Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo
Propuestas para un Programa Presidencial 2014-2018 sobre el Sector Forestal en Chile Junio 2o13 www.bosquenativo.cl
La Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN)1 presenta un conjunto de propuestas con el propósito de aportar y enriquecer la visión y discusión interna de los partidos políticos, coaliciones electorales y candidaturas independientes, para ser incluidas en los programas de todos los candidatas y candidatos a la presidencia de Chile e implementadas por el Gobierno del candidato electo.
Los principios rectores de nuestros planteamientos se basan en la necesidad de contar con un nuevo modelo forestal que:
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La AIFBN es una organización no gubernamental (ONG) sin fines de lucro creada en 1993. Reúne a más de 300 socios, en su mayoría ingenieros forestales, además de biólogos, agrónomos, economistas, abogados y otros profesionales o personas preocupadas por la conservación y el manejo sustentable de los bosques nativos de Chile. En este ámbito es una de las organizaciones de mayor competencia a nivel nacional.
• Mejore las condiciones de vida de la población en regiones forestales y de montaña mediante la promoción del desarrollo territorial a escala local, valoración de los servicios ecosistémicos que prestan, y los valores de autonomía, solidaridad, autorregulación y participación ciudadana en la toma de decisiones. • Desarrolle y fortalezca un modelo orientado al mercado interno, basado en aspectos estratégicos como el reemplazo de importaciones, la mitigación y adaptación al cambio climático y la valoración ambiental y social de los bienes y servicios que proveen los bosques nativos y plantaciones. • Avance hacia la sustentabilidad del sector forestal exportador, a través de regulaciones y programas que permitan minimizar sus externalidades negativas en temas ambientales y sociales, y mejorar la distribución de sus beneficios.
1. Propuestas a nivel político y legislativo:
“Para el sector forestal es necesaria una Política Forestal de Estado, explícita y participativa, con objetivos claros y pertinentes a las potencialidades del sector, que plasme la visión estratégica de desarrollo del país.”
El patrimonio natural del país se expresa prácticamente en todos los ecosistemas del territorio y está asociado íntimamente a recursos vitales como el agua, el suelo, la flora y fauna, la energía, entre otros. Por esta amplitud y por su expresión real y ubicación, el patrimonio natural ofrece potencialidades y oportunidades concretas para materializar acciones de beneficio rural, especialmente de nuestros pueblos originarios. Para el sector forestal es necesaria una Política Forestal de Estado, explícita y participativa, con objetivos claros y pertinentes a las potencialidades del sector, que plasme la visión estratégica de desarrollo del país y cuya aplicación implique beneficios económicos, ambientales y sociales para toda la sociedad. Ámbitos como el dendroenergético o la situación del pueblo mapuche, necesitan de una política forestal integradora y transversal. Es necesario también mejorar y fortalecer la Institucionalidad Forestal, donde es urgente crear la Subsecretaría Forestal, dependiente del Ministerio de Agricultura, como encargada de la coordinación intersectorial entre los diversos servicios del Estado relacionados con el quehacer forestal, como de su relación con el sector privado y de la sociedad civil. La transformación de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) en una entidad pública con una visión integral del territorio, con un fuerte trabajo permanente y de largo plazo con las comunidades, también es urgente. Por otro lado, la modificación a la Ley de Bosque Nativo con incentivos que estimulen efectivamente su fomento, conservación y preservación para los miles de pequeños y medianos propietarios es una necesidad real y urgente. Una nueva forma de realizar fomento forestal en Chile también requiere la participación de quienes están directamente involucrados, es decir, los pequeños y medianos propietarios. La gestión del agua con perspectiva integradora, es una materia
pendiente que debe ser asumida como una política pública, donde se resuelva el problema de la sobre asignación de derechos de agua y reducción de la disponibilidad hídrica (avance de las sequías, plantaciones de rápido crecimiento, entre otras). Lo anterior, obligan a retomar con seriedad la Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Cuencas y en correspondencia, modificar el Código de Aguas. En un marco más amplio, Chile necesita una Nueva Constitución y un nuevo marco político y constitucional que nos lleve a una sociedad más justa e integrada.
2. Propuestas a nivel económico:
“Se debe regular la tenencia de extensas áreas de plantaciones y bosques, considerando que hasta ahora muy pocos dueños concentran un gran patrimonio forestal.”
Chile necesita una nueva estrategia de desarrollo que fomente el desarrollo de las MIPYMES forestales y madereras, a objeto de promover la generación de empleos permanentes e ingresos a nivel local, así como en la permanencia y desarrollo de la pequeña propiedad forestal. Instrumentos de fomento, capacitación y apoyo técnico de largo plazo, tanto para el uso como protección del bosque, diversificaría y potenciaría la economía rural. Al mismo tiempo se debe regular la tenencia de extensas áreas de plantaciones y bosques, considerando que hasta ahora muy pocos dueños concentran un gran patrimonio forestal. En otro ámbito, se requiere que un porcentaje de las utilidades de las grandes empresas se distribuyan en beneficio de los trabajadores del sector y especialmente de las comunidades locales vecinas a las grandes zonas de plantaciones de las empresas (impuesto territorial). Los tributos generados deben destinarse a apoyar planes participativos de educación y restauración ambiental, capacitación, mejoramiento de condiciones laborales y ambientales. El aseguramiento de los derechos sociales contribuye a alcanzar una integral calidad de vida, siendo garantía para ello la reconstrucción y fortalecimiento del sistema público, haciendo posible que el crecimiento económico y sus beneficios sean una meta de impacto equitativo para todos los chilenos. Por ello, es indispensable una Reforma Tributaria real y efectiva. 3. Propuestas a nivel ambiental: Es necesario que se fortalezcan Programas de Monitoreo Forestal Continuo, que permitirán determinar los niveles de destrucción y degradación de los bosques nativos, focalizando así el manejo forestal sustentable. Se debe prohibir la sustitución de bosques nativos, con especial urgencia en los
ecosistemas mediterráneos, revertir procesos de degradación de bosques, suelos y aguas (pérdida de servicios ecosistémicos), promoviendo los procesos de rehabilitación y restauración de ecosistemas forestales, así como la aplicación de buenas prácticas forestales. Es urgente regular el tamaño, ubicación y diseño de las plantaciones forestales y sus métodos de cosecha, promoviendo el ordenamiento territorial a escala de micro-‐cuencas. El bosque nativo provee de servicios ambientales a la sociedad más allá de los límites prediales, y la ley actual que regula su uso no ha logrado valorar suficientemente estas externalidades positivas, para alcanzar su conservación y menos aún su restauración. En consecuencia, se requiere un nuevo mecanismo descentralizado, a través de esquemas locales de compensación que promueva la retribución por dicho servicio, por ejemplo: hidrológico, turismo, paisaje y conservación de suelo, al menos en territorios en situación crítica.
4. Propuestas a nivel social: Nuestras propuestas están encaminadas al desarrollo local para mejorar la situación económica y calidad de vida de los grupos humanos relacionados estrechamente al sector forestal. Respecto a los pueblos originarios, se deberá realizar los esfuerzos necesarios para establecer un real diálogo, especialmente con el pueblo Mapuche, para generar condiciones de convivencia con respeto a su cultura y territorios. El convenio 169 de la OIT debe ser implementado adecuadamente. Se debe respetar los convenios de la OIT relativos al trabajo forestal, junto con apoyar la sindicalización y negociación colectiva, en especial, de los trabajadores de contratistas y subcontratistas. Se deben iniciar programas especiales de apoyo a los pequeños propietarios forestales y colonos, para mejorar la sustentabilidad de sus sistemas productivos, evitando, así, la venta de sus parcelas y emigración. Además, para que los
“Es urgente regular el tamaño, ubicación y diseño de las plantaciones forestales y sus métodos de cosecha. promoviendo el ordenamiento territorial a escala de micro-‐ cuencas.”
Invitamos a los candidatas y candidatos a que respalden nuestras propuestas y adhieran públicamente el presente documento. Chile necesita un nuevo modelo
Instrumentos de fomento forestal funcionen adecuadamente, es necesario regularizar los títulos de propiedad ya que cientos de pequeños propietarios no pueden acceder a líneas de fomento por no tener regularizada su situación. Se requiere fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, con incentivos especiales y créditos, pues generan una importante fuente de empleo local. Proponemos promover Mesas Territoriales Público-‐ Privadas vinculantes donde se analice las posibilidades de desarrollo local a través de la implementación de programas integrales de desarrollo rural, generación de microcréditos, mejora de los precios que beneficien a las Pymes, apertura de espacios para actividades de ecoturismo, ordenamiento predial y manejo sustentable de los recursos naturales. Proponemos programas públicos de difusión y educación ambiental dirigidos a la ciudadanía.
Agrupaci贸n de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo
www.bosquenativo.cl