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PLAN ESTRATÉGICO PARA LA SEGURIDAD VIAL DE MOTOCICLETAS Y CICLOMOTORES DE LA CIUDAD DE MADRID (2009-2013)
ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Idear una ciudad, replantear su desarrollo ante los retos de cada época para mantener como prioridad la calidad de vida de sus ciudadanos, incluye necesariamente la continua mejora de las condiciones de accesibilidad a los distintos servicios que ofrece, para de esta forma garantizar los derechos básicos de su población. En este sentido, la moto ha venido a participar de ese proceso de mejora continua de la Ciudad de Madrid, integrándose en la planificación de soluciones de movilidad sostenible. El camino hacia una movilidad urbana sostenible no depende de una única solución. Donde todos coincidimos, y así lo apunta la Comisión Europea en su Libro Verde de la Movilidad Urbana, es en la necesidad de desarrollar la oferta intermodal de una ciudad para que sus ciudadanos puedan optimizar cada decisión de desplazamiento y que a la vez esa optimización beneficie al conjunto. Avanzar en la eficiencia de todas y cada una de las alternativas al automóvil, así como en su convivencia, implica dedicar una especial atención a motocicletas y ciclomotores. Ya lo estamos haciendo en la promoción de su uso y así lo refleja el crecimiento espectacular experimentado en Madrid. Ahora correspondía reunir, de manera organizada y sistemática, las distintas actuaciones dirigidas a mejorar la Seguridad Vial de sus usuarios. El aumento de los usuarios que circulan por las calles de Madrid en motocicleta o ciclomotor ha sido muy significativo en estos últimos años: un 35,7% para las motocicletas en el periodo de 2004 a 2008 y un 12,4% en el caso de los ciclomotores, hasta alcanzar las 130.691 motocicletas y 50.706 ciclomotores. De forma proporcional al incremento de este tipo de vehículos, han aumentado también los accidentes en los que éstos se ven implicados. El accidente tipo ocurre en horario diurno, en día laborable y principalmente los meses de octubre y noviembre. El accidentado con ciclomotor tiene una edad media de 27 años, siendo los 17 años, la edad con mayor número de accidentes. En el caso de las motocicletas esta media se situa en los 35 años. Del total de accidentes ocurridos en el año 2008, en el 22% estaba implicada una motocicleta o ciclomotor. Estas cifras comparadas con el 9,4% que suponen las motos en el tráfico de nuestras calles, nos dan una idea de la vulnerabilidad del motorista en la accidentalidad urbana y es por ello que gran parte de los esfuerzos en materia de Seguridad Vial estan enfocados a protegerle. El Ayuntamiento de Madrid ha asumido como objetivo esencial la mejora de la seguridad viaria en los desplazamientos diarios de sus ciudadanos. Con la adhesión, en junio de 2005, a la Carta Europea de Seguridad Vial se refuerza nuestro compromiso con la introducción de la tolerancia cero ante la accidentalidad y con la integración de todos en ese proceso, requisito indispensable para alcanzar los objetivos deseados de mejora de la Seguridad Vial que tanto deseamos. Para articular ese compromiso se puso en marcha en 2007 la Estrategia de Seguridad Vial de la Ciudad de Madrid, que integraba todos los programas sectoriales ya en funcionamiento. Atender, en consonancia con esa estrategia, a colectivos más sensibles como el de los usuarios de las motos constituye un paso más y una muestra de la responsabilidad asumida. Este plan pretende facilitar la convivencia de este modo de transporte con el resto de usuarios de la vía pública, incorporar elementos que contribuyan a adaptar y normalizar el diseño de los elementos del viario, a mejorar las infraestructuras y sensibilizar y concienciar a la ciudadanía sobre las necesidades de adoptar unas pautas de comportamiento más prudentes y solidarias en sus desplazamientos por la ciudad, máxime si se trata de los usuarios más vulnerables, en general, y los motoristas en particular.
Pedro Calvo Poch Delegado del Área de Gobierno de Seguridad y Movilidad ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
ÍNDICE 1.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................................................................... 9
2.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN ..................................................................................................................................... 17
3.
4.
2.1.
OBJETIVOS .................................................................................................................................................................................................................. 17
2.2.
ÁMBITOS
2.3.
ÁRBOL
DE
DE
ACTUACIÓN ............................................................................................................................................................................ 18
MEDIDAS ......................................................................................................................................................................................... 20
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ...................................................................................................... 27 3.1.
EVOLUCIÓN
3.2.
EVOLUCIÓN DE LAS INTENSIDADES DE TRÁFICO..................................................................................................................... 31 3.2.1. Introducción y objetivos................................................................................................................................................................................ 31 3.2.2. Localización de los puntos de aforo...............................................................................................................................................32 3.2.3. Análisis de los aforos de 2009 .............................................................................................................................................................33 3.2.4. Evolución del uso de la moto .................................................................................................................................................................43 3.2.5. Conclusiones de las campañas de aforo realizadas ...................................................................................................48
3.3.
ANÁLISIS DE LA SINIESTRALIDAD DE MOTOS.............................................................................................................................. 49 3.3.1. Evolución de la siniestralidad ..................................................................................................................................................................49 3.3.2. Tipología de los accidentes .........................................................................................................................................................................53 3.3.3. Distribución mensual de los accidentes .....................................................................................................................................54 3.3.4. Distribución de los accidentes por día de la semana ..............................................................................................55 3.3.5. Distribución horaria de los accidentes .........................................................................................................................................57 3.3.6. Distribución de las edades de los accidentados con motos .............................................................................59 3.3.7. Permisos de conducción de los accidentados con motos .....................................................................................60 3.3.8. Posibles causas imputables al conductor ..................................................................................................................................61 3.3.9. Factores concurrentes en la siniestralidad con motos ..............................................................................................63 3.3.10. Factores atmosféricos en la accidentalidad con motos .......................................................................................64 3.3.11. Estado de la superficie vial en los accidentes con motos ...............................................................................65 3.3.12. Siniestralidad en relación al parque de vehículos ......................................................................................................66 3.3.13. Conclusiones del análisis de siniestralidad ..........................................................................................................................68
DEL
PARQUE
DE VEHÍCULOS ......................................................................................................................................
27
DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN SEGÚN EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN .................................................................................................................................................................................................................. 73 4.1.
ÁMBITO DE ECUCACIÓN Y FORMACIÓN ........................................................................................................................................ 73 4.1.1. Educación Vial responsable ...................................................................................................................................................................... 73 4.1.2. Educación Vial responsable para colectivos específicos ........................................................................................ 76
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
5.
6.
4
4.2.
ÁMBITO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN........................................................................................................................ 78 4.2.1. Relación con el ciudadano ....................................................................................................................................................................... 78 4.2.2. Difusión y divulgación .................................................................................................................................................................................... 79
4.3.
ÁMBITO DE VIGILANCIA Y AUTORIDAD ...............................................................................................................................................81 4.3.1. Control de infracciones....................................................................................................................................................................................81 4.3.2. Servicio de Ayuda a la Movilidad .......................................................................................................................................................82
4.4.
ÁMBITO DE GETIÓN DE LA MOVILIDAD ...........................................................................................................................................84 4.4.1. Segregación de la circulación de las motos del resto de vehículos .........................................................84 4.4.2. Regulación del aparcamiento de motos.....................................................................................................................................85
4.5.
ÁMBITO DE DISEÑO DE INFRAESTRUCTURAS ................................................................................................................................87 4.5.1. Diseño y adecuación de la vía ..............................................................................................................................................................87
4.6.
ÁMBITO DE MANTENIMIENTO DE INSFRAESTRUCUTRAS.......................................................................................................89 4.6.1. Actuaciones sobre puntos de riesgo ................................................................................................................................................89 4.6.2. Mantenimiento y control de la vía ...................................................................................................................................................89 4.6.3. Inspecciones de Seguridad Vial..............................................................................................................................................................91
4.7.
ÁMBITO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIO ............................................................................................................................................93 4.7.1. Oficina de Atestados ..........................................................................................................................................................................................93 4.7.2. Tratamiento de la información ...............................................................................................................................................................93 4.7.3. Investigación, desarrollo e innovación.............................................................................................................................................94
4.8.
ÁMBITO DE ATENCIÓN Y AUXILIO A LAS VÍCTIMAS .................................................................................................................96 4.8.1. Mejora continua en la actuación y atención a víctimas de accidentes de moto ....................................96
SISTEMAS DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO ...............................................................................................................101 5.1.
EL OBSERVATORIO
DE LA
5.2.
INDICADORES
PLAN
5.3.
METODOLOGÍA
DEL DE
SEGURIDAD VIAL DE
DE LA
CIUDAD
DE
MADRID ........................................................101
SEGURIDAD ......................................................................................................................................102
SEGUIMIENTO ........................................................................................................................................................106
GLOSARIO .......................................................................................................................................................................................................................111
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ÍNDICE DEL CAPÍTULO 1
1.
8
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................................................................9
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
1. INTRODUCCIÓN Las ciudades han experimentado en las últimas décadas grandes cambios sociales, demográficos, culturales y económicos que claramente han influido en las pautas de movilidad. Factores como el crecimiento de la población, el aumento de la inmigración, la reducción del tamaño de los hogares, el aumento de la renta, la incorporación de la mujer al trabajo, los cambios en los sistemas productivos o la dispersión de la población y los nuevos desarrollos urbanísticos han sido determinantes. Somos más, estamos más motorizados y tenemos más necesidades de movilidad. Estos factores han favorecido que nos alejemos del modelo de ciudad compacta, donde la proximidad es la característica fundamental, incrementando las distancias recorridas y, con ellas, la dependencia del vehículo privado. Como consecuencia de ello, el incremento del parque de vehículos ha sido constante en las últimas décadas. Este esquema genera una serie de externalidades, como son la congestión, las emisiones contaminantes o el consumo energético, entre las que también se encuentra un aumento implícito de la siniestralidad vial. Dentro de ese parque de vehículos, tienen un peso específico y presentan una evolución muy sensible en los últimos años las motocicletas y ciclomotores. La moto es un modo individual de transporte, con reducidas exigencias espaciales, poco contaminante y que ha demostrado, especialmente en algunas ciudades mediterráneas, una importante capacidad de transporte. Por ello, y favorecido también por las políticas municipales para promover su uso, la moto se está convirtiendo en un medio de transporte alternativo al turismo convencional en la movilidad diaria de los ciudadanos madrileños. Las medidas implantadas por el Ayuntamiento de Madrid para el fomento de la movilidad en moto han sido muchas y variadas, encontrándose su potenciación presente incluso en la Estrategia Local de la Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid, pero son fundamentalmente las políticas de pacificación del tráfico y de segregación de otros modos, incluido el aparcamiento, las que más han favorecido su crecimiento. Entre las medidas de pacificación del tráfico destacan en Madrid las Áreas de Prioridad Residencial (APRs), referente a nivel internacional en la consecución de una movilidad urbana sostenible por sus beneficios sobre la disminución de la contaminación, la reducción de ruidos, la mejora de las condiciones de residentes y comerciantes y la racionalización de las labores de carga y descarga. Pero también han servido estas APRs para incentivar la utilización de las motos, que tienen permitida la circulación en estas zonas en el periodo horario comprendido entre las 7h. y las 22h. ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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Por otro lado, Madrid es prácticamente la única ciudad europea que dispone de una red segregada, compartida con otros modos, para que las motocicletas puedan circular de forma segura. Así, los carriles-bus pueden ser utilizados también por las motocicletas. Esta actuación evita situaciones de peligro, principalmente en la maniobra de giro a la derecha del coche en su fricción con el movimiento de continuidad de la motocicleta. Además, la velocidad de este modo de transporte se asemeja a la del transporte público, y por tanto, no entorpece su circulación. Por último, desde el año 2006 se ha llevado a cabo una importante actuación reservas de estacionamiento para motos, llegando en la actualidad al total de das, lo que suponen más de 3.000 plazas de aparcamiento. Algunas de estas horario especial, que permite también el estacionamiento de otros vehículos nocturno (a partir de las 20h.).
de implantación de 329 zonas reservareservas tienen un durante el horario
La ocupación media de estas plazas en los meses climáticamente más favorables se sitúa próxima al 70%, registrándose en algunos casos una sobreocupación de las reservas.
Figura 1:
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Porcentaje de ocupación media de reservas para motocicletas (2008-2009)
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Con todo, el aumento de los usuarios que circulan por las calles de Madrid en motocicleta o ciclomotor ha sido muy significativo en estos últimos años: un 35,7% para las motocicletas en el periodo de 2004 a 2008 y un 12,4% en el caso de los ciclomotores, hasta alcanzar las 130.691 motocicletas y 50.706 ciclomotores en la ciudad. En el 2008, las motos han estado implicadas en el 22% de los accidentes con víctimas que se han producido en la ciudad de Madrid. Estas cifras comparadas con el 9,4% que suponen las motos en el tráfico en nuestras calles, nos dan una idea de la vulnerabilidad del motorista en la accidentalidad y es por ello que gran parte de los esfuerzos en materia de Seguridad Vial están enfocados a protegerle. El Ayuntamiento de Madrid, en materia de Seguridad Vial, se ha propuesto como objetivo prioritario para los próximos años, reducir el número de víctimas en accidentes de tráfico dentro de su término municipal. Con este fin se elaboró en 2007 el primer Plan de Seguridad Vial de la Ciudad de Madrid. Asimismo, el Ayuntamiento de Madrid forma parte del grupo de trabajo GT-52 "Motocicletas y Seguridad Vial", creado a principios del 2007 dentro del marco del Consejo Superior de Seguridad Vial, cuyo principal objetivo es conseguir una estrategia compartida para mejorar la seguridad de las motos. Dentro de este grupo de trabajo, el Ayuntamiento de Madrid ha participado activamente en la elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Vial para Motocicletas y Ciclomotores de la DGT, lanzado en 2008. En él se describen y desarrollan un paquete de 36 medidas que contribuyen a lograr los objetivos planteados. Algunas de estas medidas tienen aplicación directa al ámbito nacional, mientras que otras son de carácter más local y urbano. Debido al creciente uso de motocicletas y ciclomotores como medio de transporte y en consonancia con este Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la DGT, se ha considerado oportuno elaborar un plan específico para este tipo de vehículos en la ciudad de Madrid. El Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid 2009 tiene un horizonte temporal de aplicación de cuatro años y hace especial hincapié en aquellas medidas que son de carácter local y que tienen especial afección al ámbito urbano. No obstante, seguirá todas aquellas recomendaciones del Plan de la DGT que sean de aplicación directa y tengan un carácter normativo genérico. ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
En el desarrollo del Plan Estratégico para Motocicletas y Ciclomotores de Madrid se ha considerado su carácter transversal y la necesidad de compartir una visión común entre todos los agentes implicados, de ahí que hayan participado diferentes agentes sociales y sectores relacionados, como son: fabricantes, distribuidores, aseguradoras, clubes automovilísticos, asociaciones de usuarios, etc. En este documento se utiliza el término moto de forma genérica para referirse tanto a los ciclomotores como a las motocicletas de dos ruedas. Cuando se utiliza el término motocicleta o bien ciclomotor es para referirse de forma concreta al tipo de vehículo. El presente documento se estructura de la siguiente manera: En el apartado 2 se describen los objetivos del Plan y los diversos ámbitos en los que se pretende actuar. El apartado 3 es un diagnóstico de la situación actual. En él se describe la evolución del parque de vehículos, se analiza el uso de la moto a través de las intensidades de tráfico, y se hace un resumen de las cifras más destacables de la siniestralidad de motocicletas y ciclomotores en la Ciudad de Madrid. En el apartado 4 se desarrollan cada una de las medidas propuestas en este Plan, englobándolas según el ámbito de actuación descrito en el apartado 2. Por último, en el apartado 5, se describen cuáles van a ser los sistemas de gestión y seguimiento del Plan. En él se definen los órganos de gestión propuestos y se establece la necesidad de que dentro del Observatorio de la Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid se realice un seguimiento específico de la siniestralidad de las motos. Para el correcto y adecuado seguimiento de la Seguridad Vial, se proponen una serie de indicadores y se establece una metodología de trabajo.
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ÍNDICE CAPÍTULO 2
2.
16
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN .......................................................................................................................17 2.1.
OBJETIVOS ...........................................................................................................................................................................................17
2.2.
ÁMBITOS
2.3.
ÁRBOL
DE
DE
ACTUACIÓN..........................................................................................................................................................18
MEDIDAS .....................................................................................................................................................................20
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2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN 2.1. OBJETIVOS Cuanto mayor es el uso de un medio de transporte, mayor atención merecen todos los aspectos relacionados con su seguridad, la seguridad de los que lo conducen y la del resto de los ciudadanos. Por esta razón, es importante plantearse una serie de objetivos que conlleven la mejora de la Seguridad Vial en un plazo no muy lejano. Los objetivos de este Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid 2009 se enmarcan dentro de los establecidos tanto en el Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid, como en el Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la DGT y consisten en reducir el número de victimas en accidentes de moto, tanto en valor absoluto, como en términos relativos respecto al parque de vehículos. El Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid hace referencia a los objetivos definidos en el Libro Blanco "La Política Europea de Transportes de cara al 2010", que consisten en reducir en un 50% el número de víctimas mortales en accidentes de tráfico en el horizonte del año 2010. Los objetivos específicos del Plan son: Reducir en un 25% el número de muertos y heridos graves en accidentes con usuarios tanto de motocicletas como de ciclomotores, respecto a la media del anterior cuatrienio 2004-2008. Reducir en un 25% el número de víctimas en accidentes de motocicletas y ciclomotores por cada 1.000 vehículos respecto a la media del periodo 2004-2008. A diferencia de los objetivos marcados por la DGT, este objetivo es aplicable a todas las víctimas, es decir, no sólo a los muertos y heridos graves, sino también a los heridos leves. Reducir en un 30% el número de intersecciones y zonas con mayor concentración de accidentes de motocicletas y ciclomotores ICA y ZCA (ver el glosario de términos).
Para poder evaluar el logro de estos objetivos es preciso definir una serie de indicadores que nos permitan comparar el antes y el después del Plan. Estos indicadores son los que se definen en el apartado 5.2 del presente documento. ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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2.2. ÁMBITOS
DE
ACTUACIÓN
Se han identificado ocho ámbitos en los que es necesario intervenir para poder desarrollar una serie de programas de actuación dirigidos a lograr los objetivos marcados. A continuación se definen estos ocho ámbitos y los programas de actuación que engloban cada uno de ellos. • Educación y Formación Las bases fundamentales sobre las que debe asentarse la Educación Vial son las que desarrollen hábitos de convivencia ciudadana, de autonomía y de respeto a las normas básicas de convivencia, así como el desarrollo del sentido de la responsabilidad. Los programas que incluye este ámbito son: Educación Vial responsable Educación Vial responsable para colectivos específicos • Información y Comunicación El conocimiento por parte de usuarios y demás agentes implicados de las facetas que intervienen en la Seguridad Vial de las motocicletas y ciclomotores, mejora considerablemente la consecución de los objetivos relacionados con la conducta del usuario. El desarrollo de canales de información y comunicación, y la selección y el tratamiento previo de los contenidos a transmitir, contribuye a potenciar los resultados obtenidos con otras medidas de gestión. Los programas que incluye este ámbito son: Relación con el ciudadano Difusión y divulgación • Vigilancia y Autoridad El principio de vigilancia y autoridad debe definir el sistema de control del cumplimiento de la normativa para que sea eficaz. El control debe ir más allá de la comisión de la infracción y optimizar el tratamiento posterior de la misma para conseguir el efecto disuasorio de la denuncia. Los programas que incluye este ámbito son: Control de infracciones Servicio de Ayuda a la Movilidad
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• Gestión de la Movilidad La Seguridad Vial de motocicletas y ciclomotores está íntimamente vinculada con su convivencia con otros modos de transporte y con el peatón. Las medidas de gestión de la movilidad deberán dirigirse a integrar todos los modos de la ciudad considerando la vulnerabilidad de cada uno respecto a los demás. Los programas que incluye este ámbito son: Segregación de la circulación de las motos del resto de vehículos Regulación del aparcamiento de motos • Diseño de infraestructuras El diseño de la ciudad debe permitir y favorecer el desarrollo de todos los modos de transporte y su convivencia en el viario. El crecimiento de la movilidad en motocicleta y ciclomotor obliga a replantear elementos tradicionalmente concebidos en torno al automóvil. Los programas que incluye este ámbito son: Diseño y adecuación de la vía • Mantenimiento de infraestructuras La eficiencia de las infraestructuras no sólo depende de su diseño sino también del mantenimiento de las existentes y de su adecuación a las circunstancias que le puedan afectar. Las políticas de mantenimiento establecerán los procedimientos y la planificación adecuada para el conjunto de infraestructuras relacionadas con la motocicleta y el ciclomotor. Los programas que incluye este ámbito son: Actuaciones sobre puntos de riesgo Mantenimiento y control de la vía Inspecciones de Seguridad Vial • Investigación y Estudio La toma de decisiones se debe apoyar en un análisis acertado de la situación, por lo que la obtención y el tratamiento de la información relevante debe ser planificada.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Los programas que incluye este ámbito son: Oficina de atestados Tratamiento de la información Investigación, desarrollo e innovación • Atención y Auxilio a las Víctimas La prevención de accidentes, por desgracia, no siempre logra evitar que se produzcan. Sin embargo, de la respuesta de los servicios de emergencias en los momentos posteriores al accidente dependerán en gran medida las consecuencias del mismo. Los programas que incluye este ámbito son: Mejora continua en la actuación y atención a víctimas de accidentes de moto
2.3. ÁRBOL
DE
MEDIDAS
A continuación se muestra el Árbol de medidas del Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
MEDIDAS PROPUESTAS
PROGRAMAS
1. Incorporar en la Educación Vial que se imparte, contenidos específicos de circulación con motocicletas y ciclomotores, prestando especial atención a las víctimas de los accidentes de tráfico.
Educación Vial responsable
Educación y Formación
2. Desarrollar cursos y campañas de formación específicos y herramientas de dinamización dedicadas a la Educación Vial para conductores y pasajeros de motocicletas y ciclomotores. 3. Adaptar los centros permanentes para la Educación Vial en ciclomotores. 4. Colaboración en el desarrollo y edición de material educativo específico sobre motocicletas y ciclomotores, teniendo en cuenta los diferentes colectivos a los que se dirige.
Formación para colectivos específicos Relación con el ciudadano
Información y Comunicación
5. Realización de jornadas, conferencias y campañas de formación a colectivos específicos. 6. Asesorar a las empresas y demás organizaciones en la inclusión de la Seguridad Vial en sus políticas de Responsabilidad Corporativa. 7. Centralización de los recursos de información relacionada con el uso de motocicletas y ciclomotores que alimentan los distintos canales de comunicación con el ciudadano en la página web de motos del Ayuntamiento de Madrid: www.madridmovilidad.es/motos 8. Establecimiento de una red de agentes implicados para el asesoramiento, la evaluación y el seguimiento de la satisfacción del ciudadano con respecto a su comunicación con el Ayuntamiento. 9. Desarrollo de actividades divulgativas de Seguridad Vial específicamente dedicadas a la motocicleta y el ciclomotor e incorporación de esta temática específica en otras jornadas genéricas de Seguridad Vial o Movilidad Sostenible.
Difusión y divulgación 10. Participación, colaboración y coordinación con otras instituciones en el desarrollo de sus campañas y actividades divulgativas de Seguridad Vial, en especial con la Dirección General de Tráfico.
Control de infracciones
Vigilancia y Autoridad
Servicio de Ayuda a la Movilidad Segregación de motos y resto de vehículos
Gestión de la Movilidad
11. Control de infracciones dinámicas: control de velocidad, maniobras ilegales, alcoholemia y consumo de estupefacientes, no utilización de elementos de seguridad pasiva (casco), etc. 12. Control de infracciones estáticas: aparcamiento ilegal, trucaje de la potencia de las motos y limitadores de velocidad.
13. Potenciación de las acciones del Servicio de Ayuda a la Movilidad (SAM) encaminadas a velar por el respeto de las zonas de aparcamiento exclusivo para de motos.
14. Ampliación del proyecto de líneas de detención adelantada “Avanza Moto”, tanto en la red viaria existente como en los nuevos desarrollos urbanísticos. 15. Ampliación del número de reservas para el estacionamiento exclusivo de motos.
Regulación del aparcamiento de motos
16. Aplicación de tarifas proporcionales a la superficie de la plaza reservada en los aparcamientos públicos de rotación y residentes de nuevos desarrollos. 17. Desarrollo de recomendaciones y normativas para la dotación de plazas de estacionamiento y aparcamiento para motos que se aplicarán sobre los nuevos proyectos urbanísticos y de construcción de aparcamientos públicos.
Diseño de Infraestructuras
Diseño y adecuación de la vía
Actuaciones sobre puntos de riesgo
18. Incorporación en la Instrucción para el Diseño de la Vía Pública de las recomendaciones necesarias para la consideración de su afección a la circulación de las motos y revisión de los elementos ya existentes. 19. Mejora de las condiciones de Seguridad Vial de la vía. 20. Identificación y análisis de los puntos de alta siniestralidad de motocicletas y ciclomotores para el diseño y puesta en marcha de actuaciones específicas de reducción de la siniestralidad en los mismos. 21. Mantenimiento y limpieza periódica de la calzada.
Mantenimiento de Infraestructuras
Mantenimiento y control de la vía
22. Mantenimiento y control del estado del mobiliario urbano que pueda incidir en la circulación de motocicletas y ciclomotores. 23. Adecuación de las circunstancias excepcionales producidas en la vía a condiciones seguras de circulación. 24. Reglamentación de los proyectos urbanísticos para que incluyan anejos de Seguridad Vial.
Inspecciones de Seguridad Vial Oficina de atestados
Tratamiento de la información
Investigación y Estudio
Investigación, desarrollo e innovación
Atención y Auxilio a las víctimas
Mejora continua en la actuación y atención a víctimas de accidentes de moto
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25. Potenciar y promover la inspección periódica de las condiciones de Seguridad Vial de las infraestructuras tanto en su fase de diseño y construcción, como en su fase de explotación. 26. Ampliación de la dotación de recursos para la investigación sobre causas y consecuencias en los accidentes donde se vean implicadas motocicletas y ciclomotores. 27. Incorporación del tratamiento específico de la siniestralidad de motocicletas y ciclomotores en el desarrollo de documentos y estadísticas oficiales.
28. Desarrollo o colaboración en estudios de investigación para la mejora de la Seguridad Vial de motocicletas y ciclomotores en entornos urbanos.
29. Seguimiento continuo de los procedimientos de actuación ante accidentes. 30. Promoción, colaboración y participación en foros de intercambio de experiencias y conocimiento sobre atención a las víctimas de accidentes con motos.
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ÍNDICE CAPÍTULO 3
3.
26
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.1.
EVOLUCIÓN
3.2.
EVOLUCIÓN DE LAS INTENSIDADES DE TRÁFICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2.1. Introducción y objetivos ......................................................................................................................................................................31 3.2.2. Localización de los puntos de aforo...................................................................................................................................32 3.2.3. Análisis de los aforos de 2009.................................................................................................................................................33 3.2.4. Evolución del uso de la moto .....................................................................................................................................................43 3.2.5. Conclusiones de las campañas de aforo realizadas.......................................................................................48
3.3.
ANÁLISIS 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. 3.3.7. 3.3.8. 3.3.9. 3.3.10. 3.3.11. 3.3.12. 3.3.13.
DEL
PARQUE
DE VEHÍCULOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
SINIESTRALIDAD DE MOTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Evolución de la siniestralidad ......................................................................................................................................................49 Tipología de los accidentes ............................................................................................................................................................53 Distribución mensual de los accidentes .........................................................................................................................54 Distribución de los accidentes por día de la semana ..................................................................................55 Distribución horaria de los accidentes .............................................................................................................................57 Distribución de las edades de los accidentados con motos .................................................................59 Permisos de conducción de los accidentados con motos .........................................................................60 Posibles causas imputables al conductor ......................................................................................................................61 Factores concurrentes en la siniestralidad con motos ..................................................................................63 Factores atmosféricos en la accidentalidad con motos...............................................................................64 Estado de la superficie vial en los accidentes con motos .......................................................................65 Siniestralidad en relación al parque de vehículos ..............................................................................................66 Conclusiones del análisis de siniestralidad ..................................................................................................................68
DE LA
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 3.1. EVOLUCIÓN
DEL
PARQUE
DE VEHÍCULOS
Los datos sobre el parque de vehículos representan todos los vehículos que están matriculados actualmente en el Municipio de Madrid. Sólo se dispone de datos de motos desde 2001 hasta 2008, ambos años incluidos. En el cuadro 1 se presentan los datos del parque, diferenciando las motocicletas de los ciclomotores y el resto de vehículos (turismos, camiones y otros).
Cuadro 1:
Evolución del parque por tipo de vehículo
Estos mismos datos se representan en la figura 2.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Figura 2:
Evolución del parque por tipo de vehículo 1.618.723 1.600.870 1.591.945 1.579.360 1.568.589
1.531.466
1.501.982 1.483.025 124.401
130.691
111.869 100.391 83.478
91.832
85.380
87.682
45.738
49.934
51.408
50.765
42.295
47.748
38.727
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
59.454
Año
2001
MOTOCICLETAS
CICLOMOTORES
RESTO (TURISMOS, CAMIONES Y OTROS)
La tendencia muestra un crecimiento continuo de las motocicletas entre el 2001 y el 2008, registrándose una importante subida en los cuatro últimos años. Los ciclomotores descienden entre 2001 y 2002, aumentan gradualmente entre 2002 y 2007, y vuelven a descender muy ligeramente en 2008. Los turismos, camiones y otros vehículos, englobados dentro de lo que se ha denominado "resto", experimentan una subida entre 2001 y 2007, mientras que en 2008 registran un importante descenso, volviendo a las cifras de 2004-2005.
28
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
En el cuadro 2 se recoge la variación interanual del parque de vehículos según el tipo: Las motocicletas pasan de un crecimiento del 2,3% entre 2001 y 2002 a un crecimiento del 11,4% entre 2005 y 2006. Mantienen ese mismo ritmo de crecimiento entre 2006 y 2007, y crecen a una tasa del 5,1% entre 2007 y 2008. En cuanto a los ciclomotores, experimentan una espectacular caída del 35% del año 2001 al 2002. A partir de 2002 el crecimiento es cada vez menor, pasando de un 9,2% entre 2002 y 2003 a un 3% entre 2006 y 2007. Entre 2007 y 2008 se registra un descenso del 1,3%. El "resto" del parque de vehículos aumenta entre el 0,6% y el 2,4% entre los años 2001 y 2007, mientras que sufre una caída del 2,4% entre los años 2007 y 2008. Este significativo descenso en las cifras del 2008 puede deberse, en gran medida, a los efectos de la coyuntura económica que comienzan a producirse ese mismo año. Si analizamos el total de vehículos, el crecimiento es sostenido entre 2001 y 2007, mientras que hay un descenso marcado en el año 2008.
Cuadro 2:
Variación interanual del parque de vehículos entre 2001 y 2008
Para poder comparar la proporción de motocicletas y ciclomotores con respecto al total del parque de vehículos, el cuadro 3 muestra los mismos datos que el cuadro 1, pero en términos relativos.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Cuadro 3:
Evolución del parque por tipo de vehículo, en términos relativos (%)
Estos mismos datos se representan en la figura 3. En este caso, se han agregado los datos de motocicletas y ciclomotores.
Figura 3:
Evolución del parque por tipo de vehículo, en términos relativos (%)
100%
90%
80%
70%
60%
91,2%
92,4%
92,2%
91,9%
91,5%
90,8%
90,2%
89,7%
8,8%
7,6%
7,8%
8,1%
8,5%
9,2%
9,8%
10,3%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
50%
40%
30%
20%
10%
0%
MOTOCICLETAS Y CICLOMOTORES
30
RESTO (TURISMOS, CAMIONES Y OTROS)
2008
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
La motocicleta se posiciona como el tipo de vehículo con un mayor incremento en la cuota de mercado, pasando de un 5,1% en 2001 a un 7,4% en 2008. El ciclomotor mantiene su cuota entorno al 3%, mientras que el "resto" sufre un descenso del 91,2% en 2001 a un 89,7% en 2008. Agrupando motocicletas y ciclomotores, según muestra la figura 2, se pasa de un 8,8% en 2001 a un 10,3% en 2008. De esta evolución, se puede sacar en conclusión, que la motocicleta se está convirtiendo en un tipo de vehículo alternativo cada vez más demandado, en contraposición al ciclomotor y al resto de vehículos.
3.2. EVOLUCIÓN
DE LAS INTENSIDADES DE TRÁFICO
3.2.1. Introducción y objetivos En los últimos años, el Ayuntamiento de Madrid ha venido introduciendo medidas que favorecen el uso de la moto dentro de la ciudad. Medidas como la línea de detención adelantada o "Avanza Moto", la posibilidad de poder circular por carriles reservados Bus y Taxi, así como medidas adoptadas por la DGT como la introducción del permiso B+3, consistente en la autorización a titulares con tipo de permiso B a conducir motocicletas con cilindradas de hasta 125 cm3, suponen un punto de inflexión importante en el uso de la moto. Se ha pasado de utilizar la moto para el ocio en fin de semana a darle un mayor uso para viajes recurrentes, de trabajo o estudios, durante la semana, viajes que antes se venían haciendo en turismos convencionales. Con el fin de poder analizar la evolución que va teniendo el uso de la moto en la ciudad, la Dirección General de Movilidad del Ayuntamiento de Madrid ha puesto en marcha un plan de aforos para la toma periódica de datos en diferentes puntos de la red viaria. Este plan tiene por objetivo realizar campañas todos los años por la misma fecha, y así poder contrastar las variaciones que va experimentando el uso de la moto en la ciudad, independizándolo de la evolución del parque de vehículos. A fecha de hoy, se han realizado dos campañas: la primera de ellas, en los meses de mayo y junio de 2008; y la segunda, en los meses de mayo y junio de 2009. Los aforos se han realizado en 15 puntos interiores a Calle 30, que coinciden con 15 estaciones de aforos permanentes del Ayuntamiento de Madrid.
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Se han seleccionado 3 puntos en cada uno de los cinturones interiores de Calle 30 y se han tomado datos de tres tipos de vehículos: motos, bicis y resto. Dentro de este último tipo se encuentran todos aquellos vehículos motorizados que no son ni ciclomotores ni motocicletas (turismos, furgonetas, camiones, autocares, autobuses, etc.). La localización de los puntos de aforo aparece resumida en el apartado 3.2.2. Los datos se han recogido en martes, miércoles y jueves laborables, durante tres semanas seguidas. El tramo horario en el que se han realizado los aforos es entre las 8:30 y las 9:30, coincidiendo con la hora punta de la mañana. En el apartado 3.2.3 se analizan los datos de la última campaña de aforos, correspondiente a los meses de mayo y junio de 2009. A continuación, en el apartado 3.2.4 se comparan esos mismos datos con los de la campaña del año anterior y se estudia su evolución temporal. Por último, en el apartado 3.2.5 se presentan las conclusiones de las dos campañas de aforo realizadas.
3.2.2. Localización de los puntos de aforo Los 15 puntos están ubicados dentro del tercer cinturón de la ciudad (interior de Calle 30, no en la propia Calle 30), distribuidos de la siguiente forma: 3 puntos dentro del primer cinturón 3 puntos en el primer cinturón 3 puntos entre el primer y el segundo cinturón 3 puntos en el segundo cinturón 3 puntos entre el segundo y el tercer cinturón En la imagen 1 se puede apreciar la localización de los puntos de aforo sobre un plano de la ciudad.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Imagen 1:
Ubicación de los 15 puntos de aforo
3.2.3. Análisis de los aforos de 2009 En la campaña de aforos de 2009 se ha obtenido un reparto del 11% de motos frente al resto. El porcentaje del 10,3% que supone el parque de motocicletas y ciclomotores con respecto al total en 2008 está en consonancia con este 11%. En el cuadro 4 se resumen los datos en valor absoluto de las intensidades, por cinturón, vía y tipo de vehículo. ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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Cuadro 4:
Intensidades en hora punta AM - por cinturón, vía y tipo de vehículo
Estos mismos datos se representan en la figura 4.
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Figura 4:
Intensidades en hora punta AM - por cinturón, vía y tipo de vehículo
8,000
6,000
6,280
5,328
1,962
1,749
213
952
1,779
1,556
223
116
1,823
1,707
4,146
3,871 275
2,434
589
2,115 319
1,231
1,077
154
228
2,550
2,322
3,409
3,067 342
6,257
5,668
6,679
4,106 779
3,571
3,233 535
2,950 283
937
794
143
406
3,066
2,000
3,472
5,900
4,000
Interior Primer Cinturón
Primer Cinturón
MOTOS 2009
Entre el Primer y el Segundo Cinturón
RESTO 2009
TOTAL 2009
Segundo Cinturón
Calle Bravo Murillo
Paseo de la Castellana
Paseo de Santa* María de la Cabeza
Calle Embajadores
Calle Doctor Esquerdo
Calle Raimundo Fernández Villaverde
Calle José Abascal
Calle Bravo Murillo
Avenida Menéndez Pelayo
Ronda de Valencia
Paseo del Prado
Calle Génova
Calle Princesa
Calle San Bernardo
Calle Gran Vía
0
Entre el Segundo y el Tercer Cinturón
* TRAMO EN OBRAS
Por último, en la imagen 2 se representan sobre un plano de la ciudad los valores mostrados anteriormente.
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Imagen 2:
Intensidades de hora punta AM en valor absoluto - Localización
El Paseo del Prado destaca por ser el punto con mayor intensidad de tráfico en hora punta de la mañana (6.679 vehículos/hora). En la parte inferior de la tabla se sitúa la calle San Bernardo, con un total de 937 vehículos/hora, de los cuales 143 son motos y 794 el resto.
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En el cuadro 5 se recogen los porcentajes de reparto entre motos y resto de vehículos. Estos mismos datos se representan en la figura 5.
Cuadro 5:
Reparto de Intensidades - por cinturón, vía y tipo de vehículo
11,0%
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89,0%
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Figura 5:
Reparto de Intensidades - por cinturón, vía y tipo de vehículo
100% 90% 80% 70%
91.2%
87.0%
88.3%
90.0%
91.1%
13.0%
11.7%
10.0%
8.9%
87.5%
86.9%
12.5%
13.1%
90.6%
93.4%
93.6%
6.6%
6.4%
Calle Embajadores
84.7%
Calle Doctor Esquerdo
88.3%
Avenida Menéndez Pelayo
50%
Ronda de Valencia
60% 87.5%
84.8%
12.5%
15.2%
89.1%
40% 30% 20% 10% 11.7%
15.3% 8.8%
9.4%
10.9%
Interior Primer Cinturón
Primer Cinturón
Entre el Primer y el Segundo Cinturón
% MOTOS 2009
% RESTO 2009
Segundo Cinturón
Calle Bravo Murillo
Paseo de la Castellana
Paseo de Santa* María de la Cabeza
Calle Raimundo Fernández Villaverde
Calle José Abascal
Calle Bravo Murillo
Paseo del Prado
Calle Génova
Calle Princesa
Calle San Bernardo
Calle Gran Vía
0%
Entre el Segundo y el Tercer Cinturón
* TRAMO EN OBRAS
Por último, en la imagen 3 se representan sobre un plano de la ciudad los valores mostrados anteriormente.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Imagen 3:
Reparto de Intensidades en % - Localización
El Paseo de la Castellana, con un tráfico inferior al del Paseo del Prado (6.280 vehículos/hora), tiene un porcentaje de motos superior (15,2% frente a un 11,7%).
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En cuanto al menor porcentaje de motos, se ha registrado en dos puntos: la calle Embajadores (6,4%), y la calle Doctor Esquerdo (6,6%). La calle San Bernardo tiene la peculiaridad de ser la de menor intensidad de tráfico (937 vehículos/hora), y la de mayor porcentaje de motos, con un 15,3%. A continuación se presentan los resultados agregados por cinturón. En el cuadro 6 se resumen los datos en valor absoluto de las intensidades, por cinturón y tipo de vehículo. Cuadro 6:
Intensidades en hora punta AM - por cinturón y tipo de vehículo
Estos mismos datos se representan en la figura 6. Figura 6:
Intensidades en hora punta AM - Por cinturón y tipo de vehículo
16,000 14,194 14,000 12,538
12,226
12,000
11,246 10,021
10,000 8,633 7,642
8,000 6,810
6,215 6,000
5,514
4,000
1,656
2,000 832
980
701
1,388
0 Interior Primer Cinturón
Primer Cinturón
MOTOS 2009
40
Entre el Primer y el Segundo Cinturón RESTO 2009
Segundo Cinturón
TOTAL 2009
Entre el Segundo y el Tercer Cinturón
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En cuanto al análisis por cinturones, cabe destacar lo siguiente: n El primer cinturón alcanza el máximo con 14.194 vehículos, de los cuales, 1.656 son
motos. n Las cifras más bajas de intensidades se registran entre el primer y segundo cinturón
con 701 motos y en el interior del primer cinturón con 832 motos. En el cuadro 7 se resumen los datos en valor relativo de las intensidades, por cinturón y tipo de vehículo. Estos mismos datos se representan en la figura 7.
Cuadro 7:
Reparto de Intensidades - por cinturón y tipo de vehículo
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Figura 7:
Reparto de Intensidades - por cinturón y tipo de vehículo
16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% Interior Primer Cinturón
Primer Cinturón
Entre Primer y
Segundo Cinturón
Segundo Cinturón
Entre Segundo y Tercer Cinturón
% Participación de la moto en el tráfico 2008 % Participación de la moto en el tráfico 2009
Entre el segundo y el tercer cinturón, las motos representan el mayor porcentaje sobre el total, un 13,9% (1.388 motos) frente a un 86,1% (8.633 de resto). El porcentaje más bajo de motos se encuentra en el segundo cinturón, con un 8% frente a un 92% de resto.
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3.2.4. Evolución del uso de la moto Desde el mes de abril de 2007 hasta el mes de marzo de 2009 se ha observado un ligero descenso en las intensidades de tráfico, dentro del Municipio de Madrid. El cuadro 8 recoge la variación interanual de dichas intensidades, donde se puede apreciar una tendencia decreciente moderada, del orden del -0,8% para el total de vehículos. Cuadro 8:
Evolución interanual de las intensidades diarias en las estaciones permanentes
Independientemente del carácter estacional de los datos, se puede observar en el cuadro 8 que el descenso de las intensidades se produce en 9 de los 12 meses considerados, siendo más marcado en los meses de abril y agosto. La tendencia en las intensidades de motos es precisamente inversa a la del conjunto del tráfico. Así lo demuestran los datos tomados en las campañas de aforo realizadas en 2008 y 2009. Se pasa de 5.323 motos en 2008 a 5.556 en 2009, lo cual representa un incremento del 4,4%.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
En el cuadro 9 se muestra la evolución de las intensidades de motos en hora punta AM, entre los años 2008 y 2009.
Cuadro 9:
Evolución de las intensidades de motos en hora punta AM, entre los años 2008 y 2009
Sólo en 4 de los 15 puntos aforados se registra un descenso de las intensidades de motos, y uno de ellos corresponde al tramo de Santa María de la Cabeza, el cual se encuentra en obras durante el año 2009. Si tenemos en cuenta que el tráfico en su conjunto ha disminuido y que las intensidades de motos han aumentado, esto hace que la participación de las motos en el total del tráfico sea mayor en 2009 que en 2008. El cuadro 10 muestra el porcentaje que representan las motos en el conjunto del tráfico en estos dos años y el incremento correspondiente en puntos porcentuales. Se pasa de una cuota de participación de la moto del 9,4% en 2008 a un 11% en 2009.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Cuadro 10:
Evolución de la participación de la moto en el conjunto del tráfico, por vía
Esta misma información aparece representada en la figura 8.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
.
Figura 8:
Evolución del porcentaje de participación de la moto en el conjunto del tráfico, por vía
18.0% 16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0%
Paseo de la Castellana
Calle Bravo Murillo
*
Paseo de Santa María de la Cabeza
Calle Embajadores
Calle Doctor Esquerdo
Calle Raimundo Fernández Villaverde
Calle José Abascal
Calle Bravo Murillo
Avenida Menéndez Pelayo
Ronda de Valencia
Paseo del Prado
Calle Génova
Calle Princesa
Calle San Bernardo
0.0%
Calle Gran Vía
2.0%
% Participación de la moto en el tráfico 2008 % Participación de la moto en el tráfico 2009
*Tramo en obras en 2009
La proporción de motos en el tráfico se incrementa en casi todas las vías. Los aumentos más apreciables se producen en la calle San Bernardo con 3,7 puntos y en las calles Bravo Murillo, Menéndez Pelayo, Paseo de Santa María de la Cabeza y el Paseo del Prado, con incrementos superiores a 3 puntos porcentuales. En el caso del Paseo de Santa María de la Cabeza, hay que tener en cuenta que es un tramo en obras durante 2009, por lo que no es representativo. Las vías con menor incremento de participación de la moto son las 3 situadas en el segundo cinturón (calles Raimundo Fernández Villaverde, Doctor Esquerdo y Embajadores), y el Paseo de la Castellana. No obstante, esta última es una de las vías con mayor porcentaje de motos con respecto al total del tráfico. En el cuadro 11 se representa la evolución del porcentaje de participación de las motos en el tráfico por cinturones.
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Cuadro 11:
Evolución del porcentaje de participación de la moto en el conjunto del tráfico, por cinturón
Esta misma información aparece representada en la figura 9. Figura 9:
Evolución del porcentaje de participación de la moto en el conjunto del tráfico, por cinturón
16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% Interior Primer Cinturón
Primer Cinturón
Entre Primer y
Segundo Cinturón
Segundo Cinturón
Entre Segundo y Tercer Cinturón
% Participación de la moto en el tráfico 2008 % Participación de la moto en el tráfico 2009
Como se puede observar tanto en el cuadro 11 como en la figura 9, en el segundo cinturón se registra una menor presencia de la moto en el tráfico, y es, además, donde menor variación se ha producido entre el 2008 y el 2009, pasando del 7,8% al 8% de los vehículos en circulación. ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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En el resto de cinturones de la ciudad ha aumentado de forma considerable el porcentaje de motos en el tráfico, con incrementos que oscilan entre 1,8 y 2,5 puntos, destacando el primer cinturón y el área comprendida entre el primer y el segundo cinturón con 2,3 y 2,5 puntos respectivamente.
3.2.5. Conclusiones de las campañas de aforo realizadas Con los resultados obtenidos en las dos campañas de aforo realizadas, se pueden extraer las siguientes conclusiones: Las motos representaban en 2008 un 9,4% del total del tráfico en los 15 puntos seleccionados, durante la hora punta de la mañana. En 2009 esta cifra alcanza el 11%, lo que supone un incremento de 1,6 puntos porcentuales con respecto al 2008. Este incremento se debe, por una parte, al mayor uso de la moto como medio de transporte y, por otro, a la disminución de intensidades de tráfico en términos generales. Las intensidades de motos, al igual que el tráfico en general están muy ligados al tipo de vía por la que circulan. Así, por ejemplo, el Paseo de la Castellana, el Paseo del Prado, la calle Génova y la calle Raimundo Fernández Villaverde registran los valores más altos de intensidades de motos. Sin embargo, cuando se analizan las cifras de motos con respecto al resto del tráfico, es curioso observar que vías de menor entidad, como puede ser la calle San Bernardo, alcanza valores del 11,6% en 2008 y 15,3% en 2009, mientras que otras vías con mayor capacidad, como la calle Doctor Esquerdo o la calle Embajadores, registran intensidades de motos entre el 6% y el 6,5% del total, muy por debajo de la media. El primer y el segundo cinturón alcanzan los en ambos años. Sin embargo, los valores más el primer cinturón y entre el segundo y el registra un mayor porcentaje de motos con 2009).
valores más altos de intensidades de tráfico altos de intensidades de motos se sitúan en tercer cinturón, siendo este último el que respecto al total (12% en 2008 y 13,9% en
Para poder seguir analizando la evolución temporal de las intensidades de motos, se pretende realizar en lo sucesivo campañas de aforos anuales, que coincida con el periodo aforado en el año 2008 y 2009, es decir, entre mayo y junio de cada año.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
3.3. ANÁLISIS
DE LA
SINIESTRALIDAD
DE
MOTOS
El presente Plan se basa en un análisis de las características de la siniestralidad de las motocicletas y ciclomotores en la Ciudad de Madrid. Con este análisis se identifican las causas y circunstancias en las que se producen los accidentes, el impacto social de la accidentalidad y los ámbitos que necesitan una actuación más reforzada. El diagnóstico se ha desarrollado gracias a los datos facilitados por la Subdirección General de Informática, Comunicaciones y Nuevas Tecnologías de la Dirección General de Seguridad del Ayuntamiento de Madrid. La fuente de estos datos son los partes estadísticos de accidentes, cumplimentados por los Agentes del Cuerpo de Policía Municipal de Madrid que intervienen en cada uno de los accidentes. Durante 2008 se produjeron un total de 21.196 accidentes en la Ciudad de Madrid, de los cuales 4.620 accidentes fueron con implicación de motocicletas y ciclomotores. Por lo tanto, en el 22% de los accidentes de tráfico registrados en la ciudad estuvo implicada una moto. Estos datos nos dan una idea de la importancia en la siniestralidad de las motos que se produce en nuestra ciudad y de la necesidad de adoptar medidas que aumenten la seguridad de este tipo de usuarios cada vez más frecuentes en nuestras calles. A continuación se hace un análisis detallado de los principales indicadores de la siniestralidad con motos en la Ciudad de Madrid.
3.3.1. Evolución de la siniestralidad La evolución de la accidentalidad con ciclomotores presenta una tendencia moderada entre 2004 y 2007 y una disminución muy significativa en 2008, que ha supuesto 457 accidentes menos que en 2007 y una reducción interanual del 25,2%. Por el contrario, la evolución de la siniestralidad de las motocicletas ha sido muy preocupante durante los últimos años. Entre el 2004 y el 2007, la tasa media de crecimiento anual se situó en el 21,1% con una media de 507 accidentes más cada año. En el 2008 comienza un cambio en la tendencia, con una reducción de 234 accidentes respecto al año anterior, que se traduce en una reducción interanual del 6,7% de los accidentes con motocicletas.
ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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Las diferentes evoluciones de los accidentes con ambos tipos de vehículo han supuesto que la motocicleta se convierta en el principal protagonista de la siniestralidad de la moto, pasando de representar el 52,6% de los accidentes en 2004 al 70,6% en 2008. En el cuadro 12 y la figura 10 se muestra la evolución de accidentes en motocicletas y ciclomotores en el Municipio de Madrid entre los años 2004 y 2008. Cuadro 12:
Evolución de los accidentes con motos entre el 2004 y el 2008 MOTOCICLETAS
CICLOMOTORES
TOTAL
AÑO
ACCIDENTES
%
ACCIDENTES
%
ACCIDENTES
2004
1.975
52,6%
1.777
47,4%
3.752
2005
2.537
58,7%
1.788
41,3%
4.325
2006
3.018
62,3%
1.827
37,7%
4.845
2007
3.496
65,8%
1.815
34,2%
5.311
2008
3.262
70,6%
1.358
29,4%
4.620
Figura 10:
Evolución de los accidentes con motos entre el 2004 y el 2008
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 2004
2005 Motocicleta
50
2006 Ciclomotor
2007
2008 Total
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En el cuadro 13 se muestra la variación interanual en valores absolutos y relativos de los accidentes con motos. Cuadro 13:
Variación interanual de los accidentes con motos en valores absolutos y relativos MOTOCICLETAS
CICLOMOTORES
TOTAL MOTOS
PERIODO
INCREMENTO
%
%
2004-2005
562
28,5%
11
0,6%
573
15,3%
2005-2006
481
19,0%
39
2,2%
520
12,0%
2006-2007
478
15,8%
-12
-0,7%
466
9,6%
2007-2008
-234
-6,7%
-457
-25,2%
-691
-13,0%
INCREMENTO
INCREMENTO
%
Comparando la siniestralidad de las motos con la del resto de vehículos, se observa que los accidentes con otros modos de transporte siguen una evolución más suave, con una tendencia decreciente desde el 2006, y que en 2008 han tenido una tasa de reducción del 5,2% respecto al año anterior. Los accidentes con motos presentan unas variaciones interanuales mucho más acusadas, marcadas principalmente por la tendencia de los accidentes con motocicleta. El peor año en cuanto a siniestralidad fue el 2007, con un total de 5.311 accidentes en moto, que representan el 23,3% de total. El cuadro 14 y la figura 11 muestran la evolución de accidentes de tráfico en el Municipio considerando los diferentes modos de transporte. Cuadro 14:
Evolución de los accidentes entre 2005 y 2008
MOTOS
RESTO
TOTAL
AÑO
ACCIDENTES
%
ACCIDENTES
%
ACCIDENTES
2005
4.325
20,0%
17.310
80,0%
21.635
2006
4.845
21,5%
17.686
78,5%
22.531
2007
5.311
23,3%
17.485
76,7%
22.796
2008
4.620
21,8%
16.576
78,2%
21.196
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Figura 11:
Evolución de los accidentes entre 2005 y 2008
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0 2005
2006 Motos
2007 Resto
2008
Total
En el cuadro 15 se muestran las tasas de crecimiento interanuales Cuadro 15:
Variación interanual de los accidentes entre 2005 y 2008
MOTOS
.
52
RESTO
TOTAL
PERIODO
INCREMENTO
%
INCREMENTO
%
2005-2006
520
12,0%
376
2,2%
896
4,1%
2006-2007
466
9,6%
-201
-1,1%
265
1,2%
2007-2008
-691
-13,0%
-909
-5,2%
-1.600
-7,0%
INCREMENTO
%
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3.3.2. Tipología de los accidentes Cuando analizamos los accidentes según su tipología, no se encuentran diferencias sustanciales entre motocicletas y ciclomotores. El tipo de accidente mayoritario es la colisión doble con otro vehículo, suponiendo el 70% para los ciclomotores y el 64% para las motocicletas. En segundo lugar están las caídas del vehículo, con un 19% en el caso de ciclomotores y más representadas en el caso de las motocicletas con un 23%. A continuación están los choques con objeto fijo, que representan el 4,5% del total de accidentes con motos y los atropellos a peatones que supone el 3,9% de los accidentes, siendo algo más frecuentes en los casos en los que se ve implicado un ciclomotor. En el cuadro 16 aparecen los accidentes clasificados según su tipología, en valor absoluto. Cuadro 16:
Número de accidentes según la tipología en 2008
TIPO DE ACCIDENTE
MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
TOTAL
2.092
936
3.028
Caída
746
263
1.009
Choque con objeto fijo
149
59
208
Atropello
115
66
181
Colisión múltiple
143
31
174
15
3
18
Vuelco
2
0
2
TOTAL
3.262
1.358
4.620
Colisión doble
Otras causas
La figura 12 representa estas mismas cifras, pero en términos relativos. Figura 12: 4.6%
Porcentaje de accidentes según la tipología en 2008
3.5% 4.4% 0.5%
22.9%
64.1%
Ciclomotor 4.3%
4.9%
2.3%
0.2%
19.4%
Motocicleta
Colisión doble
Caída
Choque con objeto fijo
Atropello
Colisión múltiple
Otras causas
68.9%
Vuelco
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3.3.3. Distribución mensual de los accidentes Los meses en los que se registran más accidentes con motos son octubre y noviembre con más del 9% de los casos. Por el contrario, el mes con menor siniestralidad es agosto, con un 5,5% de los accidentes, que coincide con una disminución general de la intensidad de circulación que se produce en nuestra ciudad. En la distribución aparecen otros dos meses valle, que son los meses de marzo y mayo, en los que la accidentalidad con motos está por debajo del 8%. Comparando la siniestralidad entre tipos de vehículos, se observa que el porcentaje de accidente con ciclomotores es sensiblemente inferior al de motocicletas en el tercer cuatrimestre del año. En el cuadro 17 y la figura 13 se representa la distribución porcentual de accidentes por meses, tanto para motocicletas, como ciclomotores y la media.
Cuadro 17:
Distribución porcentual de los accidentes con motos por mes del año en 2008 MES
54
MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
MEDIA
Enero
8,1%
8,3%
8,2%
Febrero
8,7%
9,5%
8,8%
Marzo
7,6%
8,0%
7,6%
Abril
8,4%
10,4%
9,0%
Mayo
6,9%
7,9%
7,2%
Junio
8,9%
8,1%
8,7%
Julio
8,7%
10,1%
9,0%
Agosto
5,4%
5,5%
5,5%
Septiembre
8,2%
8,7%
8,4%
Octubre
9,6%
8,8%
9,3%
Noviembre
10,7%
7,7%
9,8%
Diciembre
8,9%
7,2%
8,4%
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Figura 13:
Distribución de los accidentes con motos por mes del año en 2008
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50
Motocicleta
Ciclomotor
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
0
Total
3.3.4. Distribución de los accidentes por día de la semana La siniestralidad en la ciudad de Madrid se produce principalmente en día laborable. El día de la semana en que se producen más accidentes de motos es el miércoles, en el que tienen lugar el 18,1% del total. Este día coincide con el de mayor número de accidentes con motocicletas, representando el 20% de los casos con este tipo de vehículo. El comportamiento de la siniestralidad de los ciclomotores es bastante uniforme, presentando la máxima concentración de accidentes los viernes con un 18,9%. La frecuencia de accidentes cae de manera muy significativa los fines de semana, sobre todo en motocicletas, siendo el domingo el día que menos accidentes registran ambos tipos de vehículos. Estas cifras muestran las diferentes pautas que rigen el uso de la moto en vías urbanas y en carreteras. Según la DGT, el 62% de los accidentes con víctimas mortales en España se producen los fines de semana, principalmente el domingo por la mañana y el sábado por la tarde.
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En el cuadro 18 y la figura 14 se representa la distribución porcentual de accidentes por día de la semana, tanto para motocicletas, como ciclomotores y la media. Cuadro 18:
Distribución porcentual de los accidentes con motos por día de la semana en 2008 DÍA
MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
MEDIA
Lunes
15,0%
13,4%
14,5%
Martes
17,1%
14,3%
16,3%
Miércoles
20,0%
13,7%
18,1%
Jueves
17,2%
16,3%
16,9%
Viernes
17,6%
18,9%
18,0%
Sábado
7,6%
13,5%
9,4%
Domingo
5,5%
9,9%
6,8%
Figura 14:
Distribución de los accidentes con motos por día de la semana en 2008
900 800 700 600 500 400 300 200 100
Motocicleta
56
Ciclomotor
Total
Domingo
Sábado
Viernes
Jueves
Miércoles
Martes
Lunes
0
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3.3.5. Distribución horaria de los accidentes Los accidentes con moto se producen fundamentalmente en horario diurno, con tres periodos de máxima concentración que se dan entre las 9 y las 10, entre las 14 y las 15 horas y entre las 20 y las 21 horas. En estas tres horas ocurren más de la quinta parte de todos los accidentes diarios. Haciendo el análisis por el tipo de vehículo, se observa que la siniestralidad de los ciclomotores presenta una distribución más uniforme a lo largo del horario diurno, mientras que la de la motocicleta reproduce el comportamiento de tres picos horarios. En el cuadro 19 y la figura 15 representan la distribución porcentual de accidentes por hora, tanto para motocicletas, como ciclomotores y la media.
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Cuadro 19: HORA
Distribución horaria de los porcentajes de accidentes con motos en 2008
MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
MEDIA
1
1,2%
1,9%
1,4%
2
1,2%
1,8%
3
1,0%
4
MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
MEDIA
13
5,8%
6,3%
6,0%
1,4%
14
7,1%
5,9%
6,7%
1,3%
1,0%
15
7,6%
7,4%
7,6%
0,6%
1,2%
0,8%
16
6,2%
4,7%
5,7%
5
0,4%
0,7%
0,5%
17
4,7%
4,6%
4,7%
6
0,5%
0,8%
0,6%
18
5,5%
6,0%
5,7%
7
0,8%
0,7%
0,8%
19
6,3%
6,8%
6,4%
8
2,4%
2,0%
2,3%
20
7,4%
5,3%
6,8%
9
6,5%
3,0%
5,5%
21
6,7%
7,7%
7,0%
10
7,5%
4,9%
6,7%
22
4,4%
6,9%
5,1%
11
5,9%
3,7%
5,3%
23
3,2%
6,7%
4,2%
12
5,1%
4,3%
4,9%
24
2,0%
5,3%
3,0%
Figura 15:
HORA
Distribución horaria de los accidentes con motos en 2008
400
350
300
250
200
150
100
50
0 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Motocicleta
58
11
12
13
14
15
Ciclomotor
16
17
18
Total
19
20
21
22
23
24
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3.3.6. Distribución de las edades de los accidentados con motos Para el análisis de la distribución por edades de los motoristas implicados en accidentes, se han excluido aquellos casos en los que se desconoce la edad. Del estudio se constata que el perfil del motorista que se ve implicado en el accidente es muy diferente según el tipo de vehículo. Los conductores de ciclomotores que con más frecuencia aparecen implicados en accidentes son los jóvenes de 17 años de edad. El 46,1% de los conductores accidentados tenían entre 14 y 24 años de edad y el 70% de ellos tenía 30 años o menos. La edad media del accidentado en ciclomotor se sitúa en 27 años. Por el contrario la edad media del accidentado en motocicleta asciende a los 35 años. En este tipo de vehículo, 3 de cada 4 conductores implicados en accidentes tienen edades comprendidas entre los 24 y los 44 años, habiendo sólo un 6,9% de accidentados por debajo de estas edades. En el cuadro 20 y la figura 16 se representa la distribución porcentual de accidentes por grupos de edades, tanto para motocicletas, como ciclomotores y la media. Cuadro 20:
Porcentaje de motoristas accidentados en 2008 por grupos de edades AÑOS
MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
MEDIA
0 - 14
0,0%
0,2%
0,1%
14 - 24
6,9%
46,1%
18,8%
24 - 34
41,3%
32,4%
38,6%
34 - 44
32,6%
14,7%
27,2%
44 - 54
15,4%
5,5%
12,4%
54 - 64
3,4%
0,9%
2,6%
Mayor de 64
0,4%
0,2%
0,4%
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Figura 16:
Distribución de las edades de los motoristas accidentados en 2008
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0 0
5
10
15
20
25
30
35
Motocicleta
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Ciclomotor
3.3.7. Permisos de conducción de los accidentados con motos De los conductores de motocicletas implicados en accidentes, un 3% lo hace sin permiso. El 57,5% conducía amparado por un permiso de la Clase A, específico de motocicletas, y el 40% conducía con un permiso de distinta clase, que sólo permite la conducción de motocicletas de hasta 125 cc. Respecto a los conductores de ciclomotores, un 3% no tenía permiso y otro 2% no lo presentaba en el momento del accidente. El 64% de los conductores lo hacía con la licencia específica para la conducción de ciclomotores y un 31% con permiso de conducción de superior categoría, destacando un 24% que conducía amparado con permiso de la clase B. En el cuadro 21 y la figura 17 se representa la distribución porcentual de los permisos de conducir utilizados por los motoristas accidentados tanto para motocicletas, como ciclomotores.
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Cuadro 21:
Tipos de permisos de conducir utilizados por los motoristas accidentados en 2008 Motocicleta
Tipo de permiso
Ciclomotor
% Accidentados
Tipo de permiso
% Accidentados
A
52,7%
Licencia
56%
B
38,5%
B
A1
4,8%
LCM
7,7%
Carece / no presenta
2,2%
A / A1
7,1%
Otros (*)
1,8%
Carece / no presenta
5,1%
Otros (**)
0,6%
23,5%
Nota: Otros (*) se corresponde con los permisos de circulación de los tipos Licencia, LCM, BTP, C, C1, D, D1 y ED. Nota: Otros (**) se corresponde con los permisos de circulación de los tipos BTP, C y C1.
Figura 17:
Tipos de permisos de conducir utilizados por los motoristas accidentados en 2008 Motocicleta
4.8%
2.2% 1.8%
38.5%
A
B
A1
7.1%
5.1% 0.6%
Ciclomotor
7.7%
52.7%
Carece / no presenta
Otros
56.0%
23.5%
Licencia
B
LCM
A / A1
Carece / no presenta
Otros
3.3.8. Posibles causas imputables al conductor En el Parte Estadístico de Accidentes se recogen aquellas causas imputables al conductor, que hayan intervenido en la producción del accidente. La principal causa que señalan los Agentes es el “despiste del conductor”, que representa el 38% de los casos, seguido de "desconocido" que corresponde con causas no explicitadas que suponen el 33% de los accidentes. El incumplimiento de las normas de circulación representa el 26% de los casos, destacando el no ceder el paso con el 11% y los movimientos prohibidos con el 5% de los accidentes.
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En el cuadro 22 y figura 18 se muestra la distribución del porcentaje de accidentes según las causas imputables al conductor. En el grupo "incumplimiento normas circulación" se han incluido la no cesión del paso, los movimientos prohibidos, rebasar el semáforo en fase roja, no respetar la señalización horizontal o vertical, el adelantamiento prohibido, no obedecer las señales del Agente y circular por zonas reservadas a peatones. El grupo "prácticas de riesgo" lo componen el circular de modo negligente, circular de forma temeraria o conducir utilizando el teléfono móvil. Cuadro 22:
Porcentaje de accidentes por causas imputables al conductor en 2008 Tipo de causa
Figura 18:
% Accidentes
Despiste
37,6%
No explicitado
32,9%
Incumplimiento normas circulación
25,9%
Prácticas de riesgo
2,6%
Sin causa aparente
1,0%
Porcentaje de accidentes por causas imputables al conductor en 2008 2.6%
1.0%
25.9%
37.6%
32.9%
Despiste DesconocidoIncumplimiento Incumplimientonormas normas circulación circulación Prácticas de riesgo Sin causa aparente Despiste Desconocido Prácticas de riesgo Sin causa aparente
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3.3.9. Factores concurrentes en la siniestralidad con motos En los partes de accidentes elaborados por la Policía Municipal no se aprecian diferencias significativas en cuanto a posibles factores concurrentes entre los accidentes de ciclomotores o de motocicletas. En ambos casos aparece como factor principal la distracción del conductor con un 47% de los casos. En segundo lugar aparecen "otros factores" no explicitados que suponen un 39% de casos. El estado del vehículo sólo aparece como posible factor en un 0,6% de los casos, por el contrario el estado y condiciones de la infraestructura está presente en un 7,3%. Hay que indicar que en casi un 3% de los accidentes, el Agente menciona como posible factor la conducción bajo la influencia del alcohol. En el cuadro 23 y figura 19 muestran la distribución del porcentaje de accidentes según los factores concurrentes. En el grupo otros se han incluido el cansancio/sueño y la conducción bajo consumo de sustancias estupefacientes.
Cuadro 23:
Distribución porcentual de los factores concurrentes en los accidentes con motos en 2008 MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
MEDIA
Distracción
46,3%
49,1%
47,1%
No explicitado
39,6%
37,6%
39,0%
Estado / condiciones de la vía
7,8%
6,1%
7,3%
Alcohol
2,6%
3,4%
2,8%
Visibilidad reducida
3,0%
2,4%
2,8%
Mal estado del vehículo
0,5%
0,8%
0,6%
Otros
0,2%
0,6%
0,4%
FACTORES CONCURRENTES
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Figura 19:
Distribución porcentual de los factores concurrentes en los accidentes con motos en 2008 60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
Otros
Ciclomotor
Mal estado del vehículo
Alcohol
Motocicleta
Visibilidad reducida
Estado / condiciones de la vía
No explicitado
Distracción
0.0%
Madia
3.3.10. Factores atmosféricos en la accidentalidad con motos La meteorología adversa es un factor disuasorio del uso de la moto. Esto se refleja en que el 89% de los accidentes se producen con tiempo seco, mientras que sólo el 10% se produce bajo condiciones de lluvia. Estos datos contrastan con la estadística de la Agencia Estatal de Meteorología, según la cual, en Madrid se registra una media de 95 días de precipitación (incluyendo nieve o lluvia) al año, lo que representa el 26% de los días. En el cuadro 24 y figura 20 muestran la distribución del porcentaje de accidentes según los factores atmosféricos. En el grupo otros se han incluido la niebla, el hielo, el granizo y la nieve. Cuadro 24:
Porcentaje de accidentes por causas imputables al conductor en 2008 Factor atmosférico
64
% Accidentes
Seco
89,1%
Lluvia
10,3%
Otros
0,6%
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Figura 20:
Distribución porcentual de los factores atmosféricos en los accidentes con motos en 2008 0.6%
10.3%
89.1%
Seco Seco
Lluvia Otros Lluvia Otros
3.3.11. Estado de la superficie vial en los accidentes con motos La mayoría de los accidentes se producen en condiciones viarias adecuadas para la circulación. En el 84% de los casos la calzada se encontraba limpia y seca, frente a un 13% de los casos en que se encontraba mojada. Otras situaciones como la presencia de aceite, grava, hielo u otras sustancias son marginales, no llegando en su conjunto al 4%. En el cuadro 25 y figura 21 se muestra la distribución del porcentaje de accidentes según el estado de la superficie de la vía. En el grupo otros se han incluido aceite, grava suelta, barro, hielo y otras no explicitadas. Cuadro 25:
Estado de la superficie viaria en los accidentes con motos en 2008 Estado de la superficie
% Accidentes
Seca y limpia
83,4%
Mojada
13,3% 3,4%
Otros
Figura 21:
Distribución porcentual del estado de la superficie viaria en los accidentes con motos en 2008 3.4%
13.3%
83.4%
Seca y limpia
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Mojada
Otros
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3.3.12. Siniestralidad en relación al parque de vehículos En este análisis se mide la siniestralidad de forma relativa al número de vehículos. Con ello se consigue desvincular la evolución de los accidentes de la que pudiera tener el uso de la moto y además nos aporta un indicador de la vulnerabilidad de cada tipo de vehículo. El valor más adecuado para cruzar con los datos de accidentes sería las intensidades circulatorias de vehículos, sin embargo, y, debido a que el plan de aforos de motos se inicio en 2008, se ha utilizado como dato de referencia el parque de vehículos del Municipio de Madrid. En la interpretación de los resultados debe tenerse en cuenta la importante diferencia entre los vehículos en circulación por la ciudad y el parque de vehículos del Municipio. El estudio de los datos muestra que tanto la motocicleta como los ciclomotores presentan una accidentalidad muy superior al resto de vehículos. En 2008, los accidentes por vehículos en el parque era 2,5 veces superior en el caso de las motos que en el resto de los vehículos. El ciclomotor es el modo de transporte más vulnerable, con más de 35 accidentes cada 1.000 ciclomotores entre los años 2005 y 2007, sin embargo su evolución presenta una marcada tendencia a la mejora, con una significativa reducción en 2008 de 8,5 accidente cada 1.000 ciclomotores del parque de vehículos de la ciudad. La motocicleta ha seguido una evolución creciente hasta el 2007, donde llegó a alcanzar los 28 accidentes cada 1.000 motocicletas. En 2008 se inicia un cambio de tendencia, con una reducción en 3,1 accidentes cada 1.000 motocicletas. La siniestralidad del resto de vehículos ha presentado pocas variaciones, con oscilaciones entre 10,5 y 11 accidentes cada 1.000 vehículos. Cuadro 26:
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Evolución de los accidentes cada 1.000 vehículos matriculados
AÑO
MOTOCICLETA
CICLOMOTOR
RESTO
MEDIA
2005
25,3
37,4
10,9
12,4
2006
27,0
36,6
11,0
12,8
2007
28,1
35,3
10,8
12,7
2008
25,0
26,8
10,5
12,0
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Figura 22:
Evolución de los accidentes cada 1.000 vehículos matriculados
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2005
2006 Motocicleta
ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
2007 Ciclomotor
2008 Resto
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3.3.13. Conclusiones del análisis de siniestralidad El análisis de la siniestralidad en la ciudad se puede resumir en los siguientes puntos: En 2008, las motos han estado implicadas en el 22% de los accidentes que se han producido en la Ciudad de Madrid. La accidentalidad con motocicleta o ciclomotor por cada vehículo del parque del Municipio de Madrid es muy superior a la de otros modos de transporte. En los cuatro últimos años, los accidentes por cada ciclomotor ha sido 3,1 veces superior a los accidentes por cada turismo, camión o resto de vehículos, y la de las motocicletas 2,4 veces superior. La siniestralidad con ciclomotores viene siguiendo una evolución decreciente desde el 2005, con una acusada disminución en el 2008. Sin embargo, la siniestralidad con motocicleta ha crecido hasta el 2007, iniciando el cambio de tendencia en el 2008. Los accidentes con motos se producen principalmente en días laborables y en horas punta de circulación. Esto nos indica que el uso de la moto en la ciudad responde principalmente a desplazamientos por motivos obligados de trabajo y estudio. Por otro lado, no se aprecia una variación significativa de los accidentes por la estacionalidad, sino que las reducciones de accidentes están marcadas por la disminución del tráfico en los periodos vacacionales. El tipo de accidente más habitual es la colisión doble con otro vehículo, que supone el 65,5% de los accidentes de motos y las caídas con el 21,8%. Los principales factores que influyen en el accidente son la distracción siendo un 77,2% de los casos explicados y el estado de la vía con un 12%. La mayor parte de los accidentes se producen en condiciones adecuadas para la circulación. El 89% se produce con tiempo seco y el 83,4% con la vía limpia y seca. El accidentado con ciclomotor tiene una edad media de 27 años, siendo los 17 años la edad con mayor número de accidentes. En el caso de la motocicleta el accidentado tiene mayor edad, situándose la media en los 35 años. Los motoristas accidentados disponen mayoritariamente de los permisos de conducir adecuados al tipo de vehículo. Las causas principales del accidente que son imputables al conductor son la distracción, en un 56% de los casos y el incumplimiento de las normas de tráfico en un 38,5%. De esta última destaca no respetar las normas de prioridad en un 16,2% de los casos y los giros prohibidos en un 7%.
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Las principales conclusiones son que la moto en la ciudad se ha convertido en una alternativa al turismo en los desplazamientos por motivos habituales, sin embargo se trata de un modo de trasporte muy vulnerable, en el que la probabilidad de tener un accidente y de resultar víctima del mismo son muy superiores a las del resto de vehículos. La mayoría de los accidentes con motos se producen en condiciones normales de circulación, siendo las colisiones con otro vehículo y las caídas los tipos de accidentes más frecuentes. Las causas más importantes son la distracción del conductor o el incumplimiento de las normas de tráfico. Las principales medidas para reducir la siniestralidad orientadas a estas causas y motivos son: Concienciar al motorista de su vulnerabilidad, con el fin de que extreme la precaución, el respeto a las normas de tráfico y que adopte medidas preventivas que mejoren su seguridad. Concienciar al resto de conductores de la existencia de la moto en la circulación y como la falta de atención y el no respetar las distancias de seguridad pueden provocar un accidente. Incrementar la vigilancia de las infracciones de tráfico, especialmente en las maniobras en las intersecciones. Seguir aplicando medidas dirigidas a la segregación del tráfico de la moto de la del resto de vehículos, como son las líneas "Avanza moto" o el uso del carril "Bus-taxi-moto". Mejorar las condiciones viarias para la circulación de la moto, con especial atención al estado de la superficie viaria, con el fin de reducir la siniestralidad debida a caídas.
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ÍNDICE CAPÍTULO 4
4.
72
DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN SEGÚN EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN 73 4.1.
ÁMBITO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1.1. Educación Vial responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1.2. Educación Vial responsable para colectivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4.2.
ÁMBITO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4.2.1. Relación con el ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4.2.2. Difusión y divulgación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.3.
ÁMBITO DE VIGILANCIA Y AUTORIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 4.3.1. Control de infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 4.3.2. Servicio de Ayuda a la Movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.4.
ÁMBITO DE GESTIÓN DE LA MOVILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 4.4.1. Segregación de la circulación de las motos del resto de vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 4.4.2. Regulación del aparcamiento de motos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.5.
ÁMBITO DE DISEÑO DE INFRAESTRUCTURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 4.5.1. Diseño y adecuación de la vía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.6.
ÁMBITO DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 4.6.1. Actuaciones sobre puntos de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 4.6.2. Mantenimiento y control de la vía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 4.6.3. Inspecciones de Seguridad Vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.7.
ÁMBITO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 4.7.1. Oficina de Atestados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 4.7.2. Tratamiento de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 4.7.3. Investigación, desarrollo e innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.8.
ÁMBITO DE ATENCIÓN Y AUXILIO A LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 4.8.1. Mejora continua en la actuación y atención a víctimas de accidentes de moto . . . . . . 96
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4. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN SEGÚN EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN 4.1. ÁMBITO
DE
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
4.1.1. Educación Vial responsable El objetivo de este programa es apoyar y potenciar las acciones formativas que en materia de Seguridad Vial están contempladas en el Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid 2007, aportando medios materiales y contenidos específicos relativos a la conducción de motocicletas y ciclomotores. Contenidos del Programa: Medida1: Incorporación en la Educación Vial que se imparte, contenidos específicos de circulación con motocicletas y ciclomotores, prestando especial atención a las víctimas de los accidentes de tráfico. La Unidad de Apoyo y Coordinación con la Comunidad Educativa de Policía Municipal lleva impartiendo clases de Educación Vial a la población escolar desde 1995. Estas clases van dirigidas a alumnos de educación infantil, primaria, secundaria y desde el curso académico 2006-2007 a los alumnos de bachillerato. Estas clases se imparten en el 100% de los centros educativos de la ciudad de Madrid que lo solicitan. La medida contempla incorporar en el curso académico 2009-2010 contenidos específicos de normas y consejos prácticos sobre conducción segura en la circulación con motocicletas y ciclomotores. Por otro lado, el SAMUR también realiza formación en materia de salud y seguridad a través de la campaña "Alértate en tu barrio". Este programa permite difundir datos sobre la instrucción en técnicas de Soporte Vital Básico y reconocimiento de los signos de alerta. En este sentido, la medida contempla la incorporación en el curso académico 2009-2010 de información básica sobre como actuar y el tipo de atención que se debe realizar a los accidentados de motos. Con independencia de los programas que desarrollan Policía Municipal y SAMUR, el presente Plan prevé la inclusión de contenidos específicos de circulación con motocicletas y ciclomotores en cualquier nuevo proyecto de Educación Vial que pudiera desarrollarse desde o con la colaboración del Ayuntamiento de Madrid, así como realiza un llamamiento al resto de agentes sociales a que incorporen esta iniciativa en el desarrollo de sus planes educativos.
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Medida 2: Desarrollar cursos y campañas de formación específicos y herramientas de dinamización dedicadas a la Educación Vial para conductores y pasajeros de motocicletas y ciclomotores. En paralelo a las acciones formativas a escolares, el Ayuntamiento de Madrid participará de forma activa en el desarrollo de cursos, conferencias y campañas de formación especialmente dirigidos al colectivo de usuarios de la moto y al resto de usuarios de la vía pública. Dentro de los colectivos de usuarios se distinguirán especialmente: n Los jóvenes y estudiantes, usuarios más inexpertos, que utilizan la moto como vehículo tanto para acudir a los centros de estudio como para realizar actividades de ocio, para los que se contempla el desarrollo de cursos y seminarios de conducción preventiva. n Universitarios a los que se ofrece la posibilidad de asistencia a Cursos de Concienciación Vial, con contenidos específicos de la conducción en moto. n Las asociaciones y colectivos de motoristas, a los que en principio se supone una experiencia más consolidada y para los que, en colaboración con la DGT, se desarrollarán jornadas y visitas a centros especializados con los que aportar nuevos elementos a su formación como conductores. Por otro lado, se desarrollarán campañas formativas para usuarios de vehículos de cuatro ruedas en los que se resalte la vulnerabilidad de la moto en la convivencia circulatoria introduciendo contenidos específicos para usuarios de otro tipo de vehículos. Estas acciones se apoyarán con medidas que fomenten la participación ciudadana, como son la creación de concursos y el apoyo a iniciativas ciudadanas dirigidas a la Seguridad Vial de la moto. Medida 3: Adaptar los centros permanentes para la Educación Vial en ciclomotores. Los Parques de Educación Vial dependientes del Cuerpo de Policía Municipal tendrán como objetivo perfeccionar las habilidades y técnicas de los conductores de ciclomotores en una conducción segura en codiciones normales de circulación y en condiciones de especial peligrosidad. La medida se desarrollará mediante la adaptación de parques de tráfico actualmente existentes, a la circulación con ciclomotores. Asimismo, se apoyará el uso de nuevas tecnologías en la formación y habilidades en la conducción, mediante la colaboración con organismos y empresas del sector para la promoción de campañas de Educación Vial con simuladores.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Medida 4: Colaborar en el desarrollo y edición de material educativo específico para motocicletas y ciclomotores teniendo en cuenta los diferentes colectivos a los que se dirige. La medida contempla la revisión e incorporación de contenidos específicos sobre la seguridad de los motoristas en los materiales didácticos de Educación Vial dirigidos a los escolares de Secundaria, Bachillerato y Universidad. En la elaboración se promoverá la colaboración de asociaciones de motoristas, fabricantes y cualquier organización especializada del sector de la moto. En su publicación y difusión con soportes que permitan las nuevas tecnologías se incluirán las medidas adoptadas y servicios creados por el Ayuntamiento de Madrid dirigidas a la seguridad de los conductores y pasajeros de la moto. En estos folletos se informará de las modificaciones normativas y condiciones de uso de los servicios. Indicadores: n Número de escolares que participan en los cursos así como las visitas a centros de formación especializados en Seguridad Vial. n Número de cursos impartidos en Centros de Enseñanza Secundaria y Bachillerato. n Número de centros donde se imparte Educación Vial. n Número de cursos de Educación Vial en Universidades. n Índice de Educación Vial, expresado como el cociente entre el resultado de multiplicar el número de horas de Educación Vial impartidas al año en centros educativos por el número de alumnos, dividido entre la población escolar (de 6 a 18 años). Desde el año 2007, la Educación Vial se imparte también a bachilleres, por lo que, para el cálculo del indicador se utilizará la población escolar hasta los 18 años. En los valores correspondientes a los años anteriores se considerará sólo hasta los 16 años. Agentes implicados: Dirección General de Seguridad - Bomberos - SAMUR - Protección Civil - Cuerpo de Policía Municipal - Centros Educativos - Centros de Enseñanza Secundaria y Bachillerato Universidades - Agentes Colaboradores Externos
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4.1.2. Educación Vial responsable para colectivos específicos La identificación y tratamiento diferenciado de algunos colectivos puede mejorar los resultados de la Educación Vial, ya sea por su condición de grupo de riesgo especial o por su particular potencial en la eficacia de las acciones. El objetivo de este programa es el desarrollo de cursos específicos para la formación de grupos de motoristas y colectivos de profesionales orientados a evitar las prácticas de riesgo, preparar al conductor ante situaciones de peligro y adoptar buenas prácticas de conducción responsable, poniendo especial énfasis en la utilización de los equipamientos de protección y en la conducción preventiva. Los colectivos a los que se dirige el programa son: Profesionales que utilizan la moto como herramienta de trabajo (repartidores, colectivos específicos de la Administración, etc.). Asociaciones de motoristas que ya tienen una trayectoria consolidada en la prestación de servicios a los usuarios, estableciendo con ellos canales de información al colectivo. Personas que utilizan la moto como modo de transporte principal en sus desplazamientos al puesto de trabajo. Esta y otras medidas se desarrollarán en colaboración con las respectivas empresas u organizaciones en la prevención de accidentes "in itinere" en este tipo de vehículos. Contenidos del Programa: Medida 5: Realización de jornadas, conferencias y campañas de formación a colectivos específicos. Esta medida irá acompañada de la edición de catálogos, folletos y material educativo con contenidos específicos para el colectivo al que van dirigidos. Medida 6: Asesorar a las Empresas y demás organizaciones en la inclusión de la Seguridad Vial en sus políticas de Responsabilidad Corporativa. Con esta medida, el Ayuntamiento de Madrid pretende dar cobertura a las actuaciones contempladas en el Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la DGT en relación a la incorporación de la Seguridad Vial de las motos en los planes de formación de las empresas.
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La medida se desarrollará mediante la creación en 2010 de la Unidad de Apoyo a las Empresas y Organismos. Esta unidad tendrá como objetivo promover y difundir la educación en Seguridad Vial dentro de las empresas y organizaciones. Por otro lado, mediante el asesoramiento en la integración de la Seguridad Vial dentro de los planes de formación, esta unidad actuará de enlace entre las empresas y los distintos servicios de formación en Seguridad Vial disponibles en el Ayuntamiento de Madrid. Indicadores: n Número de participantes en los cursos de conducción preventiva. n Número de profesionales que han recibido por parte de su empresa formación en Seguridad
Vial, para el desarrollo de su trabajo, con la colaboración del Ayuntamiento de Madrid. n Número de empresas que han solicitado colaboración. Agentes implicados:
Cuerpo de Policía Municipal - Dirección General de Emergencias - Dirección General de Movilidad - Fundación Movilidad - Sindicatos - Agentes Colaboradores Externos
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4.2. ÁMBITO
DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
4.2.1. Relación con el ciudadano El objetivo de este programa es integrar la interlocución con el ciudadano en materia de Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores dentro del tratamiento unificado contemplado en el Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid. Contenidos del Programa: Medida 7: Centralización de los recursos de información relacionada con el uso de motocicletas y ciclomotores que alimentan los distintos canales de comunicación con el ciudadano en la página web de motos del Ayuntamiento de Madrid: www.madridmovilidad.es/motos Medida 8: Establecimiento de una red de agentes implicados para el asesoramiento, la evaluación y el seguimiento de la satisfacción del ciudadano con respecto a su comunicación con el Ayuntamiento. La red de agentes estará compuesta por Asociaciones de Motoristas, Empresas del Sector de la Moto, Instituciones y Organismos colaboradores, así como las diferentes Áreas de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid implicadas en la Seguridad Vial de la moto. El objetivo es poder atender las dudas y consultas que transmita el ciudadano desde una perspectiva experta en la materia, y al mismo tiempo conocer las cuestiones que preocupan a la ciudadanía con el fin de poder prestar un mejor servicio. Este grupo de trabajo dispondrá de un área virtual donde poder dar respuesta a las consultas del ciudadano y discutir los temas de interés. Indicadores: n Número de visitas de la página web www.madridmovilidad.es/motos n Números de consultas y contactos recibidos en la web www.madridmovilidad.es/motos con motivo Seguridad Vial, con respecto al total de las recibidas. n Tiempo medio de respuesta al ciudadano. n Número de agentes de la red.
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Agentes implicados:
Dirección General de Movilidad - Asociaciones Moteras - Empresas del Sector - Usuarios
4.2.2. Difusión y divulgación El objetivo de este programa es la coordinación y desarrollo de un programa de promoción, difusión y divulgación continuo sobre Seguridad Vial de la moto. Contenidos del Programa: Medida 9: Desarrollo de actividades divulgativas de Seguridad Vial específicamente dedicadas a la motocicleta y el ciclomotor e incorporación de esta temática específica en otras jornadas genéricas de Seguridad Vial o Movilidad Sostenible. Con la implantación de este Plan, el Ayuntamiento de Madrid se compromete a continuar la línea emprendida en los últimos años de especial atención a la promoción del uso responsable de la motocicleta y el ciclomotor, lo que implica su utilización en condiciones de seguridad. Los responsables del Plan promoverán la realización de campañas de difusión, campañas publicitarias, jornadas, seminarios, foros, ferias o salones en los que se hable de la convivencia de la moto con el resto del tráfico, de la concienciación y conducción preventiva con usuarios de vehículos de cuatro ruedas, de mejoras en seguridad, en uso del equipamiento de protección del motorista, de concienciación contra las prácticas de riesgo y, en concreto, del uso correcto del casco y de la prevención de atropellos. La moto será la protagonista de, al menos, una de las actividades que programe el Ayuntamiento con motivo de la Semana Europea de la Movilidad (del 16 al 22 de septiembre), como viene siendo habitual en las últimas ediciones. Medida 10: Participación, colaboración y coordinación con otras instituciones en el desarrollo de sus campañas y actividades divulgativas de Seguridad Vial, en especial con la Dirección General de Tráfico.
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Con el presente Plan, el Ayuntamiento de Madrid manifiesta su especial predisposición a participar en foros, ferias, salones, jornadas… realizadas por otras instituciones, ya sea en Madrid o en otras ciudades, para compartir experiencias y favorecer el intercambio de conocimiento, cuando le sea solicitado, y pondrá sus recursos disponibles en cada momento al servicio de aquellas instituciones que soliciten su colaboración en la promoción de la Seguridad Vial de la motocicleta y el ciclomotor entre los ciudadanos de Madrid. Indicadores: n Número de campañas realizadas al año. n Número de eventos especiales y ferias convocados al año para promover la Seguridad Vial de la moto. n Número de notas de prensa emitidas por el Ayuntamiento informando sobre aspectos relacionados con la motocicleta y el ciclomotor. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Emergencias y Protección Civil Dirección General de Movilidad - SAMUR - Gabinete de Prensa - Fundación Movilidad
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4.3. ÁMBITO
DE VIGILANCIA Y
AUTORIDAD
4.3.1. Control de infracciones El objetivo de este programa es conseguir que los conductores aumenten el cumplimiento de la normativa de tráfico, mediante el control de las infracciones y la aplicación de sanciones. La sanción de las infracciones tiene como finalidad modificar las actitudes graves e insolidarias de los conductores que resultan perjudiciales a la fluidez del tráfico y que además ponen en peligro la Seguridad Vial. El Ayuntamiento de Madrid colaborará en las campañas de control impulsadas por la DGT y al mismo tiempo desarrollará campañas selectivas dirigidas a las principales infracciones que ponen en peligro la seguridad del motorista y del resto de usuarios de la vía. Contenidos del Programa: Medida 11: Control de infracciones dinámicas: control de velocidad, maniobras ilegales, alcoholemia y consumo de estupefacientes, no utilización de elementos de seguridad pasiva (casco), etc. Medida 12: Control de infracciones estáticas: aparcamiento ilegal, trucaje de la potencia de las motos y limitadores de velocidad. Ambas medidas se desarrollarán mediante las siguientes actividades: n Incremento del número de Agentes de Movilidad. n Actualización e incremento de instrumentos y dispositivos para el control de infracciones dinámicas, como son instalación de radares fijos, incremento del número de radares móviles, instalación de cámaras "foto-rojo", incremento y actualización de los sistemas de control de consumo de alcohol y estupefacientes. n Planificación de las campañas de control de infracciones por parte de la Subdirección Operativa de Tráfico.
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Indicadores: Para este programa se llevará un seguimiento exhaustivo del número y tipo de denuncias expedidas, pero se le prestará especial atención a las siguientes: n Nivel de cumplimiento del uso del casco. n Número de denuncias por incumplimiento del límite de velocidad. n Número de alcoholemias positivas y porcentaje sobre el total. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Movilidad - Subinspección Operativa de Tráfico - Cuerpo de Policía Municipal - Cuerpo de Agentes de Movilidad
4.3.2. Servicio de Ayuda a la Movilidad El objetivo de este programa es apoyar las medidas administrativas y de gestión desarrolladas por el Ayuntamiento de Madrid tanto en la tramitación de denuncias como en la mejora de la disciplina del estacionamiento. El programa se centrará en un primer momento en la coordinación de las actuaciones del Servicio de Ayuda a la Movilidad (SAM) que tengan incidencia en la movilidad de las motos. Contenidos del Programa: Medida 13: Potenciación de las actuaciones del Servicio de Ayuda a la Movilidad (SAM) encaminadas a velar por el respeto de las zonas de aparcamiento exclusivo de motos. Esta medida busca la convivencia solidaria de los diferentes usuarios de la vía, de forma que cada cual disponga de su espacio en unas condiciones adecuadas y seguras. Para ello se potenciará la retirada de vehículos que ocupan u obstaculizan las zonas de estacionamiento exclusivo de motos y la retirada de las motos que incumplen las normas de estacionamiento en aceras y zonas peatonales.
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Como actuación complementaria, se potenciará el control de los vehículos ilegalmente estacionados en las proximidades a las intersecciones, en especial, a los vehículos que dificultan la visibilidad de la vía y el desarrollo de las maniobras. Indicadores: n Número de intervenciones del SAM sobre vehículos que ocupan o bloquean las zonas de estacionamiento exclusivo de motos. n Número de intervenciones del SAM sobre motocicletas y ciclomotores estacionadas ilegalmente en aceras y zonas peatonales. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Movilidad - Madrid Movilidad
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4.4. ÁMBITO
DE
GESTIÓN
DE LA
MOVILIDAD
4.4.1. Segregación de la circulación de las motos del resto de vehículos El objetivo de este programa es mejorar las condiciones de convivencia en el tráfico de las motos con el resto de modos de transporte, facilitanado sus condiciones de uso e incidiendo directamente en la seguridad de sus usuarios. Además de las medidas a las que pueda dar cabida este programa, el Plan contempla la colaboración con la DGT en la elaboración de un catálogo de buenas prácticas para gestores del tráfico y responsables de la infraestructura vial. Contenidos del Programa: Medida 14: Ampliación del proyecto de líneas de detención adelantada "Avanza Moto", tanto en la red viaria existente como en los nuevos desarrollos urbanísticos. En Mayo de 2008, el Ayuntamiento de Madrid instaló las tres primeras líneas “Avanza Moto” en las calles Francisco Silvera, el Paso del Prado y el Paso de Recoletos. Desde entonces se ha seguido implantando nuevas líneas en diferentes puntos de la ciudad hasta alcanzar las siete existentes actualmente. La iniciativa consiste en la creación de una línea de detención avanzada, que permite que las motos se posicionen en los semáforos delante del resto de los vehículos motorizados, mejorando las condiciones de visibilidad y garantizándoles un inicio de la marcha sin interferencias con el resto del tráfico. El Plan contempla la puesta en servicio de nuevas líneas de detención avanzada, priorizando las intersecciones viarias con mayor intensidad de tráfico así como en los nuevos desarrollos urbanísticos. Esta medida, junto con otras que figuran en el Plan, supone un cambio en los usos de la vía en ámbitos urbanos. El Ayuntamiento de Madrid ha propuesto modificaciones en la normativa y en la señalización que actualmente regula estos usos. Indicadores: n Número de líneas “Avanza Moto” instaladas. Agentes implicados:
Dirección General de Movilidad
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4.4.2. Regulación del aparcamiento de motos Otro de los factores que potencia el uso de motos y, además, mejora las condiciones de convivencia en el espacio urbano, es la dotación de plazas de aparcamiento. El progresivo aumento del parque de motos trae pareja la proliferación de conflictos en la ocupación del suelo en la que el peatón suele salir perjudicado por la invasión de las aceras y la moto se puede ver desplazada por el coche en el estacionamiento en calzada. El objetivo de este programa es adecuar los servicios de aparcamiento y estacionamiento a la demanda progresiva de los motoristas e incentivar el uso de este medio de transporte como alternativa a los vehículos de cuatro ruedas en el ámbito urbano. Contenidos del Programa: Medida 15: Ampliación del número de reservas para el estacionamiento exclusivo de motos. Las reservas de estacionamiento exclusivo para motos son un servicio que viene prestando el Ayuntamiento de Madrid desde hace unos años. Entre los años 2006 y 2008 este servicio se impulsa creándose 3.752 metros de reservas con el compromiso de seguir aumentando el número de plazas en función de la creciente demanda. Medida 16: Aplicación de tarifas proporcionales a la superficie de la plaza reservada en los aparcamientos públicos de rotación y residentes de nuevos desarrollos. El Plan contempla la aplicación de una tarifa proporcional a la superficie ocupada por la plaza de aparcamiento de motos respecto a la plaza de aparcamiento de vehículos de cuatro ruedas. Esta medida se implantará en los aparcamientos públicos que entren en servicio a partir de 2010. Para los aparcamientos públicos actualmente en servicio, se desarrollará un estudio en el que se analizará la viabilidad de la aplicación de la medida. En el estudio participarán las empresas concesionarias con el objetivo de llegar a un consenso y acuerdo para modificar las condiciones de tarificación establecidas en los contratos actuales. Medida 17: Desarrollo de recomendaciones y normativas para la dotación de plazas de estacionamiento y aparcamiento para motos que se aplicarán sobre los nuevos proyectos urbanísticos y de construcción de aparcamientos públicos.
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En los estudios de la demanda potencial de plazas de aparcamiento, se dará a las motos el mismo tratamiento que a los coches, de forma que desde el inicio se pueda planificar el diseño funcional del aparcamiento y el precio por plaza. Indicadores: n Número de plazas para uso exclusivo de motos en los PAR. n Número de plazas para uso exclusivo de motos en aparcamientos de rotación. Agentes implicados:
Dirección General de Movilidad - Dirección General de Planificación
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4.5. ÁMBITO
DE
DISEÑO
DE INFRAESTRUCTURAS
4.5.1. Diseño y adecuación de la vía Son muchas las circunstancias que convierten en necesaria la toma en consideración de motocicletas y ciclomotores en el diseño de la vía. La falta de adherencia en la superficie de la vía provoca la pérdida de control sobre el vehículo llegando a causar caídas, colisiones y salidas de la vía. La oscuridad y la presencia de zonas ciegas en la conducción disminuyen la percepción de detalles y movimientos de otros usuarios, aumentan los tiempos de respuesta y provoca que la conducción resulte más incomoda. Por otro lado, la gravedad de las lesiones de los accidentes aumenta cuando se producen por el impacto contra elementos fijos en la vía o sus inmediaciones. El objetivo de este programa es reducir el número de accidentes y la gravedad de los mismos mediante eliminación de obstáculos y la mejora en las condiciones de diseño, adherencia y visibilidad en la red viaria. Contenidos del Programa: Medida 18: Incorporación en la Instrucción para el Diseño de la Vía Pública de las recomendaciones necesarias para la consideración de su afección a la circulación de las motos y revisión de los elementos existentes. Esta medida se desarrollará mediante el impulso y apoyo de estudios encaminados a conocer las condiciones más adecuadas de diseño desde el punto de vista de la Seguridad Vial y en especial del motorista. Medida 19: Mejora de las condiciones de Seguridad Vial de la vía. Este Plan prevé continuar con la reducción del tamaño y uso de las marcas viales horizontales y sustitución por pinturas antideslizantes en zonas de fuertes desaceleraciones. Hasta el momento, el Ayuntamiento de Madrid ha suprimido la pintura deslizante en 1.611 pasos de cebra semaforizados de los cerca de 8.500 existentes, sustituyéndolas por un nuevo sistema de líneas punteadas. Estas medidas se están adoptando en las nuevas infraestructuras y en el proceso de reasfaltado y mantenimiento de las vías existentes. En este mismo sentido, se irán abordando de forma progresiva el nivelado y recubrimiento de rejillas y registros metálicos con material antideslizante; la utilización de firme de alta adherencia en puntos de riesgo y la revisión y mantenimiento de sistemas de riego en jardines y parques públicos evitando la formación de charcos en la calzada.
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Uno de los mayores problemas existentes para el motorista desde el punto de vista de la Seguridad Vial, son los guardarrailes. En la actualidad, suponen la causa de un 15% de las muertes en accidentes de moto en España y han sido los responsables de que unos 10.000 motoristas hayan sufrido accidentes graves. La Ciudad de Madrid ha comenzado, de forma experimental en algunos tramos de la ciudad, la instalación de sistemas homologados para la protección de los motoristas. Este Plan contempla la continuidad de las pruebas para, en función de los resultados observados, extender su instalación en los tramos necesarios. Igualmente y atendiendo a la incidencia de otros elementos en las condiciones de seguridad de motocicletas y ciclomotores, se cuidará especialmente el mantenimiento de la vegetación y arbolado en los bordes de aceras y cunetas. Del mismo modo, se contempla la reducción y eliminación de obstáculos y pantallas a la visibilidad, especialmente en curvas e intersecciones. Esta medida contempla la posible reducción de bandas de estacionamiento y la reubicación de paradas de autobús con el fin de despejar las zonas de espera próximas a las intersecciones. También relacionada con las condiciones de visibilidad, se incluye en el programa la adaptación de la intensidad lumínica en la red viaria del Ayuntamiento de Madrid a las recomendaciones sobre Seguridad Vial. Las actuaciones se desarrollarán de forma prioritaria en túneles e intersecciones. Por último, el Plan contempla la mejora de la visibilidad y alumbrado de la señalización, elemento fundamental para la regulación de la circulación. Indicadores: n Porcentaje de pasos de peatones punteados respecto del total de los pasos de peatones semaforizados. n Número de actuaciones sobre rejillas y registros metálicos para la mejora de su adherencia. n Número de kilómetros de guardarrailes equipados con SPM. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Movilidad - Dirección General de Vías y Espacios Públicos - Dirección General de Patrimonio Verde
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4.6. ÁMBITO
DE
MANTENIMIENTO
DE INFRAESTRUCTURAS
4.6.1. Actuaciones sobre puntos de riesgo El objetivo de este programa es el desarrollo de medidas para el análisis de la siniestralidad, el control y el seguimiento de los puntos de concentración de accidentes. Estas actividades darán lugar al desarrollo de acciones paliativas y correctoras que reduzcan la siniestralidad en puntos específicos y se adoptarán medidas preventivas en el diseño de nuevas infraestructuras. Contenidos del Programa: Medida 20: Identificación y análisis de los puntos de alta siniestralidad de motocicletas y ciclomotores para el diseño y puesta en marcha de actuaciones específicas de reducción de la siniestralidad en los mismos. Esta medida permitirá aprovechar el conocimiento adquirido para ir progresivamente mejorando las medidas de protección de motoristas. Indicadores: n Número de actuaciones en zonas de concentración de accidentes de motos. n Número de puntos de riesgo señalizados. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Movilidad - Dirección General de Vías y Espación Públicos
4.6.2. Mantenimiento y control de la vía El objetivo de este programa es la vigilancia sobre la conservación de la red viaria del Ayuntamiento de Madrid con énfasis en el mantenimiento de unas condiciones adecuadas de Seguridad Vial y en especial en los aspectos que puedan afectar a la siniestralidad de la moto.
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Distintas Áreas de Gobierno están implicadas en el mantenimiento de la red viaria y de los espacios públicos a los que este Plan trasladará sus conclusiones. Así, el Área de Gobierno de Medio Ambiente es responsable de la limpieza urbana, recogida de residuos y de vehículos abandonados en vías y espacios públicos. El Área de Gobierno de Obras y Espacios Públicos tiene las competencias del desarrollo de obras de construcción e infraestructuras urbanas, la renovación, reparación y conservación de las vías, espacios públicos y equipamientos urbanos, así como el alumbrado. El Área de Gobierno de Seguridad y Movilidad es responsable por su parte de la instalación y mantenimiento de la señalización fija, marcas viales, señalización vertical, etc. Contenidos del Programa: Medida 21: Mantenimiento y limpieza periódica de la calzada. La pérdida de adherencia de la vía afecta de forma considerable a la capacidad de control de la moto provocando caídas, salidas de la vía y colisiones. El Plan contempla la limpieza periódica de calzadas y la eliminación de residuos como grava, arena y vertidos deslizantes, con especial atención a las zonas de acumulación de arena causadas por las escorrentías. Por otro lado, el uso de la vía y los agentes climatológicos provocan un desgaste y deterioro de la capa de rodadura que no sólo afectan a la adherencia, sino que también genera desperfectos que son foco de peligro para el motorista. El mantenimiento periódico de la vía incluye operaciones de reasfaltado, tratamiento de baches, socavones, abombamientos y desperfectos en la superficie de la vía. Medida 22: Mantenimiento y control del estado del mobiliario urbano que pueda incidir en la circulación de motocicletas y ciclomotores. En este apartado tiene especial importancia el mantenimiento de vallas y sistemas de protección que hayan podido quedar dañados por accidentes o deteriorados por el paso del tiempo. Medida 23: Adecuación de las circunstancias excepcionales producidas en la vía a condiciones seguras de circulación. Las actuaciones a desarrollar son: n Señalización, balizamiento e iluminación de obras u otras actuaciones especiales en la vía. Indicación de itinerarios alternativos para usuarios de motos mediante paneles informativos. n Protección de vallas, obstáculos y elementos de cierre de la zona afectada mediante barreras de protección que cumplan condiciones de seguridad para el motorista. n Limpieza de la superficie de la vía, manteniendo niveles adecuados de adherencia y rozamiento durante las obras y a la finalización de las mismas. También en eventos y manifestaciones.
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Medida 24: Reglamentación de los proyectos urbanístcos para que incluyan anejos de Seguridad Vial. Con esta medida, el Ayuntamiento quiere que en los nuevos proyectos urbanísticos que afecten a la red viaria de la ciudad, se tenga en cuenta la Seguridad Vial de los motoristas tanto en el área de las actuaciones como en el entorno de las mismas. Indicadores: n Número de obras que se desarrollen en la vía pública, que tengan instaladas las medidas necesarias para una mayor seguridad del tráfico y en particular del motorista. n Número de proyectos que incluyan anejo de Seguridad Vial. Agentes implicados Dirección General de Seguridad - Dirección General de Movilidad - Dirección General de Vías y Espacios Públicos - Dirección General de Planificación - Dirección General de Gestión Ambiental Urbana
4.6.3. Inspecciones de Seguridad Vial El objetivo de este programa es el desarrollo de inspecciones periódicas de Seguridad Vial realizadas por el Ayuntamiento de Madrid sobre las infraestructuras considerando criterios específicos de seguridad para motocicletas y ciclomotores. Contenidos del Programa: Medida 25: Potenciar y promover la inspección periódica de las condiciones de Seguridad Vial de las infraestructuras tanto en su fase de diseño y construcción, como en su fase de explotación. Estas inspecciones permitirán comprobar las condiciones y estado de la vía que puedan afectar a la Seguridad Vial, permitiendo detectar los riesgos potenciales antes de que se produzcan los accidentes y con ello posibilitar que se adopten medidas preventivas.
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Indicadores: n Número de resultados desfavorables sobre aspectos específicos de Seguridad Vial para motoristas cada 100 inspecciones. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Movilidad - Dirección General de Vías y Espacios Públicos
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4.7. ÁMBITO
DE INVESTIGACIÓN Y
ESTUDIO
4.7.1. Oficina de Atestados El objetivo de este programa es promover y potenciar la investigación de los accidentes en el ámbito de las motocicletas y ciclomotores por parte de la Oficina de Atestados del Ayuntamiento de Madrid. El motivo se debe a la alta lesividad que comporta el accidente con moto frente a otros modos de transporte por su especial vulnerabilidad. Contenidos del Programa: Medida 26: Ampliación de la dotación de recursos para la investigación sobre causas y consecuencias en los accidentes donde se vean implicadas motocicletas y ciclomotores. Indicadores: n Número de informes realizados específicamente sobre la siniestralidad de la moto. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Unidad de Atestados de Tráfico de la Policía Municipal
4.7.2. Tratamiento de la información El objetivo de este programa es mejorar el estudio estadístico de la siniestralidad de motocicletas y ciclomotores en el Municipio de Madrid. El desarrollo del programa se enmarca dentro del Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid. Contenidos del Programa: Medida 27: Incorporación del tratamiento específico de la siniestralidad de motocicletas y ciclomotores en el desarrollo de documentos y estadísticas oficiales. Más concretamente, se dará un tratamiento especializado en la siniestralidad de motos en los informes, Programa Estadístico de Accidentes (PEA), mapas de riesgo, Carta de Servicio de la Oficina de Atestados de la Policía Municipal, etc. ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
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Indicadores: n Porcentaje de contenidos relativos a la siniestralidad de las motos en los mapas de riesgo elaborados. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Unidad de Atestados de Tráfico de la Policía Municipal
4.7.3. Investigación, desarrollo e innovación El objetivo de este programa es potenciar la investigación dirigida a la mejora de la Seguridad Vial del motorista y facilitar el desarrollo de actuaciones, servicios y otros elementos innovadores que puedan contribuir a reducir su siniestralidad. Contenidos del Programa: Medida 28: Desarrollo o colaboración en estudios de investigación para la mejora de la Seguridad Vial de motocicletas y ciclomotores en entornos urbanos. Algunos de los estudios de interés son: n Estudio de la siniestralidad provocada por el mobiliario urbano y por los sistemas de regulación y guiado del tráfico. Desarrollo de propuestas para su configuración o sustitución por otros sistemas más seguros. n Recomendaciones sobre el diseño de rejillas y registros metálicos, así como su ubicación en la vía. n Estudio sobre instalación y mantenimiento de fuentes, sistemas de riego, ubicación de imbornales y sistemas de saneamiento para evitar la formación de charcos en la red viaria.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Indicadores: n Número de estudios en materia de Seguridad Vial de la moto. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Vías y Espacios Públicos
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4.8. ÁMBITO
DE
ATENCIÓN Y AUXILIO A
LAS VÍCTIMAS
4.8.1. Mejora continua en la actuación y atención a víctimas de accidentes de moto El objetivo de este programa es adaptar los protocolos de actuación y atención a las víctimas, a las particularidades asociadas a los accidentes con moto. De forma complementaria, se contempla la dotación con recursos especializados a los servicios de emergencias del Ayuntamiento de Madrid. Contenidos del Programa: Medida 29: Seguimiento continuo de los procedimientos de actuación ante accidentes. Con esta medida, el Plan pretende mantener actualizados los protocolos de actuación, identificando las necesidades que puedieran derivarse de nuevos usos y prácticas en la atención al accidente. Medida 30: Promoción, colaboración y participación en foros de intercambio de experiencias y conocimiento sobre atención a las víctimas de accidentes con motos. La participación en foros y redes, locales, nacionales o internacionales, contribuye a un mejor conocimiento de la atención a los accidentados con aportaciones al análisis continuo de nuevos puntos de vista, experiencias contrastadas en otras ciudades, elementos de vanguardia desarrollados por otros, sistemas de gestión probados con éxito en ámbitos similares, etc., lo que refuerza la capacitación de los agentes implicados y les aporta nuevos elementos de análisis para la toma de decisiones respecto a los procedimientos que desarrollan. Por otro lado, la difusión de las propias experiencias puede enriquecer a la comunidad de gestores de la Seguridad Vial y supone la posibilidad de incorporar valoraciones externas sobre las actuaciones realizadas. Indicadores: n Número de unidades móviles dotadas con material específico para la atención de las víctimas de accidentes de motos. n Número de foros y congresos en materia de atención al accidente de moto. Agentes implicados:
Dirección General de Seguridad - Dirección General de Movilidad - Dirección General de Emergencias y Protección Civil - SAMUR - Bomberos
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ÍNDICE CAPÍTULO 5
5.
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SISTEMAS DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO ...............................................................................................................101 5.1.
EL OBSERVATORIO
DE LA
5.2.
INDICADORES
PLAN
5.3.
METODOLOGÍA
DEL DE
SEGURIDAD VIAL DE
DE LA
CIUDAD
DE
MADRID ........................................................101
SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
SEGUIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
5. SISTEMAS DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO 5.1. EL OBSERVATORIO
DE LA
SEGURIDAD VIAL
DE LA
CIUDAD
DE
MADRID
El Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid es una herramienta que complementa y desarrolla los aspectos relacionados con la Seguridad Vial de las motos del Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid. El Plan de Seguridad Vial de 2007 planteó como uno de sus mayores retos la creación del Observatorio de la Seguridad Vial de la Ciudad de Madrid. Este órgano se constituye como la principal herramienta de gestión y seguimiento de los Planes de Seguridad Vial y sus principales funciones son: Gestionar de forma integral, flexible, abierta y eficientemente los Planes de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid. Analizar los resultados de las políticas y programas de Seguridad Vial implantados, mediante el seguimiento y el análisis exhaustivo de la evolución de los indicadores del Plan en relación con los objetivos definidos para la mejora de la Seguridad Vial de la Ciudad de Madrid. Comunicar y divulgar los estudios y cifras más significativas de las estadísticas de accidentalidad urbana y de los indicadores de seguimiento del Plan. Actuar como punto de encuentro de las distintas entidades y agentes involucrados en la Seguridad Vial, no sólo a nivel municipal, sino a nivel nacional e internacional. Impulsar la difusión del conocimiento en materia de Seguridad Vial Urbana que se vaya adquiriendo y pueda servir a otros municipios y ciudades para mejorar su calidad de vida.
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5.2. INDICADORES
DEL
PLAN
DE
SEGURIDAD
Además del número de muertos, heridos graves y leves y accidentes, se definen dos indicadores más de carácter general: Índice de Gravedad de los accidentes = número de muertos por cada 1.000 accidentes con víctimas. Índice de Letalidad = número de muertos por cada 1.000 víctimas. Por otro lado, dentro de cada programa de actuación se definen unos indicadores cuantitativos más específicos y que se relacionan a continuación. Conviene señalar que la periodicidad de todos los indicadores señalados será anual, salvo que el Observatorio considere más adecuado obtenerlos para un periodo menor. Educación y Formación Programa 1: Educación Vial responsable n NEfsv = Número de escolares que participan en los cursos así como las visitas a centros de formación especializados en Seguridad Vial. n NC = Número de cursos impartidos en Centros de Enseñanza Secundaria y Bachillerato. n NCEv = Número de centros donde se imparte Educación Vial. n NCU = Número de cursos de Educación Vial en Universidades. n NHev = Número de horas de Educación Vial al año en centros educativos por el número de alumnos con relación a la población escolar (6-18 años). Programa 2: Educación Vial responsable para colectivos específicos n Nccp = Número de participantes en los cursos de conducción preventiva. n NPsv = Número de profesionales que han recibido por parte de su empresa formación en Seguridad Vial, para el desarrollo de su trabajo, con la colaboración del Ayuntamiento de Madrid. n NEsc = Número de empresas que han solicitado colaboración.
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Información y Comunicación Programa 3: Relación con el ciudadano n NVmmm = Número de visitas de la página web www.madridmovilidad.es/motos n TMr = Tiempo medio de respuesta al ciudadano. n MwebSV = Números de consultas y contactos recibidos en la web www.madridmovilidad.es/motos con motivo Seguridad Vial, con respecto al total de las recibidas. n NAR = Número de agentes de la red.
Programa 4: Difusión y divulgación n NCr = Número de campañas realizadas al año. n NEe = Número de eventos especiales y ferias convocados al año para promover la Seguridad Vial de la moto. n NNp = Número de notas de prensa emitidas por el Ayuntamiento informando sobre aspectos relacionados con la motocicleta y el ciclomotor. Vigilancia y Autoridad Programa 5: Control de infracciones n Nuc = Nivel de cumplimiento del uso del casco. n Nlv = Número de denuncias por incumplimiento del límite de velocidad. n NA+ = Número de alcoholemias positivas y porcentaje sobre el total. Programa 6: Servicio de Ayuda a la Movilidad n Nsamo = Número de intervenciones de SAM sobre vehículos que ocupan o bloquean las zonas de estacionamiento exclusivo de motos. n
Nsamm = Número de intervenciones del SAM sobre motocicletas y ciclomotores estacionadas ilegalmente en aceras y zonas peatonales.
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Gestión de la Movilidad Programa 7: Segregación de la circulación de las motos del resto de vehículos n NAM = Número de líneas “Avanza Moto” instaladas. Programa 8: Regulación del aparcamiento de motos n NPpar = Número de plazas para uso exclusivo de motos en los PAR. n NProt = Número de plazas para uso exclusivo de motos en aparcamientos de rotación. Diseño de Infraestructuras Programa 9: Diseño y adecuación de la vía n PPpp = Porcentaje de pasos de peatones punteados respecto del total de los pasos de peatones semaforizados. n NRr = Número de rejillas de la vía pública niveladas y recubiertas con material antideslizante. n NKspm = Número de kilómetros de guardarrailes equipados con SPM. Mantenimiento de Infraestructuras Programa 10: Actuaciones sobre puntos de riesgo n NAtca = Número de actuaciones en zonas de concentración de accidentes de motos. n NPrs = Número de puntos de riesgo señalizados. Programa 11: Mantenimiento y control de la vía n NOmsv = Número de obras, que tengan instaladas las medidas necesarias para una mayor seguridad del tráfico y en particular del motorista. n NPasv = Número de proyectos que incluyan anejo de Seguridad Vial. Programa 12: Inspecciones de Seguridad Vial n NrdI = Número de resultados desfavorables sobre aspectos específicos de Seguridad Vial para motoristas cada 100 inspecciones.
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Investigación y Estudio Programa 13: Oficina de atestados n NIsm = Número de informes realizados específicamente sobre la siniestralidad de la moto. Programa 14: Tratamiento de la información n PCsm = Porcentaje de contenidos relativos a la siniestralidad de las motos en los mapas de riesgo elaborados. Programa 15: Investigación, desarrollo e innovación n NESVm = Número de estudios en materia de Seguridad Vial de la moto. Atención y Auxilio a las víctimas Programa 16: Mejora continua en la actuación y atención a víctimas de accidentes de moto n NUMm = Número de unidades móviles dotadas con material específico para la atención de las víctimas de accidentes de motos. n NFCam = Número de foros y congresos en materia de atención al accidente de moto.
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5.3. METODOLOGÍA
DE
SEGUIMIENTO
La metodología para el seguimiento del nivel de implantación y la valoración de los resultados del Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid es la que figura en el Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid. La metodología es sencilla y consiste en el mantenimiento de reuniones periódicas de coordinación con los responsables de los distintos programas, donde se analizará el estado de avance de las actuaciones, la valoración de los resultados de las medidas y las dificultades encontradas para implementar el Plan. El Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Madrid establece la figura de un Coordinador que sirva de referencia a todos los responsables de programa y garantice el seguimiento de los objetivos del Plan.
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ÍNDICE CAPÍTULO 6
6.
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GLOSARIO .......................................................................................................................................................................................................................111
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6. GLOSARIO Accidentado: Toda persona implicada en un accidente de circulación, que resulte muerta, herida (leve o grave), o ilesa. Por tanto, una persona accidentada no es necesariamente una víctima. Adherencia viaria: Cualidad del contacto neumático-carretera que permite al conductor acelerar, dirigir y frenar su vehículo. Aforo: Conteo de los vehículos que pasan por uno o varios puntos de una vía durante un período de tiempo. APR: Áreas de Prioridad Residencial. Atestado: Documento oficial en el que el Agente de la Autoridad reseña un hecho, y en este caso se trataría de hechos de la circulación, haciendo constar cuanto sea procedente. Buzón del Ciudadano: Servicio puesto a disposición del ciudadano para que pueda formular de manera sencilla y eficaz sus consultas, peticiones y sugerencias. Carril Bus-VAO: Carril de utilización por vehículos de alta ocupación (con un mínimo de 2 personas) situado en la autovía A-6, entre los puntos kilométricos 19,8 y 3,2. Las motos y ciclomotores pueden circular por el último tramo, entre los puntos kilométricos 3,2 y 7,3. Ciclomotor de 2 ruedas: Vehículo de 2 ruedas, provisto de un motor de cilindrada no superior a 50 cm3, si es de combustión interna, y con una velocidad máxima por construcción de 45 Km/h. Cinturón: Vía urbana que rodea una ciudad o una parte definida de una ciudad, y que une a las vías radiales que confluyen en ella. Tiene por objeto desviar la circulación del centro urbano. Convivencia del tráfico: Uso compartido de la vía por diferentes modos de transporte. Denuncia: Acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infracción administrativa. Educación Vial: Toda acción educativa encaminada al desarrollo de conocimientos, hábitos y actitudes que mejoran el comportamiento del conductor, peatón o viajero, con el fin último de reducir la accidentalidad. Estación de aforo permanente: Lugar fijo de una vía donde se efectúan aforos permanentes de volúmenes de tráfico durante el año.
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Glorieta: Tipo especial de intersección caracterizada porque los tramos que en él confluyen se comunican a través de un anillo en el que se establece una circulación rotatoria alrededor de una isleta central. No son glorietas propiamente dichas las denominadas glorietas partidas en las que dos tramos, generalmente opuestos, se conectan directamente a través de una isleta central, por lo que el tráfico pasa de uno a otro y no la rodea. Herido grave: Toda persona herida en un accidente de circulación y cuyo estado precisa una hospitalización superior a 24 horas. Herido leve: Toda persona herida en un accidente de circulación a la que no puede aplicarse la definición de herido grave. Hora punta: Hora del día en la que circulan las mayores intensidades de tráfico. ICA (Intersección de Concentración de Accidentes): Aquella intersección en la que se registra una media anual, en el periodo de los tres últimos años, de tres o más accidentes con víctimas. Ileso: Persona implicada en un accidente de circulación que no ha recibido lesión o daño. Indicador: Instrumento que sirve para mostrar o representar una realidad de forma cuantitativa, sencilla y directa. Infracción de tráfico: Contravención a normas de tráfico derivadas de una acción u omisión. Inspección de Seguridad Vial: Procedimiento sistemático en el que un profesional cualificado comprueba las condiciones de la vía, analizando todos los aspectos de la misma y su entorno que puedan intervenir en la seguridad de los usuarios, no sólo motorizados, sino también otros usuarios vulnerables como ciclistas o peatones. Intensidad de tráfico: Número de vehículos que pasan sobre una sección determinada de una calzada o carril durante un período de tiempo determinado. Se expresa en términos de tráfico horario, diario, semanal o anual.
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Intersección: Nudo de la red viaria en el que todos los cruces de trayectorias posibles de los vehículos que lo utilizan se realizan a nivel. Letalidad: Frecuencia o índice de muertes. Medio de transporte: Conjunto de técnicas, instrumentos y dispositivos de características homogéneas en cuanto a la tecnología que se utilizan para el transporte de personas o mercancías, incluida la marcha a pie. Mobiliario urbano: Conjunto de instalaciones facilitadas por los Ayuntamientos para el servicio del residente, como bancos, papeleras, marquesinas, vallas, etc. Modos de trasporte: Cada uno de los medios de transporte disponibles. En el transporte metropolitano de personas se consideran modos motorizados al vehículo privado, la moto, el autobús -urbano e interurbano-, el tranvía, el metro, las cercanías ferroviarias. Los no motorizados, también denominados saludables o modos suaves, son la marcha a pie y la bicicleta. Moto: Vehículo de 2 ruedas motorizado. Motocicleta de 2 ruedas: Vehículo de 2 ruedas sin sidecar, provisto de un motor de cilindrada superior a 50 cm3, si es de combustión interna, y/o con una velocidad máxima por construcción superior a 45 Km/h. Movilidad: Conjunto de desplazamientos que las personas y los bienes deben hacer por motivo laboral, formativo, sanitario, social, cultural o de ocio, o por cualquier otro. Movilidad Sostenible: Conjunto de procesos y acciones orientados para conseguir como objetivo final un uso racional de los medios de transporte por parte tanto de los particulares como de los profesionales. Muerto: Toda persona que, como consecuencia de un accidente de circulación, fallezca en el acto o dentro de los treinta días siguientes. Multa: Sanción administrativa o penal que consiste en la obligación de pagar una cantidad determinada de dinero. Parque de motos: Número total de motos (motocicletas y ciclomotores) registrados en un país, región o ciudad. Parque de vehículos: Número total de vehículos motorizados registrados en un país, región o ciudad.
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Plan Estratégico: Documento oficial en el que los responsables de una organización reflejan cuales serán las directrices y comportamientos a seguir en el medio plazo para alcanzar un objetivo. Punto de riesgo: Espacio o zona de la vía que se caracteriza por un alto riesgo de accidentes cuantificado en función de la frecuencia con que se producen como el grado de lesividad de los mismos. Red viaria (viario): Comprende todas las vías de comunicación de personas y vehículos (excepto ferrocarriles y aeronaves), que sirven a un área determinada. SAM (Servicio de Ayuda a la Movilidad): Servicio público del Ayuntamiento de Madrid encargado de la retirada de la vía pública y custodia de vehículos a petición de los Agentes de la Autoridad según lo establecido en la Ordenanza de Movilidad de la Ciudad de Madrid. Segregación del tráfico: Separación de los flujos circulatorios de vehículos según el tipo y características del vehículo o las condiciones de uso y actividad que desarrolle. Seguridad Vial: Disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanismos tendentes a garantizar el buen funcionamiento de la circulación en la vía pública, previniendo los accidentes de tráfico. Señalización horizontal: Conjunto de marcas sobre el pavimento, o marcas viales que tienen por objeto regular la circulación y advertir o guiar a los usuarios de la vía y pueden emplearse solas o con otros medios de señalización, a fin de reforzar o precisar sus indicaciones. Las marcas viales pueden ser: marcas blancas longitudinales, marcas blancas transversales, señales horizontales de circulación, otras marcas e inscripciones de color blanco y marcas de otros colores. Señalización vertical: Conjunto de dispositivos, generalmente en forma de placas que tienen como finalidad informar y ordenar la circulación estableciendo obligaciones, prohibiciones, avisos de peligro y otro tipo de información general. SER (Servicio de Estacionamiento Regulado): Medida adoptada para garantizar la limitación horaria del estacionamiento y la equitativa distribución de los aparcamientos entre todos los usuarios. Siniestralidad: Frecuencia o índice de siniestros.
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Plan Estratégico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores de la Ciudad de Madrid
Vehículos de 2 ruedas motorizados: Ciclomotores y motocicletas de 2 ruedas, considerando el ciclomotor como el primer segmento cilíndrico de las motocicletas. Vehículo de 4 ruedas motorizados: Vehículo de motor con cuatro ruedas, dispuestas en dos ejes, que sirve, normalmente, para el transporte de personas o cosas, o de ambas a la vez, o para la tracción de otros vehículos con aquel fin. Vía: Espacio destinado al paso de personas o vehículos que van de un lugar a otro. Víctima: Toda persona que resulte muerta o herida (leve o grave) como consecuencia de un accidente de circulación. ZCA (Zona de Concentración de Accidentes): Tramo de vía en el que se registra una media anual, en el período de los tres últimos años, de tres o más accidentes con víctimas por cada 100 metros.
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PLAN ESTRATÉGICO PARA LA SEGURIDAD VIAL DE MOTOCICLETAS Y CICLOMOTORES DE LA CIUDAD DE MADRID (2009-2013)
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