REDD+
E-Boletín Nº1
Las dos caras de la moneda
Cambio Climático y los bosques ¿Qué es el IPCC? Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988, que se mantiene activo a la fecha.
La modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional, se conoce como “cambio climático”, que según el IPCC (1) se define como la “variación
identificable
de
las
condiciones
climáticas
(medias y/o variabilidad) de sus propiedades que se mantiene durante un período de tiempo prolongado, generalmente décadas o por más tiempo (IPCC, 2007). Este cambio se atribuye directa o indirectamente a la actividad
humana
que
altera
la
composición
de
la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables.
(1) IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático.
El 71% de las emisiones de GEI de origen humano proceden del consumo de combustibles fósiles, como el petróleo. GEI: Gases efecto invernadero.
¿Realmente existe el cambio climático?
Aumento de la
precipitación.
temperatura global
La mayor parte del aumento
La temperatura global promedio ha aumentado en un promedio de 0.76ºC (0.57ºC a 0.95ºC) entre 1850 y 2005; y por década entre 0.15ºC y 0.20ºC (IPCC 2007).
en la temperatura global promedio del planeta se debe al incremento de ciertos gases en la atmósfera producidos por actividades humanas. El incremento de estos gases
El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como ya evidencian los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, el deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar (IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007).
También hubo cambios en
efecto invernadero
todo el mundo en las
interfieren con procesos
precipitaciones, debido a
naturales ya que estos se
modificaciones en las
concentran en la atmósfera
temperaturas superficiales
y atrapan más calor. Por
tanto de los océanos como
ello, es que el planeta se
de áreas de tierra. Mientras
vuelve más caliente (CATIE,
algunas regiones están
GIZ 2012).
recibiendo menos lluvia y sufriendo sequías más frecuentes y más prolongadas, otras están experimentando niveles
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muchos más elevados de
¿Qué papel juega el bosque en el contexto del cambio climático?
El papel del bosque en el contexto del cambio climático es múltiple y está estrechamente relacionado con los servicios ambientales que estos proveen. Son muy importantes para la regulación del ciclo del carbono y del agua, siendo este último uno de los más afectados por el cambio climático en el mundo, según informaba el 2012 la FAO. Para la gran mayoría de las personas los bosques son la solución para mitigar el cambio climático, debido a que son grandes reservorios de carbono, tanto en la biomasa como en el suelo y las raíces. También tienen la capacidad de intercambiar carbono con la atmósfera, a través de la fotosíntesis. Pero en otros casos son fuentes de emisión de carbono, sucediendo esto cuando son perturbados por causas naturales y antrópicas (causas humanas) como los incendios, plagas y/o cortas insostenibles. Únicamente por deforestación se originan alrededor del 17% de las emisiones de dióxido de carbono a nivel mundial, siendo el segundo mayor contribuyente después del uso de combustibles fósiles, esto sin considerar lo asociado a degradación forestal, dado lo complejo que resulta su cuantificación con métodos validados científicamente .
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La reducción de emisiones de GEI reducirá el efecto invernadero
Para abordar la
desarrollados. Sin duda, son
problemática del cambio
ellos quienes deberían
climático, gran parte de los
tomar la iniciativa en lo que
países del mundo tomaron
respecta a combatir el
decisiones conjuntas al alero
cambio climático y sus
de la CMNUCC (2). En 1997,
efectos adversos. “Plantar
en el marco de la
más árboles o proteger los
Convención contra el
bosques no solucionará este
cambio climático, se
problema” (FERN, 2010).
suscribió el Protocolo de Kioto, acuerdo de carácter vinculante para países desarrollados en función de reducir sus emisiones
Esto no se logró.
de las existencias de
más afectadas por las consecuencias físicas del cambio climático, además de tener en cuenta la capacidad de respuesta de los países. En cambio EEUU, Canadá, Europa, Australia, Rusia son los países que más emisiones de carbono han emitido por persona. Por ello, para la organización no gubernamental de origen Holandés FERN, la mayor
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por Deforestación y Degradación y aumento
Sudamérica son las regiones
(2) CMNUCC: Convención marco de las Naciones Unidas contra el cambio climático.
”Reducción de Emisiones
colectivas antes de 2012.
África, Asia y parte de
¿Qué es REDD+?
REDD+ proviene de
parte de las emisiones de GEI del mundo han tenido su origen en los países
carbono”, y se refiere al mecanismo de mitigación del cambio climático que integra actividades para reducir la deforestación y degradación de un área, región o país con un cálculo de las reducciones de emisiones de CO2 a la atmósfera. El ‘+’ se refiere a actividades de conservación, manejo forestal sostenible e incremento de reservorios de carbono forestal.
En el libro REDD en territorios
Un elemento subyacente de
contribución a la regulación
indígenas de la cuenca
las negociaciones sobre
hídrica, por ser sustento de
amazónica. ¿Serán los
REDD+, en el contexto
vida de muchos pueblos,
pueblos indígenas los
internacional, es que los
entre otros.
directos beneficiarios?
esfuerzos de los países en
(2009), se plantea que los
vías de desarrollo por reducir
mecanismos de REDD se
sus emisiones y tasas de
pueden definir como el
deforestación se basan, en
conjunto de actividades
la mayoría de los casos, en
cuyo objetivo es estimular la
apoyo financiero de los
disminución de emisiones y
países desarrollados.
concentraciones de gases efecto invernadero derivados de la deforestación y degradación de bosques nativos, que deberán incluir como mínimo actividades
Pero también REDD+ y el mercado de carbono tiene otra mirada ideológica que difiere de lo anteriormente expuesto.
orientadas a: 1) evitar la
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deforestación y
REDD+ abre una nueva
degradación de bosques,
ventana de oportunidades
bien sea con autorización
para la reducción tanto de
legal o de manera ilegal, 2)
la deforestación como de la
conservar los bosques
degradación, y para la
nativos existentes y 3)
conservación de los
recuperar áreas forestales
bosques. Este mecanismo
degradadas que aumenten
suma la importancia que
la cobertura forestal del
tienen los bosques en la
planeta. Para el caso de
mitigación del cambio
Chile, será opcional para el
climático a las demás
propietario si quiere entrar
razones ya existentes para
en temas de mercado de
su conservación como su
carbono (CONAF, 2012).
riqueza en biodiversidad,
Adicionalmente, abre diversas posibilidades para los países en desarrollo de conseguir apoyo internacional y mayor financiamiento para estos esfuerzos. Esto también es un motivo para que los países desarrollen y fortalezcan sus estrategias para mitigar el cambio climático, reducir la deforestación y, para que los esfuerzos locales y de propietarios del bosque sean valorados y reconocidos.
Pero también, cuando se asocia a un objetivo purista y único de mercado de carbono, REDD+ tiene otra mirada ideológica que difiere de lo anteriormente expuesto. El concepto de REDD+ tiene relación con que los países desarrollados paguen a los países en vías de desarrollo para que conserven los bosques y reduzcan así las emisiones de GEI. Según la ONG FERN, las compañías y los gobiernos de los países desarrollados pagan a otro países, ubicados en otros lugares alejados de donde emiten sus GEI, para intentar hacer reducciones, ya que este mecanismo es a corto plazo más económico (financiera y/o políticamente), a que si lo hicieran ellos mismos. De hecho, el mercado tiene un efecto perjudicial real en nuestra habilidad para responder a tiempo y de manera apropiada a la crisis del cambio climático, generando una cortina de humo para invisibilizar el aumento de los niveles de emisiones aumentados. En Chile se cuenta con una estrategia de bosques y cambio climático liderada por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), la que se hace operativa mediante la recientemente creada Plataforma de Generación y Comercio de Bonos de Carbono del Sector Forestal del Chile (PBCCh), que busca institucionalizar una serie de elementos técnicos, administrativos y financieros que hoy hacen prácticamente inviable que un propietario que desee beneficiarse de ingresos originados por venta de bonos lo pueda lograr, compatibilizándolo con los subsidios
¿Qué significa REDD+?
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que pueda gestar mediante la Ley N°20.283 (Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal) o el propio Decreto de Ley N°701.
A favor - REDD+ apunta a reducir la deforestación y degradación de los bosques nativos. - REDD+ premia una reducción en la tasa de deforestación en comparación con un escenario de referencia.
Dialéctica sobre REDD+
La mayoría de los “a favor” y “en contra”, son posturas de distintos grupos ya que aún no hay programas o proyectos de REDD+ funcionando en los países. Existe bastante trabajo en generar expectativas por un lado, y por otro lado de destruir ideológicamente este mecanismo con supuestos y generación de varios mitos. Para el caso de Chile, REDD+ pasa a estar dentro de una gran estrategia nacional que utiliza la legislación forestal chilena existente, promoviendo su vinculación con el mercado voluntario a espera de una mayor claridad en la forma en que operará el mercado regulado a futuro (CONAF, 2012). 7
- El bosque “es” un proveedor de servicios ambientales. REDD+ es un mecanismo para cubrir los gastos que implican la reducción de la deforestación y la conservación. Chile participa en este mecanismo por el concepto de degradación, siendo el primer país del mundo que se asocia a trabajar REDD+ en base a la segunda “D” de la sigla. - REDD+ no afecta los derechos de propiedad de los territorios, ni afecta en forma negativa su gestión o manejo, al contrario, con buena regulación y aplicación de estándares sociales y ambientales, REDD puede consolidar derechos territoriales, mejorar la gestión y mejorar las condiciones de vida de pueblos indígenas y otras comunidades locales.
En contra - En países o regiones con inadecuada gobernanza podría permitir el aumento de los monocultivos forestales. En Chile, dependerá de cómo el decreto de ley Nº701, y el gobierno de turno definan políticas de forestación con especies nativas o exóticas. - En el contexto general, este mecanismo premia una menor tasa de tala, lo que llevaría a manejos especulativos con alzas y caídas en la deforestación en lugar de impedirla. - En un escenario adverso valora al bosque como un mero proveedor de servicios ambientales como sumidero de carbono, transformando los bosques, sus árboles y aire en mercancía sin relevar el valor cultural/espiritual intrínseco que poseen estos ecosistemas. - Los fines económicos prevalecen sobre la administración local, especialmente en el caso de los pueblos indígenas, enajenando la gestión y manejo de los territorios. Lo económico es más importante que lo ambiental y lo social.
Reflexiones
La generación de una discusión en Chile es necesaria con todos los actores relacionados con el bosque nativo y las plantaciones para conocer y entender el mercado de carbono y los programas existentes como REDD+, considerando sus oportunidades como desventajas.
Actualmente existe información a niveles gubernamentales y es necesario generar espacios en los distintos niveles para ir construyendo las herramientas con una participación que estimule la horizontalidad.
Rodrigo Pedraza Ingeniero Forestal ONG Forestales por el Bosque Nativo
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Email. rodrigopedraza@bosquenativo.cl
En las últimas reuniones internacionales sobre cambio climático, ya se considera incluir otros mecanismos conjuntos de mitigación y adaptación para el manejo integral y sustentable de los bosques incorporándose nuevos conceptos nuevos y saliendo del enfoque sólo de mercado. Así, se comienza a hablar sobre medidas de mitigación a través de “varios enfoques incluyendo mercados”.
REDD+ sigue siendo un concepto relativamente nuevo para muchos sectores y es una herramienta que aún está en construcción. Las actividades de capacitación y comunicación son importantes en la construcción de debates y participación informada. Otro punto importante a trabajar en este tipo de mecanismos, es basarse en el manejo de las expectativas y no generar falsas ilusiones.
Por último y según lo observado en este camino de REDD+, es necesario interrogarse acerca de: ¿qué espera cada stakeholders al referirse por participación? Esto, considerando que por un lado los gobiernos tienden a informar y por otra parte tanto las ONG´s, como las comunidades quieren participar en las tomas de decisiones para generar una buena gobernanza.
Bibliografía
Centro agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CATIE, Departamento de Recursos Naturales y Biodiversidad de la agencia de Alemania de Cooperación Internacional GIZ, (2012). Gobernanza y gestión forestal con énfasis en REDD+. Manual didáctico para la formación de capacitadores.
CONAF, 2012. Documento técnico Nº 210. Rol de los bosques chilenos en la mitigación del cambio climático.
FAO, 2012. El estado de los bosques del mundo 2012. http://www.fao.org/docrep/01 6/i3010s/i3010s.pdf
FAO 2012, El estado de los bosques del mundo. http://www.fao.org/docrep/01 6/i3010s/i3010s.pdf
npartnership.org/files/Docume nts/PDF/Jan2013/RPP%20Final%20Enero%202013.p df
IPCC, Cambio Climático 2007. Informe de síntesis. Contribución de los grupos I, II, III al cuarto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático . (Redacción Pachauri, R.K. y Resisinger, A. IPCC. Ginebra, Suiza, 104 págs. http://www.ipcc.ch/publicatio ns_and_data/ar4/syr/en/conte nts.html
Rojas, B. 2009. REDD en Territorios Indígenas de la Cuenca Amazónica, ¿Serán los pueblos indígenas los directos beneficiarios?. Instituto Socioambiental ISA. Brasil, Septiembre de 2009. 90 p.http://www.socioambiental.o rg/banco_imagens/pdfs/redda mazoniafinal.pdf
FERN, 2010. Diseñado para fracasar. Los conceptos, las prácticas y las controversias detrás del comercio de carbono. http://www.fern.org/es/disena doparafracasar
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Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), 2013. Propuesta de preparación Chile. Borrador de trabajo, versión 3. https://www.forestcarbonpartn ership.org/fcp/sites/forestcarbo
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la ONG Forestales por el Bosque Nativo y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Esta entidad financia las actividades como parte del Proyecto: Reducción de las Tasas de Deforestación y Degradación de los Bosques Nativos en Chile y Argentina.