Suplemento Ministerio del Interior

NUEVA CÁRCEL DE PUNTA RIELES CON 1.960 PLAZAS

El fin del hacinamiento carcelario

Suplemento MINISTERIO DEL INTERIOR l 2017

Unidad de Internación Nº 1 de Punta Rieles

El primer PPP en Uruguay

La inminente inauguración del primer proyecto público privado (PPP) en nuestro país abre interrogantes sobre el futuro de esta modalidad.

El hecho de que se trate de un establecimiento carcelario añade mayor expectativa sobre su concreción y desarrollo.

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u denominación oficial es Unidad de Internación Nº 1 (UPPL1º) y está ubicada a pocas cuadras de la cárcel de Punta Rieles, la que es considerada un modelo de rehabilitación para más de 500 presos. Un solo dato basta para confirmar esa afirmación; a saber, que el índice de reincidencia de los liberados de ese establecimiento ronda el 2%.

El primer PPP La originalidad del nuevo establecimiento es que se trata del primer proyecto de Asociación Público Privada, implementado como ley en julio de 2011. Para su construcción, el Ministerio del Interior convocó a una Licitación Pública Internacional. En 2012 se conoció que la empresa que mejor se ajustaba al pliego de condiciones era UPR SA, cuyo capital accionario está constituido por Teyma (85%) y Goddard Catering Group (15%).

El terreno tiene una extensión de 25 hectáreas, es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y el MI lo usufructuará en

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régimen de comodato. Concebido cumpla con la tarea que tiene asig- prevista para el próximo 31 de agosto. como unidad modélica para miti- nada.

Pese a recoger insumos de la expegar el problema del hacinamiento riencia internacional en la materia, carcelario, tendrá capacidad para Convocatoria, ejecución Uruguay registra algunas especifialbergar a 1.960 internos. Tanto y proceso constructivo en su diseño arquitectónico como Si bien la UPPL1º es el primer pro- cidades. La primera es que en maen la incorporación de tecnologías, yecto que se ejecuta en nuestro teria de proyectos público privados es un establecimiento de avanza- país, esta modalidad tiene muchos (PPP), en general se ha comenzado da. Su propósito es mejorar la cali- antecedentes a nivel internacio- a partir de proyectos simples. En dad de vida de las personas priva- nal. A transmitir aspectos de esa nuestro país, se saltean etapas y das de libertad (PPL) y, a través de experiencia han venido asesores el primer proyecto es sumamente una gestión eficiente, capacitarlas de México y España. También se complejo, ya que en la construcción para una mejor inclusión social al han aportado insumos de Costa del UPPL1º confluyen un conjunto momento de su egreso del sistema. Rica, Argentina y Brasil (que ha de disciplinas que no se agotan en La UPPL1º está en un acelerado avanzado mucho en ese terreno lo constructivo y arquitectónico. El proceso constructivo. La charla en el estado de Belo Horizonte). La equipo que trabaja en su ejecución previa con Bernardo Vidal, res- experiencia chilena, país en el que está compuesto, entre otros proponsable del equipo técnico de los PPP han tenido gran desarrollo, fesionales, por médicos, nutricioinspección de contrato nos ayuda ha sido fundamental. Algo análogo nistas, abogados, sociólogos, edua comprender con mayor detalle la puede decirse de los insumos que cadores. Es decir, que el proyecto es multidisciplinario y se nutre de naturaleza del proyecto y su ejecu- llegaron de Inglaterra. ción.

En cuanto a los tiempos para la miradas múltiples que deben inteEste equipo tiene una función clave construcción, se operó a través raccionar permanentemente. en el desenvolvimiento del proce- de cuatro hitos, que se cumplie- Además, que el módulo carcelaso, ya que opera como “facilitador” ron rigurosamente. Primero, se rio no agota su carácter modélico entre la gestión del público y del cumplió con 30% de la obra, lue- en el sistema penitenciario, sino privado. De alguna manera es la go con 50% y posteriormente con que puede aportar experiencias bisagra que asegura que el priva- 70%. Al momento de recabar es- para diagramar proyectos en otras do haga lo que está estipulado en tos datos, se estaba en 86,2% de áreas, como, por ejemplo, la hospiel contrato y que la administración ejecución, y su culminación está talaria.

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Pero a diferencia de lo que sucede módulos. En esta área se dispondrá cuentan con su correspondiente laen otros países, como Chile o Esta- de un total de 100 celdas, con cinco vamanos e inodoro, pero, además de ello, las 100 celdas individuales dos Unidos, donde todo lo referido plazas cada una. al “tratamiento” del recluso queda Complementariamente, se contará cuentan con una ducha interior. en manos de la parte privada, el mo- con un Centro de Ingreso, Diagnós- El sistema de seguridad es de alta delo uruguayo reserva ese aspecto tico y Derivación, provisto de 100 tecnología, provisto de dispositivos al área pública, única habilitada para plazas, y una Sala de Enfermería, de control de incendios, detección de objetos prohibidos, inhibición diseñar y aplicar políticas educativas con 22 camas. o de rehabilitación, lo que no es un Otro aspecto locativo es la infraes- de celulares y sistema de comunitructura para el ejercicio del dere- caciones. tema menor.

De esa manera, la contraparte cho a visita. La misma tendrá 18 sa- La plataforma única de seguridad privada, se hace cargo de todo lo las de visita íntima, diez locutorios contará con un sistema de control referido al financiamiento, dise- para visita familiar y salones para centralizado, control local, equipaño, construcción, equipamiento, visita colectiva. Además existirán miento IP. La plataforma tecnolómantenimiento de infraestructu- tres locutorios para visita de abo- gica que operará como soporte del ra, equipo estándar, equipos y sis- gados y un locutorio para visita de sistema centralizado de comunicación, registro y control tendrá temas de seguridad, prestación de jueces. servicios de alimentación para PPL Existirán además espacios de uso un sistema de registro de toda la y funcionarios, lavandería, limpieza, alternativo, tales como el salón cul- información relevante incluida en tural y polideportivo, destinado a el contrato e indicada en el pliego control de plagas y economato.

Por su parte, el Estado asume la oficiar como salón multifuncio- de condiciones. responsabilidad en materia de in- nal, espacio para teatro, gimnasio Esta plataforma tendrá también tervención socioeducativa, edu- y otras actividades que se vayan una función transversal: facilitar cación y salud, lo que deberá ins- generando. A ello se agregan dos una interrelación fluida entre el trumentar a través del Instituto salas de lectura, que contarán con INR, el contratista y el inspector Nacional de Rehabilitación (INR), sendas bibliotecas, y dos salas de de contrato, de tal manera que puedan coordinar y controlar la del Sistema de Salud (ASSE) y de talleres ocupacionales. otras dependencias públicas invo- En cuanto a los servicios generales operación de los servicios transfey talleres productivos, se habilita- ridos al contratista con las actividalucradas en esas temáticas.

La infraestructura del estableci- rá un espacio para uso de servicios, des inherentes a la administración. miento abarcará una superficie de formativo y laboral, que consiste El plazo del contrato es de 22 años 50.000 metros cuadrados; 36.000 en dos edificios medianeros y dos y medio y la erogación del mismo de ellos serán techados y 14.000 plantas, dotadas de aulas de forma- correrá por cuenta del MI, que realizará pagos trimestrales al contracorresponderán al espacio exterior. ción y montacargas.

También están contemplados as- tista por la disponibilidad de plazas pectos de accesibilidad y aloja- de la unidad. El pago (que insumirá El espacio físico Las instalaciones constarán de seis miento para personas con disca- 200 UI por plaza por día) deberá tener en cuenta el nivel de dispoedificios residenciales de media se- pacidad motriz. guridad, compuestos por dos mó- Es importante señalar que todos nibilidad y calidad efectiva de los dulos cada uno (doce en total), lo los módulos residenciales tienen servicios. que suma 420 celdas, cada una de salón de estudios, comedor, economato, duchas comunes, locuto- La proyección de lo cotidiano tres plazas.

A ello deben agregarse dos edifi- rio de enfermería, patio y escalera La recorrida realizada por la unicios residenciales de baja seguri- de emergencia. dad en construcción y el diálogo dad, que se compondrán de cuatro Naturalmente que todas las celdas que realizamos en simultánea con

el equipo técnico sirvieron para realizar algunas observaciones. La primera tiene que ver con el estricto cumplimiento de los plazos previstos para la realización de la obra. La segunda tiene relación con el diseño de los espacios. Todo está dispuesto de manera tal que la PPL vaya solamente a su celda a dormir. El resto del tiempo estará en la zona de estar, en el comedor, en la planta baja o en los espacios de recreación y formación.

En el curso de toda la conversación no se utilizó el concepto de “peligrosidad”, tan común en el sistema penitenciario. De alguna manera, la denominación de edificios de “baja seguridad” (aquellos provistos de celdas con cinco plazas) y la proximidad de los mismos a los espacios productivos sugieren que esos parámetros existen, pero no están pensados a priori como elementos de diferenciación, y menos de exclusión.

Por otra parte, los ámbitos en los que habitan y circulan las PPL, así como los dispuestos para los servicios brindados por la contraparte privada, están rigurosamente separados. Para ello se construyó la denominada “galería técnica”, que permite la circulación del personal de la empresa por debajo del módulo. Es decir, se trata de una galería de tránsito que sólo podrá ser utilizada por la empresa para realizar tareas de mantenimiento.

Otra de las características sobresalientes de la arquitectura de la UPPL1º es que cada módulo está pensado como una unidad en sí mismo. Cada uno de ellos tiene su patio, su salón de estar, su clase. En

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otras palabras: pueden cumplirse lir a los patios en situaciones ex- tirán garitas. La seguridad se esta- en los que podrá trabajar persoblecerá en tres niveles. Existe una nal de distintas dependencias que todas las tareas en el propio módu- tremas. lo, que es sustentable por sí mismo. Junto a los patios, también existi- guardia que observa lo que sucede coadyuvan en el emprendimiento, Existen sí “servicios generales”, ta- rán espacios recreativos dispues- en cada módulo, otra que vigila el como ASSE, el Poder Judicial, el les como la panadería, la imprenta, tos para la realización de distintos edificio y una tercera lo que sucede Ministerio de Educación y otras en el conjunto y en la franja peri- entidades. Existen además salotalleres de costura o espacios para deportes. emprendimientos productivos Tanto el material de las celdas, metral. O sea, todo se maneja por nes de reunión de considerables dimensiones, dedicados a eventos cuyo desarrollo deberá correr por como los colchones y la ropa de medio de la tecnología. cuenta del INR cama serán antiígneos y se dis- También el almuerzo, la cena y las especiales.

En cuanto a la guardia interna, tam- pondrá de sensores que permitan colaciones obedecerán al mismo La UPPL1º también será autárquipoco estará conectada con los pre- detectar contaminación en el aire patrón. La bandeja de comida será co en materia de energía, utilizansos, sino que estará en un habitá- de las celdas. La arquitectura de entregada individualmente y cada do para ello pellet, ya que entre los culo aparte, a disponibilidad de lo estas previó también la elimina- PPL se identificará en un escáner materiales relevados resultó ser el que se plantee. En estos recintos ción de elementos que permitan en el que deberá poner la palma más económico y seguro.

Se pone especial énfasis en la se reducirá la movilidad y se am- eventuales intentos de autoeli- de su mano. pliará la visibilidad, de manera de minación. Allí no se podrá fumar, Las visitas se realizarán en la plan- huerta orgánica, en la disposición evitar la interacción con los presos, aunque hay que tener en cuenta ta baja y todo está dispuesto para de vegetación que rodeará a los maximizando la función de vigilan- que el espacio de la celda sólo se evitar los cruces. Las visitas ordina- establecimientos (con excepción cia. Quien se cruza con el preso es utilizará para pernoctar, contando rias se realizarán en un locutorio y de árboles, que obstaculizan la el operador, que cuenta con una con todos los elementos para llevar otras por medio de un teléfono se- visual) y ya se están disponiendo oficina provista de todos los ele- adelante una vida normal, incluido parado por un vidrio. Complemen- de los espacios y el material para tariamente, se dispondrá de otro hacer el compost que fertilizará mentos, no sólo para tener una el aire calefaccionado. existencia digna, sino para tener un Por añadidura, no existirá la guar- espacio para las visitas conyugales. las huertas. trato personalizado con los reclu- dia perimetral, por lo que no exis- Además de ello existirán espacios En resumen, un establecimiento carcelario dotado de la más sosos, evaluando su estado, sus avanfisticada tecnología, que sin duda ces y sus problemáticas. Él es quien contribuirá a la descongestión de ordena abrir y cerrar las puertas y un sistema penitenciario superel que decide para qué propósito se poblado y con una infraestructurealiza cada movimiento. ra anacrónica. La relación costo Existen, además, áreas comunes beneficio de la unidad estará dada entre los dos módulos que conforpor los porcentajes de rehabilitaman cada establecimiento, como ción que se logren y, en un sentido por ejemplo la farmacia, en la que más profundo, por la humanizase entregará a diario y de manera ción de algo tan inhumano per se, personalizada la medicación prescomo es la institución penitenciacripta a cada PPL. ria. En términos de PPP, una de En cada módulo se dispondrá tamlas peculiaridades uruguayas –tal bién de un economato, donde los como nos informara su inspector internos podrán adquirir producgeneral– es haber comenzado por tos de primera necesidad, quedanlo más complejo. El tiempo dirá si do en manos del INR el monto de esa línea de acción es la adecuada lo que se podrá comprar y otros y la condición de PPL deja de ser un detalles anexos. estigma para transformarse en una En cada módulo existirá también contingencia. una salida de emergencia para sa-

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Eduardo Bonomi

Con hacinamiento carcelario es imposible la rehabilitación El Ministerio del Interior tiene la responsabilidad de monitorear la puesta en funcionamiento de la Unidad de Internación Nº 1. Por esto reviste particular interés la palabra del ministro Eduardo Bonomi, no sólo sobre su génesis y su concreción, sino sobre otros aspectos de la gestión de la cartera.

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omamos la responsabilidad de tuación que planteaba Nowak no la cartera de Interior inmedia- había arreglo si no se construían tamente después del lapidario más establecimientos. Entonces informe de Manfred Nowak, Rela- Lorenzo nos planteó la alternativa tor Especial de la ONU sobre la del acuerdo público privado [PPP]. tortura. Entre otras cosas, denun- ¿Por qué? Porque el acuerdo públició el hacinamiento carcelario. En co privado no va al déficit. En este ese momento existían 8.500 pre- caso el acuerdo es a 27 años y no sos y plazas para 6.000. Además, el forma parte del déficit. Antes de hacinamiento estaba concentrado, asumir el Ministerio del Interior concretamente en el módulo 8 de [MI], ya estábamos trabajando para Comcar, en el 2 de Canelones y en eso. Hubo que esperar dos años a un sector de Las Rosas. Hoy hay al- que se aprobara y recién ahí se emrededor de 11.000 personas priva- pezó a trabajar formalmente. Es el das de libertad y cerca de 10.000 único PPP que ha funcionado. Sin plazas carcelarias. Eso te da un ha- embargo, en ese período hicimos cinamiento de 122%, que es menor cambios. Por ejemplo, cerramos al que se admite como máximo a ni- Cabildo, tiramos abajo Las Latas.

Construimos 6.000 plazas, destruivel internacional. mos 3.000 y otras 3.000 las fuimos construyendo. Vázquez nos había “El acuerdo público privado dejado financiadas las de Rivera y no va al déficit” Observando cifras en el continente, la de Las Rosas, y en Punta Rieles no estamos ni cerca del hacinamien- nos dejó el predio y un financiamiento para reparar el celdario. to que se advierte en otros países.

Es así, pero la característica de Uruguay es que el hacinamiento ¿Eso no constituyó una solución para está concentrado. Entonces no- el problema? sotros tenemos un hacinamiento No, porque eso había que hacerlo mayor en esos tres módulos que rápidamente y estamos a dos años mencioné. Es desparejo porque del segundo gobierno y el probleen algunos lugares hay más plazas ma sigue planteado. que presos. Cuando fui a Lavalleja me encontré que la gente estaba ¿Y con las 1.960 plazas que provee la concentrada en una pieza subdivi- nueva cárcel el problema se termina? dida por frazadas. Daba lástima las Se termina, porque al mismo tiemcondiciones en que estaban las mu- po se están reparando 60 plazas jeres. La conclusión fue que antes destruidas en Libertad durante el de emprender cualquier política motín. A su vez estamos sacando de trabajo y rehabilitación hay que todas las cárceles que estaban denterminar con el hacinamiento. En tro de las jefaturas, salvo las de Floesas condiciones, si hay 30 perso- rida y Campanero, que tienen chanas que quieren estudiar y trabajar cras anexas, lo que es una ventaja y hay dos que no quieren, esas dos porque se establece una situación de proximidad. Para potenciar eso, se lo impiden.

Cuando asumimos, le dijimos a estamos estableciendo un conjunFernando Lorenzo que para la si- to de plazas en la proximidad de las

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calidad de vida, mayor frecuencia y tiempo de visitas, visitas conyugales. Les da resultados.

Progresividad y gestión

chacras, que nos posibilitan tener cerca de 2.000 lugares más. Igual quedan 1.700 plazas más con las que podés establecer divisiones entre los que quieren trabajar o estudiar, o no quieren hacer ninguna de las dos cosas.

La experiencia internacional ¿Han recogido experiencias internacionales al respecto?

Sí, por ejemplo en China el espacio y la infraestructura sobran, pero el trato es malo, y no porque se destrate al prisionero, sino porque las leyes que regulan la internación son durísimas. No existe el menor contacto físico con la visita y las conyugales son una vez al año.

Por lo demás, sobran los espacios y los recursos. En Estados Unidos hay también infraestructura, pero quien determina si hay castigo o rehabilitación es la opinión pública. Si las cosas andan tranquilas hay rehabilitación, si hay algún crimen muy sonado, la aguja vira para el castigo. ¿Se cobra al grito?

Algo así, pero la arquitectura y la tecnología son brutales. Los alambrados perimetrales son como cin-

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co, prácticamente infranqueables y de allí es prácticamente imposible salir. Las construcciones que tienen son brutales, pero el trato es espantoso. Vimos una fila de menores que iban caminando solos, sin guardia, formando una fila. Nos comentaron que si rompían la fila, la próxima vez irían engrillados. Y eran menores.

En España nos encontramos con un sistema de progresividad, parecido al de acá. Todo eso con un régimen disciplinario muy estricto. En los módulos de confianza, a las ocho de la mañana los presos tenían que estar formados frente a la puerta, que estaba abierta. Bajaban al patio, a los comedores, salían a trabajar o estudiar. Pero si no estaban formados a las ocho, acumulaban un demérito; a los tres deméritos se establecía una falta, lo que consistía en un régimen exactamente igual pero con la puerta cerrada.

Con la acumulación de méritos llegaban hasta a beneficiarse de piscina y salidas semanales. Trabajaban y cobraban una miseria, pero aprendían todo tipo de oficios. Si acumulaban deméritos, pasaban a régimen de media y luego de alta seguridad. Si en las de baja segu-

Ahora bien, si en nuestro país adoptamos el régimen de progresividad, ¿cómo se procesa con tanta heterogeneidad?

De manera muy dificultosa, porque Comcar es una cosa, Campanero otra, Conventos es diferente, Piedra de los Indios es otra realidad. Y además tuvimos que romper con el modelo del Centro Nacional de Rehabilitación Social (CNR), que estaba en el Musto y se consideraba ejemplar. Allí se llegaba mediante influencias. Decidimos cerrar Cabildo, llevar a las mujeres para el CNR y llevar a la gente del CNR a Punta Rieles. Al principio nos encontramos con una resistencia enorme. Los presos se negaban a ir. Hasta fuimos con una delegación de ellos a Punta Rieles. Vieron las rejas y se encresparon. Se pusieron más en la negativa. Optamos por dejarlos en el CNR. Las mujeres ridad los responsables eran unos por un lado y ellos por otro. Con el operadores con pinta de gurisitos, tiempo, cuando se fue reduciendo todos bachilleres, en las de alta se- la población, hicimos el traslado. guridad eran unos tipos enormes Allí se convencieron. Tenían trabay curtidos. Cuando entramos, los jo, talleres, surtían a los comercios presos nos putearon. El régimen de la zona, establecieron toda una era muy duro. Dormían con grille- red de abastecimiento. tes en el cuello, en los pies y en las muñecas. Las paredes eran acol- Para la gestión de esta nueva cárcel chadas. Por lo demás, la arquitec- se piensa en el mismo régimen de tura era la misma. No tienen cár- Punta Rieles. ¿Qué cambiaría con la celes de seguridad. Lo que tienen dotación de tecnología e infraestrucson módulos, ya sea de seguridad, tura de punta? de confianza o intermedio.

A propósito de Punta Rieles, te Después visitamos República Do- cuento una anécdota. Fuimos a viminicana, que tiene dos regímenes. sitarla con Ban Ki-moon, cuando Uno, el viejo, terrible. Presos que era secretario de Naciones Unidas. se cuelgan de arneses para dormir Fuimos con un ejército de custosuspendidos en el aire por falta dias, pero cuando llegamos a Punde espacio en el suelo. Otros que ta Rieles, entramos a caminar solos duermen en grietas en la pared. entre presos que estaban trabajanEspantoso. Después, otro mode- do con picos y otras herramientas lo, gestionado por exguerrilleros contundentes. Se me acerca un pecatólicos, en el cual al principio riodista y me dice: “Qué paradoja. se admite que el preso no estu- Afuera venían con un ejército de die ni trabaje y goce de todos los custodias y aquí andan solos entre derechos y beneficios que tienen los presos y cualquiera los pude los demás. Pero al poco tiempo se matar”. Y bueno, estaba claro que los comienzan a recortar –no los ese no era el ambiente. Terminaderechos, sino los beneficios–, de mos la jornada hablando, Ban Kimanera que el preso ve que estu- moon y yo, con un preso que estadiando, trabajando y teniendo una ba condenado a 27 años por varios conducta acorde tiene una mejor homicidios. Quiero decir con esto

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que no eran neófitos. Era gente a la Policía, no sólo cuando les in- captura. Esa mentalidad la estamos terrumpen algo, sino cuando están cambiando y el Programa de Alta pesada.

La última vez que fui estuve en patrullando, y los delitos contra la Dedicación Operativa (PADO) es un buen ejemplo de priorizar la la panadería. Allí trabajaban 147 gente son más violentos también. prevención. Eso se debe complepresos que abastecían los comercios de la zona, y los que salen en ¿Cómo está respondiendo el policía mentar con la detección de los derechos vulnerados. Si se encuentra libertad siguen conectados a la red ante esta nueva situación? comercial, así que ya salen insertos Yo creo que bien. Pero hay dos ti- a un niño mendigando, malnutrido laboralmente. Nosotros queremos pos de policías, y esto hablando en o maltratado, se está en presencia ir a eso, pero en Comcar no pode- términos genéricos. Uno, el que de un derecho vulnerado, y de eso mos. Tenemos que empezar a resol- llamaría “viejo”, que entró antes se tiene que hacer cargo el INAU ver el problema del hacinamiento, de 2000 y el que entró después de [Instituto del Niño y el Adolescencrear cuatro o cinco establecimien- 2010, que responde mucho mejor. te del Uruguay]; un niño que tiene tos conjuntos y a partir de allí, tra- Es cierto, antes se exigía para el in- una enfermedad que no se cura ingreso sólo la escuela; ahora, como mediatamente debe ser derivado a bajar. mínimo, tres años de liceo. Además Salud Pública. se ha mejorado la remuneración, La vida no vale nada Para no quedarnos sólo en la política con todo lo que eso significa. Este El operador penitenciario carcelaria y tocar el tema seguridad, tipo de policía no es frecuente que como figura excluyente llama la atención que los delitos son entre en episodios de corrupción. Volviendo a la nueva cárcel, ¿qué haEl viejo entra más en esas prácticas bría que agregar a lo ya dicho? cada vez más cruentos.

Sí. Están bajando en cantidad, pero y además entra más en la informa- Algunas cosas ya las mencioné, lidad, en el trabajo en negro por como el valor de la experiencia de son mucho más violentos. fuera de la institución, cobrando Punta Rieles, que se podría desasin percibir descuentos. Eso genera rrollar mucho más en este nuevo ¿Por qué? establecimiento dotado de inCreo que hay más de una razón. problemas, a menudo graves.

Una de ellas es que toda la socie- Pero lo más importante a destacar fraestructura y logística de primer dad uruguaya está siendo más vio- es que nuestra Policía siempre fue nivel. Otro es la figura del operalenta. Incremento de accidentes una Policía “reactiva”. Reacciona- dor penitenciario. Su preparación de tránsito, conflictos familiares, ba cuando se producía el hecho y capacidad de comunicación es aumento del suicidio. Cuando lle- delictivo. La policía comunitaria, un tema clave. Le estamos dando gamos al MI, el año anterior se ha- por ejemplo, actuaba como el ca- mucha importancia a la formación bían registrado 229 homicidios; al zador que encuentra la presa y la de operarios penitenciarios civiles año siguiente hubo 205 y al otro, 199. Pero comenzó a notarse algo novedoso. Los disparos, que antes eran de la cintura para abajo, ahora iban a la cabeza. Antes, al que hacía alguna transa y no pagaba le disparaban a las piernas como advertencia, pero llegó un momento que directamente lo mataban. En 2012 se empiezan a verificar dos tendencias: el aumento de los homicidios y su carácter más cruento. Algo cambió acá. Quien entra en este tipo de procesos le pierde el respeto a la vida.

y haciendo concursos para su selección. Tanto que en la Rendición de Cuentas establecimos que debíamos renunciar a vacantes policiales para, por un lado, aumentar las remuneraciones, fortalecer el PADO y atender el tema de los operadores. Entre esos operadores penitenciarios civiles, y complementándose con ellos, deben existir técnicos que apoyen este proceso. Luego, hay que tener en cuenta que el proceso de estudio de otras experiencias PPP nos fue muy útil. Por ejemplo, en los casos de Chile y Estados Unidos, la parte privada se hace cargo de temas altamente sensibles como la rehabilitación. Aquí, por ley, se estableció que ese tema era competencia del Estado. A lo que puede llevar esto lo vimos en Estados Unidos, donde por monedas los presos confeccionaban prendas para que las empresas privadas las vendieran a las tropas del Ejército que operaban en Irak. Por supuesto que esas empresas no tenían ningún interés en que los presos se rehabilitaran y mucho menos que salieran en libertad, lo que significaría privarse de esa mano de obra barata.

¿En qué momento preciso se visualiza ese cambio?

Yo diría que el momento en que eso queda claro es en el asalto al Correo. Allí los policías entraron de manera horrible. Violaron todos los protocolos. Es que estaban acostumbrados a que decían “Alto, Policía” y los delincuentes se entregaban. Allí hicieron eso y les tiraron, matando a dos. En ese momento se marcó un quiebre. A partir de allí los delincuentes enfrentan más

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Charles Carrera y Fernando Gil, los pulmones del PPP Si bien no tienen la relevancia ni la proyección mediática de otros protagonistas del quehacer político, Charles Carrera, el director general de Secretaría del Ministerio del Interior (MI), y Fernando Gil, director de Comunicación de la cartera, han sido los pulmones que han oxigenado la concreción del primer proyecto PPP en Uruguay.

En la medida que la conversación constituyó una tríada y que los interlocutores actuaron en perfecta consonancia, no identificamos las expresiones de uno y otro.

“Al asumir la cartera, nos encontramos con el problema del hacinamiento, que “La confianza que tienen ambos operadores en los proyectos de este tipo nos inhibía de intentar cualquier tarea de rehabilitación. De hecho, tuvimos se basa en su consideración de que se corresponden con un ‘Estado moque plantearnos un proyecto nuevo a partir del cual funcionara desde cero el derno’, que debe estar a cargo de lo sustantivo y dejar lo accesorio en nuevo sistema penitenciario. Para eso nos planteamos crear un nuevo siste- manos del privado”. ma penitenciario. En 2010 formamos el Instituto Nacional de Rehabilitación y se puso en funcionamiento el escalafón penitenciario, que había sido creado “Como ejemplo ponen la actual gestión del director de Comcar, que debe hacerse cargo de las condiciones de vida de los presos, de su alien 1986, pero que recién se puso en funcionamiento en 2001”. mentación, de la energía, del saneamiento y de una variedad enorme “En 1986 ya existía consenso en que el sistema penitenciario tal cual venía de tareas en las que lo sustancial y lo accesorio vienen en el mismo ya estaba perimido. Ese mismo año hay acuerdo general en que las cárce- paquete”. les no podían depender más del MI y de la égida policial. Es entonces –en 1986– que se crea el escalafón policial, durante el primer gobierno de “En el futuro –afirman– va a existir un operador privado que va a coadyuvar con él para que la tarea se desarrolle con normalidad y que la DirecJulio María Sanguinetti”. ción se dedique plenamente a las tareas sustantivas”.

“Pero si bien partir de cero era más que una aspiración, el reflejo de una realidad, necesitábamos tener una infraestructura para ese proyecto. Es “Es necesario agregar que cuando iniciamos el proceso, los funcionaentonces que nos ponemos a trabajar en el que sería el primer proyecto rios nos respondieron de manera unánime. Por añadidura, tuvimos un actor clave que nos apoyó mucho en el armado del proyecto, que PPP en Uruguay, la UPPL1º”. fue la Corporación Nacional para el Desarrollo [CND], provista de “En buen romance esto se traducía en instalaciones adecuadas para los muy buenos técnicos, que nos apoyaron mucho en la estructuración presos, los funcionarios y la infraestructura necesaria para la rehabilita- del proyecto”. ción. El nombre de Unidad de Internación Nº 1 (UPPL1º) y no, por ejemplo, ‘Nueva Cárcel de Punta Rieles’, tuvo que ver con un decreto de Tabaré “Por supuesto, en este andamiaje la figura del operador educador es funVázquez que no quería asociar el nombre de los establecimientos carce- damental, en la medida que aporta la incidencia en un contexto personalizado. El operador penitenciario es ese cargo que se crea en la ley de 1986 larios con lugares físicos, y menos aun con barrios”. para ponerse en funcionamiento en 2011. En fin, la oposición dice que “Trabajar para ese proyecto nos llenó de orgullo, pero también nos exigió somos lentos, pero entre la enunciación de la ley y su puesta en funciomucho trabajo. A nivel internacional, llamó la atención que el primer pro- namiento mediaron 15 años. El actual proyecto PPP está prácticamente yecto PPP fuera una obra social, porque generalmente el comienzo en la realizado en un plazo de tres años. A la hora de salir estas líneas ya estaremos en 90% de su ejecución”. modalidad se originó en rutas”.

“Pero la originalidad de los proyectos PPP plasmados en la legislación uru- “Hay una división de los riesgos adecuada. Cada actor va a dedicarse a guaya es la separación que establece entre las tareas ‘sustantivas’, a cargo del lo que sabe hacer. Se trata de una inversión importante para el país, que Estado (rehabilitación, educación y salud) y las accesorias, a cargo del privado globalmente es del orden de los 90 millones de dólares. Este dinero se (financiación, construcción, mantenimiento y hotelería). En eso se recogió la amortiza con la concesión, pero el Estado hasta ahora no ha puesto un experiencia de los chilenos, que otorgaron todas las funciones a los privados, peso, lo que no implica, obviamente, que el privado con el tiempo no vaya a rescatar y rentabilizar lo que invierte”. vieron que eso era un error y ahora están procurando corregirlo”.