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tabla de salvación
Por: Isabel Agudelo, ex vicepresidenta de Asuntos Económicos de la CCI y Daniel Vergel, coordinador de Asuntos Económicos de la CCI.
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De acuerdo con la Asociación Nacional de Instituciones Financieras, Anif, y Confecámaras, en el documento “Nuevos Hallazgos de la Supervivencia y Crecimiento de las Empresas en Colombia”, el sector construcción, que incluye vivienda y obras civiles, tiene la mayor participación de pymes en el país con un 14,8% (10.885 empresas). Esta cifra supeLa política enfocada en el crecimiento y desarrollo de las mipymes de ingeniería debe estar soportada en estrategias de promoción e impulso de este segmento empresarial. Dentro de las recomendaciones urgentes a ser implementadas se encuentran facilitar el acceso a esquemas de financiamiento, fomentar su participación en procesos contractuales e incentivar prácticas de innovación y desarrollo.
ra otros sectores de la economía tales como el industrial, con un 7,5%; el de servicios con un 7,6% y el comercial, con un 4,2%. Si a las pymes del sector de construcción se agregan las microempresas, se obtiene una participación del 99% en el sector.
Estos datos son consistentes con los estudios de caracterización del subsector de construcción de obras civiles realizados por la CCI, en los cuales se evidencia que la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas es superior al 90%. Teniendo en cuenta la relevancia de este grupo empresarial para el avance de los proyectos de construcción de obra pública en el país, en las actividades de consultoría, construcción, interventoría y provisión de insumos, la CCI ha propuesto desde hace varios años, que el fortalecimiento empresarial de las mipymes de ingeniería del país sea una prioridad para el sector público y privado. Con el propósito de aportar en esta tarea, la CCI encargó a ANIF, la realización de un borrador de documento Conpes sobre Política de Promoción para las mipymes de Ingeniería que fue expuesto en el XVI Congreso Nacional de la Infraestructura.
A continuación, las recomendaciones más relevantes presentadas en dicho documento:
A. Implementar un programa piloto de anticipos para los proyectos de obra pública, con la finalidad de atenuar las restricciones de liquidez-capital de las mipymes. La propuesta consiste en aplicar anticipos proporcionales al tamaño de los contratos.
B. Impulsar estrategias duales de mecanismos de financiación tradicionales y profundización de fuentes alternativas. En el primer caso, cabría evaluar la creación de productos especiales para las mipymes de ingeniería respaldados por los contratos de obra pública, consultoría o interventoría. Igualmente, se plantea la creación de líneas de crédito especiales para propósitos estratégicos (especialmente enfocados en la transformación tecnológica y la innovación), donde serían clave entidades como Bancóldex e iNNpulsa.
C. Poner en marcha la facturación electrónica. Este proceso fue establecido por la Ley 1819 de 2016 y tiene plazo de implementación entre 2020-2021 para las pymes. De esta forma se abre una oportunidad para la negociación de dichas facturas como un título valor.
D. Acelerar la aprobación de la Ley de Pronto Pago con el fin de aliviar las presiones de caja de las mipymes. Dicha Ley repercutirá en la adhesión a los plazos de pago estipulados, evitará la compra de insumos a menores precios, además de imponer una nueva dinámica en la contratación pública.
E. Ampliar el plazo para el pago del IVA sin mora en tres meses para las mipymes. Ello tendría el potencial de aliviar el desfase que se genera entre el pago del IVA al momento de facturar, y el cobro efectivo de las facturas.
II.
A. Procurar que las condiciones contractuales para las mipymes que vienen desempeñándose como subcontratistas no sean menos favorables respecto a la contratación pública ordinaria.
Esto busca que las mipymes subcontratistas no se encuentren en desventaja respecto de los contratistas directos. Por lo mismo, se considera pertinente establecer una matriz de buenas prácticas contractuales para la subcontratación en las obras de infraestructura de transporte, la cual estaría liderada por el Ministerio de Transporte y contaría con la participación de otras instituciones del sector, además del apoyo del sector privado. Aunque dicho documento no sería vinculante serviría de referente para las mipymes subcontratistas.
B. Fortalecer y modernizar el Secop II, mediante un sistema electrónico de contratación pública totalmente integrado, eficiente y transparente. Esto implica el uso de tecnología durante las fases de los procesos de la licitación: publicación, provisión de documentos, presentación y evaluación de ofertas, notificaciones de adjudicación, además de las actividades de realizar pedidos y pagos. C. Extender la implementación del pliego tipo para procesos licitatorios de proyectos de infraestructura, consultoría e interventoría, ya que ha sido un factor determinante para la participación de las mipymes del sector en los procesos de contratación, a través de pliegos estandarizados y requisitos habilitantes que favorecen la inclusión de más proponentes.
D. Incrementar el nivel de ejecución de los recursos del Sistema General de Regalías en proyectos de infraestructura de transporte a nivel regional. A pesar de que el sector transporte históricamente ha sido el referente en ejecución de dichos recursos, existe un gran reto en el desarrollo de más infraestructura intermodal que genere mayor conectividad regional. Como consecuencia, también se lograría mayor participación de las mipymes de ingeniería a nivel local, para el desarrollo de vías terciarias, puertos, aeródromos, entre otros proyectos.
III.
A. Según la Ocde, para impulsar la innovación en las Pymes es clave generar entornos empresariales propicios para el crecimiento y la inversión productiva,
a través de la actualización de las habilidades de la fuerza laboral por medio de programas de capacitación, el fomento de inversión pública en tecnologías de información y comunicaciones para facilitar el tránsito a la revolución digital, y desarrollo de políticas de investigación y desarrollo.
B. Aunar esfuerzos institucionales que fomenten la innovación empresarial de las pymes a través de estrategias tales como tener mejores canales de divulgación sobre las políticas de innovación empresarial desarrolladas por Bancóldex e iNNpulsa, y ahondar en políticas de fomento a la innovación diferenciadas por tamaño empresarial. C. Promover alianzas estratégicas entre la academia y el sector público que permitan identificar, con criterios rigurosos, procesos y productos innovadores para el desarrollo de la infraestructura de transporte, principalmente, sobre técnicas, procesos y materiales de construcción. Con base en ello, se modificaría la normativa de contratación, buscando impulsar en el sector empresarial la aplicación de dichos procesos y productos innovadores. D. Impulsar una política pública de promoción de gobierno corporativo en las mipymes de infraestructura.
Para este propósito la CCI podría apoyar al Ministerio de Transporte a través de la medición del Índice de Gobierno Corporativo, el cual cuantifica el nivel de implementación de buenas prácticas empresariales en materia de asambleas de socios, juntas directivas, control a la gestión y transparencia.
E. Establecer la implementación obligatoria de esquemas de gobierno corporativo en las entidades públicas contratantes, como lo sugiere la Ocde,
con el propósito de dar cumplimiento a los principios de integridad en la contratación pública: transparencia, buena administración, prevención de malas conductas, cumplimiento y monitoreo, y responsabilidades y control.
10.885
componen el grupo de pequeñas y medianas empresas del sector de la construcción, que incluye vivienda y obras civiles. COMPAÑÍAS
Finalmente, queremos invitar a los sectores público y privado a implementar las recomendaciones mencionadas, con el propósito de propiciar el fortalecimiento de las mipymes de ingeniería, las cuales son fundamentales para el crecimiento económico del país, el desarrollo del transporte intermodal, la conectividad regional, la modernización del país, y el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.
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Con base en el reciente estudio de la Cámara Colombiana de la Infraestructura , con apoyo de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras (Anif), se plantean a continuación las principales propuestas para la promoción de las pequeñas y medianas empresas de ingeniería colombianas.
A tra bajar por las !
1. Requisitos de participación desproporcionados. PROBLEMA:
PROPUESTAS:
• Apuntalar dichos avances del pliego tipo con la extensión de su aplicación hacia las actividades de interventoría y consultoría. • Crear un observatorio que supervise la implementación de los documentos tipo. • Habilitar acreditación de experiencia como subcontratista en las convocatorias públicas.
Elementos adicionales de promoción de pymes de ingeniería:
A tra bajar por las
4. Dificultades en materia de financiamiento y liquidez. PROBLEMA:
2. Prácticas contractuales inconvenientes en la subcontratación. PROBLEMA:
PROPUESTAS:
• Revaluar el esquema de pagos a subcontratistas, por ejemplo, habilitando pago directo a subcontratistas por parte del Estado. • Sería conveniente que desde el Gobierno se estableciera una “Matriz de buenas prácticas contractuales para la subcontratación en las obras de infraestructura de transporte”.
3. Fomento a la innovación. PROBLEMA:
• Mantener actualizadas de la fuerza laboral vía programas de capacitación públicos. • Mayor inversión pública en TICs, facilitando el tránsito de las pymes a la revolución digital. • Garantizar políticas de investigación y desarrollo inclusivas frente a las pymes. PROPUESTAS:
FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA ELECTRÓNICA SECOP II. FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO CORPORATIVO.
COMITÉ CONSULTIVO PARA EL SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL SECTOR DE INFRAESTRUCTURA. • Promover mecanismos adecuados de financiamiento para las pymes de ingeniería que les permitan estabilizar sus flujos de caja y subsanar las necesidades de liquidez inmediatas. • Crear productos especiales para las Pymes de ingeniería respaldados por los contratos de obra pública, consultoría o interventoría. • Crear líneas de crédito especiales para propósitos estratégicos (especialmente enfocados a la transformación tecnológica y la innovación). • Impulsar el factoring mediante la implementación de la factura electrónica. • Crear el “Mercado Balcón” para la emisión de acciones de las Pymes, como alternativa al “segundo mercado”. • Considerar las oportunidades que representa el Fintech para el acceso de las pymes al Mercado de Capitales de Colombia vía crowdfunding. • Acelerar la aprobación de la Ley de Pronto Pago (limitando el plazo a máximo 60 días y eventualmente hacia 45 días). • Evaluar la propuesta sobre ampliar el plazo para el pago del IVA sin mora en tres meses para las mipymes. PROPUESTAS:
