Più di una semplice newsletter (Notizia di interesse anche per l’Impresa). N. 52 - DICEMBRE 2020
- EMERGENZA VIRUS COVID19PROVVEDIMENTI ATTUALMENTE IN VIGORE Con riguardo all’emergenza sanitaria in corso, per finalità di supporto ai Suap del nostro territorio, riteniamo opportuno fornire una sintesi dei provvedimenti attualmente in vigore, per i profili che possono impattare sulle attività imprenditoriali. Sino al 15/01/2021 si applicano le disposizioni contenute nel DPCM 03/12/2020 e relativi allegati, con le mitigazioni di seguito descritte. Il territorio regionale della Lombardia è stato infatti classificato nella cosiddetta “Zona gialla”, ai sensi dell’Ordinanza del Ministero della Salute dell’11/12/2020. Ne consegue che in Lombardia non trovano applicazione le disposizioni più restrittive declinate negli articoli 2 e 3 del sopra citato DPCM. In apposita pagina del sito Web istituzionale di Regione Lombardia sono pubblicate specifiche FAQ, unitamente alle disposizioni statali sopra richiamate. Link al sito Web di Regione Lombardia
AVVERTENZA: I contenuti sopra riportati hanno valenza puramente indicativa e sono riferiti alla situazione esistente alla data in cui avviene la trasmissione del presente numero della newsletter. In ragione della costante evoluzione dell'emergenza sanitaria e delle conseguenti misure di contrasto, che possono impattare sullo svolgimento delle attività imprenditoriali, si invitano i Comuni a verificare l’emanazione di ulteriori e successivi provvedimenti in materia, adottati a livello statale e/o regionale.
RINNOVO CONCESSIONI DI POSTEGGIO -APPROVATE LE LINEE GUIDA MINISTERIALICon l’emanazione del Decreto del Ministro dello Sviluppo Economico del 25/11/2020, entrato in vigore dal 28/11/2020, è stata data attuazione all’articolo 181, comma 4-bis, del Decreto Legge 34/2020, convertito con Legge 77/2020. Il Decreto in esame fissa le linee guida a cui le Regioni devono attenersi per disciplinare le modalità di rinnovo delle concessioni di posteggio su aree pubbliche. Per il testo completo del Decreto Ministeriale e del relativo Allegato si rimanda all’apposita pagina del sito istituzionale del MiSE (link). Il Decreto Ministeriale è stato integralmente recepito, nel territorio della Lombardia, mediante DGR n. 4054 del 14/12/2020 (link al sito di Regione Lombardia). Materiali disponibili per l’approfondimento: -
Nota di Regione Lombardia diretta ai Comuni (link).
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Slide di sintesi elaborate dall’Ufficio Suap Anagrafico della Camera di Commercio di Milano Monza Brianza Lodi (link al documento).
RINNOVO CONVENZIONI PER L’UTILIZZO DELLA PIATTAFORMA IMPRESAINUNGIORNO Al fine di estendere l'utilizzo del portale Impresainungiorno sino al 31/12/2021, si ricorda che per i Comuni dei territori di Milano, Monza Brianza e Lodi è disponibile la nuova procedura per il rinnovo. L’adempimento dovrà essere effettuato dagli Enti, già convenzionati con la nostra Camera, che non abbiano ancora provveduto a perfezionare l’estensione della validità dell’adesione sino alla data di cui sopra. Il testo della Convenzione è stato adeguato alle previsioni dell’articolo 29 del Regolamento Comunitario n. 2016/679, recante disposizioni in materia di protezione dei dati personali (GPDR). In allegato si fornisce l'estratto (pagg. 72-74) del Manuale di Impresainungiorno dedicato agli operatori Suap, al fine di illustrare la procedura operativa per il rinnovo dell’adesione (link al documento). Per una corretta compilazione dei campi relativi alla Privacy, ovvero in caso di esercizio associato delle funzioni tra più Comuni, si consiglia di prendere visione anche del documento disponibile a questo link. Con l'occasione si evidenzia che: 1. il rinnovo dell’adesione al servizio sarà disponibile solo sulla scrivania virtuale del
Responsabile SUAP; 2. la Convenzione, debitamente firmata in digitale, dovrà essere inviata agli indirizzi
Pec della nostra Camera e di Infocamere, di seguito indicati: ●
cciaa@pec.milomb.camcom.it
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protocollo@pec.infocamere.it
Per semplificare la conclusione del processo di rinnovo, si chiede di inviare la Convenzione con un unico messaggio Pec, indirizzato ad entrambi i recapiti sopra indicati, in modo che la Camera ed Infocamere possano vicendevolmente prenderne visione.
DECRETO SEMPLIFICAZIONI E ADEMPIMENTI PER DIGITALIZZAZIONE PA -ONLINE LE LINEE GUIDA MINISTERIALIIn base a quanto previsto dal Decreto Semplificazioni e dalla relativa Legge di conversione, tutte le Amministrazioni Pubbliche hanno l’obbligo, entro il 28/02/2021, di adottare soluzioni tecnologiche atte a perseguire i seguenti obiettivi di digitalizzazione: -
Utilizzo di SPID o della Carta d'Identità Elettronica quali unici sistemi di identificazione per l’accesso ai servizi digitali.
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Adozione di PagoPA per l’incasso delle proprie entrate.
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Integrazione della fruibilità dei propri servizi digitali attraverso la App “IO”.
In una pagina dedicata del sito del Ministero dell’Innovazione e della Trasformazione digitale sono pubblicate apposite Linee guida, che riassumono il complesso degli adempimenti tecnico-operativi necessari per attuare gli obiettivi sopra delineati. Link alle Linee guida ministeriali Nella medesima pagina sono pubblicate le indicazioni utili ad accedere alle risorse finanziarie messe a disposizione dei Comuni per realizzare i necessari processi di trasformazione digitale. Sul punto si segnala, inoltre, la nota congiunta sottoscritta dalle Ministre della Pubblica Amministrazione e della Trasformazione digitale (link). Per quanto concerne la materia delle funzioni Suap, con specifico riguardo ai Comuni che utilizzano l’applicativo camerale Impresainungiorno, si evidenzia che l’attivazione di PagoPA per incassare eventuali diritti istruttori deve avvenire attraverso l’intermediario tecnologico Unioncamere-Infocamere. Le modalità di attivazione del servizio, in questo caso, sono disponibili nella sezione “Attivazione Pagamenti” della scrivania (screenshot per individuarne il posizionamento).
Da tale Sezione è possibile scaricare le relative note operative (link al documento). LEGGE REGIONALE 22/2020 -PROFILI DI INTERESSE SUAP/SUELa Legge regionale 22/2020 (seconda legge di revisione ordinamentale 2020) ha introdotto una serie di modifiche normative che possono assumere rilevanza ai fini dello svolgimento, da parte dei Comuni, delle proprie funzioni in materia di attività produttive ed edilizia produttiva. Si riporta di seguito una sintesi dei principali elementi, rimandando per ulteriori dettagli al testo del provvedimento (link). AMBITO ECONOMICO Attività di vendita da parte di imprenditore ittico (Art. 9) L’imprenditore ittico in possesso di licenza decennale di pesca professionale (Tipo A) è legittimato alla vendita diretta al pari degli imprenditori agricoli, ai sensi del D. lgs. 228/2001 (Norma modificata: art. 144 L.r. 31/2008). Attività di vendita da parte di aziende agrituristiche (Art. 10) Le aziende agrituristiche, nella gamma dei prodotti somministrati, sono autorizzate ad utilizzare anche prodotti lombardi a Denominazione comunale (De.co), nonché acque minerali di fonti situate in Lombardia (Norma modificata: art. 156 L.r. 31/2008). Distributori carburanti (art. 13) E’ rinviato al 01/01/2022 l’obbligo di presentare progetti per la realizzazione di infrastrutture di ricarica elettrica, congiuntamente a punti di erogazione del gas metano, previsto a carico degli impianti per la distribuzione di carburanti stradali, ove esistenti sulla rete ordinaria alla data del 31/12/2015, qualora gli stessi ricadano in entrambe le casistiche di seguito riportate: -
Avvenuta erogazione, nel corso del 2015, di un quantitativo complessivo di benzina e gasolio superiore a 10 milioni di litri;
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Ubicazione nel territorio di una delle Province i cui capoluoghi hanno superato il limite di concentrazioni di PM10 per almeno due anni su sei nel periodo 20092014.
(Norma modificata: art. 89-bis L.r. 6/2010)
AMBITO TERRITORIALE Variante urbanistica a seguito di bonifica di sito contaminato (art. 17) In caso di variante urbanistica conseguente ad intervento di bonifica di sito contaminato, debitamente autorizzato ai sensi della Legge regionale 26/2003, è previsto che il Comune, anche ai fini del recepimento di eventuali limiti imposti dalle Autorità di verifica, proceda all’adeguamento del proprio strumento urbanistico mediante la Deliberazione consiliare prevista dall’art. 13 comma 14-bis della Legge regionale 12/2005. Tale procedura consente di disporre rettifiche e interpretazioni autentiche degli atti di PGT non costituenti variante agli stessi (Norma modificata: art. 21 L.r. 26/2003). Proroga in validità dei titoli abilitativi edilizi e delle convenzioni di lottizzazione (art. 18) E’ prorogata la validità, per tre anni dalla data di relativa scadenza, di tutti i certificati, attestati, permessi, concessioni, autorizzazioni e atti o titoli abilitativi, comunque denominati, in scadenza dal 31 gennaio 2020 e fino al 30 aprile 2021 (non più sino al 31/12/2021, come previsto dal testo originario dell’art. 28 comma 1 lettera a) della L.r. 18/2020). E’ abrogata la proroga di ulteriori tre anni della durata delle convenzioni di lottizzazione, nonché delle eventuali scadenze intermedie in essa contenute, inizialmente disposta con l’art. 28 comma 1 lettera b) della Legge regionale 18/2020. (norma modificata: art. 28 L.r. 18/2020, per il quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha sollevato questione di legittimità costituzionale - link all’atto di promovimento) Mancata proroga in validità del DURC e delle autorizzazioni paesaggistiche (art. 20) Sono escluse dalla proroga dei titoli abilitativi edilizi i periodi di validità del DURC e delle autorizzazioni richieste ai sensi del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (D. lgs. 42/2004). (Norma modificata: art. 28 L.r. 18/2020) Conferenza di servizi (art. 20) -
Nel caso di Conferenza di servizi semplificata asincrona, condotta secondo il modello procedurale tracciato dalla Legge regionale 20/2020, il termine entro cui le Amministrazioni coinvolte devono rendere le determinazioni di propria
competenza è fissato in trenta giorni. E’ fatto salvo diverso termine, ove previsto dalla normativa statale, nell’ipotesi in cui debbano intervenire Amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute dei cittadini. -
Nel caso di ulteriore valutazione della decisione, da assumere mediante ricorso a Conferenza di servizi sincrona al fine dell’eventuale superamento di motivato dissenso da parte di almeno una della PA convocate, il termine per la conclusione dei lavori, fermo restando il rispetto della scadenza ultima prevista per il procedimento, è fissato in trenta giorni. E’ fatto salvo diverso termine, ove previsto dalla normativa statale, in caso di amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico territoriale, dei beni culturali, o alla tutela della salute dei cittadini.
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Nel caso di ricorso diretto alla Conferenza di servizi sincrona, sempre condotta secondo il modello procedurale tracciato dalla Legge regionale 20/2020, il termine per la conclusione dei lavori, calcolato a partire dalla data della prima riunione e comunque nel rispetto della scadenza ultima del procedimento, è stabilito in trenta giorni. E’ fatto salvo diverso termine, ove previsto dalla normativa statale, nell’ipotesi in cui debbano intervenire Amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute dei cittadini.
(Norma modificata: art. 2 L.r. 20/2020)
Diamo il benvenuto al Comune di Locate Triulzi, che dallo scorso 1 dicembre ha adottato la piattaforma Impresainungiorno quale applicativo per la gestione delle pratiche Suap.
Il Tavolo di lavoro Wiki Suap è sempre aperto alla partecipazione dei Comuni, che apportando il proprio contributo esperienziale, derivante dalla trattazione di casi operativi, possono velocizzare la risoluzione dei quesiti proposti, a vantaggio dell’intera platea degli Sportelli Unici. I soggetti interessati a prendere parte al Gruppo di Lavoro sono invitati a scrivere a: suap.cciaa@mi.camcom.it .
Tutti i contributi del nostro Ufficio camerale, riguardanti l’interpretazione di prassi e normative in tema di Suap, sono disponibili nella sezione “Suap Collection” del minisito dedicato. La raccolta, organizzata secondo ambiti omogenei di argomenti, è basata sui materiali di volta in volta pubblicati nella newsletter mensile del nostro Ufficio.
SINTESI DEL PROGRAMMA DI FORMAZIONE REGIONALE “100% SUAP IN LOMBARDIA” Nel portale regionale “100% Suap in Lombardia”, dedicato ai servizi di supporto e formazione ai Suap, sono pubblicate una serie di schede informative, raggruppate in base a Parametri tematici, che si iscrivono in un percorso di accompagnamento globale agli Sportelli Unici del territorio. Le schede si riferiscono ad appositi eventi di formazione, tenutisi sui vari punti, finalizzati a fornire ai Suap gli strumenti utili a raggiungere un livello ottimale di esercizio delle proprie funzioni, sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo, in coerenza con le specifiche Linee guida di indirizzo fissate da Regione Lombardia. Il sito regionale è raggiungibile al seguente link. Nel dettaglio le azioni formative riguardano le seguenti Aree:
Parametri organizzativi (link alla pagina dedicata) -
Come assicurare l’autonomia del Suap all’interno dell’organigramma comunale Come dimensionare adeguatamente l’organico del Suap Come nominare il Responsabile del Suap Come aggiornare i dati nel portale Impresainungiorno Come garantire la formazione e l’aggiornamento professionale del personale Suap
Parametri tecnologici (link alla pagina dedicata) -
Come adottare la modulistica unificata Come garantire l’alimentazione del Fascicolo Informatico d’Impresa Come assicurare i pagamenti online e l’adesione a PagoPA Come gestire le pratiche attraverso flussi interamente telematici Come assicurare la conservazione a norma dei documenti informatici Come utilizzare un sistema di protocollazione automatica Come attivare l’interoperabilità tra Front-Office e Back Office Come indire la Conferenza di Servizi telematica
Parametri gestionali (link alla pagina dedicata) -
Come garantire il rispetto dei termini procedimentali Come attribuire al Suap le competenza in tema di edilizia produttiva Come inoltrare tempestivamente la pratica agli Enti terzi Come adottare e pubblicare il tariffario Come svolgere indagini di customer satisfaction presso l’utenza Come fornire monitoraggi periodici agli organi di indirizzo politico
Parametri territoriali (link alla pagina dedicata) -
Come adottare una possibile forma aggregata di gestione del Suap WEBINAR CONGIUNTO REGIONE LOMBARDIA E IMPRESA LOMBARDIA -I PRINCIPALI ADEMPIMENTI IN MATERIA AMBIENTALE-
Pubblichiamo i materiali del Webinar tenutosi lo scorso 10 novembre, organizzato dalla DG Ambiente di Regione Lombardia e dal Team Impresa Lombardia, vertente sull’Autorizzazione Unica Ambientale e sugli altri principali adempimenti in materia ambientale. Presentazione DG Ambiente Regione Lombardia (link)
Presentazione Team Impresa Lombardia (link)
ATTIVITÀ DI MANUTENZIONE E RIPARAZIONE DI AUTOVEICOLI, MOTOCICLI, CICLOMOTORI E BICICLETTE -SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE IN MATERIA D’IMPATTO ACUSTICONel BURL Serie Ordinaria n. 51 del 17/12/2020 è stata pubblicata la DGR XI/4025 del 14/12/2020, recante l'aggiornamento della DGR VII/8313 dell'08/03/2002 in tema di modalità di redazione della relazione previsionale d'impatto acustico. Il provvedimento, nello specifico, introduce alcune ipotesi di semplificazione a favore delle attività di manutenzione e riparazione di autoveicoli, motocicli, ciclomotori e biciclette. Le predette attività, al ricorrere di peculiari condizioni di esercizio, possono avvalersi della facoltà di presentare una dichiarazione sostitutiva attestante il rispetto dei valori limite di emissione acustica fissati dal DPCM 14/11/1997, o dal Piano comunale di zonizzazione, in luogo dell'obbligo di produrre la relazione previsionale a firma di tecnico abilitato in acustica ambientale. L'onere di allegare la predetta relazione permane, nei riguardi delle medesime tipologie di attività, qualora le modalità di esercizio non rispettino tutte le casistiche poste dalla DGR a fondamento delle ipotesi derogatorie. Testo della DGR (link)
PANORAMICA DEI SERVIZI DI ASSISTENZA SPECIALISTICA ALLE IMPRESE Si fornisce ai Suap una panoramica generale circa i servizi di Assistenza Specialistica offerti dalla Camera, con l’invito a divulgare l’informazione alle Imprese del proprio territorio in un'ottica di sostegno al network imprenditoriale.
Presentazione dei servizi di assistenza specialistica Video tutorial di presentazione del Servizio di Assistenza specialistica Link alla pagina del sito camerale dedicata all'Assistenza Specialistica Il materiale di cui sopra può essere diffuso attraverso i canali istituzionali dei Suap. A tale proposito si fornisce una proposta di testo da utilizzare per l’illustrazione del servizio: Le Assistenze Specialistiche della Camera di commercio di Milano Monza Brianza Lodi Servizio gratuito di primo orientamento, prevalentemente rivolto a imprese e aspiranti imprenditori, su tematiche connesse all'avvio e allo sviluppo dell'attività imprenditoriale. Il servizio è erogato da esperti attraverso due modalità: ● ●
incontri di gruppo per fornire informazioni e aggiornamenti su temi specifici Incontri individuali per fornire un parere professionale su quesiti specifici connessi a un’attività economica o a un progetto imprenditoriale
Per informazioni Consultare il sito della Camera di commercio alla pagina Assistenza Specialistica (https://www.milomb.camcom.it/servizi-di-assistenza-specialistica) Come utilizzare il servizio: VIDEO La panoramica è stata illustrata durante il Tavolo di Lavoro Suap del 24 novembre scorso, organizzato dal nostro Ufficio camerale. Per informazioni su questi Gruppi di Lavoro, nonché su tutti gli altri servizi offerti ai Suap, si rimanda all’apposito link del sito camerale. SELFI 4.0 - VALUTAZIONE MATURITA’ DIGITALE IMPRESE Attraverso il servizio Selfi 4.0 la Camera mette a disposizione uno strumento gratuito di autovalutazione del grado di digitalizzazione delle Imprese. Per informazioni di dettaglio si invita a consultare la pagina dedicata (link). ESTER - UNA NUOVA PIATTAFORMA PER CONOSCERE MEGLIO IL TERRITORIO COMUNALE Ester (Economia e statistica dei territori) è il nuovo servizio di data visualization lanciato di recente dalla Camera di Commercio di Milano Monza Brianza Lodi. Una navigazione del sito consentirà a tutte le amministrazioni comunali una conoscenza approfondita del tessuto economico del proprio territorio.
Link al portale.
AGGIORNAMENTI IN LINEA DAL 07/12/2020 - Somministrazione alimenti e bevande in strutture militariE’stato inserito il procedimento per la notifica dello svolgimento di attività di somministrazione di alimenti e bevande all’interno di strutture militari, in conformità al modello approvato con Decreto Interministeriale del 06/03/2020 (link al provvedimento). Per visualizzare il posizionamento dell’iter all’interno del portale, cliccare qui. - Nuova versione istanza di accesso agli attiIn linea una nuova versione dell’istanza di accesso agli atti, che è stata integrata con le seguenti informazioni: 1. Indicazione dei dati catastali 2. Introduzione di ulteriori voci nella dichiarazione relativa alla qualificazione del richiedente 3. Eliminazione della possibilità, da parte del/la richiedente, di ottenere l'invio della documentazione attraverso il servizio postale. - Tracciati XML per modulistica unificata regionale ediliziaLa modulistica unificata regionale per le pratiche edilizie sarà corredata dai relativi tracciati XML, nell’ottica di favorire l’interoperabilità. La modulistica interessata è la seguente: -
Modulo Unico Titolare Relazione Tecnica Asseverata Unica relativamente ai procedimenti di: ● Comunicazione Inizio Lavori Asseverata ● Permesso di Costruire
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Scia Scia alternativa al permesso di costruire Comunicazione inizio lavori – CIL Comunicazione fine lavori – CFL Segnalazione certificata agibilità e relativa Relazione Tecnica Asseverata - Comunicazione Inizio Lavori Asseverata-
E’ stato implementato, in aderenza a quanto previsto dall’art. 264 comma 1 lettera f) del DL 34/2020, convertito con Legge 77/2020, il procedimento semplificato relativo alla Comunicazione di Inizio Lavori asseverata, per interventi finalizzati ad ottemperare alle misure di sicurezza necessarie a fronteggiare l'emergenza sanitaria da COVID-19. Link per posizionamento dell’iter dal lato compilatore pratica.
L’attività ricettiva non alberghiera di Foresteria Lombarda è disciplinata dall’art. 27 della Legge regionale 27/2015 e, quanto ai requisiti strutturali ed organizzativi, dal Regolamento regionale 7/2016. L’articolato di legislazione regionale sopra citato, precisamente al terzo comma, dispone che i locali destinati all'esercizio di foresteria lombarda devono possedere le caratteristiche strutturali e igienico-sanitarie previste per i locali di civile abitazione. Nelle specifiche FAQ emanate dalla Regione, precisamente alla risposta alla domanda n. 8, si precisa che il medesimo titolare può esercitare anche una pluralità di attività di foresteria lombarda all'interno del territorio regionale o comunale, a condizione che ogni singola struttura rispetti i requisiti previsti dalla normativa settoriale sopra citata. La singola struttura, inoltre, deve essere caratterizzata da autonomia funzionale ed evidentemente riconoscibile rispetto alle altre.
Ne consegue che l’esercizio di un’attività di foresteria lombarda all’interno di due differenti unità immobiliari, ognuna delle quali in possesso degli autonomi requisiti per la civile abitazione, determina la sussistenza di due distinte localizzazioni di svolgimento dell’attività in esame, anche nel caso in cui gli appartamenti siano ubicati su piani contigui all’interno del medesimo stabile. Link alle Faq regionali sulle Foresterie lombarde Si ringrazia il collega Maurizio Papiccio del Suap di Rho (MI) per aver posto il quesito. Eventuali quesiti da discutere durante i Tavoli di lavoro Suap possono essere suggeriti all’indirizzo suap.cciaa@mi.camcom.it
La risposta dell’Agenzia delle Entrate n. 494 del 21/10/2020 specifica che eventuali misure di sostegno disposte una tantum dal Comune a favore delle Imprese, specialmente nelle contingenze dell’attuale emergenza sanitaria, assumono comunque rilevanza ai fini delle imposte sui redditi, in assenza di espresse normative di segno opposto. Ne consegue che il contributo ottenuto dall’Impresa sconta comunque la ritenuta del quattro per cento prevista dall’art. 28 secondo comma del DPR 600/1973. Ringraziamo la collega Sonia Piva del Comune di Curtatone (MN) per questo specifico contributo. Scarica la risposta dell’Agenzia delle Entrate
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