Suplemento Día de la Construcción by Caras y Caretas

DÍA DE LA CONSTRUCCIÓN Un sector dinamizador de la economía

Suplemento día de la construcción l 2018

Incluyen construcción de puentes y reparación de carreteras

El MTOP tiene en ejecución 150 obras en todo el país El Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) tiene actualmente en ejecución más de 150 obras en todo el país, con el objetivo de dar respuesta a las necesidades de infraestructura que conlleva el crecimiento de la producción y la actividad económica.

“

Es un trabajo permanente, no en el puente sobre el arroyo Ria- obras tras el temporal de 2016, ya equipo con la Intendencia de Coque gracias a su capacidad profe- lonia, los municipios, la Dirección sólo basta con cumplir los ob- chuelo. jetivos que nos proponemos en “Para hacer esta obra y para poder sional y de trabajo se pudo resta- Nacional de Vialidad y los vecinos, tiempo y forma. Es muy difícil es- poner en marcha otras necesita- blecer la conexión en Colonia en no sólo en aquella oportunidad, sino en todas las obras que se lletablecer dónde termina porque no mos del esfuerzo de todos”, indicó tiempos récord. termina. Deberá seguir el esfuerzo Rossi en la ceremonia en la que “En aquellos tiempos, cuando se van adelante en el departamento de levantar el estándar, mejorar la quedó inaugurado el nuevo puente. desestabilizó este puente, suce- y en el país. red de rutas y mantenerlas para Esta nueva estructura, de 300 me- dieron muchas cosas en el país. En “Es muy importante la participación poder seguir dando respuesta a tros de largo, 10 metros de ancho esas condiciones reconozco que las de cada uno de ellos en lo que es la un país que afortunadamente va y 11 metros de altura, sustituye empresas fueron convocadas para construcción no sólo de este puena seguir demandando y va a seguir al antiguo puente, construido en darnos respuestas en esas urgen- te, sino de una estrategia de país creciendo. Para hacer eso necesita- 1930 y que fue afectado por la cias y en algunos casos, casi en un en marcha, de país funcionando, mos del esfuerzo de todos”, indicó inundación de abril de 2016. El tiempo milagroso, se restableció el de país creciendo. Para eso somos recientemente el titular de la car- nuevo puente se construyó en otra tránsito. Se había enmendado una todos necesarios”, indicó. ubicación para minimizar el impac- comunicación que el temporal nos La obra final es el resultado de un tera, Victor Rossi. En ese marco, hace dos meses el to de inundaciones producidas por había quitado y se resolvió a partir estudio técnico hecho por un ingeministro presidió la inauguración las crecientes del arroyo Colla y el de la buena disposición de las em- niero de Rosario sobre cómo circupresas que desembarcaron”, dijo la el agua y cómo tiene que pasar, del nuevo puente sobre el río Ro- río Rosario. que determinó que se estableciesario, en ruta 1, y anunció que las El ministro señaló la importancia Rossi. empresas estarán iniciando obras de las empresas encargadas de las Además, destacó el trabajo en ran medidas que significaron cam-

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bios. Se acercó el puente nuevo al otro puente, se elevó la altura, se cambió la ubicación de las columnas y se tomaron una serie de determinaciones que resuelven el tema del drenaje de las aguas.

Intercambiadores en ruta 1 También este año, y con una inversión de más 16 millones de dólares, quedaron inauguradas las obras de los intercambiadores de tránsito en las intersecciones de ruta 1 con los caminos Tomkinson y Cibils. Los trabajos consistieron en la construcción de dos intercambiadores y la instalación de luminarias. La obra en camino Tomkinson, en el kilómetro 11.500, dispone de un puente que permite el pasaje de ruta 1 por debajo, a una distancia de seis metros. Además, la distribución del tránsito a la entrada y salida se complementó con la construcción de dos rotondas. En tanto, en el intercambiador ubicado sobre Cibils, en el kilómetro 9.600, se creó un puente de 24 metros de largo y 21 de ancho. La obra también implica la distribución del

tráfico mediante dos rotondas. Ambos proyectos se culminaron con 382 luminarias led que proveerán iluminación desde dichos intercambiadores hasta Santiago Vázquez. Esta tecnología permitirá lograr un ahorro energético y constituye una gran contribución para el medioambiente, ya que se consigue igual intensidad lumínica con menor consumo. Asimismo se realizó la señalización vertical y horizontal correspondiente. A su vez, está en proceso de ejecución la construcción de una rotonda en ruta 1 y el ingreso a Playa Pascual que agilizará la circulación. Además, está prevista la construc-

consisten en rehabilitación y ensanche de la ruta. Se rehabilitó la base del pavimento, se hizo carpeta asfáltica y mejoras en seguridad. Además, se construyeron 11 kilómetros de terceras vías para descongestionar la zona donde se hacían largas colas detrás de los camiones. También se hizo alguna rectificación en las curvas para que la circulación sea más cómoda y segura. ción de la doble vía de ruta 3 hasta En materia de señalización, se camSan José por participación público bió toda la cartelería y se pusieron privada y la idea es comenzar los bordes sonorizados para avisar a los conductores cuando están destrabajos antes de fin de año. viándose de la ruta. El trabajo se ejecutó en tres tramos. Ruta 8 También fue objeto de diversas El primero, desde el kilómetro 310 obras la ruta 8. Las mismas se in- al kilómetro 338, consistió en rehaauguraron a mediados de año y bilitación e implicó una inversión consistieron en la rehabilitación de casi 205 millones de pesos. del trayecto completo entre Trein- El segundo, desde el kilómetro 338 ta y Tres y Cerro Largo, desde el ki- hasta el 366, implicó rehabilitación lómetro 310 al kilómetro 393, unos y ensanche de plataforma, con una inversión de 281 millones de pesos. 83 kilómetros en total. Este tramo estaba en mal estado El tercero, desde el 366 hasta el dado que hacía mucho tiempo que 393, se rehabilitó. La inversión en no se rehabilitaba. Las obras, que este tramo fue de 193 millones de se ejecutaron durante 15 meses, pesos.

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Un sector que dinamiza la economía

Según BCU: en 2016 se invirtieron US$ 6.500 millones en construcción De acuerdo con un estudio del Banco Central del Uruguay (BCU), la inversión total (formación bruta de capital fijo) en el sector de la construcción habría ascendido a 6.500 millones de dólares en el año 2016, cifra inferior a la de los últimos cuatro años. La información refiere a inversión en millones de dólares corrientes, es decir, sin descontar el efecto inflación ni el efecto tipo de cambio. pondió a inversión del sector público y el restante 20% correspondió a inversión privada en vivienda. Al analizar la misma información “punta a punta”, se destaca que en 2016 la inversión privada en construcción representó 11% del total invertido en la industria, mientras que en 2008 representaba 25%. En tanto, la inversión del sector privado no vinculada a vivienda abarcó 60% del total invertido en 2016; ocho años atrás representó 40%. Por su parte, la inversión realizada desde el sector público alcanzó a representar 29% de la inversión total en construcción el año pasado después de haber representado 34% en 2008.

Plan quinquenal

istóricamente, la inversión en construcción por parte del sector privado ha superado a la inversión en construcción desde el sector público. En promedio, en los últimos diez años, mientras que 71% de la inversión total anual en construcción correspondió a inversión realizada por el sector privado, 29% correspondió a inversión realizada desde el sector público. En números, en 2016, último año del que se disponen datos, la inversión privada en construcción ascendió a 4.648 millones de dólares, nivel mínimo desde 2011, y la inversión pública en construcción

alcanzó a 1.853 millones de dólares, el menor registro desde el año 2012. Asimismo se puede destacar que, el año pasado, el total invertido en el sector construcción representó 12,4% del PIB del país. Considerando una perspectiva mayor, se tiene que, en promedio, en los últimos diez años la inversión en construcción fue equivalente a 12,2% del PIB anual. Cabe destacar además que, luego de alcanzarse un pico de inversión como porcentaje del PIB, esta proporción presentó una trayectoria dependiente en los años posteriores. Al considerar la inversión en capi-

tal fijo en construcción en términos del PIB de la construcción, se tiene que la relación entre el monto invertido en construcción y el PIB de la construcción ha sido históricamente superior a uno. Esto quiere decir que la inversión en construcción en cada año ha superado el valor agregado de la construcción en millones de dólares históricamente. La inversión total en construcción podría ser analizada también por sectores institucionales. En promedio, entre 2008 y 2016, 50% de la inversión anual en construcción correspondió a inversión del sector privado no vinculada a vivienda, mientras que cerca de 30% corres-

Al considerar la inversión pública en construcción, se podría hacer referencia, entre otras cosas, al grado de ejecución del Plan Quinquenal de Infraestructura propuesto por el gobierno a realizarse entre 2015-2019. Este plan, que busca atender las necesidades de infraestructura en nuestro país, supone una inversión de aproximadamente 12.500 millones de dólares. El plan de infraestructura incluye obras en varias áreas como: energía, vialidad, infraestructura social, vivienda, comunicaciones, puertos, entre otros. Se puede apreciar que las obras vinculadas al sector energético son las que requerirán mayor inversión en millones de dólares, mientras que se espera que las obras de puertos y ferroviarias sean las de menor inversión. Dado que la economía uruguaya se encuentra en un escenario de “consolidación fiscal”, la inversión

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en infraestructura debería ser coherente con el equilibrio fiscal y por eso es que en este marco se han desarrollado algunas herramientas de financiamiento de las inversiones públicas, como es la participación público privada impulsada bajo la Ley 18.786. En relación a esto, es de importancia destacar que en 2016 se creó el Fondo de Infraestructura CAF I, un fondo de deuda para infraestructura en Uruguay gestionado por CAF y cuya finalidad es otorgar créditos de largo plazo en moneda nacional o extranjera a distintos proyectos de infraestructura. Este fondo tiene como inversores a las cuatro AFAP y al Banco de Seguros del Estado (BSE) y aportará 350 millones de dólares (2.800 millones de UI) para proyectos PPP con un 10% adicional cofinanciado por CAF para cada proyecto. En palabras más sencillas, el fondo estará dirigido a empresas constructoras que actúen individualmente o en consorcio interesadas en obtener financiamiento para desarrollar proyectos de infraestructura (bajo la modalidad PPP u otra). Si bien existen muchos proyectos de infraestructura en cartera, aún no se ha definido cuáles de ellos serán financiados a través del Fondo CAF, ya que este es un fondo de capital público privado y la decisión de financiamiento depende de ambas partes. En general, se conoce qué proyectos financiará este fondo en la medida que los mismos se encuentran en etapas avanzadas, es decir, al momento del cierre financiero (que depende en gran medida de la empresa). A su vez, los proyectos de infraestructura asociados al área de energía, telecomunicaciones y puertos son los que han verificado mayores avances, de hecho, en 2015-2016 se habrían ejecutado la mitad de las inversiones estimadas para cada caso. En el otro extremo, los proyectos vinculados a vialidad, ferroviaria e infraestructura social son los que han registrado el menor avance hasta ahora. Por otro lado, cabe señalar que en cinco de las nueve áreas distinguidas en el Plan Quinquenal de Infraestructura se debería ejecutar más de 50% de la inversión en 2018-2019.

De acuerdo a la información puProyectos PPP Al centrar el análisis exclusivamen- blicada por la Agencia Nacional de te en los proyectos de infraestruc- Vivienda (ANV), al 31 de agosto tura bajo la modalidad de PPP, de de 2017, son 12.098 las Viviendas acuerdo al “pipeline” de PPP que Promovidas a través del régimen maneja el MEF, son 15 los proyec- descrito. De esas 12.098, 6.702 tos de infraestructura que se lle- (55%) están terminadas y el resto varían a cabo bajo la modalidad de se encuentra en etapa de construcparticipación público-privada, con ción. A su vez, se destaca que 2.293 un monto total de inversión aso- obras aún no han iniciado. ciada cercano a 1.780 millones de dólares. Resto de inversión Casi 50% de los proyectos PPP en Dentro de la inversión privada no cartera corresponden a proyectos vinculada a la vivienda, se destacan de vialidad. Además, se destaca principalmente las inversiones proque cerca de 27% de los proyectos movidas en el marco de la Ley de están vinculados al área de educa- Inversiones que existe en nuestro ción. país. Al efectuar comparaciones, se tiene que, en el mes 10 de 2017, se Inversión privada Tal como se adelantó, la inversión promovieron sólo cuatro proyecprivada en construcción podría dis- tos más que en setiembre y 15 tinguirse entre la que está destina- proyectos más que en octubre de da a vivienda y la que está orienta- 2016. En tanto, en lo que respecta da a otros destinos distintos de la a los montos de inversión asociados, se tiene que en el décimo mes vivienda. Al menos desde 2008, la inversión de 2017 los montos de inversión privada no vinculada a la vivienda promovidos fueron inferiores a siempre ha superado a la inversión los de setiembre en 60 millones de privada en vivienda y se destaca dólares. que puntualmente desde 2011 la En términos interanuales, en octubre de 2017 el monto de inversión brecha empezó a aumentar. Concretamente, en 2016, la inver- asociado habría sido superior al de sión privada no vinculada a la vi- octubre de 2016 en 13,5 millones vienda ha sido 5,5 veces superior de dólares. En definitiva, al coma la inversión pública en vivienda. parar con un año atrás, se promoDado el peso de la inversión no vin- vieron más proyectos y el monto culada a vivienda dentro de la in- de inversión asociado también fue versión privada en construcción, se mayor. podría decir que, en general, este Con el dato de octubre se observa es el componente que define la que, en lo que va del año, es decir, trayectoria de la inversión privada en el período enero-octubre, la cantidad de proyectos promovitotal en el sector. En tanto, la inversión privada en dos ascendió a 461, con un monto vivienda, luego de mantenerse re- de inversión asociado de 712 milativamente estable entre 2011 y llones de dólares. Al comparar con 2013, ha mostrado un sesgo decre- el mismo período de otros años, se deduce que la cantidad de prociente en el margen. En relación a la inversión privada yectos promovidos fue superior a en vivienda, se podría destacar la del año anterior e igual a la de que, entre 2008 y 2016, el máxi- 2015 y que el monto de inversión mo registrado fue de 1.620 millo- asociado fue el mínimo registrado nes de dólares, en 2013. Tres años desde 2010. después, la inversión privada en la Al considerar la información seconstrucción de vivienda alcanzó gún los sectores de actividad, se 725 millones de dólares. Dentro de concluye que en los primeros diez esta categoría de inversión, tiene meses de 2017, 60% de los montos un peso muy importante la inver- de inversión promovidos corressión a través del Régimen de Pro- pondió a proyectos asociados a la moción de Viviendas de Interés “Industria”, 19% al sector “Servicios” Social (VIS o ahora llamadas Vi- y 9% a “Comercio”. De acuerdo a la información de Unviendas Promovidas).

sep, en el mes de octubre de 2017, se habrían promovido cerca de 21 millones de dólares asociados a “Obra civil”, menos de la mitad de lo que se invirtió en setiembre y casi 8 millones de dólares más que en octubre del año pasado. En tanto, en el mismo mes fueron 26 millones de dólares los que se promovieron para invertir en maquinaria y equipos, la mitad de lo que se promovió en el mes anterior y 5,5 millones más de lo que se promovió hace 12 meses. Respecto a estas clasificaciones, es importante aclarar que refieren a la naturaleza de la inversión y no al giro de actividad de la empresa que postula; es la misma empresa la que especifica la naturaleza de la inversión al presentar el proyecto. Por ejemplo, puede tratarse de un restaurante que amplía su local y, por ende, presenta un proyecto que implica una inversión en obra civil. Por tanto, podría decirse que la cantidad de proyectos y montos de inversión asociados a la obra civil podrían dar un indicio del dinamismo en la actividad de la construcción. Para eso, podría ser de utilidad analizar qué pasó en el acumulado del año en términos de inversión en obra civil. Los montos de inversión promovidos asociados a obra civil ascendieron a casi 343 millones de dólares en los primeros diez meses del año corriente, el registro mínimo del período enero-octubre desde al menos 2010. De alguna manera este dato da indicios de que la actividad de la construcción no habría sido significativamente promovida a través de la Ley de Inversiones al comparar con años anteriores. Se podría llegar a pensar entonces que, al cierre de 2017, la inversión privada en construcción no vinculada a vivienda perdería peso o participación en el total de la inversión en construcción. Asimismo es de importancia señalar que, en enero-octubre de 2017, 58% de los montos de inversión promovidos correspondieron a proyectos de inversión presentados por empresas grandes, el 34% correspondieron a proyectos postulados por empresas medianas y el resto se asociaron a proyectos de pymes.

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CON base EN datos del INE

Costo de construir aumentó 8,04% en 12 meses cerrados a junio De acuerdo a la última publicación del Instituto Nacional de Estadística (INE), los costos medidos a través del Índice del Costo de la Construcción (ICC) habrían constatado en junio una suba de 0,66 puntos porcentuales con respecto al mes anterior, consolidándose el tercer aumento mensual consecutivo en lo que va del año.

s importante señalar que, en puestos fueron los que impulsaron el mes de junio, el ICC tien- al alza el aumento mensual de los de a aumentar en relación al costos de la construcción. En tanto, mes anterior y que en este año se los componentes de mano de obra verificó el mayor guarismo desde y leyes sociales no habrían verifica2013, señala un informe publicado do cambios. en la página web de la institución En relación a los rubros de obra, se destaca que todos verificaron sugremial. Con la reciente suba del tipo de bas en sus precios y que los “Aparacambio, es decir, con la aprecia- tos y griferías” y las “Instalaciones ción del dólar ante el peso urugua- eléctricas” son los que mostraron yo observada particularmente en los mayores guarismos mensuales. los meses de mayo y junio, el ICC En tanto, “Vidrio” y “Albañilería” en dólares interrumpió la trayec- mostraron incrementos marginatoria al alza que venía mostrando. les. Fue a partir de mayo y junio que los En los primeros seis meses de 2018, costos en dólares cayeron debido a los costos de construir crecieron que los costos en pesos crecieron 2,53 puntos porcentuales, variamenos que lo que creció el tipo de ción superior a la del mismo período de los dos años anteriores. cambio. Al analizar la información por com- En términos interanuales, el ICC ponentes, se tiene que, en el sexto registró un aumento de 8,04 mes del año, los materiales y los im- puntos porcentuales en junio, un

to de 8% interanual se encuentra por debajo del promedio histórico (desde enero de 2000), es decir, por debajo de 10,7%. Desde fines de 2017, la variación interanual de los costos de construcción se ha mantenido en torno a 8%, sin oscilaciones significativas. Tal como refleja el cuadro a la derecha, si se analiza la información divulgada por el INE según los tipos de vivienda, en el último año móvil, las viviendas con una tipología de “Planta baja y 3 pisos sin ascensor” y de “Torre de 10 pisos con ascensor” habrían sido las que percibieron los mayores incrementos en sus costos de construcción. En el mes de junio, los costos de construcción y la inflación a 12 meses constataron guarismos muy alineados, en torno a 8% y, por ende, la brecha ICC-IPC se habría cerraguarismo superior al del mismo do prácticamente, con menos de período del año pasado, pero por 0,1 punto porcentual de diferencia. debajo de los registros observa- De todas formas, en el año móvil dos en los 12 meses cerrados a cerrado a junio, la inflación creció junio entre 2011 y 2016. Al con- más que los costos de la construcsiderar el dato en perspectiva, es ción por primera vez después de 13 importante señalar que el aumen- meses.

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Implicó invertir US$ 12.500 millones en este quinquenio de gobierno

Uruguay, un país que apostó a desarrollar su infraestructura

La estrategia de Uruguay para el desarrollo de la infraestructura hacia el año 2030, en especial en transporte, comunicaciones, información, edificios y energía, implica inversiones públicas y privadas por unos 24.000 millones de dólares, 12.500 de los cuales fueron planificados para este quinquenio de gobierno.

n el gobierno se ha entendi- obras de infraestructura que se plan de inversiones se buscará podo que una infraestructura realizan casi en forma permanen- sicionar a Uruguay como “polo loextensa y eficiente es cla- te en el Puerto de Montevideo; gístico” y por esto dijo que “todas ve para un buen funcionamiento la construcción de un puerto en las obras son prioritarias”. de la economía. Formas efectivas Puntas de Sayago, donde habrá “Invertir en infraestructura es gade transporte, incluyendo rutas una expansión adicional del área de buena calidad, puertos, aero- portuaria. puertos y vías férreas facilitan el A ello se suma que se trabaja en transporte de personas y bienes forma casi constante en la recupeen forma segura y en un tiempo ración de la red de vías de ferrocaadecuado. rril, con énfasis en la recuperación En Uruguay, la inversión en infraes- del ramal Montevideo-Paso de los tructura ha promediado 3% del PIB Toros, considerado de capital imen los últimos años. Tomando como portancia, entre otras cosas por la base un PIB de US$ 50.000 millo- eventual instalación de una segunnes, la inversión anual debería estar da planta procesadora de celulosa en torno a los US$ 2.500 millones de la empresa finlandesa UPM. por año para llegar al umbral de 5% A principios de su administración, o US$ 12.500 millones en el quin- el presidente Tabaré Vázquez haquenio. Estas necesidades de inver- bía anunciado que se invertirían sión están en línea con el programa US$ 12.500 millones en obras de proyectado por la administración infraestructura durante los cinco para el período 2015-2019. años de gobierno. Según el mandatario, 66% de la inversión habría de provenir de fonRutas, puertos, trenes En materia de caminos y carrete- dos públicos. ras se han trazado varias líneas de abordaje, el fortalecimiento Las obras de las regionales de vialidad para Vázquez anunció que se destinaincrementar el mantenimiento de rían US$ 4.230 millones a inversiolas obras, realizar nuevas, asocia- nes en energía, US$ 2.360 millones ciones público público y público a vialidad, US$ 1.870 a infraestrucprivada para distintas áreas y el tura social, US$ 1.320 millones a mejoramiento de la caminería de- vivienda, US$ 750 millones a copartamental a través del trabajo municaciones, US$ 550 millones coordinado de OPP y las intenden- a agua y saneamiento y US$ 360 cias departamentales. millones a inversión ferroviaria. En este paquete se incluyen las El presidente afirmó que con el

nar puestos de trabajo, mejorar las condiciones de producción, la competitividad y la calidad de vida de todos los uruguayos”, dijo entonces el presidente.

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Con el TITULAR de la Cámara de la Construcción, Ignacio Otegui

La construcción llegó al piso de actividad y comienza una meseta

La industria de la construcción en Uruguay se encuentra en una situación compleja a partir de un descenso marcado de actividad en los últimos años, que se explica por la coyuntura económica global, regional y local, descenso en las inversiones, baja productividad, incorporación de nuevas tecnologías y carencias de capacitación, entre otros factores.

gnacio Otegui, presidente de la “La obra pública este año represen- los trabajadores que había hace rial y Medio Ambiente (Mvotma) Cámara de la Construcción del tará aproximadamente 31% de la seis años. En Colonia, en tanto, las para tratar de revertir la situación. Uruguay, explicó a Caras y Care- demanda, culminado un poco me- inversiones han descendido con- En cuanto a la obra privada no vintas que luego de tres años conse- jor que el año pasado, mientras que siderablemente por la gran oferta culada a la vivienda, señaló que la cutivos en caída, la industria llegó la inversión destinada a la vivien- de viviendas construidas y dificul- finalización de grandes obras transformó la realidad del sector en los a su piso. Los niveles de ocupación da estará en el entorno del 20%. tades en las ventas. son más bajos que el año pasado y La que caerá un poco será la obra En lo que refiere a Montevideo, últimos años. “Las obras para consse proyecta que 2019 sea muy pa- privada no vinculada a la vivienda, Otegui manifestó que parte del truir parques eólicos terminaron. que equivale a 45% de la demanda descenso en la inversión que la ca- Cada parque que se construyó gerecido a 2018. “El último dato aportado por el Ban- de la industria y que seguramente pital experimenta desde hace tres neró 400 puestos de trabajo y lleco de Previsión Social (BPS) indica tenga una pequeña contracción. Si años responde a que la franja de la gó a haber 16 en simultáneo. Eso un poco menos de 44.000 trabaja- no hay inversión, la industria no tie- costa dejó de ser atractiva para el demandó 5.000 empleados; hoy, si inversor porque aún hay una gran sumamos todos los proyectos, no dores en obras. Si comparamos el ne actividad”, afirmó. llegan a 500”, enfatizó. Asimismo promedio de este año con el pro- El empresario señaló que la situa- oferta de viviendas disponibles. medio de 2013, el año de mayor ción política y económica de Ar- Respecto a las viviendas de interés se refirió a la inversión de Antel y actividad, observamos que hay gentina influyó directamente en la social, la aplicación de franjas a los su proyecto para incorporar la co28.000 trabajadores menos”, pun- caída de las inversiones privadas precios de los inmuebles enlente- nexión de fibra óptica, que involució la presentación de proyectos. cró la mano de obra de 3.000 pervinculadas a la vivienda. tualizó. Para Otegui, uno de los principales Un ejemplo está en la variación de En este sentido, Otegui cree que sonas durante cuatro años. factores que influye en la caída de la demanda de mano de obra en deberían eliminarse las restriccio- “No prevemos un cambio en el corla actividad es el descenso de las Punta del Este. En la actualidad se nes impuestas por el Ministerio de to plazo, no tenemos elementos encuentra ocupado solo 40% de Vivienda, Ordenamiento Territo- que indiquen que vaya a haberlo. El inversiones.

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segmento de obras públicas invierte en todo lo que está autorizado de acuerdo a la Ley de Presupuesto, pero con eso no alcanza. Las únicas que podrían tener alguna influencia en la industria son las obras de participación público privada (PPP) si empezaran el año que viene, pero la realidad es que sólo tres estarían en condiciones de comenzar”, subrayó. El empresario indicó que en caso de concretarse, la obra de UPM sería un factor que podría cambiar la realidad del sector. “En el momento pico entrarían 9.000 personas, una cifra sustancial para la industria. Sin embargo, no es algo que se vaya a resolver hasta 2019 y depende en gran parte de lo que pase con las obras del ferrocarril central. Si el ferrocarril se hace, tendremos grandes chances de que la planta

En ese sentido, la cámara imple- personas”, enfatizó Otegui. mentó hace ocho años, junto al Por otro lado, se refirió a los prosindicato, el Fondo de Capacita- gramas orientados a la formación ción de la Construcción (Focap), del personal medio y técnicos de cuyo objetivo es formar a los tra- las empresas, con capacitaciones bajadores en temas relacionados específicas que se llevan adelana sus actividades laborales dia- te desde hace dos años. Adelantó rias, con énfasis en las nuevas tec- que el año próximo la cámara code UPM se construya”, enfatizó. Para Otegui, uno de los principales nologías. El Fondo alcanzará este menzará a trabajar en el diseño de experiencias piloto vinculadas con desafíos es la productividad. De año las 10.000 capacitaciones. acuerdo a los datos brindados por La iniciativa, que ya cuenta con la certificación de competencias el Centro de Estudios Económicos un centro de capacitación en Mal- laborales. de la Industria de la Construcción donado, tres en Montevideo, y Además continuará dando impulso (Ceeic), la misma experimentó una próximamente agregará uno en a la implementación de la tecnolocaída de 20% en los últimos cinco Durazno, también dispone de un gía inglesa “BIM”, que incrementa convenio con la Universidad del la eficiencia de los procesos, lo que años. “La industria de la construcción Trabajo del Uruguay (UTU) y el deriva en una significativa reducincorpora nuevas tecnologías y Instituto Nacional de Empleo y ción de costos y elimina errores. equipos que a corto y mediano Formación Profesional (Inefop) Otegui también se refirió a la neplazo van sustituyendo gente. En y es totalmente gratuita para los gociación colectiva del sector y a la relación con el sindicato, la cual todas las áreas de producción hay trabajadores. una fuerte inversión de esta clase. El Focap también ayuda con be- calificó como respetuosa. “Fue una Es un proceso que comenzó hace cas a los hijos de empleados de la negociación intensa y corta. En tres muchos años, que no se va a dete- construcción que cursen estudios semanas llegamos a un acuerdo. ner y se va a profundizar”, sostuvo. terciarios con el fin de generar va- Todas las partes sabemos que esDebido a esto, explicó que la capa- lor en la comunidad. “Es una forma tamos atravesando una situación citación de obreros y técnicos se de apoyar a más de 800 jóvenes general compleja y tenemos que transforma en un elemento clave que van a la Universidad y una vía seguir trabajando. En definitiva, tea la hora de pensar en una indus- de transformar el país dando más nemos que empujar para el mismo herramientas y conocimiento a las lado”, finalizó. tria más eficiente.

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Lo promueven todos los actores del sector

Fondo de Capacitación genera trabajadores preparados En el área de la construcción funciona el denominado Fondo de Capacitación, el cual está impulsado por la Cámara de la Construcción del Uruguay, la Liga de la Construcción del Uruguay, la Asociación de Promotores Privados de la Construcción del Uruguay y el Sindicato Único Nacional de la Construcción y Anexos.

iempo atrás, la industria de la construcción decidió emprender acciones en el área de la capacitación profesional en forma conjunta con quienes comparten la visión de que las inversiones en la educación resultan imprescindibles para el crecimiento del empleo, de la productividad y de las mejoras en las condiciones laborales. Posicionar la formación como eje central, establecer como objetivos en los programas que se desarrollen la transferencia de conocimientos, actualización tecnológica y habilidades (que sirvan para facilitar salidas laborales o generar nuevos empleos) son algunos de los cometidos del Fondo de Capacitación para Trabajadores y Empresarios de la Construcción. El caso de la capacitación fue visualizado tempranamente, por todos los actores, como un elemento indispensable, que contribuiría a mejorar las condiciones de trabajo, seguridad y la calidad de un producto final al servicio del país y el bienestar de los ciudadanos.

En el marco del “Compromiso Nacional para el Fomento del Empleo” y de las XVII y XVIII sesiones del Consejo Consultivo Sectorial (CCS) Construcción, en el CETP-UTU, se

planteó la necesidad del sector de generar cursos de capacitación profesional a nivel nacional para los trabajadores y empresarios de la construcción.

Requisitos para inscribirse en cursos de capacitación Pertenecer a la industria de la construcción. Esta debe ser comprobable. Se toma como fuente el último recibo de sueldo. Documentación: cédula de identidad y último recibo de sueldo. Si está trabajando: cédula de identidad y último recibo de sueldo. Si está en seguro de paro: cédula de identidad, último recibo de sueldo y comprobante de estar en seguro de paro. Si está desocupado: cédula de identidad, último recibo de sueldo e historia laboral (expedida por BPS). Aclaración: en el caso de estar desocupado, no debe exceder el año y medio. Importante: alumnos que se encuentren cursando no estarán habilitados a inscripción a nuevos cursos. Una vez finalizados y aprobados ya podrán acceder. Si el interesado inscripto a determinado curso plantea su voluntad de cambio, está habilitado a hacerlo Inscripciones para el ingreso a la industria de la construcción: curso de peón práctico. Requisitos: ser mayor de 18 años y presentar cédula de identidad.

En junio de 2009 se coordinó en el Instituto de Enseñanza de la Construcción (IEC) una primera experiencia piloto para 60 trabajadores en la rama de albañilería, para luego comenzar la capacitación en las áreas de carpintería y herrería para 40 trabajadores. Ese mismo año, pero en el mes de setiembre, se implementó, en el departamento de Maldonado, esta modalidad de capacitación para 20 trabajadores en la rama de la albañilería. Desde esa experiencia a la fecha un par de miles de trabajadores concurrieron a los cursos que el Fondo de Capacitación ha brindado. Después de las experiencias pilotos, estas se replican en todo el territorio nacional en las capitales y otras ciudades, se incorporan cursos en los departamentos de Artigas, Salto, Paysandú, Tacuarembó, Colonia y Cerro Largo. Asimismo está previsto que se desarrollen en otros departamentos que han solicitado capacitación para comenzar la experiencia piloto.

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Se han constatado cuatro subas mensuales consecutivas

Los obreros ocupados en el sector superan los 43.700

Según la última información proporcionada por el Banco de Previsión Social (BPS), en mayo del 2018, la cantidad de ocupados en la construcción (Personal Directo de Obra, Ley Nº 14.411) ascendió a 43.755. Este dato indica que se habrían ocupado casi 420 trabajadores más que en abril, pero cerca de 2.200 trabajadores menos que hace un año.

i bien la tendencia de la ocu- dos en el mes alcanzó a 16,72, répación (Personal Directo de cord en los últimos 11 meses. En Obra) en la construcción vie- otras palabras, tras casi un año, los ne siendo claramente a la baja, en jornales efectivamente trabajados el margen se han constatado cua- por el Personal Directo de Obra tro subas mensuales consecutivas. volvió a superar el promedio hisAl considerar únicamente la evolu- tórico de 16,7 jornales por mes. ción de la ocupación en el mes de En el mes de mayo de este año, el mayo, se destaca que desde mayo monto imponible, en el marco de de 2013 se han observado caídas la Ley Nº 14.411, que comprende interanuales en forma continua. exclusivamente al personal de la En cifras, entre mayo de 2013 industria de la construcción traba(máximo histórico de ocupación jando directamente en obra, sobre en mayo) y mayo de este año, se el cual se realiza el aporte unificado habrían perdido casi 26.160 pues- de la construcción (tasa de 71,4%), tos de trabajo en la actividad de la ascendió a 1.362 millones de pesos, lo que equivale a 44,5 millones de construcción. Como se puede apreciar en el si- dólares en términos aproximados. guiente gráfico, los jornales decla- Este dato implicó un aumento de sierados, en general, siguen una evolu- te puntos porcentuales con respecto ción similar a la de la ocupación de al registro del mes anterior. En térmiPersonal Directo de Obra, lo que es nos interanuales, la suba fue de casi cuatro puntos porcentuales. consistente. Concretamente, en mayo de 2018, Cabe destacar que, en mayo de los jornales declarados ascendie- 2017, la variación mensual del ron a 731.752, nivel máximo des- monto imponible fue excesivamende noviembre de 2017, pero por te superior a la constatada en 2018 debajo de la cantidad registrada debido a que en 2017 la Semana de Turismo (período de licencia de la en mayo de 2017. A partir de los jornales declarados construcción) cayó en abril. y de la cantidad de ocupados, en el quinto mes de este año, la cantidad Desocupación de jornales efectivamente trabaja- Asimismo, y de acuerdo a la infor-

mación proporcionada por BPS, la video, Maldonado y Canelones, en cantidad de desocupados ampara- ese orden, continúan siendo los dos por subsidio de desempleo en líderes, con más de 400 desocuel sector de la construcción se ubi- pados amparados por subsidio de có en torno a 6.000, el menor nivel desempleo. De ello se desprende que en 12 desde enero de 2012. Al analizar la evolución de esta de los 19 departamentos del país variable, se destaca que, salvo en la cantidad de desocupados en la abril -el nivel de desocupación se construcción en el mes de mayo habría mantenido incambiado res- cayó con respecto a abril, de hecho, pecto al mes anterior-, en el mes es por esta evolución en la mayoría de junio se habría consolidado la de los departamentos que la descuarta caída mensual consecutiva ocupación a nivel del total del país en este año. Es por esto que desde verificó una baja mensual de cinco principios de este año, se observa puntos porcentuales. una trayectoria de caída gradual y Mientras, la caída interanual de suave en la cantidad de desocupa- nueve puntos porcentuales en el dos en el sector de la construcción total del país se debió a que en la amparados por el subsidio de des- mayoría de los departamentos la cantidad de desocupados de la empleo. En cifras, se tiene que en el quinto construcción amparados por submes del año la cantidad de desocu- sidio de desempleo se redujo en pados habría caído en 320 con res- mayo de este año en relación a un pecto al mes anterior y en 615 en año atrás. Si se analiza el peso de los desocutérminos interanuales. De todas formas, es importante pados en la construcción amparaaclarar que esta caída en la varia- dos por el subsidio de desempleo ble “proxy” de desocupación en la en el total de amparados por el construcción no significa necesa- subsidio de desempleo en el país, riamente que estos trabajadores se destaca que, tras haber tenido se hayan reincorporado en el sec- una participación de casi 27% en tor de la construcción, sino que se junio de 2015, tres años después, pueden haber reinsertado en otra la participación es de 15,7%. Es actividad económica o, incluso, importante mencionar que, en los pueden no haberse reintegrado últimos dos años, el peso del sector en el total se ubicó en torno a en el mercado de trabajo. Igualmente, dada la evolución re- 19%. Sin embargo, en mayo y junio ciente del Personal Directo de de este año se constataron dos caíObra, podría intuirse que parte de das consecutivas significativas. Lo los trabajadores que dejan de figu- anterior se atribuye principalmenrar como desocupados amparados te al hecho de que mientras que la por subsidio de desempleo en BPS cantidad total de desocupados amse habrían reincorporado como parados por subsidio de desempleo aumentó en términos mensuales trabajadores directos de obra. Al analizar la desocupación en la en estos últimos dos meses, la canconstrucción por zona geográfica, tidad de trabajadores desocupados se sigue observando que Monte- en la construcción se contrajo.

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Un problema que preocupa al sector

En 2017 hubo 3.218 accidentes laborales en la construcción Los accidentes laborales han sido un tema que se ha convertido en una preocupación constante en el sector de la construcción, ya que a lo largo de los años han cobrado la vida de numerosos trabajadores y provocado lesiones de entidad a centenares de ellos.

on el objetivo de intentar combatir este flagelo, el gobierno, las empresas y el sindicato han desarrollado una serie de acciones que en los últimos tiempos han permitido abatir las preocupantes cifras. Así, en el curso de 2017 los accidentes laborales registrados por el Banco de Seguros del Estado (BSE) fueron 42.967, de los cuales 3.218 pertenecen a la construcción. El fenómeno tuvo un descenso marcado (en 2014 se registraron 11.800 accidentes más en el total), pero aún se trata de una cifra importante, que tiene a la construcción con 12,1% de la representación total de los afectados. Las cifras, que se desprenden de un estudio realizado por la Cámara de la Construcción del Uruguay en base a cifras del BSE, marcan una salvedad importante que guarda relación entre la cantidad de accidentes que tuvo el sector y la baja en el personal ocupado directo de obra.

Baja Los accidentes en la construcción

se redujeron 48% si se comparan las cifras de 2017 y las de 2014, mientras que en el mismo período la cantidad de empleados ocupados bajó 28%, por lo que la “reducción del grado de accidentabilidad en el sector construcción no se debería únicamente al hecho de que se redujo el personal ocupado. Este fenómeno, en lo que respecta a los accidentes laborales, también se podría atribuir a otros factores, como la normativa asociada a la seguridad en el trabajo, particularmente en la actividad de la construcción”. Si se toma como referencia el lapso 2014-2017, se tiene que, en promedio, se registraron 375 accidentes laborales por mes, con un marcado descenso de las cifras en diciembre, enero y abril, los meses de licencia de la construcción. En 2017, 96% de los accidentes laborales ocurridos a trabajadores de la construcción corresponde a los pertenecientes al subgrupo “Industria e instalaciones de la construcción, preparación de terreno, demolición, excavaciones, construcción de edificios, alquiler de

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equipos de construcción, obras de ingeniería civil, acondicionamiento y terminación de edificios”. La mayor parte de los accidentes laborales del sector (aproximadamente la mitad) se explica por esfuerzos físicos excesivos, choques contra objetos y caídas. En el último año cerrado, 57% de los accidentes laborales de la construcción afectaron a trabajadores hombres entre 30 y 49 años.

Accidentes habituales El sector de la construcción es uno de los más accidentados debido a la complejidad de sus trabajos y la diversificación de sus operarios. Caídas al mismo nivel. Un cuarto de los accidentes se producen por este motivo: tropiezos, choques, resbalones. Con las señalizaciones adecuadas y el calzado pertinente, estas caídas deberían evitarse. Caídas de altura. Estas caídas no sólo afectan al sector de la construcción; en el resto de ámbitos laborales las escaleras suponen un riesgo muy alto. Contactos eléctricos. Más de 2.000

accidentes se producen al año por el contacto con la electricidad. El sector de la construcción es especialmente importante por la complejidad eléctrica que lleva y las mezclas entre bajas y altas tensiones.

Cortes y pinchazos. Con las herra- Además de las citadas, también mientas y los elementos propensos se puede hablar de sobrecara producir cortes que existen en gas musculares, sordera, fatiga una obra, si no se usan las protec- mental, problemas pulmonares ciones adecuadas, el nivel de peli- por respiración de productos tóxicos. gro aumenta.

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Plan de Mejoramiento de Barrios

Mvotma regularizó 88 asentamientos desde 2005 “De 2005 a 2018 se regularizaron 88 asentamientos, lo que implicó llegar a más de 10.000 hogares, en los que viven más de 40.000 personas”, dijo la responsable del Programa de Mejoramiento de Barrios del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Mvotma), Cecilia Cairo.

“

El programa tiene 17 proyectos dos, donde residen más de 40.000 en cartera en el marco de una po- personas. lítica de Estado que está respon- En este período de gobierno (2015diendo a una situación acuciante, 2020), se terminaron los asentaque no es de hoy, que lleva déca- mientos Isla de Gaspar, Asociación Civil Esperanza, en el barrio das”, afirmó. El Mvotma, a través de sus diferen- Carrasco, y El Apero, ubicado en tes programas, ha sido en los últi- el barrio Colón, todos en Montevimos años un actor fundamental de deo, y Las Láminas, en Artigas. Culla industria de la construcción del minarán, en breve, las obras en los país, ya que ha invertido decenas barrios Malvinas y 6 de Mayo, en de millones de dólares en la cons- Bella Unión, adelantó Cairo. trucción y el reciclaje de viviendas. El Plan de Mejoramiento de BaEl Programa de Mejoramiento de rrios tiene en cartera 17 proyecBarrios comenzó en 1999 a partir tos de regularización de asentadel préstamo que el Banco Inte- mientos. Los perfiles de los vecinos ramericano de Desarrollo (BID) fueron aceptados por los técnicos otorgó a Uruguay para el desplie- y están comprendidos por los regue de políticas sobre el tema. Des- quisitos que establece el BID. “De de el inicio del plan hasta 2004, se esta forma se estaría regularizando regularizaron 16 asentamientos, la situación habitacional de más de con 1.500 viviendas construidas y 8.000 personas, en el marco de una 6.300 personas beneficiadas. Este política de Estado que está responproceso se aceleró a partir de 2005, diendo a una situación acuciante, con un registro de 88 barrios regu- que no es de hoy, que lleva décalarizados hasta el momento, es de- das, pero que, en definitiva, debecir, más de 10.000 hogares ampara- mos resolver”, explicó Cairo.

Actualmente, el trabajo se concentra en ocho asentamientos, en especial, en los hogares que no pueden permanecer en terrenos contaminados y en la reparación de viviendas cuando pueden seguir viviendo en el mismo lugar. El 68% de las obras se llevan a cabo en Montevideo y Canelones. A esto se agrega el trabajo que se desarrolla en Artigas, Bella Unión, Rivera, Salto, Maldonado, en el asentamiento San Antonio, además de las relocalizaciones en el departamento de Paysandú. Cairo expresó que para realizar las regularizaciones, y cuando corresponden los realojos, se necesitan tierras con servicios e infraestructura, lo que significa invertir un promedio de 10 millones de dólares por asentamiento. Sobre el abordaje social de la regularización de barrios, enfatizó que se trabaja sobre las situaciones de precariedad, fragmentación e inclusión social. “Esos barrios fueron realmente marginados durante muchos años, esas familias vivieron situaciones de violencia cultural y educativa, así como situaciones de precariedad en forma permanente y deben recuperar el ‘derecho a tener’. Es un trabajo arduo, difícil, pero al que estamos abocados para combatir situaciones de precariedad, pobreza e inseguridad”, señaló. Agregó que la participación de los vecinos es lo que posibilita la edificación de casas, infraestructura, pluviales, saneamiento, construcción de calles y la generación de barrios con policlínicas, plazas, centros de atención a la infancia y la familia (CAIF), escuelas, liceos o UTU.

a reunión de la Comisión Sectorial de Descentralización se desarrolló en José Pedro Varela, instancia en la que se manejaron las cifras que señalan la incidencia que intendencias y OPP han tenido en la inversión proveniente del gobierno nacional para el sector de la construcción, uno de los más dinamizadores de la actividad del país. Ese ámbito está integrado, además de por OPP y las intendencias, por los ministerios de Transporte, Vivienda, Industria y Economía. Los gobiernos departamentales presentan allí sus proyectos para que sean ejecutados con aportes del gobierno central que, en el caso del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI), alcanzan 85% y, en el caso del programa de caminería rural, 70%, indicó Apezteguía. Entre los proyectos aprobados en la última sesión, el director de Descentralización e Inversión Pública de OPP destacó la inversión de unos 100 millones de pesos para el tratamiento integral de barrios en la localidad de Vergara y el proyecto para la construcción de un centro de alojamiento para usuarios del hospital de Artigas por más de 13 millones de pesos. La inversión aprobada en obras correspondientes al FDI totaliza unos 580 millones de pesos, mientras que la destinada a caminería rural es de unos 250 millones de pesos. El total de transferencias de la OPP a los gobiernos subnacionales entre enero y setiembre de este año fue de 3.000 millones de pesos, según información proporcionada por el organismo. El jerarca explicó que los proyectos aprobados este jueves completan la etapa de obras por ejecutar en 2019. “La descentralización, que no es otra cosa que hacer que los uruguayos, vivan donde vivan, tengan las mismas oportunidades y servicios, se concreta

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También caminería rural; invertirán más de 800 millones de pesos

OPP e intendencias impulsan proyectos de infraestructura

Al mes de setiembre pasado, las transferencias del gobierno nacional a intendencias y municipios departamentales alcanzaban los 3.000 millones de pesos, destacó el director de Descentralización de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Pedro Apezteguía, al participar en la reunión mensual de la Comisión Sectorial en Lavalleja, que aprobó obras de infraestructura urbana por 580 millones de pesos para 11 departamentos y 250 millones en la caminería rural de otros nueve. con obras que mejoran la calidad de vida”, enfatizó Por su parte, el director de OPP, Álvaro García, expresó que esto es posible gracias al acuerdo logrado

al inicio de cada período entre los tener la tranquilidad de contar con diferentes niveles de gobierno y los fondos para cumplir con sus obluego ratificado por el Parlamento jetivos”, añadió. en el presupuesto nacional. “Permi- García concurrió a la localidad de te a los gobiernos departamentales José Pedro Varela para presentar

en el plenario del Congreso de Intendentes el proyecto de ley modificativo de la ley de descentralización enviado por el Ejecutivo al Parlamento para su aprobación.