MAESTRÍA EN BUEN GOBIERNO Y SISTEMA ELECTORAL
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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Av. Nicolás de Piérola N° 1070, Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700
boletinjne@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones Presidente Dr. Francisco Artemio Távara Córdova Miembros titulares Dr. Pedro Gonzalo Chávarry Vallejos Dr. Baldomero Elías Ayvar Carrasco Dr. Carlos Alejandro Cornejo Guerrero Dr. Jorge Rodríguez Vélez
CONSTRUYENDO EL CAMINO DE LA DEMOCRACIA CON LIDERAZGO Y EXCELENCIA ADMISIÓN 2014 La Maestría está dirigida a: - Funcionarios y funcionarias de gobiernos regionales y locales - Líderes y lideresas de organizaciones políticas, movimientos sociales, regionales y/o locales - Profesionales involucrados/as o interesados/as en temas de gestión pública, gobernabilidad, análisis político y administración electoral Inscripciones
www.eseg.edu.pe/maestria Cierre de postulaciones
15.03.14
El Jurado Nacional de Elecciones otorgará 15 medias becas a postulantes de todo el país a través de su Concurso Nacional de Becas 2014
Ventajas diferenciales: - Modalidad semipresencial - Certificación progresiva - Plana docente de primer nivel - Plan curricular especializado y flexible
Informes y consultas E-mail: buengobierno@jne.gob.pe Teléfono: (511) 330-3957 /esegperu | /esegperu
Secretario General Dr. Michell Samaniego Monzón Director Central de Gestión Institucional Dr. Luis Miguel Iglesias León Comité editorial Antonio Crespo Italo Sifuentes Jorge Kishimoto Milagros Suito Ricardo Romero Marjorie Ugaz Equipo de comunicaciones del JNE • Abel Montalva • Alcides Cáceres • Karla Burga-Cisneros • Daniel Pecho • Felipe Arroyo • Fernando Fernández • Juan Carlos Hermoza • Liliana Ubidia • Luis Arana • Nexbi Heras • Renzo Rodríguez • Víctor Pumacahua • Coordinadora de diseño: Kateryn Hidalgo Diagramación: Esteban Herbias Fotografía: Susana Aysanoa Las opiniones vertidas en esta publicación no reflejan necesariamente la posición institucional del JNE El contenido del presente boletin podrá reproducirse libremente, siempre y cuando se cite la fuente. Febrero de 2014, 3000 ejemplares. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805 Gráfica Editora Don Bosco S.A. Calle Marcos Nicolini N° 120 Urbanización Ingeniería (piso 2) Lima 15
Edición: Wendy Domenack
EDITORIAL
Desafíos y procesos electorales en la
región andina
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e acuerdo con Norberto Bobbio, un punto relevante y que debe ser tomado en cuenta es que todo régimen democrático no solo encarna un conjunto de reglas de procedimiento, para la constitución de un gobierno y para la formación de las decisiones políticas, sino que también el “valor positivo de la democracia” radica en que dicho sistema de reglas implica una serie de valores y principios que permitan la solución pacífica de los conflictos, la ausencia de violencia institucional y la disposición de los actores políticos para establecer acuerdos.
Se infiere entonces que, si bien la democracia moderna es inconcebible sin una íntima asociación con las elecciones, esta última también demande un conjunto de valores, principios y normas de convivencia sin los cuales la confrontación política sería imposible. Aquí la tolerancia constituye uno de los más importantes preceptos de carácter ético y político, en la medida que su observancia garantiza la convivencia en un régimen democrático.
En los años recientes, podemos apreciar claramente un proceso en el que lo electoral ocupa una parte importante del espacio político. En este año, se han identificado 8 procesos electorales en la Región Andina. El 23 de febrero fue el primer proceso electoral de la región en Ecuador. Colombia es el país con mayor número de procesos electorales (3) donde dos de ellos corresponde a una elección presidencial y legislativa al igual que Bolivia. En el Perú, se llevarán a cabo dos procesos electorales: las Nuevas Elecciones Municipales, que se realizarán el 16 de marzo en 36 distritos electorales y, las Elecciones Regionales y Municipales a realizarse el 5 de octubre en todo el país, y con posibilidad de efectuarse una segunda vuelta regional, en los lugares donde los candidatos a presidentes regionales obtengan al menos el 30% de los votos válidos.
Sin duda, se trata de un año especialmente activo en política donde las elecciones juegan un rol relevante, pues producen gobierno, generan representación y legitiman a las autoridades electas.
Francisco A. Távara Córdova Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
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ELECTORAL
Nuevas Elecciones Municipales
En marzo, 36 distritos de 15 regiones eligen sus autoridades C
omo se recuerda, muchas autoridades municipales distritales fueron revocadas de sus cargos en las consultas de revocatoria del mes de julio del año pasado.
Por ello, conforme a ley, dichas autoridades deben ser reemplazadas mediante las denominadas Nuevas Elecciones
Municipales (NEM). Y quienes resulten elegidas, solo completarán el período municipal 2011-2014.
Son propiamente 36 los distritos (comprendidos en 15 regiones o departamentos) que participarán de estas NEM, para elegir, en conjunto, 23
alcaldes y 158 regidores distritales, con la participación obligatoria de un total de 154,269 electores hábiles. A informarse todos El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) viene implementando un cronograma de actividades con el objetivo de brindar el
soporte necesario para el buen desarrollo de estos procesos electorales donde la democracia y su fortalecimiento es la consigna que defienden todos los actores del sistema electoral. Para ello, el JNE a través de su Programa Voto Informado ha iniciado -desde el pasado enero- su labor educativa, trabajando por hacer pedagogía, generando interés y participación de la ciudadanía, brindando información de calidad en torno al proceso electoral que se desarrollará en cada distrito, en busca de votos reflexivos y responsables. Esta labor también busca promover entre las organizaciones políticas, pautas de comportamiento ético en el proceso electoral, buscando comprometerlos llevar una campaña alturada, donde predomine el respeto recíproco entre candidatos, aceptando los resultados electorales producto de la voluntad ciudadana.
A la fecha, 44,8% de candidatos participantes en el proceso electoral han suscrito el Pacto Ético Electoral. De igual modo, mediante el Pacto Social, instituciones públicas y privadas se sumaron a la campaña brindando espacios de difusión y facilidades para el desarrollo de la campaña educativa del JNE. Cabe señalar, que se viene realizando 137 actividades informativas, de las cuales 93 son módulos informativos, 30 talleres informativos, 9 incursiones informativos, 3 caravanas informativas y 2 ferias informativas.
Preparativos de control A través de los nueve (9) Jurados Electorales Especiales (JEE) instalados para este proceso, el JNE ejerce la función fiscalizadora sobre la legalidad del ejercicio de sufragio y la realización de los proceso electorales, según la Constitución. En este sentido, la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales ha movilizado a 9 Coordinadores de Fiscalización y 38 Fiscalizadores Distritales hacia los JEE de San Martín, Chiclayo, Huaraz, Huancayo, Pisco, Abancay, Arequipa, Puno y Coronel Portillo para poder controlar incidencias vinculadas a la publicidad estatal, propaganda electoral, neutralidad de funcionarios y servidores públicos, y garantías electorales; así como la fiscalización de la organización y ejecución del proceso electoral. A la fecha se ha fiscalizado el sorteo de ubicación de organizaciones políticas en la cédula de sufragio, el catálogo de materiales electorales, el sorteo de miembros de mesa de sufragio, la publicación provisional de los mismos, entre otros aspectos. Próximamente se sumarán 55 fiscalizadores de local de votación, quienes participarán en los operativos de propaganda electoral, cierre de campañas y el operativo por la denominada “Ley Seca”, la cual regirá desde las 08:00 horas del 15 de marzo hasta las 08:00 horas del 17 de marzo, conforme la modificatoria del Art. 351° de la Ley Orgánica de Elecciones.
cédula de sufragio tras haberse determinado la ubicación de las organizaciones políticas. Al tratarse de distritos del interior del país con poca población, y algunos considerados pobres extremos, la estrategia de capacitación se trasladará a plazas y mercados, y serán personalizados para motivar a electores y miembros de mesa. Además se iniciará una campaña informativa en radios, la cual se iniciará la segunda quincena del presente y será apoyada con notas de prensa y entrevistas a nivel local y nacional. Según la Gerencia de Información y Educación Electoral (GIEE), esta actividad se complementará con talleres, reuniones y un módulo virtual, así como las dos jornadas de capacitación para los días 2 y 9 de marzo, a fin de garantizar a todos los ciudadanos sin distinción su derecho a voto. El padrón electoral Por su parte, el RENIEC ha realizado la importante tarea de actualización y validación del padrón electoral; es decir, la lista de los electores hábiles para estas elecciones. “Recordemos que las elecciones dan origen a los representantes que gobiernan en regímenes políticos democráticos y debemos ser enfáticos: las elecciones no se reducen al día de la elección. Para hacer posible un evento de tal magnitud e importancia, se necesitan varios meses de trabajo previo solo para elaborar el padrón”, puntualizó Piero Corvetto, vocero del RENIEC.
La ONPE continúa organizando Según la Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional, el organismo electoral desarrolla su cronograma de acciones, como la instalación de 9 Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE), seleccionó mediante sorteo público a 4,422 miembros de mesa, y tiene lista la
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ELECTORAL
principios: eficiencia (proclamar los resultados en el menor tiempo posible), trabajo en equipo (integrar el trabajo de las distintas áreas) e innovación (mejorar los procesos anteriores y plantear nuevas prácticas). Manifestó que el JNE está preparado para asumir los procesos electorales de 2014 mediante el uso de modernas herramientas tecnológicas y la debida planificación estratégica que permita establecer canales para un control oportuno de las acciones. Capacitación
“Necesitamos mayores niveles de eficiencia de manera
"Se creará una Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) que permitirá a la sede en Lima mantenerse interconectada con cada uno de los Jurados Electorales Especiales (JEE) instalados en todo el país
"
Para lograr una mayor eficiencia y eficacia del proceso electoral ERM - 2014
JNE: Implementará sistema de monitoreo de elecciones regionales y municipales
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l Jurado Nacional de Elecciones (JNE) implementará un sistema de monitoreo permanente de las actividades correspondientes a las Elecciones Regionales y Municipales del 5 de octubre de este año, con el fin de lograr una mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo del proceso electoral. El director central de Gestión Institucional del JNE, doctor Luis Miguel Iglesias León, explicó que se creará una Central de Operaciones del Proceso
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Electoral (COPE) que permitirá a la sede en Lima mantenerse interconectada con cada uno de los Jurados Electorales Especiales (JEE) instalados en todo el país.
Precisó que dicha central -integrada por representantes de la Secretaría General, Dirección Nacional de Fiscalización, Dirección Nacional de Educación y Dirección General de Recursos y Servicios- hará un escrupuloso seguimiento de las actividades de los
JEE en cinco áreas fundamentales: jurisdiccional, fiscalización, registral, educativa y administrativa.
“Se trata de fortalecer la evaluación de la gestión por resultados, acelerar los procesos y evitar los cuellos de botella que solían presentarse en anteriores comicios de esta envergadura”, enfatizó el funcionario. El doctor Iglesias León manifestó que esta labor se sustentará en tres
que se logre una mejor atención al ciudadano, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos”, remarcó.
El funcionario indicó que una de las innovaciones del proceso se dará en el ámbito de la capacitación, pues se implementarán escuelas especializadas de acuerdo con el público objetivo que sea necesario capacitar (jueces, fiscales, expertos jurisdiccionales, fiscalizadores, informáticos y coordinadores de educación y de recursos y servicios). 7
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ESPECIAL: REFORMA ELECTORAL
Reglas claras y preestablecidas
En búsqueda del consenso
JNE, ONPE y RENIEC apuestan por los partidos
proceso electoral interno y sea su resultado el que plasmen en sus listas de candidatos. Finalmente, potenciar el rol de los organismos electorales: el RENIEC, al elaborar el padrón de afiliados (con la información provista por el Registro de Organizaciones Políticas); la ONPE, al organizar el proceso electoral interno (a modo de elecciones primarias que se realizan simultáneamente para todos los partidos); y el JNE, al fiscalizar la efectiva realización de dichas elecciones internas y resolver cualquier controversia.
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a Ley de Partidos Políticos plantea requisitos para permitir su inscripción, pero también les exige cumplir con la democracia interna, es decir, con parámetros democráticos en la elección de sus candidatos y cargos directivos (con la potencial participación de todos sus afiliados), y con la transparencia en las cuentas y gastos para su financiamiento. La democracia interna demanda de los partidos que rijan su funcionamiento mediante reglas que permitan la participación de los afiliados en la gestión
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y control de los órganos de gobierno y en su participación en la formación de la voluntad de la organización con la finalidad de hacer a los candidatos más competitivos internamente y reducir el grado de centralización en las nominaciones.
Diversas propuestas Para consolidar esta inclusión de exigencias democráticas en los procesos electorales internos de los partidos, se plantean distintas propuestas: Reglas
claras y preestablecidas (en el estatuto y el reglamento electoral); lograr que los candidatos o autoridades elegidas no respondan a decisiones de cúpulas cerradas o a permanencias indefinidas que no den cabida a la alternancia sino a la verdadera voluntad de los afiliados, plasmadas en elecciones libres, voluntarias, iguales, directas y secretas. De igual modo, generar mayor coherencia respecto del cronograma electoral para que sean las organizaciones políticas ya inscritas las que realicen el
Subcomisión El financiamiento de los partidos políticos se refiere a los fondos que estos emplean para sus diversas actividades, que pueden provenir de fuente pública o privada. En el caso de la de origen público, se busca ya no supeditar sino asumir obligatoriamente la entrega de una subvención directa para determinados fines de funcionamiento ordinario o de capacitación, repartida igualitariamente y por la cantidad de votos o escaños recibidos en el último proceso electoral (financiamiento público directo). Además, que estos fondos públicos también puedan ser entregados al asumir determinados gastos del partido como propaganda electoral –franja electoral- o incluso al realizar las elecciones internas (financiamiento público indirecto). De otro lado, se plantea que los fondos privados que reciben, provengan de fuentes permitidas, impidiendo cualquier posible origen ilícito, respetando los topes planteados y con un procedimiento claramente articulado con infracciones y sanciones para la supervisión del dinero recibido. Muchas de estas propuestas fueron incluidas en el Proyecto de Nueva Ley de Partidos Políticos, consensuado y presentado conjuntamente por los tres organismos electorales (JNE, ONPE y RENIEC) ante el Congreso de la República en diciembre último, con la finalidad de aportar en el debate.
“Es muy importante que este tema esté consensuado entre los tres organismos electorales y que incorpore la experiencia de estos en función de la Ley de Partidos Políticos porque después de diez años de vigencia hemos podido aprender y reconocer dónde están las ausencias. Además, este proyecto de ley tiene aciertos como la incorporación de la opinión técnica de las personas que han estado trabajando con la aplicación de la ley y con el fortalecimiento del sistema de partidos”, explicó el representante de IDEA Internacional, Percy Medina. El proyecto es contundente porque tiene tres ejes: la institucionalidad partidaria a través de un marco legal que permita que los partidos no solo busquen participar en elecciones sino que representen en todo momento a la ciudadanía; el segundo se refiere a la democracia interna y la nominación de candidatos y dirigentes, garantizando la participación efectiva de todos los partidarios; y finalmente, el tercer que es el del financiamiento público, indicó el especialista Medina.
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JURISDICCIONAL
Reelección: ¿Qué se exige a quienes buscan ser reelegidos en cargos regionales y municipales? Ana Cristina Neyra Zegarra, Coordinadora de Reforma Electoral del JNE
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a normativa vigente establece algunos deberes y obligaciones a las autoridades que buscan reelegirse, que, según los diferentes cargos, implican renunciar, pedir licencias y otras prohibiciones en aras de no afectar el normal desarrollo del proceso electoral. En esa línea, los presidentes y vicepresidentes regionales que deseen postular a cualquier cargo de elección regional, con reelección o no, deben solicitar licencia sin goce de haber hasta el 7 de junio del presente año, con antelación de 120 días al proceso electoral (artículo 14, numeral 4, literal a, de la Ley de Elecciones Regionales - LER). Sin embargo, los consejeros regionales que postulen al mismo cargo no tienen exigencia legal de pedir licencia ni de renunciar. Por su parte, los alcaldes o regidores que postulan a la reelección no deben tampoco pedir licencia ni renunciar (artículo 8 Ley de Elecciones Municipales - LEM).
Distinto es el caso de los presidentes regionales que busquen ser alcaldes o alcaldes que intenten ser presidentes regionales, ellos deberán renunciar a su cargo hasta antes del 05 de abril, antelación de seis meses de la elección (artículos 191 y 194 de la Constitución, artículos 14 de la LER y 8 de la LEM). Adicionalmente, desde la convocatoria al proceso electoral, toda autoridad estatal, busque reelegirse o no, tiene prohibido el realizar publicidad estatal, es decir, no puede difundir sus programas, actividades o logros, sus políticas públicas. La única posibilidad es si logra acreditar que la difusión de la publicidad estatal es de impostergable necesidad o utilidad pública, de lo cual deberá dar cuenta semanalmente al JNE (artículo 192 de la Ley Orgánica de Elecciones - LOE) y, de tratarse de publicidad en soporte radial o televisivo, solicitar una autorización previa a su difusión (artículo 53
de la Ley de Radio y Televisión). El objetivo o finalidad que subyace es que toda autoridad, y más quienes pretenden reelegirse, no busquen emplear la publicidad estatal, financiada por el presupuesto público de sus comunas, como un medio de promoción de sus candidaturas.
Finalmente, los funcionarios que ejercen cargos regionales y municipales –con carácter general- tienen un deber de neutralidad, esto es, de no afectar el proceso electoral con sus eventuales intromisiones a favor o en contra de listas y candidatos. Por ello, se prohíbe a toda autoridad política o pública –incluidos quienes van por su reelección- intervenir en la elección para afectar la libertad del sufragio, utilizando su influencia o medios a disposición; practicar actos que favorezcan o perjudiquen a partidos o candidatos (incluido el hacer propaganda); o imponer a personas bajo su dependencia afiliarse a determinados partidos o votar por cierto candidato (346 de la LOE).
A fin de conocer sugerencias de ciudadanía, organizaciones políticas y sociedad civil
JNE publicó cuatro proyectos de reglamentos para elecciones de octubre
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fin de conocer las sugerencias de la ciudadanía, sociedad civil organizada y organizaciones políticas, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) dispuso la publicación en su portal web de cuatro anteproyectos de reglamentos que, tras la aprobación del ente electoral, regirán en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales del próximo 5 de octubre. Se trata del “Reglamento de inscripción de fórmulas y listas de candidatos para elecciones regionales”, “Reglamento de inscripción de listas de candidatos para elecciones municipales”, “Reglamento del registro electoral de encuestadoras” y del “Reglamento de acreditación de personeros y observadores en procesos electorales y consultas populares”.
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De esta manera, el JNE ha solicitado opinión a los partidos políticos, la Defensoría del
Pueblo, Viceministerio de Interculturalidad, Asociación Civil Transparencia, Idea Internacional, Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana, Instituto de Defensa Legal, Confederación de Nacionalidad Amazónica del Perú, entre otras instituciones.
Entre las novedades de las nuevas normativas figuran la independización de los reglamentos de inscripción de candidatos, quedando uno para municipales y otro para regionales, ello con la finalidad del mejor tratamiento de los casos específicos que se presentan en estos procesos. Otros cambios que contienen los dos primeros reglamentos están referidos a la regulación del trámite de renuncia, retiro y exclusión de candidatos; imposibilidad de concurrencia a postulaciones; licencia de trabajadores con contrato a plazo fijo;
participación de extranjeros; improcedencia de la solicitud de inscripción de listas; y, plazo para resolver tachas.
Reglamento de encuestadoras y de personeros
En cuanto al proyecto de “Reglamento del registro electoral de encuestadoras” se busca la reestructuración del referido registro, incorporando el uso de partidas y asientos por cada encuestadora inscrita.
En tanto, el referido a “Acreditación de personeros y observadores en procesos electorales y consultas populares” incorpora el plazo para que los Jurados Electorales Especiales resuelvan las solicitudes de acreditación de personeros, y se hace precisiones sobre las atribuciones e impedimentos de cada tipo de personero.
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ENTREVISTA
Rebeca Arias, residente del PNUD para el Perú
“La reforma es incluir para sentirnos representados”
"El financiamiento público de los partidos no lo va a resolver todo pero contribuirá con la transparencia y la lucha contra la corrupción
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¿De qué se trata esta iniciativa de apoyar un cambio a través de reformas políticas electoral? En la mayoría de países de América Latina se está planteando el desafío de fortalecer la democracia a través de las instituciones democráticas, incluyendo las instituciones del Sistema Político. En este sentido, la región ha tenido avances importantes en la última década, sin embargo, la consolidación de estos cambios requieren de una serie de reformas necesarias para la institucionalidad.
¿Qué rol juegan los partidos políticos en la institucionalidad? Los partidos políticos al igual que otras instituciones tienen un papel importante en el correcto funcionamiento del Sistema Democrático. Lo más dramático es que cuando se mide o se realizan encuestas se evidencia el bajo nivel de confianza que tiene la opinión pública en las instituciones, lo cual es grave porque sin instituciones no hay democracia. En este punto radica la necesidad de realizar reformas a este nivel. Fortalecer el Sistema Democrático y mejorar la calidad de la representación son los principales objetivos de la reforma político electoral que estamos apoyando. Ello, para nosotros significa mejorar el desempeño de los partidos políticos. En su opinión ¿cuáles serían las razones de esa desconfianza hacia las instituciones políticas? La ciudadanía percibe los avances económicos de la última década, Perú es uno de los países con la más alta tasa de crecimiento de la región, se ha reducido la pobreza de manera significativa, pero hay déficits como por ejemplo el hecho que no toda la población se ha beneficiado por igual, aún tenemos poblaciones excluidas. 12
De la misma manera, hay déficits en la gobernabilidad porque aun hay sectores de la población que no participan o que no tienen representatividad en el ámbito político. Es decir, la falta de equidad económica y social al lado de la inequidad en la participación política del ciudadano causa sin duda desconfianza.
¿Cómo hacer para que los partidos políticos generen confianza en la opinión pública? La ciudadanía espera que los mecanismos en los partidos políticos sean más transparentes ya sea en la elección de sus miembros, recursos, planes de trabajo, etc; es decir, que se garantice la representación y la participación de todos. Los partidos deben proyectar su institucionalidad, en busca de la credibilidad.
¿Por qué muchos analistas sostienen que “los partidos políticos están en crisis”? Los partidos políticos en el país tienen debilidades porque les cuesta mucho cumplir con las exigencias de la ley como, por ejemplo, a mantener padrones, mantener presencia a nivel nacional de manera descentralizada, a rendir cuentas, etc. Por eso, dentro de la reforma político electoral se habla del financiamiento público a los partidos políticos.
Pero ¿solo con financiamiento se arreglan esas deficiencias? No. El financiamiento público a los partidos políticos no lo va a resolver todo pero contribuirá con la transparencia y la lucha contra el dinero mal habido producto de la corrupción. Además, se trata de un conjunto de reformas. Otro tema es la representación al interior de los partidos, pues existen muchos sectores
que no están siendo representados como los jóvenes, las mujeres, la población indígena, los afrodescendientes, entre otros. Por ejemplo, en el Congreso de la Republica hay menos participación de las mujeres; en los gobiernos regionales no hay ni una sola y en los gobiernos municipales los porcentajes son muy bajos. En este sentido la reforma política también está orientada a promover la participación de estos sectores. ¿La reforma electoral busca la inclusión política? Sí, porque hay varios sectores de la población que están excluidos de la participación política y eso significa un riesgo para el Sistema Democrático. Esta exclusión se da porque no se están dando las oportunidades a todos, los mecanismos actuales no aseguran la vinculación de estos sectores con la política. En mi opinión nuestra representación está fragmentada porque los partidos políticos están ausentes a nivel regional, municipal o distrital y eso es lo que dificulta la promoción y el fomento de la inclusión política.
¿Y los movimientos políticos regionales? Los partidos nacionales hacen alianzas con los movimientos políticos regionales pero eso no crea ni alimenta vínculos reales con la población y, por ende, no hay retroalimentación de demandas y debates. Los partidos deben ser instituciones políticas fuertes y no depender de una o dos personas para su existencia.
¿Por qué el PNUD está participando en los diálogos por la reforma política? Desde el año pasado venimos promoviendo una plataforma por la
reforma política con el JNE, la ONPE, el RENIEC, la Defensoría del Pueblo, el Consejo de la Prensa Peruana, Idea Internacional y Transparencia con la intención de impulsar una serie de reformas como la eliminación del voto preferencial, el regreso a la bicameralidad, el fortalecimiento de la participación política de los sectores no incluidos, entre otros temas abordados en los dos espacios diálogos que unieron a las autoridades, prensa, instituciones académicas y sociedad civil.
¿Y los diálogos con los partidos políticos? Por otro lado, también se vienen dando diálogos entre los partidos políticos y el gobierno, nosotros (PNUD) participamos como observadores y apoyamos la creación de espacios de comunicación y debate. Para este año estamos promoviendo además los diálogos regionales, el destino más próximo es la región del Cusco.
¿Qué otras iniciativas destacaría en función de la reforma política electoral? Me parece que la propuesta que las tres instituciones del sistema electoral han presentado al Congreso de la República constituye una excelente iniciativa. Creo que debería entrar pronto en debate porque es integral, quizá se puedan ir aprobando por grupos y ojalá que se aprueben antes de las próximas elecciones. 13
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INTERNACIONAL
Transferencia de conocimientos según Plan Bienal al 2015
JNE: invitado especial en
los comicios de Colombia L
a II Reunión del Consejo Electoral de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), llevada a cabo el 28 de enero último en Guayaquil, Ecuador, tomó importantes acuerdos que favorecen a la continuidad de las acciones y propósitos de este organismo supranacional.
Por convocatoria de la doctora Jennifer Van Dyjk-Silos, presidenta del Consejo Electoral de Suriname y presidenta Pro Témpore del Consejo Electoral de UNASUR, la reunión discutió y acordó temas como las misiones que desplegará en los comicios de los hermanos países de Ecuador y Colombia.
Como coordinador general, el presidente del JNE tendrá bajo su responsabilidad la organización de la Misión Electoral, que abarcará en una sola Misión los tres procesos electorales de Colombia, que por consenso se acordó. Estos comicios se llevarán a cabo entre marzo y mayo de 2014, que comprenden el Referéndum Revocatorio del Mandato del Alcalde de Bogotá ya realizado el 2 de marzo, así como las elecciones legislativas del 9 de marzo. Incluye, asimismo, las Elecciones Presidenciales del 25 de mayo.
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Promoción del intercambio Adicionalmente, entre otros
temas
de agenda, estuvo la presentación del Informe de la Misión Electoral de UNASUR en la República Bolivariana de Venezuela del pasado 8 de diciembre de 2013; el debate sobre la funcionalidad de la Unidad de Coordinación Técnica del Consejo Electoral; la creación de la instancia de capacitación y excelencia en materia electoral; y se organizó la operatividad del Plan Bienal 2013-2015, aprobado durante la I Reunión Ordinaria del Consejo, llevada a cabo en Lima, los días 26 y 27 de agosto del año pasado.
Sobre este último punto, se asignó al Jurado Nacional de Elecciones el desarrollo del objetivo específico N° 1 del Plan, que trata sobre la Promoción del intercambio y la transferencia de conocimientos, experiencias y asistencia técnica de los organismos, autoridades y técnicos electorales. De este modo, el JNE tendrá una activa y comprometida participación en el Consejo Electoral de UNASUR, debido a que deberá buscar la mejor forma de sumar esfuerzos para organizar modalidades de intercambio y cooperación entre los organismos electorales miembros, así como organizar la Misión Electoral de los tres comicios a realizarse en la República de Colombia.
Fortalecimiento continuo Se trata de los frutos conseguidos, luego de la transferencia de la Presidencia Pro-Tempore del Consejo Electoral de la Unión de Naciones Suramericanas – UNASUR al Consejo Electoral Independiente de Suriname en el mes de setiembre del año pasado, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha seguido participando en esta importante red de organismos electorales, que tiene como principal fin promover el continuo fortalecimiento de las democracias de la región suramericana, así como la integración y cooperación interinstitucional en la materia que les compete. Autoridades
La reunión mencionada contó con la participación de las autoridades electorales de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela; igualmente, representantes de Brasil, la Presidencia Pro Tempore y la Secretaría General de UNASUR. La representación del Jurado Nacional de Elecciones, recayó en el Dr. Jorge Armando Rodríguez Vélez, Miembro Titular del Pleno, y el Dr. Michell Samaniego Monzón, Secretario General. 15
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EMPRENDIMIENTOS
Oficinas Registrales Descentralizadas
El JNE contará
con nueva sede
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Escuela Electoral
as sedes del Jurado Nacional de Elecciones fueron:
Las organizaciones políticas se pueden inscribir en sus provincias y distritos
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esde febrero último, los movimientos regionales y organizaciones políticas locales (provinciales y distritales) vienen presentando sus solicitudes de inscripción para el proceso de Elecciones Regionales y Municipales ante las Oficinas Registrales que el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha instalado en las 25 regiones del país. Dichas oficinas están a cargo de registradores y asistentes registrales, a quienes la dirección del ROP ha delegado funciones, según lo previsto en el artículo 10 del reglamento de este registro. De esta manera, el personal en referencia tendrá competencia para inscribir organizaciones políticas de ámbito regional y cancelarlas de ser el caso, aceptar el desistimiento de las mismas, dar por concluido el procedimiento de inscripción de las agrupaciones que no lograron el número mínimo de firmas de adherentes.
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La decisión de abrir estas oficinas obedece a que en los años en que se realizan elecciones se incrementa el número de solicitudes para inscripción de organizaciones, por lo que el ROP ha adoptado esta medida para agilizar la tramitación de los expedientes que se presenten y brindar las facilidades que ofrece la cercanía a las agrupaciones interesadas. En tanto, en la sede central del ROP en Lima (instalaciones del JNE) solo se recibirán solicitudes para la inscripción de partidos políticos hasta que terminen de operar las Oficinas Registrales, lo que ocurrirá en julio de este año.
Capacitación de registradores El ROP viene realizando una intensa jornada de capacitación a los registradores delegados y asistentes registrales que actuarán en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales, convocado para el 5 de octubre de este año.
Según el director de este registro, doctor Fernando Rodríguez Patrón, en la capacitación realizada en febrero los funcionarios recibieron una instrucción sobre la evaluación de requisitos y los procedimientos para el registro de las organizaciones políticas. Entre otras temáticas estuvieron las referidas al Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, Ley de Partidos Políticos, fiscalización de comités partidarios y el uso y aplicaciones del Sistema de Verificación de Partidos Políticos y del Sistema de Registro de Organizaciones Políticas. A cargo del entrenamiento que se llevó a cabo en el Colegio de Ingenieros del Perú (CIP), participaron experimentados funcionarios de diversas unidades orgánicas de nuestra institución, quienes impartieron el conocimiento adquirido en el desempeño de sus funciones durante los diversos procesos electorales realizados durante los últimos años.
El primer local del JNE Local del Senado de la República del Perú, actual Museo de la Inquisición (1931) Jirón Junín 548, Cercado de Lima.
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El segundo local del JNE Av. Arequipa 860 - Jesús María (1945) En la octava cuadra de la Av. Arequipa, antes Av. Leguía, funcionó el JNE por poco tiempo.
El tercer local del JNE Palacio de la Exposición, segundo piso del actual Museo de Arte (1945), Paseo Colón 125, Parque de la Exposición, Cercado de Lima.
El cuarto local del JNE Jr. Nazca 596 - Jesús María (1972).
El quinto local del JNE Nicolás de Piérola 1070 – Cercado de Lima, desde1995 a la actualidad.
El SEXTO local del JNE El edificio se ubicará en la intersección de las calles Pachacútec y Talara, Jesús María.
Inicia maestría en “Buen Gobierno y Sistema Electoral” entro de las actividades programadas por la Escuela Electoral y de Gobernabilidad (ESEG) del JNE, para 2014, se encuentra la primera maestría en “Buen Gobierno y Sistema Electoral” para la especialización de los gestores públicos con pensamiento estratégico en el manejo de herramientas conceptuales y prácticas vinculadas a los procesos de gobernabilidad, buen gobierno y gestión de los procesos electorales, con una malla curricular única en el Perú. Los líderes políticos y sociales del interior del país podrán optar a una de las 20 medias becas que la ESEG pone a su disposición. Conviene destacar que las vacantes son limitadas por tratarse de una formación de postgrado especializada. La primera maestría de la ESEG está dirigida a funcionarios-as de gobiernos regionales y locales, líderes de organizaciones políticas y movimientos sociales así como a todos los profesionales involucrados o interesados en temas de gestión pública, gobernabilidad, análisis político y administración electoral. La modalidad semipresencial, la certificación progresiva, una plana docente de primer nivel y un plan curricular, especializado y flexible son, entre otras, las ventajas que la nueva maestría ofrece. La propuesta ha sido elaborada en base a un convenio con la Universidad de Piura y el Instituto Ortega y Gasset de la Universidad Complutense de Madrid, para que los egresados accedan al grado de Magíster en “Buen Gobierno y Sistema Electoral”, con validez oficial. La malla curricular, única en el Perú, consta de cuatro diplomaturas en: Sistema de Partidos y Sistema Electoral, Administración Electoral y Comunicación Política, Buen Gobierno y Gestión Pública y Herramientas de Gestión Estratégica para el Sector Público. Mayor información: www.eseg.edu.pe 17
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CIUDADANÍA
Mediante la Central de Información Digital
El JNE apuesta por la diversificación de las redes sociales L
"Es adetravés estos
a internet es una herramienta que permite difundir contenidos de forma masiva y a la vez especializados hacia diferentes públicos. Nunca como ahora había sido posible atender las necesidades de sectores diferenciados a través de un mismo canal.
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El propósito es lograr una mayor cercanía con los seguidores, compartiendo valores y prácticas ciudadanas responsables con un lenguaje sencillo para construir consciencia democrática y cultura electoral.
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Toda clase de herramientas Los esfuerzos de comunicación en las redes sociales han sido distinguidos de acuerdo con sus funciones y públicos. Destacando el twitter oficial y las páginas de Facebook: JNE institucional, Voto Informado, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, INFOgob y Juventudes.
La importancia de esta diversificación de contenidos radica en el acercamiento de la institución hacia los públicos y viceversa. De esta manera, las redes sociales se constituyen en un canal de retroalimentación constante entre los públicos y el ente electoral. Con portales dirigidos para grupos específicos, es posible recabar datos de utilidad para elaborar estrategias comunicativas
Diversos propósitos Este esfuerzo tiene por objetivo que la información textual y gráfica del Jurado Nacional de Elecciones llegue de forma integrada a los diversos tipos de usuarios.
portales que los ciudadanos, de acuerdo a sus intereses, se enteran del acontecer electoral
En este sentido el Jurado Nacional de Elecciones ha decidido segmentar la información que brinda a través de sus redes sociales en función de los públicos que atiende: ciudadanía en general, agrupaciones políticas, investigadores, jóvenes, académicos, entre otros.
A través de estos portales, los ciudadanos, de acuerdo con sus intereses, se enteran del acontecer electoral. Asimismo, consultan y son informados sobre toda clase de herramientas, servicios, cursos y publicaciones del JNE.
públicos de las redes institucionales.
información que se produce en las diversas áreas del JNE, de forma que sea más funcional para la diversidad de
es lograr "Elunapropósito mayor cercanía de acuerdo con las necesidades de los usuarios en internet. Por ello, con la finalidad de preservar la coherencia e integridad de la información publicada y los datos recogidos, se ha constituido la Central de Información Digital (CID), y pronto será instalada. La
CID
estará
conformada
por
especialistas de las unidades orgánicas del JNE, para dedicarse al acopio y supervisión de los contenidos generados por las actividades institucionales, electorales, educativas, la investigación electoral y resoluciones de mayor interés mediático. El objetivo de esta instancia de coordinación es estructurar la
con los seguidores, compartiendo valores y prácticas ciudadanas
JUVENTUDES JNE
"
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04
RADAR
Saludamos la incorporación del nuevo miembro del Pleno
L
e damos la bienvenida al fiscal supremo titular, Pedro Gonzalo Chávarry Vallejos, quien juramentó como nuevo miembro del Pleno del JNE como representante del Ministerio Público ante el JNE, en reemplazo del doctor José Humberto Pereira Rivarola. El nuevo integrante tiene 41 años de servicio a la Nación, tanto en el Ministerio Público como en el Poder Judicial. Ejerció recientemente como titular de la Primera Fiscalía Suprema en lo Penal y como
C
Bienvenida al nuevo jefe de Comunicaciones
on mucha expectativa recibimos al comunicador Italo Sifuentes Alemán, quien inició su carrera como periodista hace 25 años, 15 de ellos en El Comercio, diario en el que escribió crónicas de viaje tras recorrer todo el Perú así como artículos de investigación de temas políticos, judiciales y electorales. En 2004 obtuvo el Trofeo a la Iniciativa y Primicia del premio Padre Urías. Ha publicado dos libros de investigación: “Los Espías de Pacífico” y “Áncash, tierra de héroes de la Independencia del Perú”, y dirigido la revista especializada “Perú Bicentenario”. En cuanto al periodismo e imagen
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miembro del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura. Asimismo, es abogado graduado en la Universidad San Martín de Porres, magíster con mención en derecho penal de la Universidad Federico Villarreal y egresado del Doctorado en Derecho de esta misma casa de estudios. Igualmente, posee estudios de Posgrado en Derecho Penal en la Universidad Mayor de San Marcos y una especialización en Gestión Pública en la Universidad ESAN.
institucional, desde 2009 ha ocupado puestos como el de Jefe del Área de Información y Comunicación de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el de Director General de Promoción y Difusión del Ministerio de Cultura. También ejerció como jefe de la Oficina de Comunicaciones del Congreso de la República, Coordinador General de Prensa de la Biblioteca Nacional del Perú. Tras su trayectoria profesional por los tres poderes del Estado, con su incorporación en enero de este año al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), retorna a laborar al sistema electoral.
Procuraduría Pública hace efectivas las multas electorales
L
a Procuraduría Pública del JNE, con el fin de hacer efectivas las multas electorales, ha interpuesto ante el Poder Judicial un conjunto de demandas contra las siguientes agrupaciones políticas: Alianza para el Progreso, Partido Político Fuerza 2011 (hoy Fuerza Popular), Alianza Solidaridad Nacional, Alianza por el Gran Cambio, Partido
Aprista Peruano, Perú Posible, entre otras, por cometer infracciones contra la Ley Electoral, específicamente en temas de publicidad y propaganda electoral. A la fecha se ha logrado obtener sentencia favorable en 3 procesos judiciales tramitados en los Juzgados Civiles de Lima.
VALORES
Formando equipos de trabajo para este año electoral L a unidad orgánica de Recursos Humanos tiene a su cargo los procesos de selección, contratación, evaluación, capacitación, bienestar, pago de remuneraciones y desarrollo integral del talento humano del JNE y conforme a los principios de eficiencia, trabajo en equipo e innovación contenido en los lineamientos generales para el proceso electoral regional y municipal del presente año, viene realizando sus actividades para la cobertura de selección de personal requerido por todas las áreas involucradas con los referidos comicios electorales.
Selección de personal En el marco de la búsqueda del personal idóneo que participará en los citados procesos de elecciones, se ha previsto el reclutamiento y selección para los siguientes servicios: Los servicios cubiertos recientemente fueron: 54 Fiscalizadores de Local de Votación
en el marco de las NEM 2014. 20 Registradores Delegados y 31 Asistentes Registrales, para la implementación de las oficinas registrales, con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Capacitación Siendo otro elemento fundamental la capacitación, la Escuela Electoral y de Gobernabilidad – ESEG ha previsto el desarrollo de un rol de capacitaciones (de formación inicial), alineado a cada uno de los perfiles requeridos. Con ello, se busca fortalecer las capacidades y habilidades de aquellos postulantes interesados en formar parte del equipo de colaboradores, a quienes se certificará para afrontar el proceso de selección a cargo de Recursos Humanos. Plan de Desarrollo de las Personas Anualizado – PDPA 2014 Ahora bien, no obstante la recargada
NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES - NEM 2014 Domingo, 16 de marzo 2014 Servicios requeridos por Unidad Orgánica Nº vacantes requeridos Fiscalizadores de Local de Votación / FLV DNFPE 54
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES - ERM 2014 Domingo, 05 de Octubre 2014 Servicios requeridos por Unidad Orgánica Registradores y Asistentes Registrales
ROP
Nº vacantes requeridos 51
Cordinadores de acción educativa departamentales, provinciales, distritales y de apoyo
DNEF
158
Secretarios y Asistentes Registrales
SG
576
Especialistas de Recursos y Servicios
CONT
96
Técnicos Administrativos Informáticos
DRET
96
Coordinadores de Fiscalización, Fiscalizadores Técnicos, Provinciales, Distritales y de Local de Votación
DNFPE
Total General
7,992 8,969
agenda por los procesos de selección previstos para el presente año, la unidad orgánica de Recursos Humanos, bajo la jefatura del Lic. Juan José Camavilca Valladares, en cumplimiento de sus objetivos y políticas institucionales y acorde con el PDPA 2014 del JNE, tiene prevista la realización de diferentes actividades de formación laboral con el objetivo de optimizar las competencias, habilidades y destrezas de todos los colaboradores del JNE. En dicho ámbito, se desarrollará el Programa de Habilidades Directivas: Coaching Ejecutivo, con el cual se espera dar una respuesta estratégica acerca del desarrollo individual, potenciar las capacidades de los participantes y con ello la competitividad personal, profesional e institucional. Asimismo, se viene gestionando la realización del Diplomado en Gestión del Talento Humano, dirigido a funcionarios y trabajadores de la institución con el propósito de reforzar las competencias laborales en la gestión del capital humano y los procesos de apoyo que implica dicha gestión. Bienestar laboral Con respecto a las acciones de bienestar laboral, se han establecido alianzas estratégicas con empresas privadas para que nuestros colaboradores accedan a las promociones y descuentos corporativos en actividades culturales y de recreación. A ellas se sumarán las referidas a la prevención en salud y ergonomía. Es importante destacar que, si bien el trajín laboral que representa el presente año electoral es arduo, todos los colaboradores de la unidad orgánica de Recursos Humanos, responsables de todos los procesos, se encuentran comprometidos con el éxito en las funciones que les corresponde, en sus diferentes ámbitos, ya sea de reclutamiento y selección, capacitación y desarrollo, motivación y reconocimiento, buenas prácticas en recursos humanos, bienestar y seguridad ocupacional. Ese es el compromiso. 21
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VALORES
Mapa de los Jurados Electorales Especiales CAJAMARCA Cajamarca San Pablo Cutervo Hualgayoc Chota Jaén
AMAZONAS Chachapoyas Bongará Bagua
LORETO
Maynas Mariscal Ramón Castilla Requena
TUMBES
Ucayali Alto Amazonas
Tumbes
Para administración y desarrollo de Elecciones Regionales y Municipales 2014
JNE: funcionarán 96 Jurados Electorales Especiales en todo el país
E
l Jurado Nacional de Elecciones (JNE) estableció noventa y seis (96) circunscripciones territoriales sobre las cuales funcionarán los Jurados Electorales Especiales (JEE) y sus respectivas sedes, para la administración y el desarrollo de las Elecciones Regionales y Municipales, que se realizarán el domingo 5 de octubre del presente año. Mediante la Resolución N° 082-2014JNE, el ente electoral señala que los JEE son órganos temporales creados específicamente para estos comicios, encargados de impartir justicia en materia electoral en primera instancia, conforme a las leyes. Asimismo, mediante este documento se dispuso que iniciarán sus actividades el próximo 1 de junio. Se precisa también que el JEE de Huaura y de Callao se
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PIURA Piura Morropón Sullana
Serán funciones de los JEE: recibir y calificar la inscripción de listas, resolver tachas, acreditar personeros, evaluar expedientes de publicidad estatal, propaganda electoral, actas observadas, neutralidad, encuestadoras, impugnaciones y nulidad de elecciones, así como la fiscalización, proclamación de candidatos y entrega de credenciales. La resolución explica, igualmente, que los ámbitos de los JEE constituyen unidades geográficas necesarias para la tarea jurisdiccional, planificación y desarrollo de las actividades señaladas
en el cronograma del proceso. Sobre éstas se instalan también las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE). Para definirlos y determinar sus respectivas sedes se tomó en cuenta la accesibilidad de vías de comunicación y la racionalidad del gasto de recursos.
En consecuencia, el JNE estableció el funcionamiento de once (11) JEE en Lima Metropolitana, 7 en Ancash, 6 en Cajamarca, 5 en cada departamento de Arequipa, Cusco, Huánuco, Junín, Lima Provincias, Loreto y Puno. Del mismo modo, 4 entre los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y La Libertad; 3 entre Amazonas, Apurímac, Piura y San Martín; 2 en Ica, Pasco, Tacna y Ucayali; y finalmente, uno en Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Callao y Tumbes.
Moyobamba San Martín Mariscal Cáceres
LAMBAYEQUE
HUÁNUCO
Chiclayo
Huánuco Puerto Inca Yarowilca
LA LIBERTAD
ANCASH
encargarán de la elección regional en lo referido a inscripción de fórmulas de presidente y vicepresidente y de las listas de consejeros regionales, así como de la elaboración del acta de proclamación de resultados y de entrega de credenciales.
SAN MARTÍN
Trujillo Pacasmayo Sanchez Carrión Pataz
Huaraz Recuay Huaylas Santa Bolognesi Pomabamca Huari
LIMA
Huaura Huaral Huarochirí Lima Centro (Jesús María) Lima Norte 1 (San Martín de Porres) Lima Norte 2 (Comas) Lima Norte 3 (Los Olivos) Lima Oeste 1 (Pueblo Libre) Lima Oeste 2 (Surquillo) Lima Oeste 3 (Santiago de Surco) Lima Sur 1 (San Juan de Miraflores) Lima Sur 2 (Villa María del Triunfo) Lima Este 1 (Santa Anita) Lima Este 2 (San Juan de Lurigancho) Cañete Yauyos
Huamalíes Leoncio Prado
UCAYALI
Coronel Portillo Atalaya
PASCO Pasco Oxapampa
MADRE DE DIOS
CALLAO
Tambopata
Callao
JUNIN Huancayo Chanchamayo Jauja Tarma Concepción
HUANCAVELICA Huancavelica Angares Tayacaja Huaytará
CUSCO
Cusco Quispicanchi Urubamba Canchis Espinar
ICA
Ica Chincha
PUNO Puno San Román San Antonio de Putina Azángaro Huancané
AYACUCHO Huamanga Cangallo
Lucanas Parinacochas
APURÍMAC Abancay Grau Andahuaylas
AREQUIPA Arequipa Cayllona Camaná Castilla La Unión
TACNA Tacna Tarata
MOQUEGUA
Mariscal Nieto
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