.su.APP Più di una semplice newsletter (Notizia di interesse anche per l’Impresa). N. 49 - SETTEMBRE 2020
CONVERTITO IL LEGGE IL DECRETO “SEMPLIFICAZIONI” (LEGGE N. 120 DELL’11/09/2020) Dal 15 settembre scorso è in vigore la Legge 11/09/2020 n. 120, con la quale è stato convertito il Decreto-Legge n. 76 del 16/07/2020, comunemente conosciuto come “Decreto Semplificazioni”. Il testo integrale e coordinato del summenzionato Decreto, risultante dalle modifiche apportate in sede di conversione in legge, è disponibile al seguente link. Nel rimandare ai contenuti dell’atto per gli aspetti di dettaglio, si riassumono, nel documento presente al termine di questa notizia, le principali disposizioni di potenziale interesse per i Suap e per gli Sportelli Unici per l’Edilizia, oltre che per gli Uffici comunali competenti. Si anticipa che il provvedimento, con riguardo ai profili sopra indicati, incide in particolare sui seguenti ambiti: -
Procedimento amministrativo, con numerose modifiche alla Legge 241/1990.
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Semplificazione delle procedure per gli spettacoli dal vivo, con un rilevante innalzamento delle soglie di capienza per le quali la relazione del professionista abilitato sostituisce le verifiche delle Commissioni di Vigilanza ed è ammessa la Scia in luogo dell’istanza di autorizzazione.
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Edilizia, con numerose modifiche al DPR 380/2001.
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Notificazioni presso il domicilio digitale dell’Impresa, con modifiche al Codice dell’Amministrazione Digitale.
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Reti di telecomunicazione, con modifiche agli articoli 86, 87 e 88 del Codice delle Comunicazioni Elettroniche.
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Ambiente, con riguardo alle procedure relative alla Valutazione d’Impatto Ambientale, agli impianti alimentati da fonti rinnovabili, nonché alle infrastrutture e ai punti per la ricarica elettrica dei veicoli.
Leggi il documento di sintesi LEGGE REGIONALE N. 18 DEL 07/08/2020 MODIFICHE A LEGGI REGIONALI CON IMPATTI SU ATTIVITÀ ECONOMICHE, EDILIZIA ED AMBIENTE La Legge regionale n. 18/2020 ha introdotto una serie di modifiche a diverse normative, con riflessi anche sulla disciplina di esercizio di specifiche attività imprenditoriali, nonché con ricadute in materia ambientale, edilizia e sanzionatoria. Nel rimandare al testo completo della Legge, disponibile al seguente link, si riassumono, nel documento presente al termine di questa notizia, le principali disposizioni di potenziale interesse per i Suap e per gli Sportelli Unici per l’Edilizia, oltre che per gli Uffici comunali competenti. Gli ambiti di intervento riguardano in particolare: -
Le procedure sanzionatorie, a carattere amministrativo pecuniario, derivanti dalla violazione di Ordinanze regionali adottate per contrastare l’epidemia causata dal virus Covid-19;
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Le modalità di esercizio, da parte degli agriturismi, delle attività ricettive e di somministrazione di alimenti e bevande;
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La riduzione dei canoni di concessione del demanio lacuale e idroviario, a favore di particolari categorie di Imprese turistico-ricettive;
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In materia ambientale, la ridefinizione degli adempimenti amministrativi in ordine alla gestione delle discariche, anche con riguardo alle funzioni comunali;
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In tema di edilizia, la proroga in validità di tutti i titoli abilitativi e delle convenzioni urbanistiche, nonché il differimento dei termini a disposizione dei Comuni per adeguare i propri strumenti pianificatori alle disposizioni regionali in materia di rigenerazione urbana.
Leggi il documento di sintesi
Diamo il benvenuto al Comune di Trezzano sul Naviglio, che dal 16/09/2020 ha aderito al modello di Suap associato promosso dalla nostra Camera. I Comuni interessati ad adottare questa soluzione gestionale possono consultare il sito dedicato (link), per conoscerne le modalità di attivazione, le condizioni ed i servizi offerti.
DECRETO LEGGE 104/2020 PROROGA ESENZIONE TOSAP/COSAP E PROCEDURE SEMPLIFICATE PER ESERCIZI PUBBLICI DI SOMMINISTRAZIONE CON OCCUPAZIONE ESTERNA L’articolo 109 del Decreto-Legge 104/2020 (link), con riguardo agli esercizi pubblici di somministrazione che occupano porzioni di suolo pubblico antistanti la propria attività, ha prorogato sino al 31/12/2020: ● l’esenzione dal pagamento degli oneri Tosap e Cosap; ● il regime semplificato per la presentazione dell’istanza di occupazione del suolo pubblico, che può essere indirizzata direttamente al Comune in via telematica, senza passaggio attraverso il Suap, allegando la sola planimetria e con esenzione dal pagamento dell’imposta di bollo. ● l’esenzione dalle autorizzazioni previste dal Codice dei Beni Culturali e del paesaggio (D. lgs. 42/2004), in caso di posa in opera temporanea su vie, piazze, strade e altri spazi aperti, aventi interesse culturale o paesaggistico, di strutture amovibili quali dehors, elementi di arredo urbano, attrezzature, pedane,
tavolini, sedute e ombrelloni. L’allestimento di tali manufatti non soggiace al limite di collocazione temporale previsto dall’articolo 6 comma 1, lettera e-bis, del DPR 380/2001. ATTIVITA’ AGRITURISTICA -PUBBLICATA LA NUOVA MODULISTICA UNIFICATA REGIONALELa Direzione Generale Agricoltura di Regione Lombardia, con d.d.u.o. 6 agosto 2020 n. 9603, ha approvato il nuovo schema di SCIA per l’esercizio dell’attività agrituristica, unitamente ai modelli per comunicare il cambiamento della titolarità dell’agriturismo e le giornate di deroga rispetto al numero massimo di pasti quotidiani che possono essere somministrati alla clientela. L’adeguamento della modulistica è conseguente all’entrata in vigore del Regolamento regionale 24/07/2020 n. 5, che costituisce il nuovo regolamento di attuazione del Titolo X della Legge regionale n. 31/2008, in sostituzione del precedente Regolamento regionale n. 4/2008. La nuova modulistica, in ottemperanza a quanto previsto dal Decreto, è disponibile nella piattaforma “Impresainungiorno” dal 14 settembre 2020 (si veda anche la sezione “Aggiornamenti della piattaforma” del presente numero della newsletter). Scarica il Decreto e i relativi moduli allegati NORME REGIONALI IN MATERIA DI ATTIVITA’ FUNERARIA -LA CORTE COSTITUZIONALE RESPINGE LE QUESTIONI DI LEGITTIMITA’Con Sentenza n. 180, depositata il 30/07/2020, la Corte Costituzionale ha respinto le questioni di legittimità sollevate dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri in relazione ad alcune disposizioni della Legge regionale n. 4/2019. La norma impugnata, nel modificare la Legge regionale n. 33/2009, ha aggiornato la legislazione lombarda in tema di attività funeraria, ivi comprese le modalità di esercizio da parte delle Imprese del settore. Leggi la Sentenza PIANO TRIENNALE 2020-2022 PER L’INFORMATICA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nel sito dell’Agenzia per l’Italia Digitale è stato pubblicato il Piano triennale 2020-2022 per l’informatizzazione dei servizi che la Pubblica Amministrazione italiana deve erogare a privati ed Imprese.
Il rapporto è scaricabile da questo link.
PUBBLICATI GLI ESITI DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA “SEMPLIFICHIAMO” Nel portale Italia Semplice è disponibile il report della consultazione pubblica “Semplifichiamo”, promossa per raccogliere proposte e segnalazioni funzionali ad orientare la redazione della futura Agenda per la semplificazione. Per approfondimenti è possibile consultare la pagina dedicata (link).
Il Tavolo di lavoro Wiki Suap è sempre aperto alla partecipazione dei Comuni, che apportando il proprio contributo esperienziale, derivante dalla trattazione di casi operativi, possono velocizzare la risoluzione dei quesiti proposti, a vantaggio dell’intera platea degli Sportelli Unici. I soggetti interessati a prendere parte al Gruppo di Lavoro sono invitati a scrivere a: suap.cciaa@mi.camcom.it . ELENCO REGIONALE RIFUGI ALPINISTICI ED ESCURSIONISTICI REQUISITI E NUOVE MODALITA’ DI ISCRIZIONE Il Decreto n. 10610 dell’11/09/2020, emanato dalla competente Direzione Generale di Regione Lombardia, fissa i requisiti minimi obbligatori che devono essere posseduti dai rifugi alpinistici ed escursionistici ai sensi della Legge regionale 27/2015, nonché le modalità di iscrizione nell’apposito elenco, che deve avvenire, con modalità esclusivamente telematiche, mediante il portale “Bandi On Line” di Regione Lombardia. Testo del Decreto
Tutti i contributi del nostro Ufficio camerale, riguardanti l’interpretazione di prassi e normative in tema di Suap, sono disponibili nella sezione “Suap Collection” del minisito dedicato. La raccolta, organizzata secondo ambiti omogenei di argomenti, è basata sui materiali di volta in volta pubblicati nella newsletter mensile del nostro Ufficio.
CONVERSIONE IN LEGGE DEL DECRETO “SEMPLIFICAZIONI” -RIFLESSI SUI PROFILI AMBIENTALIDal 15/09/2020, come già segnalato nella notizia di apertura del presente numero, è in vigore la Legge di conversione del Decreto “Semplificazioni”. Per gli impatti riguardanti la materia ambientale e della Green Economy, si invita a consultare l’apposita Sezione alla pagina 13 del documento illustrativo di sintesi, disponibile a questo link. LEGGE REGIONALE 18/2020 -RIFLESSI SUI PROFILI AMBIENTALICome già segnalato tra le notizie di apertura del presente numero, è in vigore la Legge regionale n. 18/2020, che contiene alcune disposizioni in materia di discariche. Si invita a consultare l’apposita Sezione del documento illustrativo di sintesi, disponibile a questo link. DECRETO LEGISLATIVO 30/07/2020 N. 102 MODIFICA ALLA DISCIPLINA NAZIONALE IN TEMA DI EMISSIONI IN ATMOSFERA
Dallo scorso 28 agosto è in vigore il Decreto legislativo n. 102/2020, che ha apportato modifiche al Testo Unico dell’Ambiente (D. lgs. 152/2006), con riguardo alla disciplina delle emissioni in atmosfera. In particolare la nuova normativa prevede: ● L’aggiornamento delle definizioni di emissione odorigena e di solvente organico. ● Le modalità per l’identificazione, in sede di istanza, dei valori limite di emissione. ● L’aggiornamento, ai sensi dell’articolo 272 del citato Testo Unico per l’Ambiente, degli elenchi delle attività rientranti nella categoria delle emissioni in atmosfera scarsamente rilevanti, ovvero nell’autorizzazione generale cosiddetta “in deroga”. ● L’introduzione di nuove procedure amministrative in caso di cambio del gestore dello stabilimento, ovvero di trasferimento a terzi di una sola porzione dello stabilimento stesso. Nello specifico: -
In caso di subentro di una nuova Impresa nell’intero stabilimento, la variazione è comunicata, a cura della medesima, entro dieci giorni dalla data di decorrenza degli effetti giuridici dell’atto negoziale di trasferimento in proprietà o in gestione. L’autorizzazione si intende aggiornata, a favore del subentrante, con effetto retroattivo dalla predetta data. Tale regime di semplificazione non opera nell’ipotesi in cui, contestualmente al subentro, sia effettuata una modifica dello stabilimento a carattere sostanziale.
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Nell’ipotesi in cui il subentro avvenga solo in una porzione dello stabilimento già autorizzato, spetta al subentrante presentare istanza per la porzione di propria competenza, mentre il soggetto cedente dovrà presentare una comunicazione di modifica non sostanziale, finalizzata all’aggiornamento dell’autorizzazione in suo possesso da parte dell’Autorità competente.
● Le modalità e le tempistiche per l’adeguamento degli stabilimenti già in esercizio. Per approfondimenti è possibile consultare il testo completo del provvedimento (link). GGIORNAMENTO DEI CRITERI REGIONALI PER L’INDIVIDUAZIONE DI IMPIANTI A PER IL TRATTAMENTO DEI RIFIUTI A CARATTERE INNOVATIVO E SPERIMENTALE Il Decreto direttoriale n. 9972 del 25/08/2020, emanato dalla DG Ambiente e Clima di Regione Lombardia, fissa i criteri ai quali le Province, la Città Metropolitana di Milano e
la Regione stessa devono attenersi, nell’esercizio delle rispettive competenze autorizzative, per individuare il carattere innovativo o sperimentale degli impianti di trattamento rifiuti. Link al provvedimento
CONVERSIONE IN LEGGE DEL DECRETO “SEMPLIFICAZIONI” -RIFLESSI SUI PROFILI EDILIZI ED URBANISTICIDal 15/09/2020, come già segnalato nella notizia di apertura del presente numero, è in vigore la Legge di conversione del Decreto “Semplificazioni”. Per gli impatti riguardanti la materia urbanistica ed edilizia, si invita a consultare l’apposita Sezione da pagina 6 a pagina 11 del relativo documento di sintesi, disponibile a questo link. LEGGE REGIONALE 18/2020 -RIFLESSI SUI PROFILI EDILIZI ED URBANISTICICome già segnalato tra le notizie di apertura del presente numero, è in vigore la Legge regionale n. 18/2020, che contiene alcune disposizioni in materia di Governo del Territorio. Si invita a consultare l’apposita Sezione del documento illustrativo di sintesi, disponibile a questo link. RIGENERAZIONE URBANA E TERRITORIALE CRITERI REGIONALI PER INCREMENTO INDICE DI EDIFICABILITA’
Nel BURL Serie Ordinaria n. 34 del 17/08/2020 è stata pubblicata la Deliberazione della Giunta regionale n. XI/3508 del 05/08/2020, che costituisce attuazione delle normative in materia di rigenerazione urbana e territoriale introdotte dalle Leggi regionali nn. 18/2019 e 13/2020. La suddetta Deliberazione stabilisce i criteri a cui i Comuni devono attenersi qualora intendano avvalersi della facoltà di graduale incremento, sino alla concorrenza massima del 20%, degli indici di edificabilità contenuti nei propri Piani di Governo del Territorio, allo scopo di favorire specifici interventi edilizi funzionali alla rigenerazione urbana e territoriale. L’efficacia della Delibera in esame è tuttavia sospesa sino al 15 novembre 2020, per effetto di quanto disposto dall’articolo 28, terzo comma, della Legge regionale n. 18/2020. Testo della DGR (link).
AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA AGGIORNATO L’ELENCO DEI COMUNI ABILITATI AL RILASCIO Con Decreti dirigenziali n. 9296 del 30/07/2020 e n. 11085 del 23/09/2020, emanati dalla Direzione Generale territorio e Protezione civile di Regione Lombardia, è stato aggiornato l’elenco degli Enti locali idonei al rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche previste dal Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio. Per una panoramica generale sulle competenze e sulle procedure attinenti all’esercizio delle predette funzioni, corredata da documentazione tecnico-operativa, si rimanda all’apposita pagina informativa presente nel sito di Regione (link). CONTRIBUTI AI COMUNI PER SPESE DI DEMOLIZIONE DI OPERE ABUSIVE -PUBBLICATO IL DECRETO MINISTERIALENella Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 206 del 19/08/2020 è stato pubblicato il Decreto Interministeriale n. 254 del 23/06/2020, recante disposizioni per la concessione, a favore dei Comuni, di contributi a valere sulle spese occorrenti per la demolizione di lavori o immobili abusivi. Il contributo, in particolare, riguarda i costi che il Comune deve sostenere per demolire opere o immobili realizzati in assenza del Permesso a costruire contemplato dal DPR 380/2001, ovvero in totale difformità rispetto al medesimo,
nel caso in cui il soggetto obbligato non abbia provveduto, nei termini prescritti, ad adempiere al provvedimento di ripristino dello stato dei luoghi. La misura di sostegno include le spese tecniche e amministrative, nonché quelle connesse alla rimozione, trasferimento e smaltimento delle macerie ai sensi della normativa vigente. La presentazione dell’istanza di ammissione al contributo dovrà avvenire con modalità esclusivamente telematiche, mediante apposito portale che sarà messo a disposizione dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Leggi il testo del Decreto pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Leggi l’avviso pubblicato nel sito del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, riportante anche i contatti attraverso cui i Comuni possono ottenere informazioni e supporto amministrativo. SCIA EDILIZIA E TUTELA DEI TERZI LA CORTE COSTITUZIONALE CONFERMA LA LEGITTIMITA’ DELL’ART. 19 COMMA 6-TER DELLA LEGGE 241/1990 Con Sentenza n. 153, pubblicata il 22/07/2020, la Corte Costituzionale ha respinto le eccezioni di costituzionalità sollevate dal TAR per l’Emilia Romagna, in via incidentale di giudizio, rispetto all’articolo 19 comma 6-ter della Legge 241/1990. La Corte, nello specifico, ha confermato che in caso di Scia edilizia è data facoltà ai soggetti terzi che si ritengano lesi di sollecitare, esclusivamente, l’avvio delle verifiche spettanti all’Amministrazione competente. In caso di inerzia da parte di quest’ultima, i medesimi controinteressati possono azionare solo gli strumenti di tutela previsti dall’art. 31 del Codice del Processo Amministrativo. Ne consegue che l’eventuale e successiva pronuncia di condanna emessa dagli Organi di Giustizia Amministrativa non potrà predeterminare il contenuto del provvedimento a cui dovrà uniformarsi l’operato della Pubblica Amministrazione chiamata in giudizio, bensì accertare, in via generica, solo l’obbligo di provvedere da parte di quest’ultima. Leggi la Sentenza
NUOVE REGOLE PER IL DOMICILIO DIGITALE DELLE IMPRESE A seguito della definitiva conversione in legge del DL Semplificazioni (si veda la notizia di apertura di questo numero della newsletter), le Imprese sono tenute a regolarizzare il proprio domicilio digitale entro il prossimo 1 ottobre. Il mancato adempimento comporta una sanzione amministrativa pecuniaria da parte del Registro delle Imprese e l’assegnazione d’ufficio, con notifica presso il Cassetto digitale dell’Imprenditore, di un nuovo e diverso indirizzo di posta elettronica certificata, valida per la notifica ai sensi di legge di atti e comunicazioni. Leggi la news pubblicata nel sito della nostra Camera. Per un approfondimento sul cassetto digitale dell’imprenditore, cliccare qui. FORMAZIONE E TUTORAGGIO PER LE IMPRESE DEL TURISMO ED ATTRATTIVITA’ La Camera mette a disposizione delle Imprese del Turismo e dell’Attrattività una serie di guide, pillole informative e servizi di tutoring specificamente dedicati alla ripartenza ed alla messa in sicurezza dell’attività, in conseguenza dell’emergenza sanitaria causata dal virus Covid-19. Per informazioni di dettaglio si invita a consultare la pagina dedicata (link). WEBINAR GRATUITO DEL 13/10/2020 PER ASPIRANTI IMPRENDITORI La Camera organizza un Webinar gratuito destinato ad aspiranti imprenditori, per illustrare le strategie utili ad attuare concretamente l’idea di business. L’incontro si terrà il prossimo 13 ottobre dalle 9.15 alle 12.15. Per informazioni di dettaglio e per l’iscrizione online al Webinar cliccare qui. SERVIZIO ATLANTE i4.0 PER LA DIGITALIZZAZIONE DELLE IMPRESE Il portale Atlante i4.0 nasce in collaborazione tra Unioncamere ed il Ministero dello Sviluppo Economico, allo scopo di agevolare le Imprese nell’individuazione delle
strutture che, sul territorio nazionale, offrono servizi e strumenti a supporto dei processi di trasformazione digitale. link al portale - link a video promozionale
Aggiornamenti vari nei mesi di luglio ed agosto - Quesiti validati dal Wiki Suap A seguito di diversi quesiti vagliati ed approvati dal Gruppo di lavoro Wiki Suap sono state apportate, negli scorsi mesi di luglio ed agosto, una serie di modifiche alla piattaforma Impresainungiorno. Per la descrizione di dettaglio si rimanda al seguente documento: (link). Aggiornamento del 14/09/2020 - Nuova modulistica Agriturismo Nel portale è stata implementata la nuova modulistica Scia per attività agrituristica, approvata mediante D.d.u.o. n. 9603/2020 (si rimanda, per i dettagli, alla specifica notizia pubblicata nella sezione News del presente numero). Dettaglio delle nuove operazioni disponibili sul versante di compilazione pratica. Aggiornamento del 29/09/2020 - Nuove modalità per Conferenza di Servizi web Il portale consente al Suap di convocare e tracciare una Conferenza di Servizi telematica (Web Conference), anche se svolta con una piattaforma differente da Impresainungiorno. Per i dettagli si rimanda al documento di release (link).
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DOMANDA N. 1
Si chiede se l’attività di “visurista” sia riconducibile alla disciplina dell’agenzia pubblica d'affari di cui all’articolo 115 del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza. Sul punto si segnala la Sentenza della Corte di Cassazione Civile n. 6935 del 22/05/2001, in base alla quale non si ritiene possa ricadere nella nozione di agenzia pubblica d'affari, assoggettata pertanto ai requisiti ed agli adempimenti previsti dal Regio Decreto 773/1931, l’attività consistente nella mera estrazione di visure, ad esempio di natura catastale, effettuata per conto di terzi. L’esenzione dal perimetro tracciato dall’articolo 115 del Tulps ricorre allorquando l’attività di acquisizione documentale in parola, pur se svolta con finalità di lucro e per conto di terzi, non sia strumentale alla successiva ed effettiva assunzione di un ruolo intermediario nella trattazione di un affare altrui, svolto tra due soggetti determinati. Scarica la Sentenza DOMANDA N. 2 Una richiesta di accesso agli atti, oltre che ai sensi della Legge 241/1990, può essere valutata anche rispetto alla disciplina dell’accesso civico generalizzato? Con Sentenza n. 10/2020, pubblicata il 02/04/2020, l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale, ha statuito alcuni principi applicabili alla materia dell’accesso documentale e dell’accesso civico generalizzato. L’istanza di accesso documentale, disciplinata dal Capo V della Legge 241/1990, presuppone, ai fini del suo accoglimento, l’esistenza di un interesse concreto, diretto ed attuale da parte del soggetto proponente, legato al documento di cui si richiede l’acquisizione o la presa visione. L’accesso civico generalizzato, normato dal D. lgs. 33/2013, non sottintende per converso l’obbligo motivazionale e l’accertamento dell’interesse dell’autore dell’istanza, in quanto si configura come esercizio di un diritto di accesso universalistico, configurantesi quale presidio democratico di trasparenza. Al punto 38 del dispositivo di Sentenza in trattazione, l’Adunanza Generale del Consiglio di Stato ha enunciato il principio generale di diritto secondo cui la Pubblica Amministrazione ha il potere-dovere di esaminare una richiesta di accesso agli atti sotto la duplice veste di accesso documentale e di accesso civico generalizzato, qualora formulata dal richiedente in modo generico e senza riferimento ad una delle due specifiche discipline.
Solo nell’ipotesi in cui il richiedente abbia espressamente dichiarato di voler azionare, unicamente, il modulo di accesso documentale previsto dal Capo V della Legge 241/1990, l’istanza dovrà essere vagliata sotto il profilo dei più rigorosi requisiti di legittimazione all’accesso presupposti da tale norma. Scarica la Sentenza Disclaimer: i contenuti della presente newsletter, tranne nel caso di rimando a risorse documentali di terze parti, sono redatti in autonomia dalla Camera di Commercio di Milano, Monza Brianza e Lodi (di seguito denominata “Camera”). Le interpretazioni giuridiche ed operative desumibili dal presente documento, ove discendenti da un’autonoma elaborazione della Camera, costituiscono pertanto suggerimenti rivolti ai Suap del corrispondente territorio.
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