фонда

Улучшение технического состояния жилищного фонда

Байрамуков Салис Хамидович, доктор технических наук, профессор; Долаева Зурьят Нюзюровна, кандидат технических наук, доцент

Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия (г. Черкесск)

Кочкарова Халимат Хамзатовна, студент

Северо-Кавказская государственная академия (г. Черкесск)

Целью исследования в статье является реформирование принципов и механизмов управления процессом совершенствования и оптимизации ремонта и восстановительных мероприятий жилищного фонда. В статье рассматривается актуальная задача, которая заключается в идее полной реализации механизма управления мероприятиями, определенными в целевых программах по ремонту жилищно-коммунального хозяйства, что позволяет исключить нецелевое использование фондов, в оптимальном и обоснованное формировании ремонтного фонда, в контроле за полным и качественным исполнением мероприятий, в обратной связи с жильцами, а также в организации контроля за исполнением мероприятий.

Ключевые слова: жилищный фонд, капитальный ремонт, жилищно-коммунальное хозяйство, износ, целевая программа.

Несмотря на трудности нынешних реалий, государство выделяет исключительную важность решения социальных задач и особенно в плане улучшения благосостояния граждан. В решении этих задач особую актуальность приобретают проблемы жилищно-коммунального хозяйства, так как имеют социальный характер и требуют своевременной реакции по их решению. С целью их планомерного и поэтапного решения разрабатываются программы капитального ремонта [1].

Выполнение мероприятий по реализации данных программ на сегодняшний день не удовлетворяет ни жильцов многоквартирных домов, ни других субъектов этого процесса. Эти недовольства мотивируются следующими проблемами состояния жилищного фонда: 1. Формирование неэффективных механизмов управления реализацией программ по обновлению; 2. Необъективный анализ состояния многоквартирных домов для формирования мероприятий капитального ремонта, включая и фасадный ремонт неприглядных старых домов; 3. Необоснованность определения сроков проведения капитального ремонта и их периодичности, согласно принятым техническим нормам; 4. Отсутствие полной прозрачности при формировании фонда капитального ремонта; 5. Неэффективное формирование структуры и системы контроля реализации программ по обновлению; 6. Возможные отклонения от установленных правил и регламента при осуществлении приемки объектов капитального ремонта [1–3].

Для решения данных приоритетных проблем необходимо разработать методику и выделить пути по их устранению. Приведем аргументацию икраткое описание необходимости совершенствования методов реализации данных программ.

Жилищный фонд является в основном негосударственным, поэтому формирование механизмов управления реализацией лишь одним форматом государственных структур неэффективно [2].

Реалии показывают, что механизм управления реализацией себя изжил, более того всилу безотчетности или формальности в этом вопросе, создаются условия для нерационального расходования средств. Состояние по ремонту домов неудовлетворительное. У жильцов домов возникает большое количество вопросов. В первую очередь, становится интересно, какой вид капитального ремонта будет проводиться: общий комплексный, выборочный или же аварийный. Аэто восновном не указывается в программе обновления [3, 4].

Для решения рассматриваемых проблем необходимо изменить систему и механизм управления реализацией программ обновления. Реформирование в этом плане должно быть осуществлено на основе Федерального закона о местном самоуправлении (131 ФЗ) с передачей им всех функций и полномочий по управлению и осуществлению мероприятий по реализации программ, то есть заказчиком определяется муниципалитет каждого региона, а координатором общей программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства безусловно остается Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики. При этом необходимо законодательно закрепить обязательную и неотъ-

емлемую процедуру строительного, технического контроля, контроля службами МЧС идругими соответствующими компетентными структурными органами [5].

Такое изменение механизма управления реализацией программ создаст условие прямой и обратной связи с жильцами многоквартирных домов непосредственно через товарищества собственников жилья (ТСЖ) и депутатов, внесет прозрачность и ясность проводимых мероприятий, обеспечит возможность своим ТСЖ, депутатов и привлеченным компетентным профильным службам более качественно провести обследование технического состояния каждого дома в отдельности, комиссионно подготовить дефектную ведомость конкретно по каждому элементу и участку обследуемого здания или соотносящегося сооружения [3]. На основе подготовленных комиссией материалов должно быть принято Постановление опроведении мероприятий по краткосрочной Программе с указанием сроков проведения ремонта, должны быть проведены торги на определение подрядной организации [2, 4].

На основе принятого Постановления на проведение ремонтных работ должен быть подготовлен паспорт дома с полным объемом проводимых мероприятий, с указанием заказчика иответственного за этот процесс. Этот паспорт должен быть вывешен на видном месте каждого ремонтируемого дома [2].

Во избежание чрезвычайных ситуаций и других негативных явлений при обследовании технического состояния жилищного фонда и формировании ежегодной краткосрочной программы региональные комиссии определяют необходимость проведения капитального ремонта того или иного дома не только на основе норматива периодичности ремонта, но и на основе технического состояния в соответствии с актами и дефектными ведомостями, подписанными всеми членами комиссии, представителями соответствующих ведомств и служб [4, 7]. Краткосрочная программа по каждому региону республики должна быть опубликована на сайте правительства.

С целью улучшения качества проводимых ремонтных работ заказчику ничего нового придумывать не надо, лишь надо принципиально и скрупулёзно обеспечивать выполнение нормативных требований по трехступенчатому контролю качества: входному контролю, операционному контролю иприемочному контролю с оформлением исполнительной документации.

Выполняемые работы по капитальному ремонту каждого дома (объекта) должны соответствовать утвержденным объемам, сметным материалам, техническим условиям (ТУ), строительным правилам (СП) по технологическим картам инормам расхода материалов по видам работ и операций. Все указанные выше требования должны быть в полном объеме подтверждены исполнительной документации, в состав которой входят и документы, подтверждающие качество примененных при капитальном ремонте материалов. Эти условия представляются заказчиком при проведении торгов по определению исполнителя (подрядчика). [6, 7].

Без положительного заключения или визы представителя строительного контроля, представителя ТСЖ, а по специальным работам представителей соответствующих контрольных служб, ни одна приемка иоплата выполненных работ и затрат не должна осуществляться [1, 2].

Сборы от жильцов многоквартирных домов за квартплату должны сосредотачиваться отдельно на специальных счетах каждого муниципального органа и должны расходоваться в установленном порядке только на цели по реализации программы. Операции по расходам должны быть подотчетны ТСЖ, атакже фонды ирасходы не должны быть засекречены от жильцов каждого дома [4, 7].

Учитывая значительный износ жилищного фонда, низкий уровень доходов населения, частую угрозу проявления экзогенных и других негативных процессов, исполнительная власть, депутаты всех уровней ведомства, общественные организации должны находить возможность в оказании конкретного содействия по пополнению и увеличению фонда капитального ремонта домов жилищно-коммунального хозяйства за счет: привлечения государственной поддержки из средств республиканского иместных бюджетов, федерального бюджета по целевым программам.

Литература:

1. Bayramukov S. H., Dolaeva Z.N. Dynamic programming in optimization of comprehensive housing stock modernization. Magazine of Civil Engineering. 2017. No. 8. Pp. 3–19. doi: 10.18720/MCE.76.1. 2. Долаева, З.Н. Актуальные вопросы реновации жилищного фонда / З.Н. Долаева, А.Р. Боташев // Актуальные проблемы современной науки: состояние, тенденции развития: сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции—Черкесск: БИЦ СевКавГГТА, 2017.—С. 202–205. 3. Шеина С.Г. Стратегическое управление техническим состоянием жилищного фонда муниципального образования: Монография.—Ростов-на-Дону: РГСУ, 2008.— 196 c. 4. Байрамуков, С.Х. Комплексный подход к проблеме модернизации жилищного фонда / С.Х. Байрамуков, З.Н. Долаева //

Инженерный вестник Дона.— 2013.— № 4.—URL: ivdon.ru/magazine/archive/n4y2013/2048/. 5. Булгаков, С.Н. Повышение надежности ибезопасности жилищного фонда России Текст./ С.Н. Булгаков//Промышленное и гражданское строительство.— 2001.-№ 7.-С.4446. 6. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». 7. ГОСТ Р 51929–2014. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения.