SMS para JASS
Sistema de control de calidad del agua en zonas rurales andinas mediante telefonĂa celular.
SMS para JASS Sistema de control de calidad de agua mediante telefonía celular en zonas rurales. Julio 2017 Producción: ONGAWA Ingeniería para el Desarrollo Humano www.ongawa.org Elaboración de contenidos: Isabel García de la Cruz Análisis de sostenibilidad y diseño de sistemas empotrados de comunicación adaptados al ámbito rural para la mejora de la gestión comunitaria de los recursos hídricos. Edición: TICRural.Pe Proyectos & Consultorías www.ticrural.pe Colaboración Marta Ortega Portillo Sandra Planells Caicedo Diseño: Calambur S.A.C.
La información contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar a ONGAWA Ingeniería para el Desarrollo Humano, sede en España. Esta publicación es financiada por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). La inclusión de su logotipo no implica que apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.
EMBAJADA DE ESPAÑA EN PERÚ
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Presentación ONGAWA a través de su línea de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), viene impulsando la innovación en diversos proyectos de desarrollo; promoviendo la tecnología como una herramienta clave para mejorar procesos y servicios en las dimensiones esenciales del desarrollo humano, como la salud, educación, acceso al agua y saneamiento, desarrollo económico local, gestión pública y participación ciudadana; así como para facilitar y fortalecer la comunicación y las relaciones entre instituciones gubernamentales, empresas, centros de investigación, ONGD y medios de comunicación, entre otros. En ese sentido, ONGAWA impulsó la mejora de la gobernanza ambiental y la sostenibilidad del acceso al agua para 3200 habitantes de la subcuenca de Manzanayocc, en el distrito de Anco, Huancavelica, una de las regiones más pobres del país, azotada por el conflicto armado interno de los 80´s y 90´s, acechada por el narcotráfico, carente de instituciones públicas fortalecidas y sin acceso a servicios básicos. Los datos en dicho contexto son dramáticos, casi el 70% de la población vive en pobreza extrema, el 65% no tiene acceso a agua y el 82% no dispone de red de desagüe, lo cual afecta directamente al ejercicio de los derechos al agua, a la salud y a la alimentación, y por tanto, a condiciones dignas y medios de vida sostenibles.
El proyecto trabajó bajo cuatro componentes estratégicos. El primero basado en la instalación sistemas de cloración en los reservorios de la subcuenca de Manzanayocc. El segundo centrado en el fortalecimiento de las capacidades y mecanismos de participación de las Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento (JASS) de las 9 localidades de la subcuenca. El tercero basado en la promoción de la coordinación interna y el refuerzo de la institucionalidad de las instancias y autoridades públicas locales a través de herramientas de gestión ambiental. Y el cuarto focalizado en el diseño e implementación de un sistema de control de calidad del agua mediante telefonía celular, llamado “Sistema SMS para JASS”. Esta publicación se centra en la solución tecnológica desarrollada en el cuarto componente y su contribución al acceso al agua de calidad, al fortalecimiento de la gestión pública en la toma de decisiones y la mejora de la coordinación entre Estado y organizaciones sociales. Además, refleja nuestra experiencia y aprendizaje, buscando inspirar nuevos emprendimientos que tengan como objetivos innovar, reducir la desigualdad y contribuir al desarrollo del país; utilizando la tecnología como herramienta de inclusión social.
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SMS para JASS en 10 puntos clave Recuento de los principales atributos del Sistema SMS para JASS:
Solución tecnológica implementada en Anco (Huancavelica), zona rural pobre del país. Altamente replicable.
Su objetivo es reducir el problema de la calidad del agua en la gestión de las JASS.
Adecuada al contexto social, educativo y económico de la Municipalidad de Anco y las JASS.
Sistema robusto, fácil de usar y mantener. Con un un sistema autónomo de energía (paneles solares).
De bajo costo para su implementación y mantenimiento.
Utiliza código libre basado en la red GSM (telefonía celular) de alta cobertura en el país y de fácil acceso por parte de las JASS.
Garantiza su monitoreo a distancia, a través de su sincronización en la nube.
Alineado con el Modelo Integral de Proyectos de Saneamiento Básico Rural del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Modelo SABA.
Posibilita la comunicación de las JASS con la Muncipalidad de Anco sin necesidad de trasladarse.
Permite una mejor toma de decisiones por parte de las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento (ATM) con relación a la calidad de agua que llega a la población.
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La TIC y su potencialidad en la gestiรณn del agua.
Frente a esta agenda y con el compromiso de incrementar la cobertura y mejorar el acceso al agua y saneamiento de las poblaciones más vulnerables del Perú, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), conjuntamente con la Cooperación Suiza desarrolló el Modelo Integral de Proyectos de Saneamiento Básico Rural (Modelo SABA).
Modelo integral de intervención del proyecto SABA
CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
1. Buenas prácticas sanitarias en el hogar
A nivel familiar: Capacitación en educación sanitaria.
GESTIÓN EFICIENTE DEL SANEAMIENTO BÁSICO
2. Administración, Operación y Mantenimiento (AOM)
A nivel de las organizaciones comunales: Capacitación en AOM mediante la metodología de generación de competencias distintivas (capacitación, reforzamiento y evaluación).
Fuentes: DRVCS Cusco y Sanbasur. Elaboración: IEP.
3. Articulación institucional
objetivo
MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL
componentes
El acceso al agua potable es considerado desde el año 2010 por las Naciones Unidas como un derecho humano indispensable para una vida humana digna. Garantizar su disponibilidad y su gestión sostenible es parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para el año 2030, en los que se establece como metas su acceso universal y equitativo, así como el fortalecimiento de comunidades locales para su gestión; y vinculándola con el desarrollo humano y la reducción de la pobreza.
A nivel institucional: Desarrollo de programas de capacitación de los Gobiernos Locales a las organizaciones comunales. Alianzas sectoriales (educación y salud) y Gobiernos Locales como proveedores de insumos.
actividades
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La sostenibilidad del Modelo SABA es destacada a partir de los siguientes supuestos:
presupuesto que asignen a las ATM para hacer un correcto seguimiento y apoyo a las JASS.
Fiscalización de las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento (ATM).
En la última década, ha aumentado considerablemente el acceso y la utilización de las TIC, sobre todo en lo que se refiere a los servicios de telefonía móvil e Internet. Más del 95% de la población mundial, de acuerdo con el Informe 2015 sobre Medición de la Sociedad de la Información, está cubierta por redes móviles y que el número de personas abonadas a la telefonía celular era de 7.100 millones frente a los 2.200 millones existentes en el año 2005. Incluso la Organización Mundial de la Salud (OMS), afirma que existen en el mundo más personas con acceso a un teléfono celular que a un inodoro.
Coordinación con el sector salud para la vigilancia de la calidad del agua. Oferta de recursos humanos calificados en la gestión municipal. Recaudación de ingresos por concepto de la cuota familiar.
Supuestos que en la práctica no se dan de manera integral. Huancavelica cuenta con el índice de desnutrición crónica más alto del país, el 35% de menores de 5 años, según el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS 2014). Esto se basa, entre otros factores, en el escaso acceso al agua de calidad de la población en situación de pobreza y pobreza extrema. El “Sistema de SMS para JASS” contribuye a la sostenibilidad del Modelo SABA porque permite el monitoreo, coordinación, fiscalización y toma de decisiones para que la población de zonas rurales cuente con agua segura. Esto es de vital importancia, especialmente en un contexto donde las Municipalidades no cuentan con
El índice de Desarrollo de las TIC (IDT) establece la evolución de las TIC entre diferentes países y a lo largo del tiempo y está compuesto por tres subíndices: acceso, utilización y aptitudes. Perú se encuentra en el puesto 104 de las 167 economías incluidas, por detrás de países vecinos como Argentina, Chile, Colombia y Ecuador. Además, según el Informe Técnico de Estadísticas de las TIC en los Hogares realizado por el INEI en marzo del 2016 se establece que aunque el acceso a las TIC en Perú ha aumentado aún es grande la brecha digital entre área urbana y rural. En Huancavelica, tal como lo indica OSIPTEL el uso del servicio de celular representa el 0,92% del total de uso que se hace en Perú.
La brecha digital no se da solo entre zonas urbanas y rurales sino que también existe entre hombres y mujeres, definida en tres dimensiones. En primer lugar, la información fragmentada, no confiable y no diferenciada por género, así como la infraestructura y equipamiento poco adecuado e inaccesible para ellas. En segundo lugar, el nivel educativo y habilidades para el manejo de equipamiento tecnológico. Y en tercer lugar, por la problemática que enfrentan las mujeres, la violencia por ejemplo, que impide su uso y apropiación. Sin embargo el papel catalizador fundamental de las TIC para el desarrollo es reconocido por los ODS, señalando que la generalización de las tecnologías de la información y la comunicación, así como la interconexión mundial, ofrecen un gran potencial para acelerar el progreso humano, reducir la brecha digital y desarrollar sociedades del conocimiento.
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En concreto las TIC:
Facilitan el acceso a la información esencial para la toma de decisiones. Aportan diagnósticos y mantienen información actualizada. Conectan a los agentes de desarrollo, en las áreas de medicina o educación por ejemplo, con población excluida o vulnerable. Generalizan el acceso a diversos servicios y a diversos grupos de personas, reduciendo la desigualdad. Proporcionan sistemas inteligentes y servicios innovadores de transporte, mantenimiento, monitoreo, conservación, entre otros. Facilitan la medición y supervisión.
Ayudan a la compilación de datos, su difusión masiva y al análisis de tendencias. Transforman la manera de comunicarnos y crea nuevas oportunidades en los ámbitos académicos y laborales.
En ese sentido, la solución TIC de SMS para JASS no solo permite el acceso a agua segura, potencia las relaciones entre los actores involucrados y colabora en el cierre de la brecha tecnológica y la promoción de la sociedad de la información.
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Sistema de SMS para JASS. Sistema de control de calidad de agua mediante telefonĂa celular.
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La solución tecnológica se desarrolló con la finalidad de hacer un mayor seguimiento y monitoreo de la calidad del agua, controlar el uso correcto del sistema de cloración instalado y facilitar la coordinación entre las JASS de las distintas comunidades y la Municipalidad, a través del ATM. Debido a las condiciones del contexto (bajo nivel académico, pocos recursos económicos, poca infraestructura, zonas aisladas, etc.) era necesario que el sistema fuera robusto, fácil de usar y mantener, de bajo costo y con un sistema autónomo de energía. Además, se decidió que fuera un sistema de código libre basado en la red GSM ya que las JASS disponían de celulares y contaban con buena cobertura.
Sistema de control de calidad de agua mediante telefonía celular
Reservorio de agua en el que se clora y que permite el acceso del agua por parte de la comunicad.
Panel Solar que genera electricidad.
Responsables de las JASS envían un SMS.
Este SMS es almacenado y procesado por una solución tecnológica.
Comunicación constante entre los actores involucrados.
Comunidad (usuarios/as) beneficiada
La Municipalidad a través de su ATM tomará mejores decisiones y se comunicará contantemente con las JASS y su comunidad.
La solución tecnológica permite visualizar la información y generar reportes.
La información en tiempo real se almacenará en la nube y se podrá acceder desde cualquier lugar a través de la Web.
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Los elementos técnicos del sistema se encuentran basados en una computadora de placa reducida o placa simple de bajo costo, desarrollado por la Fundación Raspberry Pi, a la cual se le incorpora un modem GSM que permite la recepción de SMS a través de una suscripción a un operador de telefonía celular. Todo este hardware funciona con energía alternativa a través de un panel solar.
Estos datos son registrados en un servidor y pueden ser monitorizados por la Municipalidad a través de una página web en la que se genera reportes y alarmas que el ATM puede identificar y, a partir de ello, tomar decisiones que van desde la compra del cloro necesario, el monitoreo de la fuente de agua, revisiones técnicas al reservorio y/o brindar mensajes adecuados a los/as usuarios/as del servicio, todo ello en tiempo real.
Los SMS (mensajes de texto) enviados por una persona responsable de las JASS, generalmente el operador u operadora, una vez al mes, son procesados por la placa raspberry, almacenados en un servidor web y visualizados por el Área Técnica Municipal de Saneamiento (ATM) a través de una interfaz web.
Esta información se traslada y procesa a través de un software basado en el lenguaje de programación de código abierto y de sencillo uso, llamado Python, que se asocia con el editor de texto Sublime Text para la edición de los SMS. Ello llega al servidor y portal web bajo la infraestructura web de Framework Django también de código abierto. Y finalmente se almacenan los datos a través de la base de datos postgreSQL.
El SMS contiene cuatro campos donde informa al ATM sobre: si se ha clorado. la medición de cloro residual. el caudal del reservorio. y el pago de las personas usuarias.
La solución tecnológica cuenta con una guía para su réplica la cual puede verse y descargarse accediendo al código QR.
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Las mujeres y el cierre de brechas en la gestiรณn del agua con el uso de las TIC.
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El diagnóstico realizado para el diseño de la solución tecnológica determinó que el uso del celular no crea una brecha de género ya que, tanto hombres como mujeres tienen acceso a él. La brecha radica en la representatividad y acceso a puestos de toma de decisiones por parte de las mujeres, tal y como pasa en diversas esferas, desde instituciones públicas y empresas privadas hasta en los empleos menos cualificados. Si bien las mujeres se suelen dedicar a las actividades cotidianas relacionadas con el agua, como preparar la comida, limpiar la casa, lavar la ropa o mantener la higiene en el hogar, no se encuentran en la toma de decisiones con respecto a su gestión. En ese sentido es de suma importancia una gestión eficiente del agua con participación representativa de las mujeres, ya que permite el desarrollo de las mismas en diversos ámbitos. Primero, permite que su tiempo invertido en realizar las tareas del hogar se vea reducido por el acceso al recurso, lo cual podría ser invertido en capacitarse o generar ingresos fuera del hogar. Segundo, el empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones relacionadas con la gestión del agua permitiría lograr la igualdad de género. Y tercero, la inclusión de las mujeres en puestos de toma de decisiones garantiza la protección de sus derechos particulares.
Así, la participación de mujeres en puestos directivos de las JASS de Anco en el año 2016 con respecto al año 2014 se incrementó. Incluso, se logró la creación de nuevos puestos para las mujeres, como el de presidenta y operadora, los cuales en el año 2014 no existían para ellas.
Estos factores se incrementaron en este proyecto porque además se promovía en las mujeres el uso y apropiación de las TIC, fortaleciendo sus capacidades, empoderando su liderazgo, generando la necesidad de apropiarse de la tecnología y fomentando el aprovechamiento de otras oportunidades generadas por las TIC.
Participación de mujeres 2016-2014
Sin duda, aún hay mucho por hacer, especialmente desde la presión social que se ejerce sobre las mujeres sobre su liderazgo y su relación con la tecnología. Por ejemplo, en una de las comunidades más apartadas se desarrolló un taller para el aprendizaje del uso del sistema de SMS y se vio que las mujeres no sacaban sus celulares cuando estaban los hombres, según ellas “por vergüenza”, incluso las mujeres se comportaron de una manera más reservada que en otras comunidades.
2016
2014
80% 60% 40% 20% 0%
1.
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1. Mamachapampa 2. La Victoria 3. Chaupiyacu (Barrio) 4. Pampaspata 5. Pampaspata (Alto) 6. Nueva Esperanza 7. Manzanayocc 8. Rudio
Elaboración ONGAWA a partir de padrón de JASS
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El paso de usar el celular para recibir o realizar llamadas a enviar SMS, entendiendo que existe un sistema detrás que implica la generación de reportes y la toma de decisiones en las que ellas son partícipes, es un cambio fundamental en la vida de las personas y las mujeres de la comunidad.
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Aprendizajes y logros.
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“Estoy convencida de que la principal barrera para disfrutar de los derechos humanos es la ausencia de voluntad política. Sin voluntad política para reconocer y dar prioridad a estos derechos, su realización se antoja altamente improbable…” Catarina de Alburquerque, ex-Relatora Especial de las Naciones Unidas y actual presidenta de SWA Sanitation and Water for All. Cita de su libro Derechos Hacia el Final
1. La falta de voluntad política a diversos niveles crea la inexistencia de presupuesto asignado al ATM. Sin considerar que esto repercute en el poco o nulo reconocimiento de la Municipalidad por parte de la comunidad; crea inestabilidad y poca motivación en el funcionariado, lo que radica en falta de monitoreo y relacionamiento con las JASS. Mientras el acceso al agua potable no sea considerado como prioridad política por las diversas instancias locales, regionales y nacionales los cambios necesarios en la gestión del agua serán muy lentos. 2. El contexto o la “cultura” política del país está impregnada por la rotación del funcionariado público. Es decir, lo poco o mucho que se logró con un equipo municipal en un mes o dos, tiene que empezar desde cero porque han sido designados a otras áreas o porque dada las condiciones han decididos trabajar en otras Municipalidades. Las estrategias son diversas, desde trabajar con aquella persona nombrada, hasta capacitar a más de
una persona e incluso de hacer incidencia al interior de la entidad para conseguir la voluntad política o el reconocimiento a su equipo de profesionales.
3. La investigación, seguimiento y capacitación para la cloración y uso de la solución tecnológica fueron importantes. Se elaboró una línea de base para el diseño de la solución tecnológica, logrando que el diseño sea ajustado y validado por las 12 JASS de la subcuenca y la ATM antes de proceder a su implementación. Se mantuvo un seguimiento sobre su funcionamiento a lo largo de 3 meses. Se elaboró, entre otras acciones, un video educativo sobre su operación y mantenimiento (cloración y desinfección), en quechua, así como unas guías escritas que se difundieron entre las JASS, Centros de Salud y el ATM. 4. Se ha realizado un mapa de la subcuenca con toda la información ambiental actualizada de la que se dispone después de la realización
de todos los estudios y diagnósticos para que la Municipalidad pueda llevar a cabo un monitoreo exhaustivo. La ATM puede acceder a este mapa de manera fácil y rápida para obtener información de los puntos de agua de la microcuenca, las amenazas a las que se enfrentan, así como las propuestas de actuación acordadas a nivel municipal.
5. Los sistemas TIC innovadores que se desarrollan han de ir unidos con las capacitaciones y el trabajo con la gente. Sólo de esta manera se harán visibles los problemas y la situación real de las comunidades. Se trata de generar un puente entre las personas que desarrollan el sistema y las comunidades, tratando de obtener información e instaurar elementos que refuercen su sostenibilidad. 6. La educación y el acceso de información relacionado al agua es vital, ya que debido a la falta de conocimiento sobre las enfermedades que genera el agua de mala calidad, la población aún no está sensibilizada.
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Asimismo, la cloración es un elemento básico y clave para desinfectar el agua, sin embargo, al tratarse de un químico existe la creencia de que es perjudicial. Es necesario reforzar la necesidad y la importancia de clorar bajo la comunicación constante y mensajes adecuados con relación al agua segura.
en conjunto, les está permitiendo tomar decisiones informadas, como por ejemplo, la instalación de sistemas de cloración por goteo en 3 comunidades (Mamacchapampa, Pampaspata Alto y Rudio), en base a sus elevados índices de contaminación fecal en origen.
7. La brecha de género aún es notable para que las mujeres accedan a puestos directivos en las JASS. Frente a ello es importante capitalizar el entusiasmo y ganas de aprender por parte de las mujeres, y reducir los patrones de género que excluyen el liderazgo de las mujeres y su relacionamiento con la tecnología. Se ha tenido en cuenta la realización de acciones de capacitación y fortalecimiento, desarrollando talleres sobre autoestima y derechos, normatividad, instrumentos y herramientas que promueven la igualdad de género, para mejorar su participación en la JASS, pero también para mejorar su posicionamiento como operadoras del sistema SMS para JASS.
9. Para mejorar su coordinación interna, su representación y articulación con otros actores de la cuenca, las JASS se han agrupado conformando una Asociación de JASS, que ya cuenta con un Reglamento Interno y unos Estatutos. Su presidente se ha capacitado para poder representar a las 12 JASS de la Subcuenca del rio Manzanayocc. Como ejemplo, presentó una iniciativa al Presupuesto Participativo de reforestación para la protección de manantiales e instalación de sistemas de cloración, propuesta que fue priorizada para el año fiscal 2016 de la Municipalidad Distrital de Anco.
8. Las JASS tienen hoy un rol más activo en el control y gestión de la calidad/cantidad del agua. Sus integrantes se han fortalecido, mejorando sus conocimientos y capacidades. Cuentan con un diagnóstico de recursos hídricos, un plan de contingencia contra el cambio climático, análisis de la calidad del agua en los reservorios de toda la subcuenta y otra información ambiental relevante que,
10. E n la actualidad, el sistema está en uso: el ATM gestiona los mensajes que recibe periódicamente de las JASS, a partir de las cuales toma decisiones para focalizar sus acciones de apoyo técnico disminuyendo los tiempos de respuesta, optimizando esfuerzos y recursos destinados. Así, esta herramienta ha contribuido a hacer más efectiva la autogestión pero también la transparencia y la rendición de cuentas de las JASS.
11. El proyecto integral y específicamente la solución tecnológica han tenido mucha visibilidad y reconocimiento como una iniciativa innovadora.
FRIDA (programafrida.net)
El Fondo Regional para la Innovación Digital en América Latina y el Caribe que ofrece financiamiento y oportunidades para organizaciones de la sociedad civil, emprendimientos, gobiernos y universidades que articulan el potencial de las TIC para el desarrollo en la región realizó un documental al proyecto titulado “TIC para la mejora de la gestión comunitaria del agua en poblaciones rurales de altos niveles de pobreza” el cual desde la voz de los protagonistas cuenta los cambios que se viven en Anco. Para ver el documental puede ingresar a goo.gl/6Q1PbP
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Democracia Digital (www.democraciadigital.pe)
Programa Umbrales de Ciencia y Tecnología de TV Perú realizó una entrevista a Marta Ortega representante País de ONGAWA para conocer y difundir a nivel nacional la experiencia de la solución tecnológica. Para ver la entrevista puede ingresar a goo.gl/mUNPbD
El
Una organización que promueve el uso responsable de Internet, mostrando los beneficios que pueden obtener la ciudadanía en los distintos ámbitos de la sociedad y que anualmente brinda el Premio Nacional de Gobernanza Digital en Perú premió a ONGAWA en 2016 por su contribución al país desde el uso innovador de la tecnología. Para acceder a la nota de prensa ingresar a goo.gl/aWD4dL.
ONGAWA, Ingeniería para el Desarrollo Humano sigue explorando las posibilidades que las Tecnologías de la Información y la Comunicación ofrecen para la inclusión y la mejora del acceso a los servicios básicos.
Finalmente el Premio “Conectarse para Crecer” de Telefónica del Perú que reconoce iniciativas que generen impactos positivos en zonas rurales, premió a la Municipalidad Distrital de Anco como ganador en la subcategoría de salud y ganador absoluto de su sexta edición. El alcalde Milton Jorge Cunyas recibió el premio de S/ 30,000 para potenciar el impacto y alcance del sistema, logrando beneficiar a más de 6 mil pobladores del distrito. Para ver la nota de prensa puede ingresar a goo.gl/nzGr3T