Отчёт об итогах деятельности Правительства Республики Коми в 2010 году Бур лун, дона ёртъяс! Дона войтыр! Государственного Совета!Гости и приглашенные!
Уважаемые
депутаты
Позвольте, в соответствии с Конституцией Республики Коми, доложить о главных итогах деятельности Правительства Республики Коми в 2010 году и основных задачах на среднесрочную перспективу и на 2011 год. Первое. Самый главный итог минувшего года – сохранение стабильной работы базовых секторов экономики республики – топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов. Второе. Мы смогли дать новый толчок развитию ранее традиционно убыточных отраслей. Так, к примеру, в угольной отрасли налог на прибыль по итогам 2010 года составил порядка 900 млн. рублей. Третье. Стабильность в экономике позволила снизить темпы инфляции в республике. По итогам года она ниже, чем в Российской Федерации и практически во всех регионах Северо-Запада. И, самое главное – в республике нет ухудшения жизни граждан. Какие меры позволили нам добиться таких результатов? В первую очередь – это реализация Правительством антикризисных программ. Разработанные и реализованные антикризисные меры позволили решить наиболее острые проблемы в экономике и создать опорные инструменты для реализации стратегии долгосрочного развития. Главным приоритетом в антикризисной деятельности Правительства в 2010 году стало поддержание стабильности на рынке труда и создание новых рабочих мест. Я неоднократно подчеркивал и считаю, что это один из основных показателей эффективности работы органов власти и, в первую очередь, – органов местного самоуправления. Сегодня с уверенностью могу сказать, что мы смогли удержать безработицу на докризисном уровне и создали свыше 3,5 тыс. новых рабочих мест. Непосредственно на эти цели из республиканского и федерального бюджетов были выделены небывалые ранее средства - более 200 млн. рублей. Для решения проблемы безработицы была изменена политика и в отношении малого и среднего бизнеса. Более чем вдвое были увеличены средства на реализацию соответствующей программы поддержки малого бизнеса в республиканском бюджете. Средств из федерального бюджета удалось привлечь в 5,5 раз больше чем 2009 году на эти цели. 1
Впервые в 2010 году введены новые виды поддержки, например такие, как софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства, предоставление грантов новым предпринимателям. С участием средств федерального бюджета создан Гарантийный фонд в объеме почти 48 млн. рублей. Сегодня он обеспечит предпринимателям пополнение собственных ресурсов и доступ к кредитам банков. Это позволяет субъектам малого и среднего предпринимательства дополнительно ежегодно привлекать кредитные ресурсы в сумме более 140 млн. рублей. При этом капитализация Гарантийного фонда будет постоянно увеличиваться. Были приняты меры по снижению налоговой нагрузки на предпринимателей. Новый закон установил с 1 января 2011 года пониженную налоговую ставку по упрощенной системе налогообложения. Была разработана Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года. В самое ближайшее время она будет утверждена. В минувшем году Правительством республики строго контролировалось решение наиболее острых проблем моногородов. И сегодня можно сказать, что активно развиваются угольные предприятия Воркуты, началась реализация новых инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса в городе. Правительство республики завершило реформирование «Компании «Интауголь». На базе имущественного комплекса было создано новое угледобывающее предприятие, хотя мы знаем, что было много охотников растащить и распродать это предприятие по кускам. Но предприятие мы сохранили. И это позволяет в перспективе не просто стабилизировать, но и наращивать угледобычу в Интинском районе. Опыт, полученный при решении проблем в Инте и Воркуте, позволяет с уверенность сказать, что мы сможем решить их и на градообразующем Жешартском фанерном комбинате, и на Княжпогостском заводе ДВП. Главным итогом же этой работы является сохранение рабочих мест и создание новых производств. С уверенностью можно сказать, что практически решена проблема долгов по заработной плате в отраслях экономики. Все эти факторы дали возможность в 2010 году увеличить количество эффективно работающих предприятий в республике. А результат - это новые социальные программы в дополнение к ранее существующим и принятым. В 2010 году Правительством государственные обязательства перед населением выполнены в полном объеме. В течение всего года обеспечивалось своевременное финансирование расходов на социальную поддержку отдельных категорий населения, социальную помощь семьям с маленьким доходом и семьям с детьми. А это затраты бюджета немного - немало более 5 млрд. рублей составляют. 2
При этом ни один вид социальной поддержки, несмотря ни на какие кризисные явления, не был сокращен. Напротив, с 1 декабря 2010 года проведена индексация на 8,5% всех установленных законодательством Республики Коми в этой сфере обязательств. Я напомню, такая индексация не проводилась почти 2 года. Размер индексации ежемесячных пособий и доплат к ежемесячным пособиям на детей, в свою очередь составил 15%. В 2010 году началась реализация Закона Республики Коми «Об утверждении величины прожиточного минимума пенсионеров в Республике Коми». С соответствии с ним осуществляются региональные социальные доплаты к пенсии. В результате более 18,5 тысяч неработающих пенсионеров улучшили свое материальное положение. Досрочно исполнены обязательства по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года. В системе здравоохранения стали реализовываться новые принципы. Я считаю, что основные медицинские услуги должны быть максимально приближены к людям, в первую очень на селе. Необходимо дойти до самых отдаленных уголков республики. С этой целью начали работать и новые программы, например дистанционная диагностика. В 2010 году были приобретены за счет средств республиканского бюджета и успешно работают в сельских районах республики 2 мобильных медицинских комплекса. Мы планируем, что в ближайшее время вступят в строй еще 2. Все они будут дополнительно оборудованы передвижными кабинетами флюорографии и стоматологии. Был значительно обновлен парк санитарной автотехники. Для учреждений здравоохранения приобретено 37 новых автомашин, в том числе - 2 реанимобиля. В минувшем году мы активно внедряли и принципы телемедицины. Все бригады скорой медицинской помощи были оснащены аппаратами ЭКГ с возможностью передачи данных средствами сотовой связи, а также оборудованием для интенсивной терапии. Все это позволяет сегодня оказывать медицинскую помощь больным сердечно-сосудистого профиля в экстренных ситуациях. После передачи с 1 марта 2010 года регионам полномочий по регулированию предельных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства удалось добиться снижения уровня цен на них. Еще одна проблема 2010 года – это рост платежей за услуги ЖКХ. Мы приняли нестандартное для регионов России решение. В республике создан государственный резерв топлива и это позволило с нового отопительного сезона 2010-2011 годов снизить тарифы на тепловую энергию в 107 населенных пунктах и это снижение составило от 13% до 40%. Через «Коми республиканский центр энергосбережения» было профинансировано 67 энергосберегающих проектов на сумму почти 30 млн. рублей в бюджетной сфере, 34 проекта коммерческих организаций, в том числе проекты увеличения эффективности производства теплоэнергии в сельских 3
районах. Общий объем финансирования таких проектов составил более полмиллиарда рублей. Благодаря росту доходной части бюджета, в 2010 году Правительством республики были приняты решения об увеличении окладов работников бюджетных учреждений с 1 октября. Рост окладов у разных категорий работников с 1 октября составил к уровню сентября от 4% до 57%. А с 1 января 2011 года вступило в силу решение Правительства об установлении новой схемы окладов, что позволит вновь увеличить заработную плату в бюджетной сфере. И совокупный рост окладов составил к уровню сентября 2010 года от 6% до 82%. Принятые решения позволяют полностью снять проблему доплат до минимального размера оплаты труда из стимулирующих фондов учреждений. Важное место в работе Правительства в 2010 году было отведено вопросам развития государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности организаций. Были внесены изменения в инвестиционное законодательство, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств, снижение инвестиционных рисков и создание правовой основы для внедрения принципов государственно-частного партнерства в реализации проектов. Значительно был расширен перечень налоговых льгот инвесторам. В результате 8 инвестиционно активных предприятий получили поддержку по самым различным направлениям, в том числе - право на получение налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и получение государственных гарантий Республики Коми на сумму 290 млн. рублей. Среди них проекты: СТЭП, реализуемый Сыктывкарским ЛПК; обустройства Среднемакарихинского нефтяного месторождения; модернизации оборудования в компании «Севлеспил», а также проекты в сфере передачи электроэнергии и жилищнокоммунального хозяйства. Механизмом реализации многих проектов стал «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми». Именно через него на принципах частно-государсвенного партнерства был реализован проект по строительству завода изделий для деревянного домостроения – «Сыктывкарский промкомбинат». Предприятие уже хорошо зарекомендовало себя при строительстве школ, детских садов и других социальных объектов. Это школа в Первомайске, школа-сад в Палаузе. На поддержку реализации инновационных проектов из республиканского и федерального бюджетов направлено средств в 4 раза больше чем в 2009 году. В качестве одной из ключевых в 2010 году была определена задача по созданию региональных банков перспективных инвестиционных и инновационных проектов, программ и идей. 4
Цель – создание активов для привлечения зарубежных и российских инвестиций. Сегодня мы имеем всю актуальную информационную базу о проектах важных как для республики в целом, так и для муниципальных образований. Масштабы этой задачи таковы, что в прошлом году в правительстве республики впервые введена должность заместителя Главы республики, отдельно ответственного только за данное направление. Он ведет работу по всему комплексу вопросов по реализации проектов от идеи до запуска производства. Это уже позволило ускорить работу более чем по 30 проектам. В число которых входит такое инвестиционный проект как финно-угорский этнокультурный парк в селе Ыб. Для привлечения инвестиций из федерального бюджета в 2010 году было обеспечено участие Республики Коми в реализации 12 федеральных целевых программ с объемом финансирования более 2,5 млрд. рублей. За счет этих средств осуществлялось содержание и строительство автомобильных дорог, реконструкция 8 объектов, предоставление господдержки для приобретения жилья семьям военнослужащих, чернобыльцев, семьям выезжающим из районов Крайнего Севера. Такую поддержку получили около 500 семей. В результате всех принятых мер на развитие республики в 2010 году было направлено всего около 120 млрд. рублей инвестиций. В жилищной сфере был создан задел для выхода из кризисной ситуации. Что я имею в виду? В республике реализуется комплексная целевая программа «Жилище». На её реализацию в 2010 году было направлено более 170 млн. рублей. Это позволило предоставить поддержку гражданам при получении и возврате жилищных кредитов, улучшении жилищных условий сельским жителям и молодым семьям. Была оказана помощь жителям при переселении из закрывающихся населенных пунктов из зоны разрушения берегов. Всего получили поддержку более 3 тыс. человек. В результате - оживился рынок кредитования жилья. Число выданных банками жилищных кредитов возросло в 1,4 раза, а объемы кредитования возросли в 1,6 раза. Проводится работа по подготовке земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Это позволяет принципиально новым образом подойти к решению проблем обеспечения жителей современным комфортным жильём. Такой положительный опыт мы обрели при строительстве в Сосногорске, Прилузье при участии Сыктывкарского промкомбината. В прошлом году были проведены мероприятия по созданию новой в истории республики отрасли экономики. Уникальные природные ресурсы и богатое историко-культурное наследие республики открывают широкие потенциальные возможности для развития въездного туризма. Создание условий для ее развития становится одним из приоритетных направлений экономической политики Правительства республики. 5
Уже разработаны Основные направления развития туризма на период до 2020 года, внесены изменения в целевую программу развития туризма, предусмотрены новые формы организации и поддержки туриндустрии. Мы намерены достаточно быстро сделать всё необходимое для развития туризма как полноценного сектора экономики республики. Эффект от успешного развития туристской индустрии в будущем очевиден – это: создание новых рабочих мест, улучшение всей инфраструктуры, рост доходов бюджета, увеличение мобильности населения, общение и новые знания. Здесь предстоит сделать очень много. Ведется работа по созданию чёткой маркетинговой стратегии Республики Коми. Она нацелена на формирование позитивного имиджа республики, как региона, привлекательного для туризма. Необходимо продвижение имеющихся турпродуктов посредством всех доступных форм. На сегодняшний день в семи муниципальных образованиях приняты программы развития туризма, создан республиканский реестр инвестиционных туристских проектов. Успешно развивается туризм в Удорском районе, где разработано 6 туристских маршрутов по территории района, включая сплав по реке Мезень. Создается инфраструктура по приему туристов – открыто уже 17 гостевых домов. Частично уже реализована часть проектов в ТроицкоПечорском районе. В 2010 году деятельность Правительства была направлена на рост доходов бюджетной системы и повышение эффективности управления бюджетными ресурсами. Итогом финансового года стало увеличение доходов консолидированного бюджета республики по сравнению с 2009 годом на 16 % и в результате доходы составили 41 млрд. рублей. Мы не только достигли предкризисного уровня, но и достигли его.0 В целом за 2010 год обеспечена сбалансированность бюджетной системы республики и бездефицитность исполнения консолидированного бюджета. Важным фактором стабильности в республике, без которого невозможно создание устойчивой экономики, стала спокойная политическая обстановка, достаточно эффективное взаимодействие общественных институтов, отсутствие серьезных трудовых конфликтов и фактов противостояния власти и населения, снижение уровня социальной напряженности в коллективах. Подводя итог сказанному, могу сказать, что принятые Правительством меры по стабилизации положения позволили решить главную задачу 2010 года не допустить резкого падения экономики и, как следствие, падения уровня жизни населения республики, и создать условия для реализации следующих шагов, позволяющих сделать жизнь граждан республики не только достойной, но и комфортной. Теперь позвольте рассказать вам, как мы видим Программе деятельности Правительства республики на 2011 год и на среднесрочную перспективу, с учетом итогов нашей работы в 2010 году. Во-первых, отмечу основные вехи, которые будут в основном определять многие направления в развитии республики в этом году. 2011-й - год 90-летия образования республики. 6
Подготовка и проведение юбилейных мероприятий поддержаны Президентом России и закреплены им в соответствующем Указе. Далее – 2011 год - объявлен в республике Годом Ребенка; Кроме того, в 2011 году будет сформирован новый состав Государственной Думы России, Государственного Совета республики и органов местного самоуправления республики. Основой наших планов и задач на 2011 год стали достигнутые итоги развития в 2010 году, о которых я уже кратко сказал. Хочу подчеркнуть - Программа работы Правительства на этот год определена в соответствии со стратегическими задачами. Они определены Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым перед региональными органами государственной власти в Послании Федеральному Собранию. Конкретные действия Правительства Республики Коми в 2011 году сформированы в Комплексном плане мероприятий, а также целевом Плане мероприятий по реализации в республике основных положений Послания. Приоритетными направлениями работы Правительства определены: защита материнства и детства; модернизация социальной сферы; создание новых рабочих мест и всемерная поддержка малого и среднего бизнеса; рост инвестиций и инноваций, повышение энергоэффективности экономики. При этом главная цель деятельности Правительства остается неизменной – это обеспечение социального благополучия и общественной безопасности, рост благосостояния жителей республики. Способствовать этому будет реализация крупных производственных и инфраструктурных проектов в республике. Они должны стать основой для создания развитой и жизнеспособной экономики республики на перспективу. Но при сохранении и развитии традиционных для республики отраслей производства. В 2011 году будут поддерживаться, в первую очередь, высокоэффективные инвестиционные проекты, реализуемые в приоритетных видах экономической деятельности по целевым ориентирам в экономике, в бюджетном и социальном секторах. Назову лишь некоторые, среди них: строительство магистрального газопровода «Бованенково-Ухта» в рамках мега-проекта «Ямал-Европа»; продолжение строительство комплекса по подготовке и переработки нефти и газа в г.Усинске; создание лесоперерабатывающих производств по глубокой переработке древесины в Казлуке, в Троицко-Печорске; ввод новых и модернизация существующих производств по переработке оленины на Интинской птицефабрике и многие другие. Нам удалось в результате планомерной и интенсивной работы с компанией «РУСАЛ» удалось достичь договоренности о возобновлении строительства 7
Сосногорского глиноземного завода в 2013 году и все-таки реализовать наши планы по созданию в республике боксито-глиноземного комплекса. Итогом совместной работы Правительства республики и руководства компании «Северсталь-Ресурс» стало включение в перспективные планы компании вопросов доразведки и промышленного освоения Воргашорского месторождения энергетических углей. В наших ближайших планах – это начало разработки Усинского месторождения, а затем и Сейдинского. Всё это должно вдохнуть новую жизнь в перспективы развития всего Печорского угольного бассейна. Мы каждый год мы слышим про выигранные конкурсы на разработку различного рода месторождений, но мало что слышно пока о введение их в хозяйственный оборот. Можно сказать, что основным мотивом продолжает быть спекулятивный интерес. Это, безусловно, не приносит пользы ни республике, ни ее жителям. Мы должны навести порядок в этом вопросе. Моё глубокое убеждение – республика должна вернуться на рынок геологоразведки и освоения малых месторождений углеводородного сырья. Без этого сегодня сложно говорить о перспективах развития нефтяной и газовой отрасли. Без прироста запасов – нет перспектив для развития – и это аксиома. Решение задач в рамках частно-государственного партнерства по развитию геологоразведки я ставлю перед Правительством. Одним из механизмов реализации должен стать республиканский Фонд поддержки инвестиционных проектов. Перспективы социально-экономического развития республики тесно связаны также и с дальнейшим продолжением реализации инфраструктурных проектов в сфере энергетики и транспорта. Ожидаемый результат: введение более 260 Мегаватт новых мощностей, около 600 км воздушных и кабельных линий, более 170 км автодорог, обеспечение надежности электроснабжения потребителей и рост транспортной доступности населенных пунктов республики, с населением более 525 тыс. человек. В инновационной политике мы ставим для себя важную задачу содействие максимально возможному сокращению времени прохождения научных разработок от идей и проектов до практического воплощения в жизнь. Для этого будет создана соответствующая инфраструктура и оказана необходимая поддержка в подготовке кадров для этой сферы и при реализации инновационных проектов: это и субсидии до 2 млн. рублей и новый вид поддержки - гранты на создание малых инновационных компаний - до 500 тыс. рублей, а также льготы по республиканским налогам. На реализацию научной и инновационной политики в 2011 году из республиканского бюджета Республики Коми будет направлено около 13 млн. рублей. В 2011 году заработают венчурные партнеры Российской венчурной компании в рамках заключенного в прошлом году соглашения. Правительство готово поддержать их деятельность и ожидает поступления венчурных инвестиций в инновационные проекты на этапе старта. 8
Особое внимание будет уделено мерам по вовлечению молодежи в предпринимательскую и инновационную деятельность, и особенно продвижению продуктов их научной, инновационной деятельности и предпринимательского потенциала. Специально для этого стартует проект «Молодежное предпринимательство», который направлен на поддержку инновационных проектов молодежи. Малый и средний бизнес остается для нас главным фактором стабилизации экономического и социального положения жителей республики. Правительство ставит для себя задачу – дать зеленый свет всем предпринимательским инициативам людей в любых формах и масштабах. Мы планируем в этом году, наряду с востребованными видами поддержки, работой Гарантийного Фонда, ввести и новые направления, в том числе: создать микрофинансовый Фонд, специализирующейся на выдаче займов предпринимателям под ставку Центробанка России в сумме до 500 тыс. рублей; увеличить грантовую поддержку и, в первую очередь, - начинающим предпринимателям. В 2011 году будут сохранены все действовавшие в 2010 году направления поддержки в сельском хозяйстве и введены новые, например – предоставление субсидий на овощи защищенного грунта. 2011 год станет годом начала реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Республики Коми. Основная цель – это создание новых производств и обеспечение на этой основе новой структуры экономики этих населенных пунктов без «моноиглы». Правительством Республики Коми будет оказано всемерное содействие в их реализации, привлечении федеральных средств, поиске инвесторов по перспективным инвестиционным проектам моногородов. Мной поставлена задача – проработать вопрос о включении в 2011 году хотя бы одного моногорода республики в федеральный перечень моногородов, получающих финансовую поддержку из федерального бюджета. Если в 2010 году мы постарались оценить потенциал республики для развития туризма и определить новые подходы во взаимодействии с туристическим бизнесом, то в 2011 году предстоит большая работа по практической реализации проектов и идей в новой отрасли экономики. Основное внимание будет уделено вопросам дальнейшего создания инфраструктуры туризма. Предполагается строительство туристско-развлекательных комплексов в Троицко-Печорском, Интинском, Ижемском, Удорском районах, строительство туристских баз в Сысольском, Сыктывдинском, Прилузском, Усть-Цилемском, Удорском, Койгородском районах. Уже в 2011 году будут проведены проектно-изыскательские работы по всем этим объектам и мы приступим к реализации этих проектов. Ряд объектов туристской инфраструктуры будет создан на территории Финно-угорского этнокультурного парка в селе Ыб Сыктывдинского района.
9
Проект этого этнопарка - это крупный проект и требует больших инвестиций. Приятно то, что уже приходят первые инвесторы. Уверен, что желающие инвестировать в этот перспективный проект, будут и в дальнейшем. Кроме того, запустим новый проект – туристический поезд по республике, своеобразную комфортабельную гостиницу на колёсах. Будут организованы железнодорожные туры как по республике с посещением городов республики и осмотром основных достопримечательностей, так и за пределы республики. Основной приоритет – жилищному строительству. Мы запланировали новую долгосрочную республиканскую целевую программу «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми» на 2011-2015 годы. Она значительно расширена по сравнению с действующей программой и обеспечит реальное увеличение жилищного строительства в республике. На ее финансирование будет направлено более 3 млрд. рублей, в том числе в 2011 году – более 700 млн. рублей. Кроме того, особое внимание будет уделено вопросу обеспечения жильем молодых семей, и, в первую очередь, на селе. Мы уже убедились, что с помощью только федеральной поддержки эту проблему не решить. Поэтому, наряду с участием в федеральных целевых программах, мы начнем плотно заниматься этой проблемой и на уровне республики. В ближайшее время будут разработаны и введены в действие новые собственно республиканские целевые программы. В них определены мероприятия, направленные на оказание государственной поддержки гражданам на селе. В том числе молодым семьям на достройку жилых домов высокой степени готовности. Для обеспечения финансирования этих среднесрочных программ мы прорабатываем вопрос о привлечении специального жилищного облигационного займа для решения жилищных проблем граждан. Мы планируем сделать это на основе ипотечного кредитования под минимальные проценты молодежи и далее списания части задолженности при рождении второго и последующих детей. В условиях Севера энергоэффективность можно считать одним из основных факторов роста экономики в целом. В соответствии с утвержденной Правительством программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми» до 2020 года главный упор будет сделан на вопросах обеспечения энергосбережения в бюджетном секторе и коммунальной инфраструктуре. Подчеркиваю - программы энергосбережения должны быть разработаны во всех муниципальных образованиях, в каждой организации с государственным и муниципальным участием, а также в организациях с регулируемым видом деятельности, в том числе – в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве. Сегодня в Республике Коми компанией «Комплексные энергетические системы» заявлен к реализации важный проект: «Воркута - энергоэффективный город». Правительство должно с одной стороны оказать максимальную 10
поддержку данному проекту, но с другой стороны – взять под свой жесткий контроль ход его реализации. Общий объем инвестиций в проект оценивается в размере от 1,5 до 3,5 млрд. рублей с достижением в будущем ежегодного экономического эффекта в объеме 300 млн. рублей. Главная цель проекта – снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения. При его реализации - доля платы за жилищнокоммунальные услуги в бюджете воркутинской семьи должна сократиться почти на 40%. Самое серьезное внимание - техническому перевооружению котельных с заменой вида топлива. Программой «Коми тепловой компании» на 2010-2012 годы предусмотрена реконструкция 23 сельских котельных. Уже осуществлен перевод 4 котельных с дорогостоящего мазута на каменный уголь и газ, продолжается работа по перевооружению еще 5 котельных. Кроме этого, в текущем году планируется закрытие 22 убыточных котельных с переводом потребителей на автономное отопление, а также реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения и, как результат, снижение себестоимости производства тепловой энергии и уменьшение ее стоимости для предприятий и населения. И здесь особая роль принадлежит «Коми тепловой компании», у которой уже накоплен богатый опыт работы в данном направлении. В социальной политике усилия Правительства, прежде всего, нацелены на стабилизацию демографической ситуации, улучшение ситуации на рынке труда, обеспечение граждан жильем и социальными услугами. Хочу отметить, что одним из главных достижений в этой области я бы назвал – масштабное строительство объектов в социальной сфере: школ, больниц, объектов физкультуры и спорта, туризма. Такого строительства в республике не было уже давно. Безусловным приоритетом в этом году для нас остается эффективная социальная поддержка ветеранов и инвалидов, помощь малоимущим семьям в преодолении бедности. Сохранятся все действовавшие ранее и введенные в 2010 году меры социальной защиты, в том числе - обеспечение минимального дохода пенсионера на уровне не ниже прожиточного минимума за счет региональных социальных доплат. В нынешнем году все ветераны Великой Отечественной войны без ограничения даты постановки на учет будут обеспечены жильем, благоустроенным. Мы будем продолжать делать всё возможное, чтобы положительно решить вопрос восстановления справедливости в отношении вдов погибших горняков – по приснопамятному 840 постановлению. Во время своего визита в Сыктывкар Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев дал поручение Правительству России восстановить права этой категории граждан. 11
Целенаправленно будет вестись работа по увеличению уровня доходов работников бюджетной сферы. Как я уже говорил ранеее, с января 2011 года вступило в силу решение Правительства об изменении схемы окладов работников бюджетной сферы, что увеличивает уровень оплаты труда бюджетников. Средства на эти цели в сумме 3,7 млрд. рублей в полном объеме предусмотрены в бюджете этого года, включая увеличение объема дотаций, которые будут передаваться бюджетам муниципальных образований, на сумму 1,3 млрд. рублей. В ближайшее время будет принято решение о новом изменении схемы окладов в связи с повышением с 1 июня минимального размера оплаты труда до 4600 рублей. На первый план в нашей социальной политике сегодня выходит вопрос о защите детства. Повторюсь - 2011 год объявлен в Республике Коми Годом Ребенка. Я уже дал поручение Правительству республики до 1 марта 2011 года утвердить план мероприятий, связанных с проведением Года ребенка, сделав особый акцент на том, чтобы в центре внимания были вопросы социальной защиты и поддержки детей. Таким образом, мы подчеркиваем наше особое внимание к детям. В республике уже реализуется целый пакет законов, направленный на поддержку детей. Но этого недостаточно. Новогодние праздники еще раз показали, что не у всех наших детей еще достаточно тепла, внимания и заботы взрослых. В рамках Плана по выполнению Послания Президента Правительство предусмотрело целый комплекс мероприятий, цель которых – создать наилучшие условия для сохранения здоровья, повышения качества воспитания и образования детей. Первое. Я считаю сегодня самым важным – это меры по обеспечению детей местами в детских садах. Зачастую по этой причине молодые семьи, порой, откладывают рождение детей или ограничиваются одним ребёнком. В ближайшие два года мы этот вопрос решим. Второе. Решение вопросов, связанных с обеспечение жильем детей-сирот. В этом году будет введен дом в Зеленце на 200 квартир, и на 15 квартир в Визинге. И это частично решит эту проблему. Но полностью эта проблема должна быть решена в два-три года. Третье. Будет оказана усиленная поддержка многодетным семьям. В самое ближайшее время будет принято решение о возможности введения и финансового обеспечения регионального материнского капитала, а также мер по поддержке молодых мам. Четвертое. В этом году мы в основном решим проблему создания нормальных условий получения общего образования сельскими детьми. В настоящее время в республике уже ведется строительство 11 новых образовательных учреждений, все они будут введены в эксплуатацию в этом году. 12
В рамках проекта «Наша новая школа» мы продолжим реализацию хорошо зарекомендовавших себя новых направлений – «Дистанционное обучение детей – инвалидов» и «Организация дистанционного обучения обучающихся в малокомплектных школах». Мы не должны бездумно закрывать малокомплектные школы. Использование современных технологий позволяет сохранить их там, где они действительно нужны и необходимы. В 2010 году за счет средств республиканского бюджета с начала нового учебного года в соответствии с постановлением Правительства организовано бесплатное горячее питание школьников 1-4 классов, в 2011-м и далее мы продолжим эту работу и уже в части постепенной и поэтапной организации бесплатного питания всех школьников. Следующая приоритетная задача Правительства – развитие системы профессионального образования и рост кадрового потенциала республики. В соответствии с недавно принятой Концепцией модернизации профессионального образования будет продолжена работа по формированию оптимальной сети учреждений в целях приведения ее в соответствие с новыми требованиями экономики. Мы определили для себя три главных направления: Первое – это создание 2-х университетских комплексов на базе университетов в Сыктывкаре и Ухте и 3-х отраслевых образовательных комплексов по подготовке кадров для образования, горнорудной и лесной промышленности. Второе - организация эффективной работы созданных в 2010 году в порядке реструктуризации 8 новых техникумов – учреждений многоуровневого профессионального образования. И третье – формирование ресурсных центров на базе учреждений начального и среднего профессионального образования - как базовых центров подготовки кадров необходимой квалификации для профильных секторов экономики. Здесь мы решаем задачу обеспечения экономики кадрами в нужном количестве и необходимого уровня подготовки. И что не менее важно, - задачу скорейшего трудоустройства молодых специалистов. Мы должны больше уделять внимание молодежи. При этом считаю, что решение задач молодежной политики невозможно без активной ее реализации, в первую очередь, на муниципальном уровне, непосредственно в городах и селах, где живут и трудятся молодые люди. Поэтому, в дополнение к реализуемым на региональном уровне мероприятиям в рамках целевых программ мы намерены оказать содействие: развитию сети муниципальных учреждений по месту жительства, реализующих на территории муниципальных образований приоритетные направления молодежной политики; разработке и реализации муниципальных программ в области молодежной политики и допризывной подготовки граждан Российской Федерации. Мы хотим видеть нашу молодежь здоровой, образованной, энергичной и конкурентоспособной. Это - наше будущее. 13
И именно это будущее ставит перед нами задачи, без решения которых невозможна модернизация нашего общества как такового, невозможно развитие демократии в нашей стране. Основным механизмом реализации политики Правительства в сфере здравоохранения станет Программа модернизации здравоохранения республики на 2011-2012 годы в рамках общефедеральной программы. Здесь планируется выделение значительных средств – по предварительным данным – около 4 млрд. рублей, большая часть – это средства федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования. Мы готовы приложить максимум усилий для эффективного использования этих средств. Наша цель – создание качественно нового здравоохранения в республике на основе проведения крупных преобразований в отрасли, значительного укрепления материально-технической базы учреждений и принципиального изменения системы медицинского обслуживания граждан по новым стандартам. Один из приоритетов Программы – реформирование инфраструктуры здравоохранения с целью обеспечения доступности качественной медицинской помощи сельским жителям. Большое внимание будет уделяться внедрению инноваций в сфере оказания высокотехнологичной медицинской помощи. После длительной консервации объекта в 2011 году будет завершена 1-ая очередь строительства санатория «Серегово». На эти цели впервые из бюджета республики выделены столь значительные средства – почти 850 млн. рублей. Все более популярной становится идея здорового образа жизни, необходимо эту тенденцию поддерживать всеми доступными методами. Здесь есть еще много резервов, в том числе и строительство новых и укрепление существующих физкультурно-оздоровительных объектов, новых лыжных баз. В 2010 году мы построили 4 спортивных объекта: лыжная база с универсальной спортивной площадкой в Койгородском районе и лыжные базы в Печере, Усть-Куломе, Корткеросе. В 2011 году будут введены еще 17 спортивных объектов, в том числе современные лыжные базы, универсальные спортивные площадки, в основном в сельских районах. Будет оказана поддержка и традиционно наиболее крупным спортивным сооружениям, среди которых - лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной, спорткомплекс «Нефтяник» и универсальный спорткомплекс в Ухте и Сосногорске, крытые катки с искусственным льдом в Сосногорске, ледовый дворец в Усинске, начало строительство универсального спортивного комплекса с бассейном в Воркуте. Буквально вчера мы открыли современный каток с искусственным льдом в столице республики. Необходимо развивать и небольшие объекты: как можно больше должно быть спортивных площадок, лыжных баз, футбольных полей, катков, бассейнов и так далее. И реализацию такой задачи я ставлю перед Правительством республики и в дальнейшем. В области культуры на протяжении последних лет в этой отрасли накопилась, я бы сказал, гора проблем. Начиная от системы и размеров оплаты 14
труда и заканчивая материальной базой. Что греха таить – во многих города и сёлах от Дома культуры осталось только одно название. А ведь там работают специалисты, труд которых необходим обществу. Безусловно, все они требуют решения. Но решать их надо системно и комплексно. Проект целевой программы «Развитие культуры в Республике Коми (20112013 годы)» был представлен на декабрьском заседании Правительства. Проект нуждается в доработке, но уже сейчас можно сказать: главная цель, которую мы перед собой поставили и мы её добьемся - это работа по программным методам. Документ определит вектор развития отрасли и, исходя из этого, системный подход для решения задач. Считаю, что после замечаний и доработок данную программу необходимо в кратчайшие сроки принимать и приступать к реализации, что решит много проблем в данной отрасли. Одним из знаковых событий 2011 года, которому будет посвящен целый цикл мероприятий, станет 20-летие съезда коми народа. Сохранению и развитию культурного наследия народов, в том числе народа коми, будет способствовать и намеченное на этот год открытие Финноугорского этнокультурного парка. Считаю, что хороший вклад в сохранение традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов внесет реализация нового закона «Об оленеводстве в Республике Коми». Уверен, что депутаты Госсовета после первого чтения и доработок примут его в целом, и он заработает. В дополнение к нему будет принята целевая программа, в рамках которой будут определены меры поддержки оленеводческих хозяйств, предоставления оленеводам социальных гарантий и компенсаций, медицинского обслуживания, образовательных услуг. И, безусловно, в нынешнем году не останется без внимания дальнейшая реализация Закона «О государственных языках». Самое серьезное внимание будет уделяться обеспечению общественной безопасности. В рамках республиканских целевых программ «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми» и «Противодействие коррупции в Республике Коми» будет вестись работа по целому ряду направлений. Наряду с борьбой с открытой преступностью осуществляется профилактика преступлений и правонарушений, в том числе: антикоррупционной направленности; в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; соблюдения законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции; преступления и правонарушения среди несовершеннолетних. В целях недопущения на территории Республики Коми актов терроризма и экстремизма обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, пресечение возникновения чрезвычайных ситуаций. 15
С 2011 года начнется реализация новой целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Коми». Жаркое лето 2010 года показало, насколько важно обеспечение пожарной безопасности. Разработана и реализуется Концепция развития Государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Республики Коми. Действует и активно будет действовать правительственная Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Для того чтобы наши цели были понятны и поддержаны населением, мы должны еще в большей мере стремиться к информационной открытости деятельности Правительства. Необходимо использовать все доступные формы общения с населением: увеличение объемов размещения информационных материалов в федеральных и региональных средствах массовой информации, включая телевидение и Интернет; создание всех необходимых элементов электронного правительства; пресс-конференции, выступления, интервью, встречи; более активное участие в мероприятиях общественных объединений и политических партий. Мои рабочие поездки по муниципальным образованиям показали, что информация о возможностях решения той или иной проблемы, до граждан - не доходит. А для чего тогда собственно призвана вся работа органов исполнительной власти – если не решение проблем людей. Особую, если не главную, роль в достижении всех намеченных целей играет согласованность работы всех органов исполнительной власти, четкая система их взаимодействия и координации, уровень дисциплины, ответственности и нацеленность на результат. Я был бы рад говорить только о хорошем, но сегодня у меня как у Главы республики слишком много вопросов к работе практически всех органов исполнительной власти. Несмотря на то, что в 2010 году уже была сокращена численность государственных служащих, эффективность работы далека от требований обусловленных новой экономической и социальной ситуацией. Да, объем расходов на содержание аппарата в прошлом году был снижен более чем на 400 млн. рублей. Немаловажно и то, что уменьшен разрыв со среднероссийским значением показателя по численности лиц, занятых в органах власти субъекта. Но в текущем году нам предстоит продолжить эту работу, дополнительно детально проработать пути и резервы для дальнейшего сокращения неэффективных бюджетных расходов. Но главное здесь в том, что государственный административный аппарат призван для работы на людей, а не на самих себя, что зачастую еще есть в реальности. Побывав во всех городах и районах, я это увидел воочию. 16
Вынужден сказать – есть достаточно много примеров, когда из-за некомпетентности и безответственности государственных служащих принятые Правительством решения не исполняются или исполняются с нарушением сроков и формально. Система обеспечения исполнительской дисциплины требует уточнения и применения более жесткого механизма контроля исполнения законов, поручений Президента России, руководителей федеральных органов государственного управления и моих поручений. Все сказанное относится и к муниципальным служащим. Значительное число моих поездок в муниципалитеты и особенно многочисленные встречи с простыми жителями позволили увидеть реальную картину дел. Стало очевидно, что на муниципальном уровне государственная социально-экономическая политика реализуется с очень большими поправками на некомпетентность специалистов и отсутствие должной дисциплины в органах местного самоуправления, низкой степени ответственности перед населением. Как тут не вспомнить пословицу про рыбу и голову. У руководителей органов исполнительной власти был целый год, для того чтобы понять – что от них требуется и как они должны работать. Если чиновник не хочет или по каким-то причинам не может выполнять свои должностные обязанности, он должен уйти. Эту ситуацию нужно срочно исправлять. Время для раскачки закончилось. В минувшем году наметилась тенденция в передаче части государственных услуг, особенно социальных, институтам гражданского общества. Считаю, что разумное зерно в этом есть, но подходить к данному процессу необходимо взвешенно, исходя из принципа «не навреди». В республике накоплен хороший опыт взаимодействия власти с общественными организациями и считаю, что эту работу надо продолжить и активизировать. Сегодня особенно четко стало видно, насколько сегодня нужна и важна эта работа. Её результат - это не просто показатель недоработки власти – это в первую очередь индикатор меняющихся процессов, которые вызывают негативную реакцию у людей. И с этим нужно активно работать. Большую надежду в этом я возлагаю на новый состав Общественной Палаты республики, профсоюзные организации и молодежные общественные организации. Именно, они, порой, находятся на острие формирующихся общественных настроений. И для нас это крайне важно. Как важно и то, что в этом году мы продолжим воплощение принципа часто-государственного партнерства со всеми крупными промышленными структурами, работающими на территории республики. В заключение хочу напомнить, что все, что будет создаваться и реализовываться в 2011 году – будет напрямую проецироваться на наш общий праздник - 90-летие со дня образования Республики Коми и нам нужно приложить максимум усилий, чтобы достойно провести его. 17
И моё огромное желание, чтобы юбилей стал поводом посмотреть нам на самих себя, испытать гордость за нашу любимую республику, показать себя достойно и на уровне Российской Федерации и зарубежных стран. Юбилей - это еще и повод для нашей оценки и признания. Уверен, что это событие послужит объединению усилий всех жителей республики в целях процветания нашего общего дома - Республики Коми, для представления ее потенциала на самом высоком уровне нашим гостям. Год назад при вступлении в должность Главы республики, выступая перед вами, с этой трибуны я сказал, что «…нам вместе многое предстоит сделать, и мне необходима поддержка каждого из вас. Только в этом случае мы сможем рассчитывать на достижение заявленных целей». Сегодня с уверенностью могу сказать: всё, что сделано в минувшем году – это итог нашей общей работы. В нём есть доля каждого жителя республики – и его труд, и его достижения. Сегодня я хочу поблагодарить всех за плодотворную совместную работу во имя нашей республики. А реализация намеченных планов – это залог стабильности и благосостояния в каждом доме, в каждой семье, у каждого жителя республики. В этом и есть наша с вами главная цель. Спасибо! Аттьö!
18