tercer Sector, sino que se trata de un aspecto que afecta a todo el mercado laboral.

Esta colaboración, que no siempre es sencilla, reduce en gran medida las posibilidades de fracaso de un proyecto de empresa de inserción, siendo muy necesaria la mediación de agentes financieros o institucionales entre empresa privada y Tercer Sector, facilitando además el acceso a ayudas técnicas (de asesoría y consultoría empresarial) y económicas (de acceso a financiación específica).

Es éste uno de los factores que más incidencia han tenido y aún mantienen en el fracaso de algunas de las empresas de inserción que se han puesto en marcha en los últimos años, tal y como reconocen responsables del Tercer Sector.

Es interesante señalar también que se debe seguir trabajando en red entre las diferentes entidades así como potenciar, fortalecer y desarrollar el trabajo de la Asociación de Empresas de Inserción del País Vasco, constituida en noviembre de 2007.

De ahí, la importancia de la entrada de promotores privados de carácter empresarial con experiencia

Por último, es posible señalar que el reto de la economía social corresponde al conjunto de la sociedad:

• Igualmente, es preciso concitar el interés y la implicación de las entidades sociales, que conocen el día a día de los problemas derivados de la exclusión social.

• Y finalmente, como elemento que además aglutina el resto de las sensibilidades, es preciso que la propia sociedad sea capaz de hacer suyos los valores del consumo y el ahorro responsable.

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• Por otro, la participación de las instituciones públicas es fundamental, ya que a ellas corresponde establecer las normas de juego con las que las empresas

compiten en un mercado abierto y global.

• De un lado, es imprescindible la colaboración del tejido empresarial, que puede hacer mucho por dinamizar este terreno de la actividad debido a su conocimiento de las áreas comerciales y gestión, tradicionalmente más desconocidas por el Tercer Sector.

SÍNTESIS FINAL

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SÍNTESIS FINAL

(Jorge Morquecho. Director de Obra Social BBK)

Conviene recordar que dentro de las diferentes estrategias de inserción laboral de personas en riesgo o en situación de exclusión social, las empresas de inserción son una de las herramientas que actualmente mejores resultados están

En el Territorio Histórico de Bizkaia, todavía la experiencia en el funcionamiento y puesta en marcha de este tipo de iniciativas es limitada pero de cara al futuro todos los indicadores revelan que el número de proyectos va a aumentar de cara al futuro, y se trabaja arduamente en mejorar tanto los procesos de acompañamiento y el diseño de itinerarios así como en la gestión empresarial. En cuanto al retorno y los beneficios que aportan estas iniciativas a la sociedad de Bizkaia, parece claro que cualquier iniciativa encaminada a la inserción social y laboral de colectivos desfavorecidos posee siempre una repercusión positiva, tanto desde la perspectiva social como económica.

Demostrado este impacto, desde esta doble vertiente, resulta necesario seguir trabajando por difundir estos beneficios así como el trabajo que realizan tanto las entidades del Tercer Sector como los promotores privados de carácter empresarial a través de las empresas de inserción. En este sentido, esta publicación aspira a presentarse como una aportación en esta dirección. Por último, sólo queda dar las gracias a todas las personas que han colaborado y han hecho posible la elaboración de esta publicación: la Red de Economía Alternativa y Solidaria REAS Euskadi, las entidades del Tercer Sector de Bizkaia, las empresas privadas promotoras de empresas de inserción, Txindorra Kontsultoria, la Dirección de Inserción Social del Departamento de Empleo, Justicia y Seguridad Social de Gobierno Vasco, la Dirección de Empleo y Formación de Diputación Foral de Bizkaia y la Obra Social de BBK y la Fundación BBK Solidarioa.

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“Las empresas de inserción son una herramienta novedosa dentro del marco de la acción social. A diferencia de las subvenciones tradicionales, contribuyen a la sociedad mediante el pago de sus impuestos, permiten reducir las prestaciones por desempleo y las ayudas sociales, dinamizan la economía generando capacidad de compra en quien antes no la tenía, etc.”

Es importante destacar también que se trata de estructuras transitorias y que su objetivo último es insertar laboralmente a colectivos desfavorecidos en el mercado de trabajo ordinario. En este proceso, no hay que olvidar que las empresas de inserción realizan una significativa labor de acompañamiento, orientación y formación en un puesto de trabajo real.

Así, las personas empleadas no solamente dejan de percibir ayudas sociales, sino que cotizan a la seguridad social, comienzan a pagar impuestos y generan dinamismo en la economía al aumentar su poder adquisitivo.

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Entre estos derechos, el trabajo se configura como un medio de vital importancia para adquirir otros derechos y deberes, y la inserción laboral de colectivos desfavorecidos es una de las herramientas de mayor importancia en la lucha contra la exclusión social.

obteniendo. Se trata de proyectos empresariales que suponen un recurso adaptado a las situaciones específicas de estos colectivos.

Cuando se habla de exclusión social se hace referencia a la imposibilidad o incapacidad que una persona tiene de ejercer sus derechos sociales: derecho al trabajo, a la educación, a la cultura, a la salud, a una vivienda digna y a la protección social.

GLOSARIO

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ECONOMÍA SOLIDARIA. Se trata de un tipo de economía no excluyente, no especulativa, donde la persona y el entorno son el eje, el fin “y no el medio” para conseguir una condiciones dignas para todas las personas. La economía solidaria quiere promover un desarrollo duradero integrando las necesidades de las generaciones actuales y futuras. Igualmente, participa concretamente en la lucha contra las causas de la exclusión y la pobreza y no únicamente sobre sus consecuencias. EXCLUSIÓN SOCIAL: La exclusión social se define como la imposibilidad o la incapacidad de ejercer los derechos sociales, fundamentalmente el derecho al trabajo, pero también el derecho a la educación, a la formación, a la cultura, a la salud, a una vivienda digna, a la protección social.

POBREZA DE ACUMULACIÓN: Se relaciona con la incapacidad de los hogares para acceder a bienes de consumo duradero necesarios para mantener en el medio y largo plazo un nivel de vida mínimamente adecuado. La pobreza de acumulación también se relaciona con la dificultad de los hogares para acumular recursos patrimoniales mínimos necesarios para garantizar la continuidad de una vida económicamente normalizada en situaciones de crisis coyunturales. Este tipo de pobreza se manifiesta en unos niveles excepcionalmente bajos de recursos patrimoniales y en carencias en las condiciones de vida, especialmente en todo lo referido a las características de la vivienda habitual: habitabilidad, instalaciones, equipamientos, etcétera. POBREZA DE MANTENIMIENTO: La pobreza de mantenimiento tiene su origen en el bajo nivel de los recursos que disponen algunos hogares para hacer frente a sus gastos habituales. Hace referencia a la insuficiencia de recursos económicos para abordar, en el corto plazo, la cobertura de las necesidades básicas, especialmente las relacionadas con los gastos de alimentación, vivienda, vestido y calzado. PROGRAMA AUZOLAN: Programa articulado desde Gobierno Vasco dirigido

a la inserción laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión. Para el logro de dicho objeto, el Programa contempla las siguientes acciones: formación inicial, contrato de trabajo, formación de apoyo, formación ocupacional, balance de las competencias adquiridas y concreción de un programa de inserción laboral, y tareas de tutoría y acompañamiento. RENTA BÁSICA: El ingreso mínimo de inserción es una prestación económica periódica dirigida a cubrir las necesidades de aquellas personas que carecen de recursos económicos suficientes para hacer frente a los gastos básicos. SITUACIÓN DE AUSENCIA DE BIENESTAR: Hace referencia a la insuficiencia de recursos económicos para hacer frente, en el corto plazo, a los gastos que son considerados como necesarios para participar mínimamente en el modo de vida, las costumbres y las actividades normales de una sociedad. UNIDAD DE CONVIVENCIA: Una unidad económica de convivencia independiente son personas o grupos de personas que residen en una vivienda o alojamiento. Por ejemplo: • Personas que viven solas en una vivienda o alojamiento. • Dos o más personas que viven juntas en una misma vivienda o alojamiento, cuando estén unidas entre sí por matrimonio y otra forma de relación análoga a la conyugal, por adopción, consanguinidad o afinidad. •Dos o más personas que, no estando unidas entre sí por alguno de los vínculos anteriores, viven juntas en una misma vivienda o alojamiento debido a situaciones de extrema necesidad.

CONVENIOS DE INSERCIÓN SOCIAL: Los convenios de inserción quedan definidos como documentos-programa en los que las parten intervinientes establecen las intervenciones y/o actuaciones de carácter social para conseguir la inserción de las personas en situación de exclusión. En otras palabras, se trata de “contratos” de las personas en situación desfavorecida con los Servicios Sociales de Base que implican compromisos, obligaciones y derechos, y que es imprescindible para recibir la Renta Básica o para entrar en una empresa de inserción.

ITINERARIO DE INSERCIÓN: Los itinerarios de inserción son una serie de dispositivos utilizados por las empresas de inserción a fin de proporcionar a sus trabajadoras y trabajadores la integración en el mercado ordinario. Normalmente este itinerario empieza en la entidad promotora, que se encarga de ofrecer el apoyo en la acogida, orientación, formación e intermediación laboral de la persona en proceso de inserción.

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AYUDAS DE EMERGENCIA SOCIAL: Las ayudas de emergencia social son prestaciones económicas no periódicas de tipo subvencional destinadas a aquellas personas cuyos recursos son insuficientes para hacer frente a gastos específicos necesarios para prevenir, evitar o paliar situaciones de marginación social.

GLOSARIO

BIBLIOGRAFÍA

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Economía Social

• AGRUPACIÓN DE DESARROLLO LAMEGI (2004), “Iniciativa Comunitaria Equal 2004 – 2007” • BBK (2007), Bases para la concesión de ayudas a proyectos a favor de personas en situación o riesgo de exclusión social a través de la creación de empresas de inserción. • BBK (2007), “Informe de Obra Social 2006”. Bilbao Bizkaia Kutxa. • BBK SOLIDARIOA (2007), Informe trimestral. Tercer Trimestre 2007. • BOE núm. 229. Viernes, 14 de diciembre 2007, Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción. • BOPV núm. 20. Lunes 31 de enero de 2000. Decreto 1/2000, de 11 de enero, por el que se regulan los convenios de inserción. • BOPV núm. 24. Viernes 2 de febrero de 2001. Decreto 305/2000, de 26 de diciembre, por el que se regula la calificación de las empresas de inserción, se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de empresas de inserción. • BOPV núm. 174. Viernes 13 de septiembre de 2002. Decreto 199/2002, de 30 de julio, por el que se articula el Programa Auzolan, para la inserción laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión. • BOPV núm. 247. Viernes 27 de diciembre de 2002. Orden de 11 de diciembre de 2002, del Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social, por la que se regulan las ayudas para la creación y el sostenimiento de las empresas de inserción. • EL CORREO (19/01/2007), Fomento de la inserción social. • FUNDACIÓ UN SOL MON, (2007), “Las empresas de inserción en España”. Obra Social Caixa Catalunya. • GOBIERNO VASCO, DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (1998), Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusión social. • GOBIERNO VASCO, VICECONSEJERÍA DE INSERCIÓN SOCIAL, DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2003), Plan Vasco de Inserción 2003 – 2005. • GOBIERNO VASCO, DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, DIRECCIÓN DE ESTUDIOS Y RÉGIMEN JURÍDICO (2004), Las cuentas de la economía social 2004. Informe del bienio 2003-2004. • GOBIERNO VASCO, DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, DIRECCIÓN DE ESTUDIOS Y RÉGIMEN JURÍDICO (2004), Encuesta de pobreza y desigualdades sociales 2004. • GOBIERNO VASCO, DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2006), Evaluación del programa de empresas de inserción 2006. • GOBIERNO VASCO, VICECONSEJERÍA DE INSERCIÓN SOCIAL, DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2007), II Plan Interinstitucional de Inclusión Social (2007-2009). • LESMES ZABALEGUI, S., Agrupación de Desarrollo LAMEGI (2006), “Cláusulas sociales. Contratación pública e inserción sociolaboral de personas en situación desfavorecida”. Equal Lamegi • PÉREZ LLORCA, Javier (2002), Empresas de inserción social, en La Factoría nº 17 (Febrero – Mayo 2002). • REAS EUSKADI, Agrupación de Desarrollo Lamegi (2007). “Empresas de inserción y solidarias en la Comunidad Autónoma Vasca. Catálogo 2006”. • REAS EUSKADI, Agrupación de Desarrollo LAMEGI (2007). “Manual de acompañamiento en las empresas de inserción: proceso y herramientas”. • REAS EUSKADI, Agrupación de Desarrollo LAMEGI (2007), “Plan de gestión anual para empresas de inserción y solidarias. Manual práctico de implantación”.

BIBLIOGRAFÍA

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

Tabla 1: Indicadores de pobreza en la CAPV.

Tabla 9: Motivo de salidas de las EI de las personas con convenio.

Tabla 2: Riesgos de pobreza y ausencia de bienestar por comarcas de la CAPV.

Tabla 10: Personas que han logrado un contrato en empleo ordinario, tras el convenio en empresas de inserción.

Tabla 3: Distribución e incidencia de las problemáticas de pobreza de acumulación por Territorio Histórico de residencia. Tabla 4: Incidencia de las situaciones de riesgo de pobreza y de ausencia de bienestar por comarca de residencia. Pobreza de mantenimiento. Tabla 5: Distribución e incidencia de la pobreza de acumulación por comarca de residencia. Tabla 6: Territorios y tipo de empresa en los que se desarrolla la actividad de las empresas de inserción. Tabla 7: Sectores de actividad de las empresas de inserción de Bizkaia. 2008.

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Gráfico A: Perfiles de las entidades promotoras.

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Tabla 8: Herramientas profesionales en las empresas de inserción. Gráfico B: Fases del proceso de trabajo. Gráfico C: Procesos básicos y momentos en el proceso de acompañamiento.

Tabla 11: Situación de necesidad de las personas que han logrado empleo. Tabla 12: Trabajadoras y trabajadores empleados según Territorio Histórico. Tabla 13: Trabajadores y trabajadoras empleados según sexo. Tabla 14: Trabajadores y trabajadoras empleados según edad. Tabla 15: Trabajadoras y trabajadores empleados según Territorio Histórico y tipo de contrato. Tabla 16: Trabajadoras y trabajadores empleados según situación de necesidad. Tabla 17: Trabajadoras y trabajadores empleados según experiencia laboral. Gráfico D: Nivel de estudios de las personas empleadas en proceso de inserción. Tabla 18: Financiación solidaria formalizada para empresas de inserción y economía social. Tabla 19: Generación de PIB en Bizkaia de la actividad de BBK Solidarioa.