Suplemento MEC by Caras y Caretas

Tercer Congreso Nacional de Educaci贸n Las bases de la educaci贸n del futuro Plan Nacional de Educaci贸n Universidad de la Educaci贸n

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Consenso para elaborar Plan Nacional de Educación y crear Universidad de la Educación

Un congreso que sentó las bases del futuro educativo El Plenario Final del Tercer Congreso Nacional de Educación (CNE) “Enriqueta Compte y Riqué”, desarrollado en Maldonado, definió insumos esenciales y alcanzó consenso sobre la necesidad de elaborar un Plan Nacional de Educación y la creación de una Universidad de la Educación.

os dos aspectos fueron es- rante dos días, sábado 9 y domingo Temas claves pecialmente destacados por 10 de diciembre, en el Campus de Según Moraes, hubo dos temas la subsecretaria del Ministe- Maldonado, e implicó el cierre de claves: el primero, “el Plan Naciorio de Educación y Cultura (MEC), un largo proceso de poco más de nal de Educación, sobre el cual se Edith Moraes, así como por la di- un año, iniciado en oportunidad de logró el mayor consenso y nadie rectora de Educación de la cartera, la instalación de la Comisión Orga- argumentó en contra. Era muy imnizadora, con más de un centenar portante para el país”. Rosita Ángelo. Asimismo ambas jerarcas remarca- de reuniones en todo el país. “El otro punto en el cual se logró el ron la alta participación alcanzada En el plenario final los delegados mayor consenso fue la necesidad en todas las instancias de debate contaron con el documento sín- de que se ingresara al nivel univeren el período en el que se desa- tesis nacional que sistematiza los sitario en lo que respecta a la forrrolló el congreso, con mesas que aportes recibidos en los 19 plena- mación en educación. Hubo apoyo deliberaron a lo largo y ancho del rios departamentales y las distintas unánime a la creación de la Univerpaís, así como también en el plena- asambleas territoriales. sidad de la Educación”, resaltó. rio del encuentro, que reunió a 779 Por primera vez, el plenario final Ángelo, en tanto, consideró que la del CNE se desarrolló fuera de la Universidad de la Educación debe delegados. El encuentro final se desarrolló du- capital del país. pensarse como “un espacio que ar-

ticule esa tradición y la necesidad de investigación e innovación; es lo que tenemos pendiente”. En definitiva, se trató de una instancia de primer orden, que estuvo relacionada con el desafío de involucrar en forma sistemática y profunda a la población en su conjunto, en una temática que tanto tiene que ver con el devenir de la sociedad. En el plenario los delegados contaron con el documento síntesis nacional que sistematiza los aportes recibidos en los 19 plenarios departamentales y las distintas asambleas territoriales.

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Con la subsecretaria del MEC, Edith Moraes

Congreso educativo sentó bases para Plan Nacional de Educación La subsecretaria del Ministerio de Educación y Cultura, Edith Moraes, destacó “la participación, así como el número de propuestas presentadas y su fundamentación” en el curso de las dos jornadas del Plenario Nacional del Tercer Congreso Nacional de Educación, lo que a su juicio constituye “una práctica democrática a destacar”.

a jerarca destacó como uno de los logros del congreso el consenso en torno a la futura elaboración de un Plan Nacional de Educación que jugará el papel de integrar y garantizar que el niño “desde que nace hasta que llega a la vida profesional, cuenta con el compromiso del Estado de llevar adelante una política pública que contempla toda su trayectoria educativa”.

¿Qué evaluación hace del Congreso de Educación? Sin dudas, positiva, y lo digo porque el congreso era todo un desafío, ya que convocó a toda la ciudadanía. Organizarlo fue complicado porque implica un importante esfuerzo logístico y de infraestructura, porque este año el Plenario Nacional se hizo en el interior del país, concretamente en Maldonado. Pero lo que me lleva a estar satisfecha es el abanico tan amplio de propuestas, de puntos de vista, de interpretaciones, que se expusieron. Algunas de ellas, como propuestas, contradictorias. Sin embargo, el reglamento de funcionamiento que se aprobó permitió que se creara un clima de respeto, de diálogo, propicio para escuchar lo que plantean los demás. Se usaron los tiempos de tal forma que no quedó ningún eje del temario sin abordar, ninguna moción sin ser presentada y considerada y luego votada. El congreso se desarrolló efectivamente como una herramienta democrática y de participación social. Nos satisface ver que pudo funcionar en la forma que lo habíamos concebido. Sin duda que lo que salió de él es positivo. Y hubo dos temas claves: el prime-

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ro, el Plan Nacional de Educación, sobre el cual se logró el mayor consenso y nadie argumentó en contra. Era muy importante para el país. El otro punto en el cual se logró el mayor consenso fue la necesidad de que se ingresara al nivel universitario en lo que respecta a la formación en educación. Hubo apoyo unánime a la creación de la Universidad de la Educación. Respecto al primero de estos puntos, ¿qué desafíos se plantean para el año 2018? Una vez cerrado el congreso lo cual aún no se ha concretado porque hay que realizar una prolija síntesis-, comenzará la elaboración del Plan Nacional de Educación, para el cual hay líneas de trabajo como la articulación del conocimiento técnico, específico y especializado con lo que propone la ciudadanía. Por otro lado, habrá que definir cuáles son los ejes del plan que tienen que contemplar las mayores y más generales necesidades que tiene el país en materia de educación. Y cuando digo esto me refiero no sólo a lo que es el principio de la educación como un derecho humano, como un gran encuadre, sino también a líneas como la educación ambiental, y que la misma aparezca como una línea a ser contemplada por las distintas planificaciones quinquenales que le corresponde por ley elaborar a cada organismo que conforma el Sistema Nacional de Educación: Udelar, UTEC y ANEP. Otro eje tiene que ver en cómo educar en el trabajo. Y no digo “para”, sino “en” el trabajo, y allí aparece toda la línea que hace al trabajo como parte y dimensión fundamental de lo que es la vida de los seres humanos. Le saco el carácter exclusivamente funcionalista y de obrero funcional que queda cuando se habla de educar para el trabajo. De manera que otra gran línea es la que tiene que ver con la formación del ciudadano, no sólo como ciudadano de un país, sino como ciudadano del mundo, que requiere de un marco de principios muy claro y explícito. Luego de que quede articulado el conocimiento teórico, con los aportes de la ciudadanía y las grandes

líneas, vendrá también la puesta a Tiene ese propósito, es integraconsideración nuevamente de to- dor, y según la Ley Nacional de dos los participantes, de todos los Educación, el papel que juega el actores que quedan involucrados ministerio es el de ser articulador en el proceso educativo, y que no y coordinador, por eso elabora un son exclusivamente docentes y es- plan que integre todas las polítitudiantes, sino grandes sectores de cas educativas. Por eso quiere la población que requieren y son ser amplio y ambicioso, y a la vez usuarios de la educación, como referente fundamental de la plalos sectores productivos a los que nificación que le corresponde a el cambio permanente los lleva a cada uno: sector público, sector que la formación profesional sea privado y otros. Fue una de las preguntas frecuencontinua. El Plan Nacional de Educación in- tes que se hicieron a nivel general: tegra todos los componentes que qué papel juega el Plan Nacional hoy tiene la educación formal con con respecto a los planes quinquela no formal y se compromete con nales de cada organismo, que son la educación desde la primera in- autónomos. El papel que juega es fancia hasta el nivel profesional. el de integrar y garantizar que ese Es decir, toda la trayectoria por la niño, desde que nace hasta que que transcurre un ser humano con llega a la vida profesional, cuenta el objetivo de que pueda lograr una con el compromiso del Estado de inserción formal en la sociedad y llevar adelante una política pública que sea consciente del papel que que contempla toda su trayectoria juega en ella y en sus transforma- educativa. ciones. Puede parecer ambicioso, pero si es un plan, lo tiene que ser. ¿Cuándo diría que se comenzarán a ver los primeros resultados de este El plan parece tener un carácter muy Plan Nacional de Educación? Una de las cosas que se consultó a integrador.

la población fue esa precisamente, y lo que se pidió es que fuera a largo plazo, lo que quiere decir que va más allá de un quinquenio, porque la educación requiere eso. Lo que queremos es que trascienda a los quinquenios y se ajuste a los procesos de educación que requieren las personas. Que pase por encima de los períodos de gobierno, porque no deja de ser un plan que se elabora en un gobierno, pero pasa a ser del Estado. Las cuestiones de educación no deben ser de los gobiernos, sino cuestiones de Estado. Creo que están dadas las condiciones para que eso suceda. No hay que olvidar que a nivel internacional el país tiene múltiples compromisos educativos con organismos que elaboran estrategias y políticas a las que nos adherimos. No debemos olvidar que los sujetos que en 2030 estarán habilitados a ejercer su ciudadanía ya nacieron, no podemos perder más tiempo. Con ese horizonte es que se piensa elaborar este Plan Nacional de Educación.

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“Es deber del Estado implementar medidas que lo garanticen”

“La educación, un derecho humano fundamental” La Declaración Final del Congreso Nacional de Educación “Enriqueta Compte y Riqué” planteó que “la educación es un derecho humano fundamental” y remarcó que “es deber del Estado implementar medidas que lo garanticen”.

ambién remarcó que “es imprescindible avanzar hacia una educación politécnica integral, en la que se supere la ‘clásica’ división entre la formación técnico manual y la intelectual”. Respecto al Plan Nacional de Educación se afirmó que “la propuesta educativa debe ser descentralizada en todo el país”, en tanto que se remarcó que se debe “impulsar que se concrete, en esta legislatura, la ley que crea el ente autónomo Universidad Nacional de Educación”. La que se publica a continuación es una versión no oficial de la declaración que fue aprobada en general en el congreso y circuló en las redes y en varios medios, pero aún no fue difundida oficialmente por la Comisión Coordinadora del Congreso. “La solidaridad, la justicia, la democracia y la paz son valores esenciales para construir el patrimonio moral común de toda la sociedad. En este marco, la educación pública estatal es fundante de esta génesis en la conciencia social. Esto conlleva los esfuerzos por deconstruir los estereotipos fragmentadores y violentos en el campo de las relaciones sociales y afirmar estos valores centrales para un desarrollo sostenible y armonioso. La educación es un derecho humano fundamental. Para que realmente todos los habitantes del país accedan a ese derecho a lo largo de toda su vida, es deber del Estado implementar medidas que lo garanticen. En un contexto de diferencias de clase que condicionan, en última instancia, la formación de los individuos, exigir al sistema educativo que solucione dicho condicionamiento es imposible sin la transformación profunda de las estructuras sociales que las originan.

Debemos impulsar una educación democrática y democratizadora. Con un ejercicio de la democracia desde la elaboración de políticas hasta el ejercicio de las tareas de aula. La construcción de una ciudadanía crítica y formada con conocimientos en todos los planos del desarrollo del ser humano es imprescindible para el desarrollo productivo, la justicia social y el protagonismo político de los uruguayos. Es imprescindible avanzar hacia una educación politécnica integral, en la que se supere la “clásica” división entre la formación técnico manual y la intelectual. La asignación de los recursos económicos necesarios, el protagonismo de docentes y estudiantes comprometidos con la perspectiva transformadora, el involucramien-

to de la ciudadanía, la incorporación a las políticas institucionales de las resoluciones de los Congresos de la Educación Mto. Julio Castro y Mta. Reina Reyes, asegurando el carácter vinculante de los mismos, son algunos de los aspectos relevantes para poner en práctica el enfoque antedicho. Estamos convencidos de que el ejercicio de la democracia en la elaboración de políticas educativas generales se debe desarrollar a partir del Congreso de la Educación, instrumento que se debe potenciar y desarrollar desde todos los ámbitos. La educación tiene como uno de sus objetivos principales la creación y emancipación de ciudadanos; es una dimensión imprescindible a tener en cuenta para la profundización de la democracia y

la construcción de una sociedad en la que primen las ideas de libertad, igualdad, trabajo, solidaridad, justicia, democracia y paz. En este sentido, debe ser una tarea constante trabajar por el acceso realmente universal de la población a todos los niveles de la educación pública, educación plural, democrática e inclusiva, que debe incorporar a todos, apuntando al desarrollo de todas sus potencialidades. Es imprescindible que los agentes constructores de la educación, que responden a las cuestiones de por qué y cómo educan, sean los actores partícipes del proceso educativo. En este sentido, reafirmamos la posición de trabajar para la construcción de la autonomía y cogobierno para toda la educación pública,

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apuntando a la participación y po- Impulsamos un plan de modalidader de decisión real de los actores des diferentes en todo el país. Las del proceso educativo a través de diferencias de aplicación de un mislos diversos órdenes, en todos los mo plan no pueden transformarse en incontables planes, programas, niveles de la educación. Estos espacios se entienden como proyectos, que impliquen difeun terreno en disputa y un primer rentes contenidos o exigencias de espacio de socialización política aprobación. donde estos actores aprenden a Debemos impulsar que se concrete, debatir, construir y hacerse cargo en esta legislatura, la ley que crea de las políticas educativas, espe- el ente autónomo Universidad cialmente importantes para el or- Nacional de Educación. Que en la misma se consagre la autonomía den estudiantil. Respecto al Plan Nacional de Edu- y el cogobierno de sus órganos cación, afirmamos que la propuesta nacionales, regionales y locales. educativa debe ser descentralizada Asimismo, y como elemento imen todo el país, con una administra- prescindible, dotar al nuevo ente ción nacional que procure la igual- del presupuesto necesario para su dad sustantiva en la educación de implementación y funcionamiento. todos los uruguayos. Este sistema Conforme a lo antedicho, afirmadebe regir tanto para la esfera pú- mos que: las políticas educativas necesarias requieren recursos blica como para la privada.

mayores que los hoy resueltos por do sea una realidad y no una ficción. el Poder Ejecutivo. Si bien la inver- Para concretar la educación a la sión en infraestructura ha sido muy que aspiramos debemos continuar importante, la misma todavía no al- exigiendo un presupuesto acorde canza porque hay edificios que no a las necesidades del sistema eduhabían tenido mantenimiento por cativo, no menor a 6% del PIB, para décadas. Actualmente hay cen- ANEP, UTEC y Udelar. tros educativos con innumerables No se puede ignorar que el Estado carencias; edificios que no fueron realiza una enorme resignación construidos con la finalidad de en- tributaria a la educación privada. señar, pisos peligrosos, problemas Por esa vía los contribuyentes eneléctricos y sanitarios de difícil re- tregan recursos a los sectores de solución, etc. Por otra parte, debe mayores ingresos de la sociedad. cuidarse que el edificio para educar Reafirmamos el compromiso de tenga las características adecuadas forjar un sistema educativo públia la población a atender, especial- co estatal, nacional descentralizamente contemplando la accesibi- do, politécnico integral, autónomo lidad de personas en situación de y cogobernado, con los recursos necesarios para su despliegue. discapacidad. La educación politécnica integral Porque la educación pública es y requiere edificios que prevean ta- será, siempre, una tarea de nueslleres en los que el trabajo realiza- tro pueblo”.

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Por primera vez se desarrolló fuera de la capital del país

Tercer Congreso Nacional de Educación: más de 700 delegados en Maldonado El Plenario Final del Tercer Congreso Nacional de Educación (CNE) “Enriqueta Compte y Riqué” congregó a más de 700 delegados de todo el país, quienes durante dos jornadas de trabajo debatieron acerca del proceso de intercambio desarrollado durante los últimos meses a efectos de generar propuestas orientadas a optimizar la oferta educativa en todos sus niveles.

sta instancia -que se desarrolló en el Campus Municipal de Maldonado Dr. Domingo Burgueño Miguel- fue el cierre del proceso congresal de poco más de un año, iniciado con la instalación de la Comisión Organizadora del Congreso (Cocne). La integración de la referida comisión es amplia y plural, en la medida que congrega a representantes de las instituciones educativas (públicas y privadas), sindicatos de la enseñanza, gremios estudiantiles, Asambleas Técnico Docentes de ANEP, central sindical, sector productivo, partidos políticos, Con-

greso de Intendentes e Instituto man el total de 779 participantes Nacional de Evaluación Educativa. electos al Plenario Final. La etapa territorial del CNE se Por primera vez, el Plenario Final efectivizó a partir de 19 Comisio- del CNE se desarrolló fuera de la nes Organizadoras Departamen- capital del país. En el plenario los tales (COD), que se encargaron de delegados contaron con el docuorganizar, fomentar y difundir el mento síntesis nacional que sistedesarrollo de asambleas en todo matiza los aportes recibidos en los 19 plenarios departamentales y las el país. En ese sentido, se realizaron 301 distintas asambleas territoriales. asambleas territoriales, de las El documento se organizó con cuales surgieron 550 delegados, cuatro ejes temáticos del CNE: Eje electos directamente por la ciuda- 1 - “Aporte para la elaboración del danía. Este número determinó un Plan Nacional de Educación”; Eje complemento de 229 delegados 2 - “Democratización, universalique representan a los sectores in- zación y educación de calidad”; Eje tegrantes de la Cocne y que confor- 3 - “Educación, diversidad y diver-

sificación”; y Eje 4 - “Los desafíos de la educación”. La apertura del encuentro estuvo a cargo de las autoridades del Sistema Nacional de Educación Pública (SNEP), es decir, la ministra de Educación y Cultura, doctora María Julia Muñoz, el presidente del Consejo Directivo Central (Codicen) de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), profesor Wilson Netto, el rector de la Universidad de la República (Udelar), doctor Roberto Markarian, y la consejera de la Universidad Tecnológica (UTEC), licenciada Graciela Do Mato.

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Posteriormente, la dirección del de la UTEC, licenciada Graciela Do plenario quedó a cargo de la Mesa Mato. Coordinadora de la Cocne, integrada por la subsecretaria de Edu- Desafíos permanentes cación y Cultura, magíster Edith La ministra Muñoz dio la bienveniMoraes; la consejera del Codicen da a la concurrencia y declaró inaude la ANEP, profesora Laura Motta; gurado el encuentro. el decano de la Facultad de Huma- Al respecto, calificó al Congreso nidades y Ciencias de la Educación, Nacional de Educación como un doctor Álvaro Rico, y la consejera “largo y fecundo proceso”, afirman-

Plenario Final Durante dos días, sábado 9 y domingo 10 de diciembre, en el Campus de Maldonado, se realizó el Plenario Final del Tercer Congreso Nacional de Educación (CNE) “Enriqueta Compte y Riqué”, cierre de un largo proceso de poco más de un año, iniciado con la instalación de la Comisión Organizadora. Esta comisión se integró con representantes de instituciones educativas (públicas y privadas), sindicatos de la enseñanza, gremios estudiantiles, Asambleas Técnico Docentes de ANEP, central sindical, sector productivo, partidos políticos, Congreso de Intendentes e Instituto Nacional de Evaluación Educativa. Previamente se realizaron 301 asambleas territoriales, de las que emanaron 550 delegados de la ciudadanía a los que se sumaron 229, de los sectores integrantes de la Comisión Organizadora, conformando un total de 779 participantes del Plenario Final. En el cierre, la subsecretaria del Ministerio de Educación y Cultura, Edith Moraes, recordó que “no es casualidad que estemos desarrollando este ejercicio de práctica democrática y de defensa de la importancia de la educación como derecho humano hoy, 10 de diciembre, Día Internacional de los Derechos Humanos”. Moraes destacó “la participación, así como el número de propuestas presentadas y su fundamentación” lo que constituye, “una práctica democrática a destacar”. También recordó que “ciudadanos de los 19 departamentos y de todos los sectores de la población, padres y madres de familia, cooperativistas, actores que tienen que ver con el colectivo educativo, como docentes y sindicalistas, todos estuvieron a lo largo de las dos jornadas participando activamente”. Para hacer una síntesis conceptual se refirió a los ejes del congreso, explicando que “la educación para todos debe ser a lo largo de todas las edades y a lo largo de toda la vida”. Señaló igualmente, que la “educación debe ser integral, incluyendo a los diferentes por discapacidad o etnia, para que exista igualdad de oportunidades”. Moraes indicó que “se trabajó intensamente el tema de la formación de los docentes y se espera que se concrete la Universidad de la Educación para el año entrante”. Preguntada sobre la existencia de discrepancias, comentó que “las hubo en torno a la alimentación, sobre si tenía que ser únicamente a nivel escolar o podía extenderse a la educación media. En tal sentido, dijo que “a veces hay que recurrir a cierto grado de asistencialismo, priorizando siempre el rol de la educación, para no desvirtuar su finalidad”. Finalmente explicó que “hubo un reconocimiento muy grande a cómo se ha ido mejorando la infraestructura en los últimos años, con la lógica insistencia de mantener su sustentabilidad en el tiempo”. Reflexionó en que “guía las acciones el modelo de educación como un derecho humano y las propuestas tienen que diversificarse de acuerdo a las necesidades de los estudiantes, porque la misma propuesta para todos reproduce la desigualdad”.

do que “la educación, a lo largo de la apuesta al fortalecimiento y a la la historia, ha sido mucho más que jerarquización de la profesión doun capítulo específico de las políti- cente”. cas públicas a la hora de la organi- Por su parte, Do Mato se manifeszación del Estado”. tó satisfecha de que la institución Consideró que “a la hora de pensar esté integrada al Congreso Nacioen un proyecto de desarrollo hu- nal de Educación, “lo que asumimos mano y democrático, con bienes- con mucho compromiso y trabajo. tar para todos, no hay ningún otro Ello ha permitido abrir ese camino asunto ni ningún área de la agenda y continuar en él”. pública que involucre tantos aspec- La jerarca valoró que trabajar y detos cruciales como la educación”. batir en torno a los diversos ejes de “Hablar de educación es hablar de la agenda educativa se constituye libertad, de democracia y de igua- en “el éxito de la educación”. lación de oportunidades. Hablar El rector de la Udelar, en tanto, prede educación es hablar de espíritu cisó que, en los últimos días, la inscrítico, de inteligencia, de valores, titución ha estado debatiendo dide afectos, de identidad, de cultura, versos problemas de la educación de solidaridad, de modernización, superior a escala internacional. de desarrollo, de innovación y de Al respecto, se refirió a “los profuturo”, precisó. blemas que tienen que ver con la En otro pasaje de su discurso, la mercantilización, la privatización secretaria de Estado afirmó que la y la influencia creciente de grupos educación “es central, porque ata- extraeducativos y no representatiñe a la libertad, a la igualdad, al es- vos de los intereses de las mayoría píritu crítico, a la sensibilidad, a la en la conducción de la educación. prosperidad y al bienestar”. Esto es motivo de preocupación”. Finalmente, Muñoz anunció la re- “Debemos tener cuidado en tener misión al Parlamento del proyecto la máxima preocupación por los de ley de creación de la Universi- problemas macroeducativos y no dad de la Educación, que, a su jui- enredarnos únicamente en los procio, será otro hito significativo en blemas locales. Este asunto parece

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Todos involucrados

una cuestión fundamental”, afirmó. Markarian elogió la convocatoria del Congreso Nacional de Educación, que, en su opinión, tiene la

En ese contexto, reflexionó que las Por su lado, Netto, inició su dis- instituciones educativas “son las curso destacando la relevancia del responsables de la socialización del Congreso Nacional de Educación. conocimiento como un gran desa“Esta es una instancia de primer or- fío, en clave de derechos, en clave den, porque está relacionada con el de oportunidades y de igualdad y desafío de involucrar en forma sis- no como otras mercancías, en tértemática y profunda a la población minos de acumulación e inequidad”. en su conjunto, en una temática Netto consideró que un Plan Naque tanto tiene que ver con el de- cional de Educación no puede estar aislado de todos los procesos venir de la sociedad”, subrayó. “Esta es la síntesis de un proceso de desarrollo social, productivo muy amplio de participación”, se- y de organización de la sociedad. ñaló el orador, quien aludió a la Al respecto, apuntó a garantizar virtud de poner “la educación en la integralidad y la amplitud “que la agenda, en todo el país, de los nos otorguen la tranquilidad para distintos colectivos ciudadanos. seguir trabajando en forma conTambién permite ir generando una junta”. metodología que habilite un mayor El jerarca abogó por “acercar insinvolucramiento de los distintos trumentos que den transparencia, actores en una temática tan rele- que generen mayor confianza y vante para los niños, para los jóve- que permitan establecer un diálones y para las familias y la sociedad go con la sociedad y generar mayores espacios”. toda”, agregó. El presidente del Codicen se refi- Por último, concluyó elogiando el rió a la necesidad de “jerarquizar y proceso de descentralización edufelicitarnos por instancias de estas cativa, “que aporta desde una realicaracterísticas, no sólo por los re- dad material para ese análisis y esa sultados que serán sintetizados en validación, para generar la necesalos documentos, sino también por ria universalización de la educación virtud de atender las demandas la capacidad de validar los proce- en clave de derechos, de oportunilocales y particulares, “debatiendo sos en los cuales nos involucramos dad de participar y de calidad, que con respeto y respetando la discre- e invitamos a la población a invo- debe estar acompañada por la inclusión”. lucrarse”. pancia”.

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Con la directora de Educación del MEC, Rosita Angelo

Creación de la Universidad de la Educación, un objetivo para 2018 La directora de Educación del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Rosita Angelo, aseguró que el año próximo se desarrollará el debate parlamentario “para efectivamente lograr los acuerdos que permitan la creación de la Universidad de la Educación”, iniciativa que esa cartera ya presentó al Poder Ejecutivo. La que sigue es la entrevista que la jerarca mantuvo con Caras y Caretas.

Qué resolvió el Congreso de la la creación de la universidad fue Educación en lo referido a la ins- aprobado por unanimidad y luego, talación de una Universidad de en la declaración final, también se la Educación, algo tan anhelado por reafirmó el apoyo de los diferentes actores, no sólo del sistema público. mucha gente? Estaba dentro de los puntos del Eje 4 del congreso, que refería a los ¿En eso Uruguay está atrasado resdesafíos, y fue uno de los espacios pecto a otros países? potentes de la discusión. Se emitió Es una pregunta difícil; en realidad una declaración final de apoyo a la semanas atrás hubo en Montevicreación de esta universidad que deo un foro de rectores de univertiene como objetivo la formación sidades pedagógicas de Argentina, terciaria de los educadores. El do- Colombia, México y Ecuador, del cumento en el que se planteaba cual surgió una declaración de apo-

yo para la creación de la universidad, y lo que se puede ver es que hay diferencias entre los países. Hay algunos en los que la creación de universidades pedagógicas llevó mucho tiempo y en otros no tanto. En ese sentido Uruguay tiene el desafío de que los procesos que se han venido desarrollando terminen en una institución de carácter universitario. Uruguay tiene una tradición dentro de América Latina en materia de formación. Pensar en un espacio que articule

esa tradición y la necesidad de investigación e innovación es lo que tenemos pendiente. Los institutos de formación -son 33 en todo el país- hoy brindan las carreras de profesor en educación media en todas sus especialidades, de maestro, maestro de primera infancia, ayudante técnico en primera infancia, profesor y maestro técnico y de educador social. Es evidente, además, que a medida que va pasando el tiempo hay demandas del sistema educativo que

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hay que responder y los institutos tea es más simple que los anteriores tes de los docentes, pero también a veces tienen fortalezas muy di- y que busca un equilibrio entre los de los alumnos y del sector polítiferentes para poder responder a espacios tradicionales de formación co, del ministerio. Hubo mesas de discusión en Salto, Mercedes, Melo, y la necesidad de investigación. estas demandas. Hoy hay una lógica de trabajo en Este proyecto ya viene con una se- Rocha, Montevideo. los territorios que tiene mucha rie de discusiones que se desarrotrayectoria, pero ahora se necesita llaron en todo el país en mesas en ¿En materia de infraestructura, se pensar cómo esta lógica de innova- las que participaron representan- requiere mucha inversión? ción e investigación logra instalarse como oferta pública. ¿Y qué falta para que lo proyectado se convierta en ley? Nosotros hemos desarrollado un proceso que ha culminado con el hecho de que en estos días el Ministerio de Educación y Cultura [MEC] presentó al Poder Ejecutivo un proyecto de ley para la creación de la Universidad de la Educación. Ese proyecto de ley recoge algunas de estas cuestiones y, a diferencia de otras instancias, buscó que en el período previo al tratamiento legislativo hubiera un nivel importante de acuerdo. En ese sentido, se presentó ante la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública, esta entendió que era importante trabajar en conjunto esta propuesta y se creó una comisión asesora para la creación de una institución universitaria de la educación en la que estuvieron representadas la Udelar, la UTEC, el Consejo de Formación en Educación, un representante de las ATD y una delegación del MEC. La exposición de motivos de esta ley está redactada por esta comisión y reúne los grandes acuerdos. Luego, el equipo del MEC fue el responsable de la redacción del articulado. En estos momentos, lo que tenemos para 2018 es el debate parlamentario para efectivamente lograr los acuerdos que permitan la creación de la universidad. ¿Han tenido contactos con la oposición para lograr apoyo? Sí, el año pasado desde el MEC, con la ministra a la cabeza, se realizaron reuniones con los partidos políticos que tienen representación parlamentaria, a los que se les entregó un documento que fue la base de lo redactado. Hubo sectores que coincidieron en la necesidad de que la formación en educación se haga en un espacio universitario. Nosotros creemos que el proyecto que se plan-

En principio la ley lo que toma son las asignaciones presupuestales que tiene el Consejo de Formación en Educación, y obviamente lo que se proyecte para el futuro requiere una asignación presupuestal que deberá ser analizada en las discusiones presupuestales futuras.

Uruguay, un país con trayectoria en formación Angelo destacó especialmente que Uruguay tiene una trayectoria importante en la formación en educación, por tanto, no es casualidad que la manera en que se forman los docentes y en qué condiciones ha sido a lo largo de su historia un punto de discusión. “Cada mirada o cada propuesta de trabajo ha traído cambios en la formación de los maestros. Desde la vuelta a la democracia se han utilizado una serie de planes que han buscado contemporizar las demandas sociales en educación con la formación de los educadores”, agregó. Señaló además que en el congreso “uno de los puntos fuertes que se planteó fue ese, cuáles eran las figuras que uno podría pensar en esa formación en educación, y hubo coincidencia sobre la idea de que fuera una universidad, que esté dentro del Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública, esto es, que no sea una universidad que nazca separada del sistema. También debe haber una navegabilidad para estudiantes y docentes entre la Udelar, la UTEC, el área terciaria de formación de la ANEP y la universidad de la educación”. “Por la especificidad de la tarea no puede estar por fuera de lo que el sistema educativo demanda, y hay necesidad de avanzar hacia una universidad”, remató.

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Eje 1

Aportes para la elaboración de un Plan Nacional de Educación

dría definir nuevas líneas, como l Congreso Nacional de educación digital, educación mulEducación (CNE) estableticultural y para la convivencia, o la ció que “el Sistema Nacio“educación para el desarrollo de un nal de Educación debería tener pensamiento crítico”. una política educativa única que emane del acuerdo general de los trabajadores, profesionales de la Elaboración educación, estudiantes y la sociePara que un futuro PNE pueda dad en general”. constituirse en una herramienta Aunque cada ente de enseñanza válida, es fundamental lograr conelabora su planificación en forma sensos sociales y una amplia difuquinquenal, no contamos actualsión. El CNE es el ámbito privilegiamente con un plan que abarque do para lograr acuerdos sobre los al Sistema Nacional de Educación grandes lineamientos estructuraPública en su conjunto (integrado dores de dicho plan. un PNE contribuya a la coordina- Los insumos producidos por todos por MEC, ANEP, Udelar y UTEC) Alcance general y ción de las políticas educativas con los ejes de este congreso serán funque asegure continuidad y cohe- objetivo del plan sión interna. damentales para su elaboración. Un PNE deberá cumplir con los otras políticas públicas. Un antecedente a tener en cuenta principios de la educación pública El documento de ANEP ya citado, Uno de los desafíos de la elaboes el documento Plan Nacional de y con los lineamientos de la política delinea ocho macroobjetivos que ración de un PNE es pensar cómo Educación (Componente ANEP) educativa nacional consagrados en incluyen desde la universalización puede contribuir en forma eficaz a - Aportes para su elaboración la Constitución y la Ley General de de la enseñanza obligatoria -enfo- la coherencia del sistema educati(2010-2030), que fue producto de Educación N° 18.437 (Arts. 6 a 19). cada a garantizar a todos los niños, vo público. Uno de los documentos una amplia consulta a docentes en En ese marco, el desafío es avanzar niñas y adolescentes el acceso, del Congreso Reina Reyes señala asambleas por centros y a nivel de- hacia una educación de calidad, en- asistencia, y egreso oportuno-, has- que la coordinación efectiva entre partamental. tendida como educación para to- ta la revisión de los formatos esco- organismos demanda la atención Un Plan Nacional de Educación dos durante toda la vida, que forme lares, posibilitando por ejemplo al- a “la tradición de las instituciones (PNE) es una herramienta de pla- para una sociedad de igualdades y ternativas a la estructura de grados y los antecedentes históricos”. nificación de la educación en el sen- respeto de los derechos humanos; (clases) o la extensión del tiempo En las sesiones de Diálogo Social se tido más amplio -no debe confun- promotora del desarrollo integral pedagógico. Otras cuestiones cen- planteó la necesidad de que se eladirse con plan de estudios o plan del sujeto y que asegure el respeto trales a discutir son: rol de los edu- borara desde el respeto a las autocurricular-. a su singularidad sin discriminación cadores (formación, condiciones de nomías de los entes de enseñanza. trabajo, carrera docente), rol de los Un plan supone un acuerdo como Es un documento con enfoque ni exclusiones. comprensivo, complejo y racional Un plan debería abarcar la to- centros educativos (equipos inter- sociedad que trasciende la necesade lo educativo que establece una talidad del Sistema Nacional de disciplinarios, relación con la co- ria coordinación entre los entes de visión a futuro de la educación Educación, definido en la Ley de munidad, espacios de autonomía enseñanza, y establece las responque queremos como sociedad, Educación como “el conjunto de técnico pedagógica), interrelacio- sabilidades de cada institución, de fija metas concretas y progresi- propuestas educativas integradas y nes ciudadanía-educación-trabajo, las familias y de otros actores sovas, y diseña estrategias y medi- articuladas para todos los habitan- y aspectos curriculares (Marco Cu- ciales que intervienen en la formadas para alcanzarlas. En un mun- tes a lo largo de toda la vida” (Art. rricular de Referencia Nacional). ción del sujeto. do en constante transformación, 20), no limitándose a la enseñanza Se espera que este congreso se Para ser una herramienta vigenun plan funcionaría “como hoja de obligatoria, e incluyendo a todos pronuncie sobre los aspectos que te en un escenario de cambios, ruta que oriente y otorgue senti- los niveles de la educación, tanto un PNE debe considerar. un plan necesita serlo suficientedo a los esfuerzos en materia de en su modalidad formal como no Un Plan coordinaría además las mente general como para prever líneas transversales consagradas el elemento contingente. En ese enseñanza”. formal. Este no puede ser producto única- Los sujetos no se forman sólo en las por la Ley General de Educación sentido, el modelo de planificamente de una racionalidad técni- instituciones de educación formal, (Art. 40) -educación en derechos ción estratégica permite tener en ca, también tiene un componente sino que transitan por múltiples humanos; ambiental; artística; cuenta las condiciones materiales político, en tanto requiere la cons- instituciones, redes y experiencias científica; lingüística; educación cambiantes, así como el hecho de trucción de consensos sobre adón- de la vida cotidiana que hacen a a través del trabajo; para la salud; que los actores tienen visiones e inde queremos llegar en materia de la construcción de su trayectoria sexual; física, de la recreación y el tereses diferentes, que demandan deporte-, de forma que no queden un proceso constante de diálogo y educación y cómo nos proponemos educativa. lograrlo. En ese sentido es necesario que compartimentadas. También po- construcción de apoyos políticos.

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Marco temporal Es conveniente que el marco temporal de vigencia del plan supere los períodos de las administraciones, para lograr que sus lineamientos se conviertan en política de Estado. En ese sentido un PNE contribuiría a garantizar la autonomía de la enseñanza respecto de los cambios de gobierno. Es necesario, además, que abarque al menos la duración de un ciclo escolar obligatorio completo, a efectos de asegurar los procesos de evaluación y logro de metas propuestas para cada nivel. Los documentos Plan Nacional de Educación (Componente ANEP) y Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia abarcaron un período de 20 años (2010-2030). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU (2015), uno de los cuales es Educación de Calidad, también se proyectan a 2030. Sigue siendo un punto a definir qué organismo u organismos estarán a cargo del seguimiento y la evaluación del plan. Es necesario discutir cómo ello se relacionaría con la autonomía de los entes de enseñanza establecida en la Constitución. La evaluación tendría que diseñarse en función de las metas que el propio PNE se haya planteado. Se requiere realizar evaluación de logros, pero también de procesos, con participación de los actores vinculados a la educación e información transparente a disposición de la población. Algunas de las principales cuestiones a debatir en este eje tienen que ver con cuáles son las ideas y valores que formarán la visión de un PNE, pensando para ello la educación que queremos en el futuro. Un eje de tensión radica en cómo lograr que un plan contribuya a la coordinación de los entes de enseñanza en un marco de respeto a las autonomías. Este congreso puede avanzar sobre cuestiones estratégicas que la elaboración de un PNE demandará más adelante, aportando ideas y estrategias sobre el proceso de elaboración, el marco temporal -de elaboración y vigencia- y la participación de los diferentes actores sociales en el seguimiento y evaluación de un plan.

Eje 2

Democratización, universalización y educación de calidad

la evaluación para dar cuenta de a democratización puede Territorio y comunidad ser entendida como un pro- Según lo establecido por la Ley de los resultados y los procesos de ceso de desarrollo y forta- Educación (Art. 89), la descentrali- las prácticas educativas?; ¿cómo lecimiento de la sociedad civil en zación y la coordinación territorial promover el conocimiento de la el resguardo de sus derechos, que entre las instituciones vinculadas cultura local? tiene como finalidad disminuir las a la educación son elementos cendesigualdades. En este sentido, trales para el logro de las metas Para todos considerar la democratización educativas. Para alcanzar la universalización de la educación requeriría enmar- La ANEP viene trabajando en el de la educación es necesario avancarla en el desarrollo de todas las fortalecimiento de la gestión de zar en la implementación de estrapersonas como ciudadanas. sus comisiones descentralizadas, tegias que brinden las garantías Como lo expresa la Ley General como órganos privilegiados para necesarias para que todas las perde Educación Nº 18.437, la misma la descentralización y coordina- sonas accedan a los niveles educadebe orientarse a la búsqueda del ción territorial. Cada departamen- tivos que se establecen en Uruguay ejercicio responsable de la ciuda- to tiene su comisión, con excepción como obligatorios, teniendo en danía y la autonomía de las perso- de Canelones y Montevideo que cuenta las necesidades específicas nas, fomentando la participación cuentan con tres cada uno. Entre que existen en los distintos puntos del estudiantado. sus cometidos se encuentran los de nuestro país. En este siglo alcanzar la universa- siguientes: acompañar las unida- En lo que refiere a la descentralizalización del acceso a la educación des territoriales (unidades for- ción, se destaca la creación de las constituye una prioridad tanto a madas por centros educativos de Comisiones Departamentales de nivel nacional como internacional. distintos subsistemas), apoyar la Educación, cuyo funcionamiento Esto implica lograr que todas las interacción entre los centros y la es reglamentado por la Comisión personas accedan a trayectorias comunidad, optimizar los recursos Coordinadora del Sistema Nacioeducativas completas y oportunas. educativos y generar acciones para nal de Educación Pública. Estas coEn nuestro país, la Ley de Educa- el cumplimiento de las metas a ni- misiones están presentes en todos ción establece a la educación como vel departamental. los departamentos y tienen entre derecho humano fundamental, de En este sentido, surgen interrogan- sus objetivos promover la coordicarácter obligatorio desde los cua- tes que resultaría de interés que el nación de planes y programas que tro años de edad hasta el último congreso se plantee: ¿cómo lograr contemplen las necesidades, inteaño de Educación Media Básica y que desde el territorio y la comu- reses y problemas locales que exisSuperior. nidad local se diseñen estrategias ten en cada uno de ellos. Se espera que las resoluciones que contribuyan a que todos ac- Asimismo el CETP-UTU ha iniciade este congreso contribuyan cedan a ofertas educativas de cali- do un proceso de descentralizaa la creación de las condiciones dad?; ¿cómo contribuir con los cen- ción desde 2013, organizando el más apropiadas para que todas tros educativos para que continúen territorio en Campus Regionales las personas accedan a la educa- procesos de autogestión, tanto de Educación Tecnológica (CRET). ción, cursen en forma oportuna y desde la dimensión administrati- Los campus están formados por un egresen. Por otra parte, sería de va como pedagógica, en respuesta conjunto de centros educativos de interés proponer estrategias para a las necesidades de las personas una misma región, que conforman que tanto adultos como jóvenes y del entorno social comunitario?; un sistema destinado a atender la continúen formándose a lo largo ¿cómo contribuir a una cultura de educación técnico profesional y de toda la vida en la orientación que su perfil laboral o vocacional requiera. La Ley de Educación expresa que toda la población debe lograr aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida. Se espera que en este congreso se realicen propuestas que consideren este punto.

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tecnológica, desarrollando investigación tecnológica y promoviendo la capacidad local de organización y gestión. Por otra parte, con el objetivo de aumentar el acceso a la educación universitaria, potenciando su descentralización, fue creada en 2004 la Comisión Coordinadora del Interior de la Udelar. Desde la misma se ha impulsado la creación de nuevas ofertas de enseñanza en todo el país, se han consolidado ofertas de enseñanza de grado ya existentes y se han financiado nuevos cursos y actividades de actualización profesional. También, desde esta comisión, se ha guiado la implementación de los Polos de Desarrollo Universitario. Por otra parte, con la creación de la Universidad Tecnológica (UTEC) se continúa el proceso de descentralización que tiene como objetivo llevar la educación universitaria a todas las regiones del país, actuando coordinadamente con la Udelar y ANEP. En este sentido se destaca la creación de los Institutos Tecnológicos Regionales (ITR), los cuales se ubican en el Litoral Suroeste, Centro Sur y Norte. En los ITR se desarrollan procesos de enseñanza, investigación y vinculación con el medio, además de administrar los servicios y dependencias que están a su cargo. Sería deseable que en este congreso se plantearan propuestas que faciliten caminos para que la educación llegue a todos en todo el país.

Marco curricular Si se tienen como objetivos la universalización, la democratización y la mejora de la calidad educativa, se hace necesario continuar trabajando en la definición de políticas curriculares, para los distintos niveles educativos, que atiendan especialmente la secuencialidad de las trayectorias, los perfiles de avance y egreso del estudiantado. El centro de estas políticas curriculares debe ser el sujeto educativo y sus trayectorias de aprendizaje continuas, completas y oportunas. Se espera que en el congreso surjan propuestas, vinculadas a las políticas curriculares, que den respuestas a preguntas tales como: ¿qué estrategias y acciones aportarían a la flexibilización del

currículum en los distintos niveles educativos? Desde 2016, el Codicen, conjuntamente con los Consejos Desconcentrados, está llevando adelante la elaboración de un Marco Curricular de Referencia Nacional al que se concibe como un conjunto coherente y secuenciado de orientaciones flexibles y versátiles de alcance nacional. La intención es que el mismo asegure la continuidad y la calidad de las propuestas educativas, brinde igualdad de oportunidades y favorezca el desarrollo de la diversidad de proyectos, planes y programas correspondientes a los distintos Consejos que integran la ANEP.

De cero a seis años La primera infancia es “un período de la vida que abarca desde el nacimiento a los seis años y que comprende dos ciclos con similitudes y especificidades. El primero de ellos se extiende desde el nacimiento a los 36 meses y el segundo, desde los tres a los seis años”. Esta es una etapa crucial en la vida de las personas, en la que se sientan las bases de su desarrollo, por lo cual se requiere de ambientes enriquecidos afectiva y culturalmente para favorecer aprendizajes oportunos en estos niños. En este sentido, resulta especialmente importante visibilizar la condición potencial de educabilidad de las personas de cero a 36 meses. En la primera infancia los niños deben ser respetados como personas con derecho propio, por tanto, es necesario considerarlos como miembros activos de las familias, comunidades y sociedades. En el ejercicio de sus derechos tienen necesidades específicas en materia de cuidados físicos y orientación cuidadosa, así como también en lo que refiere a tiempo y espacio para el juego, la exploración y los aprendizajes sociales. Teniendo en cuenta la importancia de la educación en la primera infancia, resulta de interés que en este congreso se realicen propuestas que consideren los aprendizajes necesarios para su desarrollo integral. También sería importante debatir sobre la corresponsabilidad que les compete a las familias y las instituciones en la atención y educación de estos niños.

Eje 3

Educación, diversidad y diversificación

íneas transversales de la Ley General de Educación Nº 18.437 (Art. 40): educación en derechos humanos, educación ambiental para el desarrollo humano sustentable, educación artística, educación científica, educación lingüística, educación a través del trabajo, educación para la salud, educación sexual, educación física, recreación y deporte, educación técnica y tecnológica. En la Ley de Educación se ha reco- de las personas que participan en el nocido el derecho a la educación sistema educativo. Respecto de la para todos sin distinción de género, educación inclusiva basada en la no etnia, condición social, psíquica, fí- discriminación, se viene trabajando sica, de orientación sexual o edad. desde la visualización de las posibiliLa educación, en tanto derecho hu- dades de las personas y las barreras mano universal, debe garantizar el que presenta el entorno, que limiacceso de todos, a lo largo de la vida, tan su desarrollo y participación. atendiendo la diversidad de las per- Resulta importante debatir también sonas que transitan por ella, siendo respecto del desafío de acompañar especialmente sensible a aquellos las trayectorias educativas singulagrupos en situación de vulnerabili- res, realizando ajustes razonables dad, buscando la equidad. que impliquen: la generación de Esto implica reconocer múltiples formatos, adaptaciones, entornos trayectorias y experiencias tanto a accesibles y sistemas de apoyos que nivel de educación formal, no for- respondan a la diversidad de necemal e informal, incluyendo el trán- sidades, franjas etarias, situaciones sito por el mundo del trabajo y sus de discapacidad y proyectos de vida saberes. de las personas. Según los objetivos de la ley, la edu- En este sentido, la sociedad toda cación busca ser integral, es decir, tiene por delante la tarea de hacerabarcar una multiplicidad de sabe- se cargo de las situaciones de exclures y dimensiones de las personas. sión que genera. Se espera de este Para ello, promueve el desarrollo de congreso que aporte a la identificasujetos sociales reflexivos, dotados ción de estas situaciones y genere de autonomía; capaces de incidir y propuestas sobre cómo mejorar el transformar su entorno, participan- proceso por el cual nuestra sociedo activamente como ciudadanía dad reconozca, respete y promueen la construcción de una sociedad va su diversidad. más justa y democrática. Un aspecto del debate sobre la Las líneas transversales impulsadas educación para todos radica en por la misma intentan desarrollar cómo brindar el acompañamiento esa integralidad; sin embargo, han y el apoyo a estudiantes, docentes, tenido grados de desarrollo dispar. al centro educativo y a las familias, que se requieren para facilitar tanto el tránsito como la permanencia Educación inclusiva Actualmente existen múltiples pro- y los aprendizajes en el sistema edugramas que reconocen la diversidad cativo.

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Por otra parte, existe un debate sobre la formación docente requerida para acompañar las diferentes trayectorias estudiantiles y reflexionar sobre cómo incorporar en la formación básica estrategias para el trabajo en la diversidad. En el mismo sentido, cabe cuestionarse cómo lograr que otros referentes y equipos de cada centro educativo puedan responder igualmente a las necesidades estudiantiles.

Conocimiento El Sistema Nacional de Educación Pública crea y proyecta nuevas formaciones y especializaciones, teniendo en cuenta -entre otras dimensiones- las demandas del desarrollo productivo del país en articulación con el mundo del trabajo. Sin embargo, no son los únicos aspectos que se toman en cuenta, pues los fines de la educación son más amplios. El desafío radica, entonces, en definir cómo articular esos aspectos a la hora de cambiar y ampliar la matriz de la oferta educativa, asegurando un debate amplio entre los actores involucrados que permita recoger la producción de saberes que se desarrolla en y desde los territorios para que sea incorporada o reconocida por el sistema educativo. Sobre este último aspecto, se han diseñado iniciativas de fomento a la acreditación de saberes, que supone el reconocimiento por parte del sistema educativo de la existencia de saberes y experiencias de vida que son tan válidas como las adquiridas dentro del mismo.

Modalidades Los diversos formatos y modalidades de enseñanza y aprendizaje deben ampliar las puertas de acceso al sistema educativo y propiciar la educación continua a lo largo de la vida. Un campo problemático sobre el que se debería profundizar es el de la educación en contextos de encierro y sus requerimientos en cuanto a la ampliación de las ofertas educativas, tanto en el acceso de adolescentes, jóvenes y adultos a las mismas, como en la articulación con el egreso de la privación de libertad, para la reinserción social. Por otra parte, se mantiene vigen-

Eje 4

te el desafío de responder a las necesidades de la población rural en cuanto a sus posibilidades de acceso a centros educativos y a ofertas educativas diversas, asegurando la continuidad en los estudios de Educación Media Superior y Terciaria. Para adaptar el sistema a los requerimientos educativos y sociales actuales, se han implementado una serie de propuestas. Algunas de ellas amplían el tiempo pedagógico en los niveles de Primaria y Media Básica (como es el caso de los formatos de tiempo completo y tiempo extendido, entre otros). Las mismas plantean la dificultad de equilibrar las propuestas educativas de fora formación pública de los docencia, extensión e investigama que puedan responder a divereducadores en Uruguay está ción. Incorporar las mismas a la sas áreas de interés, contando con presente en todo el país a tra- formación docente podría permilos recursos requeridos para ello vés de 33 centros, si bien en uno de tir desplegar una masa crítica de -Aprender en Primaria, el plan For- estos sólo se desarrollan activida- educadores capaces de realizar mación Profesional Básica (FPB) y des de formación permanente y de investigaciones que aporten a las el programa Rumbo de la UTU, en- posgrado. Se dictan actualmente transformaciones de las estructutre otros-. cinco carreras de grado, en las que ras institucionales y del hacer de La adaptación de formato imple- se forman: Maestros de Primaria; los profesionales de la educación. mentada en la educación a distan- Profesores de Educación Media; ¿Cómo ha sido hasta aquí ese procia fue pensada para personas que Maestros y Profesores Técnicos; ceso de transformación? A nivel trabajan o tienen dificultades de Educadores Sociales; y Maestros académico se destaca la creación acceso a centros educativos. Esta en Primera Infancia. La formación de los Departamentos Académimodalidad requiere profundizar en de posgrado en la oferta pública ha cos Nacionales, la incorporación una serie de ajustes técnicos, peda- funcionado con dificultades. Para de las funciones de investigación gógicos, de tiempo y recursos para subsanarlas se han creado conve- y extensión en el Sistema Único su consolidación. Muchos de estos nios con la Udelar e instituciones de Formación Docente (2008) y el avances fueron posibles gracias al privadas. La formación permanen- desarrollo de programas que peruso de tecnologías. Sin embargo, te se focaliza en la actualización miten la formación continua del esto conlleva una serie de deba- según las necesidades del colectivo cuerpo docente. Se ve necesario seguir avanzando hacia: la organites tales como: la pertinencia de la docente y de los subsistemas. oferta educativa que se pueda de- La propuesta de contar con una zación académica de las carreras sarrollar a distancia; el rol de los formación docente universitaria en de grado; la estructura de cargos; educadores en tanto mediadores nuestro país tiene larga trayectoria. y profundizar la profesionalización de los aprendizajes, las personas En el ámbito de la ANEP, el colecti- permanente a través de distintas y sus expectativas de desarrollo; vo docente, desde sus órganos de modalidades de posgrados (semicómo garantizar la socialización participación, como la Asamblea narios, diplomas, maestrías, doctomediante el fomento de los vín- Técnico Docente realizada en Sal- rados y posdoctorados). culos interpersonales por sobre el to en el año 2006, aprobó la pro- En relación a la gestión política de vínculo mediado por la tecnología, puesta de crear una Universidad de la institución, se destaca la incorentre otros. Educación autónoma, cogoberna- poración de representantes electos, un representante por el orden Dada la presencia inevitable y ne- da, nacional, pública y gratuita. cesaria de la tecnología en la so- También en el informe final del Se- estudiantil y otro por el orden dociedad actual, sería pertinente re- gundo Congreso Nacional de Edu- cente en el Consejo de Formación flexionar sobre su uso y el vínculo cación (2013) se recupera desde en Educación (CFE). con el aprendizaje en los diferentes la voz de los actores la necesidad ¿Cómo se concibe este modelo unientornos. Otra tensión que emerge de que “la formación docente sea versitario? No tendría por qué ser refiere a cómo responder desde la universitaria” y que “la formación igual a los existentes, pero sería educación a los cambios en el mun- de los educadores debe ser de tipo oportuno que todos los institutos do del trabajo por los avances tec- universitario, autónoma y cogober- y centros que actualmente dependen del CFE de la ANEP -y los que nológicos. Este debate trasciende nada”. el ámbito educativo y nos lleva a ¿Por qué es necesario tener una se creen o incorporen en el futurorepensar el lugar que ocupa la tec- Universidad Nacional de la Educa- integren este nuevo ente autónonología en la vida de las personas y ción? La estructura universitaria mo de enseñanza pública y que a su en nuestra sociedad. se caracteriza por tres funciones: vez integre el Sistema Nacional de

Universidad Nacional de la Educación: la UNED en proceso

Educación Pública (SNEP) y demás órganos de coordinación. También que se ocupe de la formación integral de los profesionales de la educación, otorgando títulos de grado y posgrado Y que sus órganos de dirección nacional, regional y local sean cogobernados, involucrando a los tres órdenes. La Universidad de la Educación debería apostar no sólo a formar profesionales de la educación universitarios, sino que sean capaces de desarrollar acciones y líneas de investigación, cuyos objetivos estén en relación y en diálogo con los problemas educativos locales, regionales y nacionales. A tales efectos, la participación de la ciudadanía en este congreso es fundamental para la construcción de la UNED. Se visualizan aportes de interés del Diálogo Social y de ría incrementar la constitución de entablar continuidades entre la Comisión Directiva del Conenfor) otros documentos para desarrollar titulaciones conjuntas, suponiendo educación y el trabajo. Una es- realizan este trabajo en distintos una lectura en profundidad. el dictado compartido de carreras trategia de desarrollo sostenible espacios para construir andamios La educación pública uruguaya de grado y/o posgrado? ¿Se podrían exige ubicar como eje transversal en reconocimientos recíprocos, faestá regida por varios Consejos y poner en práctica mecanismos que la relación de la educación con el voreciendo el aprendizaje a lo larentes autónomos encargados de favorecieran una amplia movilidad mundo del trabajo. Esta integra- go de toda la vida. También se han la enseñanza universitaria, la en- que posibilitara al estudiantado ción es uno de los fines del pro- realizado acuerdos de titulaciones señanza tecnológica superior, la tomar cursos de distintas carreras, ceso educativo, promoviendo conjuntas de nivel universitario educación técnica, la educación de distintas universidades públicas, tanto el trabajo intelectual como con compromiso de entes públicos secundaria, y la inicial y primaria, según sus necesidades e intereses? el manual (Ley de Educación, Art. (Udelar, UTEC, ANEP-CFE) y privaa los que podría agregarse ahora En un futuro deseable para nues- 13). En resoluciones del Segundo dos. En vista de profundizar este la formación universitaria de los tro Snetp, ¿los docentes de la Ude- Congreso Nacional de Educación, camino para todos los espacios del educadores. La perspectiva de la lar, la UTEC y la UNED proyectada se destacó una amplia percepción Sistema Nacional de Educación, creación de esta nueva universidad podrían compartir tareas de ense- de la educación no formal como ¿qué mecanismos de evaluación en constituye una buena oportunidad ñanza, investigación y extensión de nexo tanto para la continuidad acreditación de saberes son necepara avanzar en la articulación de manera conjunta? educativa como para una mejor sarios para ampliar la continuidad los diferentes componentes del inserción laboral. También cabe educativo laboral? ¿Hay suficiente sistema educativo, especialmente Complementariedad destacar las distintas políticas y difusión y conocimiento de los es-pero no sólo- en su nivel superior. Aspirar a una sociedad de mayor programas de pasantías y becas pacios de acreditación para tales Este es un imperativo definido por participación democrática exige que se han venido realizando de continuidades? la Ley General de Educación Nº garantizar el derecho a la educa- manera articulada entre la educa- Otros actores con presencia en 18.437 en su Art. 47, que establece ción a todos los seres humanos a ción formal, la no formal y el cam- esta malla de trabajo intersectoque todos los organismos públicos lo largo de toda la vida. Esta aspi- po laboral público y privado. ¿Qué rial son el Instituto Nacional de de educación deberán coordinar ración recibida en el debate políti- otros factores podrían favorecer Empleo y Formación Profesional (Inefop) y el Consejo Directivo sus acciones. Por un lado, a los esco local se cristalizó en nuestra Ley el nexo educación-trabajo? fuerzos en curso, orientados a fa- de Educación. Para consolidar esta complemen- Honorario del Consejo de Capacicilitar el pasaje desde la enseñanza El sujeto de aprendizaje -en tariedad entre las distintas ins- tación Profesional (Cocap) -entre primaria a la enseñanza secundaria, este marco legal- es concebido tituciones del SNEP y las corres- otros- con distintos programas convendría sumarles otros destina- como constructor de su proceso pondientes experiencias laborales, para todas las edades y actuando dos a una mejor articulación entre educativo. El proceso educativo uno de los esfuerzos a profundizar en varios puntos del país. Desde el egreso de la educación media y trasciende lo escolar y se toma en continúa siendo la acreditación de el MEC se menciona que urge la el acceso a las distintas institucio- cuenta en la ley todo espacio de saberes adquiridos en diferentes creación de un Sistema Nacional nes de educación superior. participación. Para potenciar es- trayectorias laborales y educati- de Formación Profesional. En un horizonte cercano, en el cual tos espacios se promueven Con- vas, con una adecuada evaluación. Esta propuesta exige coordinar el Snetp pueda estar integrado por sejos de Participación (Art. 76) en El CETP ha venido trabajando en los esfuerzos y recursos existentres universidades, asegurar una los propios centros educativos de esta línea con la División de Acredi- tes disponibles en las áreas comarticulación efectiva entre ellas los distintos subsistemas, y tam- tación de Saberes y hoy también lo prometidas, con participación del se vincula a las respuestas que se bién Comisiones Consultivas (Art. cumple en algunas áreas la UTEC. mundo laboral, mayor movilidad puedan dar a una serie de interro- 71) en el Consejo de Educación Por otro lado, el MEC, la ANEP y del cuerpo docente y una formagantes. ¿Esta articulación permiti- Técnico Profesional (CETP) para la Udelar (como integrantes de la ción acorde.