Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság
Ügyszám: NAIH/2016/1105/ ^ N.
Tiszteli Uram! Bejelentés érkezett Öntől a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatósághoz (a továbbiakban: Hatóság), amely szerint Károli Gáspár Református Egyetem (a továbbiakban. KRE) nem teljesítette megfelelően a 2016. január 2-án a KiMitTud portálon keresztül, az rektor@kre.hu e-mail címre elküldött adatigénylést, amely a nemzeti felsőoktatásról szóló 2011. évi CCIV. törvény 57. § (1) bekezdés c) pontja és a (3) bekezdése alapján indult hallgatói jogorvoslati eljárásokért az állami ösztöndíjas hallgatóktól szedett eljárási, igazgatási szolgáltatási díjra vonatkozott. 1
Tekintettel arra, hogy az adatigénylő-rendszerben továbbra sem olvasható az Egyetem honlapjára mutató pontos link, amely a kért adatokra mutat, valamint a KRE vitatta az állami ösztöndíjas képzéssel kapcsolatos adatigénylések teljesítésének kötelezettségét, a Hatóság az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Infotv.) 38. § (3) bekezdés a) pontja alapján vizsgálatot indított, és a rendelkezésre álló adatok alapján megállapította, hogy a KRE a közérdekű és közérdekből nyilvános adatok megismeréséhez való alapjog sérelmét valósította meg azáltal, hogy az Infotv. 30. § (2) bekezdése szerinti kötelezettségét, amely szerint a m á r interneten közzétett adatokat megismerhetővé teheti az e-mailben érkezett adatigénylés teljesítéseként, úgy is, hogy a pontos linket küldi meg. A K R E képviseletében Csáki-Hatalovics Gyula főtitkár, az Ö n érdeklődő levelére, 2016. január 19-én azt a választ adta, hogy az Ö n „által igényelt adat bárki számára hozzáférhető formában megtalálható az interneten." Ön 2016. január 20-án vitatta a teljesítés megfelelő voltát: „a NAIH és a bíróságok egyező gyakorlata szerint, amennyiben valamityen kért adat online elérhető, az arra való hivatkozás, hogy az interneten található a kért adat, nem elégséges. Ennek okán kérem, hogy az igényelt adatokat közvetlenül megadni szíveskedjenek." Tekintettel arra, hogy ezen kérésére választ nem kapott a KRE-töl, 2016. január 22-én Ö n tájékoztatta az Egyetemet, hogy amennyiben választ továbbra sem kap, a Hatósághoz fordul jogorvoslatért. A KRE 2016. január 22-én a főtitkár az alábbi választ adta Önnek: „Korábbi álláspontomat továbbra is fenntartom, továbbá felhívom figyelmét arra, hogy a Károli Gáspár Református Egyetem nem állami fenntartású intézmény, így az Ön által hivatkozott jogszabályok csak korlátozott keretek között érvényesek intézményünkre nézve."
1
http://kimittud.atlatszo.hU/request/hallgatoiJogorvoslati_dijra_von_5#comment-583
1125 Budapest, Szilagyi frzséhet fasor 77/C
Tel.: +36 1 391-1400 Fax: +36 1 391-1410
uqyfGlszol9abl@na1h.hu w w w naih.hu
A Hatóság a vizsgálat eredményeként az alábbi állásfoglalást alakította ki: 1. A közérdekű kötelezettsége
és
közérdekből
nyilvános
adatok
megismerhetővé
tételének
Az Infotv. 3. § 5. pontja értelmében közérdekű adat „az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy kezelésében lévő és tevékenységére vonatkozó vagy közfeladatának ellátásával összefüggésben keletkezett, a személyes adat fogalma alá nem eső, bármilyen módon vagy formában rögzített információ vagy ismeret, függetlenül kezelésének módjától, önálló vagy gyűjteményes jellegétől, így különösen a hatáskörre, illetékességre, szervezeti felépítésre, szakmai tevékenységre, annak eredményességére is kiterjedő értékelésére, a birtokolt adatfajtákra és a működést szabályozó jogszabályokra, valamint a gazdálkodásra, a megkötött szerződésekre vonatkozó adat. A nyilvános adatok másik csoportjába a közérdekből nyilvános adatok tartoznak. Az Infotv. 3. § 6. pontja ebbe a körbe sorolja a közérdekű adat fogalma alá nem tartozó minden olyan adatot, amelynek nyilvánosságra hozatalát, megismerhetőségét vagy hozzáférhetővé tételét törvény közérdekből elrendeli. Közérdekből nyilvános adatok ezért akár személyes adatok is lehetnek. Az Infotv. például maga is elrendeli, hogy „a közfeladatot ellátó szerv feladat- és hatáskörében eljáró személy neve, feladatköre, munkaköre, vezetői megbízása, a közfeladat ellátásával összefüggő egyéb személyes adata, valamint azok a személyes adatai, amelyek megismerhetőségét törvény előírja", nyilvánosak [Infotv. 26. § (2) bekezdés]. Az Infotv. 26. § (1) bekezdése írja elő közérdekű és a közérdekből nyilvános adatok megismerhetőségének általános kötelezettségét. Eszerint az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szervnek vagy személynek lehetővé kell tennie, hogy a kezelésében lévő közérdekű adatot és közérdekből nyilvános adatot erre irányuló igény alapján bárki megismerhesse. Az Infotv. 28. § (1) bekezdése értelmében „közérdekű adat megismerése iránt szóban, írásban vagy elektronikus úton bárki igényt nyújthat be. A közérdekből nyilvános adatok megismerésére a közérdekű adatok megismerésére vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni." A közérdekű adat megismerésére irányuló igénynek az adatot kezelő közfeladatot ellátó szerv az igény beérkezését követő legrövidebb idő alatt, legfeljebb azonban 15 napon belül tesz eleget [Infotv. 29. § (1) bekezdés]. A Hatóság a kérdés vizsgálata során figyelemmel volt arra, hogy az Infotv. nem tartalmaz felsorolást arra vonatkozóan, hogy mi minősül az állami vagy helyi önkormányzati, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatnak. Ezt a tényt csak adott, egyedi ügy kapcsán, az eset körülményeinek figyelembe vételével lehet megállapítani. A közfeladat fogalma mindenesetre tágan értendő, így abba a tevékenységek széles köre beleértendő. Az Alkotmánybíróság a 6/2016. (III. 11.) AB határozatban ezzel összefüggésben kifejtette, hogy az Infotv. 26. § (1) egy alapvető, az információszabadság érvényesülését biztosító, speciális előírást rögzít. E rendelkezés általánosan kötelezővé teszi azt, hogy az általa kezelt közérdekű adatokhoz minden közfeladatot ellátó szerv biztosítson hozzáférést. „A 2
kötelezettség szempontjából csak az számít, hogy az adott szerv közérdekű adatot kezel, s önmagában ennél fogva terheli - a közérdekű adatok megismeréséhez való jog érvényesülése érdekében - az adatigény teljesítésére vonatkozó kötelezettség. Ez az általános érvényű kötelezettség nem korlátozható a címzettek körének szűkítésével, hogy az ne eredményezné egyúttal a közérdekű adatok megismeréséhez való jog korlátozását'. A felsőoktatási intézmények sajátos jogállásúak a köztestület és a közintézet egyes jegyeit egyaránt magukon viselik, egyszerre kutatási és oktatási tevékenységet is végeznek. Ez utóbbi tekintetében a felsőoktatási intézmények a művelődéshez való jog érvényesülését (Alaptörvény XI. cikk), a tudományos kutatás és művészeti alkotás szabadságát és a tanulás, valamint törvényben meghatározott keretek között a tanítás szabadságát is megvalósítják (Alaptörvény X. cikk). A X. cikk (3) bekezdése deklarálja a felsőoktatási intézmények autonómiáját, illetve rögzíti, hogy az állami felsőoktatási intézmények gazdálkodási rendjét törvény keretei között a Kormány határozza meg, gazdálkodásukat a Kormány felügyeli. Az Alaptörvény X. cikk (3) bekezdésének módosításával az állami felsőoktatási intézményeket kvázi az állami szervezetrendszer részeivé tette, működésük a központi költségvetésből biztosított - a gazdálkodási rendjük meghatározását, valamint a gazdálkodás felügyeletét a Kormány feladatává tette. Az állami felsőoktatási intézmények egyértelműen az Infotv. 26. § (1) bekezdésének kötelezett! körébe tartoznak tehát. A nem állami felsőoktatási intézmények azon kötelezettsége, amely a közérdekű és közérdekből nyilvános adatok megismerhetővé tételének kötelezettségét meghatározza az Alaptörvényre, valamint az azt értelmező alkotmánybírósági határozatokra vezethető vissza. 2. Az állami támogatások felhasználásának nyilvánossága Magyarország Alaptörvényének 38. cikke értelmében az állam és a helyi önkormányzatok tulajdona nemzeti vagyon. Az Alaptörvény ezen cikke a közpénzekkel való gazdálkodás átláthatóságának követelményét, valamint a 39. cikk (2) bekezdése a közpénzekre és a nemzeti vagyonra vonatkozó adatok közérdekű adattá minősítését alkotmányos rangra emelte. Az állami felsőoktatási intézmények esetében a Hatóság álláspontja szerint megalapozott az Infotv. 26. § (1) bekezdése szerinti kötelezettség, azonban a nem állami felsőoktatási intézmények kizárólag a közpénzekkel való gazdálkodásra vonatkozóan kötelesek a nyilvánosság előtt az adatigénylések teljesítésével és a külön törvényi rendelkezések szerint közzététellel számot adni. A közérdekű és közérdekből nyilvános adatok megismeréséhez való jogot Magyarország Alaptörvényének VI. cikk (2) bekezdése ismeri el. Ezen alapjognak a demokratikus jogállam működése szempontjából számos rendeltetése van. Egyrészt „lehetővé teszi a választott népképviseleti testületek, a végrehajtó hatalom, a közigazgatás jogszerűségének és hatékonyságának ellenőrzését, serkenti azok demokratikus működését". A közhatalmi döntéshozatalra gyakorolt ellenőrzés ugyanis csak akkor lehet sikeres és hatékony, amennyiben az állampolgárok megismerhetik a szükséges információkat. 2
2
32/1992. (V. 29.) AB határozat. 3
Az információszabadság érvényesülése másrészt gyakran előkérdése és kiindulópontja véleménynyilvánításhoz való jog gyakorlásának. A közéletben való részvétel, vagyis a közügyekkel, az állami és önkormányzati szervek működésével, illetve hatékonyságával kapcsolatos vélemény kialakítása és kinyilvánítása ugyanis elképzelhetetlen lenne akkor, ha az érintett szervek eltitkolhatnák, vagy a saját belátásuk szerint tehetnék hozzáférhetővé a közérdekű adatokat. „A nyílt, áttetsző és ellenőrizhető közhatalmi tevékenység, általában az állami szervek és a végrehajtó hatalom nyilvánosság előtti működése a demokratizmus egyik alapköve, a jogállami államberendezkedés garanciája". 3
Az Alaptörvény és a vonatkozó jogszabályoknak a közpénzek átláthatóságára (39. cikk (2) bekezdés) vonatkozó rendelkezéseit az Alkotmánybíróság több ügyben is értelmezte már. A testület a 21/2013. (VII. 19.) AB határozatban kifejtette, hogy a közpénzekre és a nemzeti vagyonra vonatkozó információk közérdekű adatként történő alaptörvényi minősítésének célja az átláthatóság és a közélet tisztasága elvének biztosítása. „Ez az elv - a Nemzeti hitvallásban foglaltakat figyelembe véve - nem csak a közpénzek és a nemzeti vagyonra vonatkozó, hanem általában véve a közfeladatok ellátásával összefüggő adatok kezelése szempontjából is irányadó." Az átláthatóság és a közélet tisztasága ugyanis a polgárait szolgáló demokratikus állam működésének egészével, általánosságban a közfeladatok ellátásával kapcsolatos alaptörvényi követelmény, amelynek érvényre juttatására - többek között - a közérdekű adatok megismeréséhez és terjesztéséhez való alapvető jog hivatott. Az adatnyilvánossággal összefüggésben azonban az Alkotmánybíróság nem elégedett meg pusztán az Alaptörvény szövegének szigorú értelmezésével. A 3026/2015. (II. 9.) AB határozatban ugyanis a testület megállapította, hogy ,,[ajz Alaptörvény 39. cikk (2) bekezdéséből - különösen annak utolsó mondatából - [...] egyértelműen következik, hogy a közérdekű adatszolgáltatás kötelezettsége nem függvénye annak, hogy közérdekű adatot birtokló szervezet milyen szervtípusba tartozik, milyen tulajdonban van, milyen tevékenységet folytat, a közérdekű adatszolgáltatásra irányuló kötelezettséget önmagában megteremti az a tény, hogy a szervezet közérdekű adatot birtokol." A lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról szóló 2011. évi CCVI. törvény (a továbbiakban: Etv.) preambuluma alapján a „Magyarországon működő vallási közösségek a társadalom kiemelkedő fontosságú értékhordozó és közösségteremtő tényezői, amelyek hitéleti tevékenységük mellett, nevelési, oktatási, felsőoktatási, egészségügyi, karitatív, szociális, család-, gyermek- és ifjúságvédelmi, valamint kulturális, környezetvédelmi, sport- és más tevékenységükkel, valamint a nemzeti tudat ápolásával is jelentős szerepet töltenek be az ország és a nemzet életében". Azaz bizonyos körben közfeladatokat is ellátnak, így vonatkoznak rájuk az Infotv. közérdekű adatok nyilvánosságára vonatkozó rendelkezései. Az Etv. 23. § (1) bekezdése értelmében „az egyházi jogi személv hitéleti célú bevételeit és azok felhasználását állami szerv nem ellenőrizheti. Hitéleti célú bevételnek minősül különösen a személyi jövedelemadó meghatározott részének bevett egyház számára történő felajánlása, annak költségvetési kiegészítése, az ennek helyébe lépő juttatás, valamint az ingatlanjáradék és annak kiegészítése." Ugyanezen szakasz (3) bekezdése azonban a nem hitéleti célra nyújtott támogatások felhasználásának törvényességi szempontok szerinti ellenőrzését az Állami Számvevőszék végzi.
3
34/1994. (VI. 24.) AB határozat. 4
Az egyházak hitéleti és közcélú tevékenységének anyagi feltételeiről szóló 1997. évi CXXIV. törvény 2. § (2) bekezdés úgy rendelkezik, hogy „a bevett egyház a számvitelről szóló törvény felhatalmazása alapján kiadott kormányrendelet rendelkezéseinek megfelelően, elkülönítetten köteles nyilvántartani gazdasági-vállalkozási tevékenységének bevételeit, költségeit és ráfordításait, továbbá - ha a közcélú adományról a személyi jövedelemadóról szóló törvény, illetve az adományról a társasági adóról és osztalékadóról szóló törvény rendelkezései szerinti kedvezmény igénybevételére jogosító igazolást állít ki - a kapott adományt (közcélú adományt) és annak felhasználását." Ugyanezen szakasz (6) bekezdése megerősíti az Alaptörvény által a közpénzekre vonatkozó nyilvánosságot: a „közcélú adomány összegét és annak felhasználásának adatait a személyes adatok védelmét biztosító jogszabályok, valamint a közérdekű adatok nyilvánosságának szabályai szerint bárki megtekintheti és arról saját költségére másolatot készíthet'. Az egyházak hitéleti és közcélú tevékenységének anyagi feltételeiről szóló 1997. évi CXXIV. törvény 5. § (1) bekezdése értelmében „az egyházi jogi személy által ellátott nevelési oktatási, felsőoktatási, egészségügyi, karitatív, szociális, család-, gyermek- és ifjúságvédelmi, kulturális vagy sporttevékenységek központi költségvetésből történő finanszírozása az állami és helyi önkormányzati intézményekkel azonos szempontok szerint, azokkal azonos mértékben történik'. E törvény 2. § (2) bekezdése szerint az egyház elkülönítetten köteles nyilvántartani gazdasági-vállalkozási tevékenységének bevételeit, költségeit és ráfordításait, továbbá - ha a közcélú adományról, a személyi jövedelemadóról szóló törvény, illetve az adományról a társasági adóról és osztalékadóról szóló törvény rendelkezései szerinti kedvezmény igénybevételére jogosító igazolást állít ki - a kapott adományt (közcélú adományt) és annak felhasználását. Azt, hogy mely tevékenységek nem minősülnek a gazdasági-vállalkozási tevékenység körébe tartozónak ugyanezen szakasz (7) bekezdése határozza meg, eszerint a hitéleti tevékenység például nem esik e körbe. Viszont az (5) bekezdés lehetővé teszi, hogy ilyen tevékenységek esetén is - ha az egyház részére visszafizetési kötelezettség nélkül adták a támogatást - jogosult legyen igazolás kiadására. Azaz ezen források tekintetében is elkülönített nyilvántartás vezetésére köteles. A törvény ezen támogatási adatok tekintetében a nyilvánosságot azáltal is biztosítja, hogy rögzíti, hogy az egyházaknak juttatott állami támogatások (legyenek azok normatív alapon vagy kiegészítő jelleggel juttatottak) jogcímeit, illetve arányait az éves költségvetési törvényeknek is tartalmaznia kell. Sőt az Etv. 23. § (3) bekezdés szerint a költségvetési támogatási összegek felhasználásának ellenőrzése az Állami Számvevőszék feladata, az Állami Számvevőszék jelentései pedig nyilvánosak. A felsőoktatási intézmények szintén sajátos jogállásúak a köztestület és a közintézet egyes jegyeit egyaránt magukon viselik, hiszen egyszerre kutatási és oktatási tevékenységet is végeznek. Ez utóbbi tekintetében a felsőoktatási intézmények a művelődéshez való jog érvényesülését (Alaptörvény XI. cikk), a tudományos kutatás és művészeti alkotás szabadságát és a tanulás, valamint törvényben meghatározott keretek között a tanítás szabadságát is megvalósítják (Alaptörvényének X. cikke). A X. cikk (3) bekezdése deklarálja a felsőoktatási intézmények autonómiáját, illetve rögzíti, hogy az állami felsőoktatási intézmények gazdálkodási rendjét törvény keretei között a 5
Kormány határozza meg, gazdálkodásukat a Kormány felügyeli. Az Alaptörvény X. cikk (3) bekezdésének módosításával az állami felsőoktatási intézményeket kvázi az állami szervezetrendszer részeivé tette, működésük a központi költségvetésből biztosított - a gazdálkodási rendjük meghatározását, valamint a gazdálkodás felügyeletét a Kormány feladatává tette. Magyarország Alaptörvényének 38. cikke értelmében az állam és a helyi önkormányzatok tulajdona nemzeti vagyon. Az Alaptörvény ezen cikke a közpénzekkel való gazdálkodás átláthatóságának követelményét, valamint a 39. cikk (2) bekezdése a közpénzekre és a nemzeti vagyonra vonatkozó adatok közérdekű adattá minősítését alkotmányos rangra emelte. Az állami felsőoktatási intézmények esetében a Hatóság álláspontja szerint megalapozott az Infotv. 26. § (1) bekezdése szerinti kötelezettség, azonban a nem állami felsőoktatási intézmények kizárólag a közpénzekkel való gazdálkodásra vonatkozóan kötelesek a nyilvánosság előtt az adatigénylések teljesítésével és a külön törvényi rendelkezések szerint közzététellel számot adni. Tekintettel arra, hogy a KRE mind az alap-, az osztatlan- és a mesterképzésen is állami támogatott hallgatói helyeket kap, köteles ezen állami támogatás felhasználásával kapcsolatos nem személyes adatokat közérdekű adatként megismerhetővé tenni. így az állami ösztöndíjas képzéssel kapcsolatos jogorvoslati díjak összege is közérdekű adatnak minősül. 3. Az adatigénylések teljesítése Az Infotv. 28. § (1) bekezdése értelmében „közérdekű adat megismerése iránt szóban, írásban vagy elektronikus úton bárki igényt nyújthat be. A közérdekből nyilvános adatok megismerésére a közérdekű adatok megismerésére vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni." A közérdekű adat megismerésére irányuló igénynek az adatot kezelő közfeladatot ellátó szerv az igény beérkezését követő legrövidebb idő alatt, legfeljebb azonban 15 napon belül tesz eleget [Infotv. 29. § (1) bekezdés]. A közérdekű és közérdekből nyilvános adatok megismerhetővé tételével kapcsolatos általános tájékoztatási kötelezettség az Infotv. 32. §-a értelmében: „az állami és önkormányzati vagyon kezelésére, a közpénzek felhasználására és az erre kötött szerződésekre, a piaci szereplők, a magánszervezetek és személyek részére különleges vagy kizárólagos jogok biztosítására vonatkozóan - köteles elősegíteni és biztosítani a közvélemény pontos és gyors tájékoztatását'. Az Infotv. 30. § (2) bekezdése kimondja, hogy az adatigénylésnek közérthető formában és amennyiben ezt az adatot kezelő közfeladatot ellátó szerv aránytalan nehézség nélkül teljesíteni képes - az igénylő által kívánt technikai eszközzel, illetve módon kell eleget tenni. Ha a kért adatot korábban már elektronikus formában nyilvánosságra hozták, az igény teljesíthető az adatot tartalmazó nyilvános forrás megjelölésével is. Az Infotv. 30. § (2) bekezdése valóban lehetőséget biztosít a kötelezetteknek arra, hogy a közérdekű adat megismerése iránti igényt a nyilvános forrás megjelölésével teljesítse. A KRE főtitkárának azonban az egyetemi honlapra való utalás nem elégíti ki a Hatóság és a bírói gyakorlat (BH 2004. 16, EBH 2002. 637) által is meghatározott követelményeket, amely 6
szerint a pontos elérési utat kell megjelölni, amely egyértelműen és közérthető formában tartalmazzák az adatigénylésben megjelölt, körülírt adatokat. Az Infotv. 30. § (2) bekezdés alkalmazása akkor felel meg tehát a közérthető teljesítés alkotmányos követelményének, ha az adatigénylésben megismerni kívánt adatokra közvetlenül mutató linket küld meg a kötelezett. Az Infotv. által megállapított ezen rendelkezés tehát akkor és úgy alkalmazható, ha az igényelt adatokat elektronikusan nyilvánosságra hozták, és az bárki számára elérhető, valamint az adatok fellelhetőségének helyét pontosan megadja a közfeladatot ellátó szerv. Ez a szabály tehát csak adategyezőség esetén alkalmazható. A fentiekre tekintettel az Infotv. 56. § (1) bekezdése alapján a Hatóság felszólította a Károli Gáspár Református Egyetemet, hogy jelen felszólítás kézhezvételét követő 8 napon belül küldje meg a pontos linket az adatigénylőnek a KiMitTud adatigénylő rendszeren keresztül. Az Infotv. 56. § (2) bekezdése szerint „az adatkezelő - egyetértése esetén haladéktalanul megteszi az (1) bekezdés szerinti felszólításban megjelölt szükséges intézkedéseket, és a megtett intézkedéseiről, illetve - egyet nem értése esetén - álláspontjáról a felszólítás kézhezvételétől számított harminc napon belül írásban tájékoztatja a Hatóságot'. Az Infotv. 58. § (1) bekezdése szerint, amennyiben a vizsgálat eredményeként a jogsérelem orvoslására, illetve a jogsérelem közvetlen veszélyének megszüntetésére nem kerül sor, a Hatóság a harminc napos tájékoztatási határidő lejártát követő harminc napon belül dönt a szükséges további intézkedések megtételéről. Budapest, 2016. május Üdvözlettel:
7