Boletin Semestral /// Vol.2, Ed 3 Mayo - Mayo 2018
GLH Proporciona formación en transición a nuevos alcaldes tras las elecciones nacionales de Honduras A través de la asistencia técnica y capacitación, 89 municipios en el occidente de Honduras completan una transición política ACERCA DE NOSOTROS A través de Gobernabilidad Local de Honduras, USAID busca mejorar la prestación de servicios públicos y, por ende, las condiciones económicas, sociales y estándares de vida de ciudadanos en 90 municipios del occidente de Honduras.
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urante los procesos electorales, existe un principio subyacente: mayor transparencia conduce a menos corrupción. La Ley de Municipalidades de Honduras, parte 67A, regula el proceso de transición y transferencia a través de dos pasos fundamentales: 1. En cada municipio, las corporaciones municipales salientes (Alcalde y la dirección municipal de alto nivel) tienen que preparar el Informe de Gestión Municipal, que detalla la información financiera y la gestión de los cuatro años anteriores, y entregarlos al gobierno entrante antes de la toma de posesión a finales de enero. 2. Las corporaciones municipales también tienen que presentar
este informe a la sociedad civil bajo la supervisión de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT por sus siglas en español). Un elemento crucial para proceso de transición exitoso es que las corporaciones municipales se apropien de la preparación de los informes. Históricamente, la mayoría de las corporaciones municipales se retrasan o se niegan a crear estos informes, lo que conlleva a una transición desarticulada y perjudicial para la municipalidad y sus constituyentes. Oferta y Demanda Para promover una transición transparente y participativa, la Actividad Gobernabilidad Local Honduras apoya tanto a la “oferta” y “demanda” como componentes
de una ecuación. En el lado de la oferta, la Actividad trabajó con las 89 corporaciones municipales mano a mano en la preparación de los Informes de Gestión Municipal. Por el lado de la demanda, Gobernabilidad Local Honduras empezó a ayudar a los actores de la sociedad civil antes de las elecciones en la preparación de los foros de candidatos para que los representados pudiesen entender lo que los candidatos proponían, sobre todo en las áreas de servicios de nutrición, educación y agua y saneamiento. Cien días después de las elecciones, la Actividad planea apoyar a la sociedad civil para evaluar a los alcaldes recién elegidos en función de sus primeros meses en el cargo. Detrás de estas actividades, se vivió un proceso electoral atípico
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a nivel nacional que sentó las bases para una transferencia de poder complejo a nivel local. El 26 de noviembre de 2017, los hondureños acudieron a las urnas para votar en las elecciones a nivel nacional y local. Las elecciones locales fueron pronunciadas con prontitud; sin embargo, el Presidente electo no sería anunciado hasta 22 días después. Esto provocó disturbios políticos y civiles en todo el país. La sociedad civil se polarizó y se dividió a lo largo de las líneas de los partidos, y la tensión entre las autoridades salientes y entrantes era latente. Entrega de Informes de Gestión Municipal A través de la mitigación de conflictos, asistencia técnica personalizada, y una presencia casi constante en los 89 municipios en las semanas siguientes a las elecciones; la Actividad de Gobernabilidad Local Honduras navegó este ambiente electoral complicado para facilitar una transición transparente y eficaz de los gobiernos locales. Cada municipio completó con éxito la preparación, presentación y entrega 2
de los informes de gestión municipal con la plena participación de la sociedad civil. La finalización de los informes a tiempo y la participación abierta de la sociedad civil señalan un momento trascendental de la transparencia y la rendición de cuentas; ya que cada alcalde, reelecto o saliente, pudo documentar con precisión y validar la información financiera y de gestión municipal con sus constituyentes y, cuando fuese aplicable, la siguiente administración. Tras la entrega de estos informes y la toma de posesión de los nuevos alcaldes a finales de enero, la Actividad inició una serie de capacitaciones integrales para las nuevas corporaciones municipales. El primer módulo de capacitación se completó por medio de 13 eventos, en abril con más de 300 participantes de 89 corporaciones municipales. El segundo módulo finalizará en junio de 2018. Los entrenamientos, divididos en dos módulos, operan bajo dos hipótesis: 1. Si las corporaciones municipales son entrenadas en los marcos legales e institucionales bajo las cuales operan, entonces serán menos propensos a cometer
errores y serán sujetos a menos sanciones de las instituciones del nivel central, en caso de incumplimiento. 2. Si los gobiernos locales institucionalizan la transparencia y mecanismos de inclusión en sus prácticas operativas, la percepción de la sociedad civil mejorará al igual que su participación en la toma de decisiones. El Sr. José Roberto Vásquez, recién electo alcalde de San José, La Paz, compartió su satisfacción con este proceso de transición alegando que ha sido de gran valor para “entender cuáles son los requisitos legales y administrativos para dirigir una administración transparente y eficiente, y que proporciona un servicio eficaz a la población’’. El proceso de transición y transferencia es un punto de inicio para la asistencia continua de la Actividad Gobernabilidad Local Honduras que tendrá como objetivo mejorar la capacidad del gobierno local para gestionar y prestar servicios públicos básicos con una mayor participación y supervisión de la sociedad civil.
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Fomentando dialogo entre Sociedad civil y prestadores de servicios locales para incidir en la mejora de la prestación
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l dialogo entre oferta y demanda es una pieza clave de la gobernabilidad en la gestión de servicios locales. Gobernabilidad Local ha iniciado un proceso orientado, partiendo de la formación de capacidades de la ciudadanía para participar de forma activa y propositiva en este dialogo. Uno de los primeros temas que se trató con las organizaciones de sociedad civil y líderes comunitarios de procesos de formación es como crear ciudadanía y como mejorar su conocimiento informado de los servicios meta. Como producto de este proceso de formación se han generado espacios, desde las comunidades y la sociedad civil organizada con los Gobierno Locales, los proveedores y gestores de servicios en los temas de educación, nutrición, agua y saneamiento para generar cambios en el servicio, desde un enfoque de derechos e inclusión basado en la calidad y calidez.
“Sociedad Civil Organizada contribuye en el foro especialmente por medio de; Los COMDE (Consejos Municipales de Educación), los Consejo de Desarrollo Educativo (CODE), CCTs (Comisiones Ciudadanas de Transparencia), Patronatos, Juntas Administradoras de Agua (JAA) con las cuales se ha desarrollado este proceso y ahora con las autoridades departamentales en educación, formamos un pacto mediante el cual ya no solamente seremos receptores de un producto sino que seremos veedores y estaremos midiendo los procesos de crecimiento educativo en cada comunidad, traduciéndose en desarrollo municipal y por consecuencia a nivel departamental.” expresó el Sr. Donacio Cruz, Comisionado Municipal de San Juan de Opoa. Este proceso participativo asegura que las Organizaciones de Sociedad Civil se involucren y sean veedores de los servicios que ofrece el sistema a nivel municipal. Para ello es fundamental que comprendan sus derechos y obligaciones y sean capaces de presentar opiniones y propuestas basados en evidencia. Esto permite lograr, a través de la incidencia política de estos actores, el compromiso de Gobiernos Locales, instituciones públicas descentralizadas y/o los prestadores de servicios a nivel municipal y departamental, la que se orientan a la mejora de los servicios a nivel local.
Incremento de la influencia de la sociedad civil basada en evidencia FORMACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA A TRAVÉS DE PROCESOS
Transición y traspaso
Formación habilitadora
Fortalecer habilidades subvencionadas
Ejercicios ciudadanos para mejorar servicios
Auditorías
Foros
Encuentros
Ferias
Políticas
Veedurías
Donaciones
Durante el mes de abril se desarrollaron 16 foros, con la participación de representantes de 45 municipios, obteniéndose igual número de documentos de acuerdos, entre los cuales se adquirieron un promedio de 200 compromisos en total para la mejora en los servicios prestados en Educación, Nutrición, Agua y Saneamiento; correspondiente a los 6 departamentos en Occidente. El producto de estos foros fue la identificación de puntos clave en la agenda local para la mejora y el fortalecimiento continua de los servicios. Los ciudadanos participando activamente en estos procesos de toma de decisiones fueron un total de 2,670 personas; 52.7% mujeres y 47.3% hombres. Adicionalmente se elaboraron planes de seguimiento a los acuerdos suscritos por los prestadores de servicio y la sociedad. Gobernabilidad Local de Honduras proveyó asistencia técnica para alcanzar estos acuerdos y brindará seguimiento de igual forma.
Acompañamiento en todo el proceso Participación ciudadana Cultura de transparencia Inclusión, Género Grupos vulnerables
Influencia ciudadana
POBLACIONES METAS
Habilitar nuevos procesos en la prestación de servicios
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Trabajando con entes reguladores y gestores locales de agua y saneamiento en el Occidente de Honduras MODELO DE ASISTENCIA TÉCNICA BASADO EN GESTIÓN POR PROCESOS ERSAPS CONASA SANAA TÉCNICO GLH
Municipios de asistencia técnica
En coordinación con ERSAPS se certifican técnicos municipales certificados en Regulación y Control
COMAS fortalecidas y 42 políticas municipales
AJAAM reactivadas y fortalecidas
L
89
89
42 49
as Juntas Administradoras de Agua (JAA) son organizaciones sociales que median para que las comunidades propietarias de los sistemas de agua potable y saneamiento ejerzan sus derechos relacionados a la calidad del agua. Debido a la importancia que tienen para la mejora de la prestación de este servicio, que repercute directamente en la salud de la población y calidad de vida de los habitantes de los municipios focalizados por la Actividad, Gobernabilidad Local de Honduras ha decidido fortalecer
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Técnicos en Agua y Saneamiento de las Oficinas Regionales
6 378
Juntas administradoras fortalecidas bajo enfoque de Gestión por Procesos
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En coordinación con ERSAPS se fortalecen municipios con Diagnósticos para el Sistema de Información de Acueductos Rurales con la USCL
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AJAAM manejando bancos de cloro y replicando experiencia de calidad del agua
sus capacidades organizacionales y administrativas que coadyuvarán a mejorar la distribucion y calidad del servicio. Gobernabilidad Local Honduras llega a las Juntas Administradoras de Agua, en un modelo de asistencia técnica con efecto cascada (Ver infografía) en colaboración directa con el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS). Esta asistencia inicia con una coordinación técnica conjunta con entes a nivel central, la supervisión del plan de agua
Con apoyo de GLH estamos brindando nuevas competencias a funcionarios municipales, encaminando a las juntas administradoras y mejorando la calidad del agua. El usuario es el beneficiario final de todo este esfuerzo. Giovanni Espinal, Director Técnico de la ERSAPS.
y saneamiento, elaboración de diagnósticos y políticas públicas, hasta la coordinación técnica para fortalecimiento de gestores locales de agua y acompañamiento en campo. Los últimos meses la Actividad ha realizado asistencia técnica en Agua y Saneamiento a prestadores de servicios en los seis departamentos. A la fecha se certificaron a 56 enlaces técnicos municipales como Técnicos en Regulación y Control (TRC), para fortalecer sus capacidades en
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organización, planificación y que puedan orientar a las juntas en aspectos claves como marco legal y organizativo. La Actividad apuesta así al fortalecimiento de capacidades locales para atender a la demanda. Los Técnicos en Regulación y Control liderarán réplicas de fortalecimiento de capacidades con enfoque de gestión por procesos para contribuir a que las juntas alcancen un nivel de auto gestión y accedan a derechos civiles que como asociaciones organizadas tienen. El trabajo conjunto con ERSAPS es fundamental pues con ello se apunta a fortalecer a las organizaciones nacionales en su papel de rectorar estos servicios. Adicionalmente, como parte de una estrategia integral de asistencia técnica, se sistematizó la experiencia del municipio de Yamaranguila, que permitió determinar los factores críticos de éxito para garantizar la calidad del agua y la prevención de enfermedades, la sistematización propone un modelo capaz de ser replicado en otros municipios (Ver infografía). Con
base a esta experiencia modelo, la Actividad determinó necesario el acompañamiento técnico a las juntas administradoras de agua en dos sentidos: 1) Elaborar un Plan de sostenibilidad para de la experiencia de Yamaranguila la cual permita sostener todas las buenas prácticas que se han logrado desarrollar hasta ahora. 2) Replicar la experiencia en seis municipios en igual número de regiones que la Actividad interviene y mejorar la calidad del agua. Estos municipios son: San Juan de Opoa (Copán), San Miguelito (Intibucá), San José (La Paz), Erandique de (Lempira),Valladolid (Ocotepeque), Macuelizo (Santa Bárbara).
la asistencia técnica necesaria para el fortalecimiento de las JAA bajo el enfoque de gestión por proceso; también se apoyará en la obtención de personalidad jurídica a un mínimo de 40 JAA, así como la creación y revisión de políticas municipales de agua con el apoyo de la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento y la Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipal. En total, para este año fiscal que culmina el 30 de septiembre 2018, la Actividad prevé atender con Asistencia Técnica un total de 378 Juntas Administradoras de Agua, durante la vida de la Actividad se atenderán 728 JAA.
Entre las futuras acciones de asistencia técnica en Agua y Saneamiento que la Actividad estará facilitando se incluyen: finalizar la formación de técnicos en Regulación y Control para completar 89, uno por cada municipio de intervención; se continuará realizando este efecto cascada para que estos técnicos con el acompañamiento de los Técnicos Regionales en agua y saneamiento de la Actividad brinden
En la medida que se mejoran los sistemas de prestación de los servicios locales, y especialmente el servicio de agua y saneamiento, se contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población del Occidente de Honduras. He allí la importancia del vital trabajo que realizan los entes centrales de la mano con los gestores locales y acompañamiento técnico de Gobernabilidad Local Honduras.
“La Municipalidad no puede hacer sola el trabajo, que debe trabajarse en coordinación con aliados: comunidades, cooperantes y Gobierno” Salvador Arriaga: Vice Alcalde de Yamaranguila (2014-2018)”
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Innovadora plataforma moderniza el sector educación en Honduras Una nueva era comienza para el manejo de servicios educativos en los seis departamentos en el occidente de Honduras EL PROBLEMA Prácticas de trabajo anticuadas. El sector educativo hondureño tiene una larga tradición de utilizar un sistema basado en papel. Para los requisitos administrativos modernos, estas prácticas no son eficaces. Los registros de las actividades y los informes se tienen guardados en almacenes gastando recursos económicos, de espacio y tiempo; las decisiones gerenciales no pueden ser controladas adecuadamente; y la comunicación entre los departamentos y la gerencia se derrumba ya que, los que toman decisiones no tienen las herramientas o datos apropiados para tomar decisiones apropiadas. El desafío de la transición hacia la descentralización. La finalidad de la Ley Fundamental de Educación es fortalecer el sector desde los ámbitos políticos, jurídicos y financieros favoreciendo hacia una descentralización. Por ahora, se está llevando a cabo la desconcentración de los procesos administrativos debido a que lo antes mencionado se encuentra centralizado mientras la Ley de Descentralización no haya sido aprobada. El personal actualmente no está capacitado en temas que conciernen el marco regulatorio y directrices especificadas en la, Decreto N ° 262-2011 emitido por el Congreso Nacional y publicado en la Gaceta en el año 2012 con el objetivo de descentralizar la prestación de servicios de educación. Esto ha estimulado a la Secretaría de Educación a tomar acciones con el apoyo de la Actividad Gobernabilidad Local Honduras, por medio de la asistencia técnica brindada para cada capacidad necesaria establecida en la ley.
La Actividad Gobernabilidad Local Honduras ha generado un nuevo modelo que pretende innovar la forma en la que la Secretaría de Educación de Honduras opera y supervisa sus actividades a nivel departamental, municipal y local en el occidente de Honduras, lo que permite a los funcionarios mostrar evidencia, supervisar y lograr una mayor rendición de cuentas para la toma de decisiones y la transparencia dentro del sector educativo.
METODOLOGÍA Las fases de la asistencia técnica se desarrollará con modelos que toman como fundamento lo siguiente:
LA SOLUCIÓN Metodología colaborativa. En enero de 2018, la Actividad comenzó a apoyar a la Secretaría de Educación en la implementación de un modelo único de colaboración que consta de cinco fases: diseño, validación, formación, implementación y réplica para reformar cinco procesos meta y sustituir el sistema ineficaz basado en papel con un sistema digital capaz de recopilar, analizar y generar informes en las áreas gerenciales claves de la gestión de servicios de educación. Es fundamental para este proceso el enfoque inclusivo, que permite la participación y la aceptación por parte de las autoridades nacionales y regionales de educación. El compromiso por parte de la Secretaría de Educación en su nivel más alto, ha facilitado en gran medida la capacidad de la Actividad para avanzar en la aplicación de esta metodología. Efecto de réplica. Cada uno de los seis departamentos en el área de implementación de la Actividad desempeña un papel especializado en el desarrollo del modelo, para luego replicar los conocimientos y habilidades a otro departamento como partes claves de un ciclo. Por ejemplo, una herramienta de gestión de recursos humanos se está desarrollando en Copán. Para junio de 2018, esta herramienta se pondrá en marcha en la forma de una aplicación digital para su uso en Santa Bárbara al igual que la herramienta de monitoreo y evaluación que se desarrolla en Santa Bárbara se pondrá en marcha en Ocotepeque. 6
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Análisis del marco regulatorio específico de cada proceso
Levantamiento del estado actual de cada proceso: • Enfoque / proceso • Instrumentos utilizados • Responsable del proceso • Logística
Taller de análisis de proceso y diseño de instrumento estandár de cada proceso, según la LFE de manera simultánea en cada oficina regional
Talleres de validación
Desarrollo de capacidades (Aprender - haciendo)
Desarrollo de herramientas digitales
LA PAZ
INTIBUCÁ
DEE + DDE
COPÁN
DEE + DDE
DEE + DDE
Supervisión de gestión • Departamental
FORTA - STP - Unidad de supervisión
• Municipal • Redes Educativas
Estandarización y diseño digital de instrumentos de gestión del RRHH
Diseño de contenido • Módulos de autoaprendizaje: - Código de Etica versión
SIARH
amigable - Protocolo de reuniones efectivas
Modificación de SIARED • Herramientas digitales se integran en SIARED • Modulos de autoaprendizaje:
DGTH DGSC
- USINIEH
- Productos de gestión de autoconocimientos
LEMPIRA
SANTA BÁRBARA
OCOTEPEQUE
DEE + DDE
DEE + DDE
DEE + DDE
Construcción de cartas de servicio
Control interno
Experiencia Guatemala
Diseño a nivel de redes del modelo de control de fondos propios
NEXOS
Diseño de App para el monitoreo PER ONADICI
Cooperación
Coordinaciones Institucionales con el Gobierno Central
INNOVACIÓN Una nueva era para el sector educativo hondureño. El modelo creado por la Actividad Gobernabilidad Local Honduras va a revolucionar la forma en la que el sector educativo opera en el occidente de Honduras utilizando herramientas prácticas y operacionales, alojadas en un sistema digital, y diseñado para todos los niveles de gestión, desde el departamental y municipal a las redes educativas. El uso de esta plataforma digital en la administración pública, de ser adoptada por la Secretaría, simplificará los procesos necesarios tanto para cumplir con la ley hondureña como para mejorar su capacidad de gestión. Los instrumentos que se desarrollan en cada modelo de proceso permiten a los administradores de servicios monitorear el desempeño, recopilar datos y tomar decisiones utilizando información precisa y transparente. Al usar una plataforma sencilla y gratuita llamada Open Data Kit (ODK), la Actividad Gobernabilidad Local Honduras ha completado un elemento de este sistema digital -la aplicación digital para supervisar la ejecución del Proyecto Educativo de Redes (PER según sus siglas en español). Esta aplicación ha pasado por las etapas de diseño, validación y de entrenamiento en Santa Bárbara y pronto pasará a ser aplicada. Impulsada por el contexto local, esta aplicación también permite al personal cargar información sin conexión; crucial para zonas sin acceso frecuente a internet. IMPACTO Las herramientas continúan en el proceso de diseño y validación por parte de las otras cinco municipalidades, pero los servidores ya están viendo la gran variedad de ventajas de la implementación del modelo en sus departamentos. Mauro Enrique Hernandez Mejia, Director Departamental de Educación en Ocotepeque menciona que ha notado la eficiencia del modelo y los procesos que se han desarrollado en su departamento en pro de mejorar los controles internos, comparte que la herramienta “nos ha llegado en un momento oportuno que vendrá a fortalecer las competencias de nuestro equipo y por consiguiente mejorar nuestro desempeño. Nos ayudará a encontrar alternativas que fortalecerá los diferentes procesos administrativos…y provee las mejoras prácticas para implementar controles de calidad internos.” Por medio de la implementación de las herramientas digitales para el manejo en el sector educativo, las autoridades del departamento, municipales y a nivel local podrán lograr una adecuada dinámica según los requerimientos de la descentralización requerida por ley y de manera eficiente, transparente y innovadora.
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