Suplemento DNEP

Direcciรณn Nacional de Educaciรณn Policial Preparando el futuro

Suplemento Dirección Nacional de Educación Policial l 2018

El origen de la Dirección Nacional de Educación Policial

Una historia de servicio

Desde su creación, la Escuela Nacional de Policía tuvo un rol clave en la formación de los policías uruguayos; en febrero de 2015, con la aprobación de la nueva Ley Orgánica Policial, dio un salto sustancial en este proceso.

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n mayo 1943, el jefe de Policía de Montevideo, Juan Carlos Gómez Folle, retoma una iniciativa aprobada más de dos décadas antes e impulsa la creación de la Escuela Nacional de Policía (ENP). La iniciativa de Gómez Folle -hombre con extensa trayectoria en la Policía Nacional*- tenía como objetivo la formación y capacitación profesional de los policías.

La idea era dotar a la Policía Nacional de una amplia base científica para brindar un mejor servicio a la sociedad, con una fuerte apuesta a las tareas de prevención y de seguridad pública. Por ese motivo, el primer programa de la escuela incluyó materias como Derecho Constitucional, Administrativo, Penal, Procesal, Internacional, Civil, Dactiloscopía, Taquigrafía, Medicina Legal, Sociología, Psicología y Antropología Criminal, Química y Física, además de la preparación física.

La ENP estaba destinada al curso de cadetes y la capacitación de los oficia-

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sino también de los agentes (escala básica), de forma de adaptar la capacitación a los requerimientos de una “Policía del siglo XXI”, tanto por su desarrollo tecnológico como por las nuevas formas de delincuencia y violencia a enfrentar.

La propuesta tenía entre sus objetivos “proporcionar al egresado las competencias profesionales necesarias para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades individuales”, así como “propender al fortalecimiento de la seguridad ciudadana, facultándolo para el cabal cumplimiento del nivel básico de funciones y misiones que le son asignadas a esta escala del mando, con carácter general y específico a la Policía Nacional, en el marco de las directivas, métodos y procedimientos reglamentarios” establecidos en la legislación nacional.

La Ley Orgánica incluyó, por tanto, la creación del Instituto Universitario Policial, del Instituto de Posgrados Universitarios y Estudios Superiores, del Instituto de Formación y Capacitación para el Personal de la Escala Básica y del Instituto de Contralor de la Formación y Capacitación en Seguridad Privada. Este proceso derivó en la creación un nuevo plan de estudios, un marco curricular adaptado a esos requerimientos. El Plan de Estudios comenzó a implementarse en 2016, y ya comenzó a tener sus primeros resultados en cuanto a su objetivo último: tener una Policía más profesional, mejor formada y capacitada y apta para atender los requerimientos actuales de la seguridad pública.

les superiores por intermedio de la Escuela Policial de Estudios Superiores. Durante todos estos años, la ENP tuvo un rol relevante en la capacitación de los policías para las tareas de seguridad pública en todo Uruguay, pero también en la preparación de los oficiales de Policía que concurren a diferentes Operaciones de Mantenimiento de la Paz en las Fuerzas Internacionales de Naciones Unidas.

Sin embargo, en febrero de 2015 el instituto sufrió un cambio sustancial en sus cometidos. La Ley 19.315, Ley Orgánica Policial, cambió su nombre y extendió sus cometidos. En este sentido, el artículo 17 de la norma dispuso la creación de la Dirección Nacional de la Educación Policial (DNEP), como “una unidad ejecutora, de jurisdicción nacional, cuya función es la capacitación permanente de la Policía Nacional, en los niveles básico, técnico y académico, *Juan Carlos Gómez Folle. Jefe de Policía de Montevideo entre 1923 y 1927. Dide grado y posgrado”.

Con base en este cambio, la DNEP no rector de Institutos Penales entre 1938 sólo profundizó la formación de los y 1943. Jefe de Policía de Montevideo oficiales de Policía (escala superior), entre 1943 y 1945.

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Henry De León, director Nacional de Educación Policial

“El leitmotiv es que la Policía sea más profesional” El comisario mayor Henry De León es el oficial a cargo de la Dirección Nacional de Educación Policial (DNEP) y uno de los responsables de la transformación del Plan de Estudios y de los nuevos cometidos de esa unidad ejecutora de la Policía Nacional.

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antes Escuela Nacional de Policía, con una variable, se crea un Instituto Universitario Policial, un Instituto de Posgrados y Estudios Superiores y un Instituto de Formación y Capacitación para la Escala Básica, entre otros. La Ley Orgánica nos pauta que la Policía comienza a modificar su estructura orgánica porque a partir de ¿Cuáles fueron los motivos para modi- esta norma se modifica la carrera poficar el Plan de Estudios de la Dirección licial -se sustituyen grados, la carrera se acorta-. Y un punto que va a hacia Nacional de Educación Policial?

En primer lugar, tenemos que posicio- lo curricular: se crea la carrera única. narnos en que el 1º de enero de 2016 ¿Qué nos dice la Ley Orgánica? Que entra en vigencia una Ley Orgánica un tercio de las vacantes del primer Policial. Esta ley crea la Dirección Na- grado de oficial de Policía -el oficial cional de Educación Policial (DNEP), ayudante- está destinado para el sube León tiene una visión clara de los objetivos que se buscan en esta nueva etapa de la vieja Escuela Nacional de Policía, a partir de la puesta en marcha del nuevo Plan de Estudios: la formación de una Policía más profesional y eficiente al servicio de la sociedad.

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oficial mayor, que es el último grado de la escala básica. Esto quiere decir que el suboficial mayor puede pasar a la escala superior. Antes de la Ley Orgánica un suboficial podía pasar a la escala superior, pero tenía que hacer el curso de cadetes -en un régimen de internados-, tenía que concursar y, de alguna manera, empezar nuevamente esos tres años.

A partir de este cambio se le propuso a la autoridad ministerial una carrera única. Antes teníamos dos carreras, una para la escala básica y una para la escala superior, con un Plan de Estudios totalmente distinto. Hoy día el Plan de Estudios es el mismo. De esta forma, tanto quien concursa para ser oficial como quien concursa para ser agente viene del ámbito civil, los dos se forman en el Módulo 1 -con la misma carga horaria, los mismos contenidos, programas analíticos y docentes, la misma práctica profesional- y ambos egresan como agentes de Policía. La diferencia es que unos harán los cinco módulos consecutivos para ser oficial y los otros se desplegarán al servicio operativo como agentes, y a los dos años -según la Ley Orgánica- pueden venir a postularse para el curso inmediato superior, que es el de cabo, que es el Módulo 2; para hacer el curso de sargento es el Módulo 3; y para ser suboficial es el Módulo 4; el Módulo 5 es eminentemente práctico, como un internado obligatorio. En cada Módulo las personas se entrenan, hacen una práctica preprofesional y los conocimientos al encontrarse en el servicio son los mismos; tiene los mismos conocimientos un agente que está haciendo el curso para ser cabo que un estudiante de oficial que se encuentra en el Módulo 2.

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Aumentó la escolaridad ¿Cambió el perfil de las personas que quieren ingresar a la carrera policial con relación a hace 20 años?

Lo que estamos viendo es una mejora continua en lo que tiene que ver con la escolaridad en el ingreso a la escala básica. Cuando ingresé a la Policía hace más de 20 años los medios de comunicación -o los medios que estaban al alcance para ingresar a la Policía- no eran los que existen en la actualidad; ahora hay mucho más conocimiento de lo que es la función policial, hay un campus virtual, como la página del Ministerio del Interior, en la que la gente consulta. Pero hay un dato, porque siempre es bueno reflejar en datos. Para la carrera de oficial de Policía este año se establecieron 50 cupos y tuvimos una preinscripción de 2.800 personas; en 1997, ingresamos 70 personas y competimos entre 350 y 400 personas; para agentes tuvimos una preinscripción de 4.800 personas. Hoy en día, no puedo decir el porqué, pero se puede visualizar que quienes ingresan para los cursos de agente o de oficial de Policía la escolaridad va subiendo.

En ambos casos (para agente y para oficial de Policía), por ejemplo, tenemos postulantes con título universitario; eso no lo veíamos hace 20 años.

Tener una persona con título universitario cursando para cadete no era común; luego sí, luego del egreso las personas empezaban a estudiar en la Universidad. Son datos que uno puede ir viendo. Y no nos olvidemos que en 1997 existían escuelas departamentales en Montevideo, en Canelones, en San José, y la Escuela de Policía era sólo la escuela de oficiales, por lo que había un máximo de 200 personas, que era el personal superior. Hoy en día toda la escala básica se forma en la DNEP.

cionamos, le damos continuidad y mejora a un sistema educativo que tiene como objetivo acortar esa dicotomía que existe entre la teoría (lo que se enseña en la academia) y la práctica (lo que ocurre en el servicio). La idea es acortar esa brecha. Si vamos hacia ese lugar, vamos a tener policías mejor preparados y más profesionales en su accionar. Ese es el objetivo del plan, que tiene diez fases; estamos en la fase tres, que es una fase de ajustes. ¿Cómo mejoran, tanto aprendizaje como servicio, esa relación estudiantedocente?

Antes de este diseño teníamos asignaturas lineales, es decir, cada asignatura con el docente y su clase curricular.

Ahora tenemos una asignatura troncal que se llama Servicio Operacional, las operaciones policiales, el procedimiento policial. Todas las otras asignaturas que componen cada módulo ingresan a medida que el alumno va orientándose o madurando los conocimientos. Cuando se le empieza a enseñar el proceso penal, o la criminalística de campo, o las tecnologías aplicadas a la investigación o del servicio, el estudiante tiene un bagaje de conocimiento que le permite internalizar. Ese es el diseño; no es una asignatura, sino bloques temáticos que aparecen, otros que desaparecen y otros que se fortalecen. En el bloque de operaciones policiales tenemos un Servicio Operacional con 100 horas, una Ciencia Criminalística con 20 horas, Métodos de Policiamiento Preventivo con diez horas, Información, Violencia Doméstica, Técnicas de Entrenamiento con Armamento, Educación Física y Defensa Personal.

El policía actúa muchas veces solo o en binomio y tiene que resolver la situación, entonces con ese bloque de asignaturas se le dan herramientas para resolver situaciones.

El cambio está alineado con los reque- mia, pero práctico. Cuando en el aula rimientos de una nueva Policía. ¿Qué se está dando la teoría, el docente conocimientos se requieren para ser tiene que describir la práctica, pero luego irá a practicar preprofesionalpolicía en la actualidad?

Ahí vamos al segundo motivo del cam- mente con un tutor del servicio que bio, que es el porqué. En la academia lo acompaña o con un instructor de la somos facilitadores de una estructu- DNEP. Los mandos operativos dentro ra. Es decir, hacemos un análisis conti- de la DNEP también concurren y los nuo de lo que está ocurriendo en ser- alumnos hacen un feedback con los vicio y lo trasladamos a la academia. docentes, aproximadamente cada 15 Esta no construye el conocimiento días, para ir mejorando y viendo los desde la academia hacia el servicio, modus operandi, cómo vamos trabasino todo lo contrario, el servicio vie- jando y cómo se describe el módulo. ne hacia nosotros y en conjunto cons- Todo esto se establece en un sistema truimos una matriz curricular que es informático en el que tenemos la hoja de competencias; el alumno tiene que de vida de cada alumno -cuántas hodescribir una competencia al final. ras tuvo, qué docentes tuvo, dónde se Los docentes del servicio operacio- desplegó, qué tareas realizó, la nota nal o de la asignatura Procedimien- del instructor y del destinatario del to Policial son policías que están en servicio-, en la que se puede ver la servicio activo, gente con experiencia. trazabilidad de lo que estamos realiQuien brinda la asignatura Técnicas zando. De esa manera, lo que descride Entrenamiento con Armamento bimos es la matriz de competencia. La ¿Existe un requisito de mayor profePolicial también viene del servicio teoría del procedimiento policial se la sionalidad en la actuación del servicio -generalmente todos provienen del enseñan docentes que son elegidos policial? ámbito de la Guardia Republicana-. por concurso y que además están en El exdirector de la Policía Nacional, Quien da la asignatura Información la faz operativa, y luego de que le en- Julio Guarteche, decía que no hay luPolicial también. ¿Qué quiere decir? señan la teoría, salen en cada módulo gar en la Policía en el que no necesiteQue es un modelo teórico en acade- a describirla. De esa manera, evolu- mos capacitarnos. Estamos haciendo

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una fuerte apuesta en la formación, que es la base, y en la capacitación continua del personal para un accionar cada vez más profesional. El 1º de noviembre entró en vigencia el nuevo Código del Proceso Penal (CPP) y eso nos lleva a seguir en la línea del profesionalismo para que tanto el fiscal -el Ministerio Público- como el Poder Judicial tengan las herramientas para tener policías mejor preparados, más profesionales en su accionar y con algo que es nuestro leitmotiv: cuando un policía tiene conocimientos sólidos en su accionar y conoce la práctica -lo que está ocurriendo en el servicio-, al momento del egreso se siente más seguro en su accionar, que lo irá mejorando cuando pasa por las diferentes instancias que tiene la DNEP de mejora continua.

La búsqueda con estos diseños curriculares es dotar a la Policía de los conocimientos sustantivos para el accionar policial. No damos conocimientos de más ni tampoco de menos, sino los que el servicio nos está diciendo continuamente, mostrándole al alumno por donde va la Policía, cuál es su accionar, con procesos de selección exigentes y con asignaturas. Se hizo una apuesta de asignaturas de corte profesional policial. Si cada módulo tiene 100 horas de técnicas de entrenamientos, es casi 20% de la currícula que tiene la Policía. A esto se le suman 100 horas de procedimiento policial. Las otras asignaturas son importantes porque lo que hacen es darle contenido, forma, cobertura al servicio operacional. La estrategia ministerial va por ese camino: que la Policía sea más profesional en el accionar cotidiano, con la búsqueda de minimizar riesgos. Que la intervención policial, sea sola, en binomio u ordenada por el superior, minimice todos los riesgos posibles: en una detención, cuando hace un disparo con arma de fuego. Por eso le estamos dando técnicas en defensa personal, de entrenamiento con armamento.

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Robinson Acuña, coordinador de Técnica de Entrenamiento con Armamento Policial

“El policía no busca matar, no busca eliminar a nadie” Efectuar un disparo de arma de fuego debe ser el último recurso de la actuación policial y los policías deben estar capacitados en forma adecuada para ser efectivos al momento de hacerlo; pero también para definir cuándo ese disparo es necesario, ya que muchas veces no disparar es la decisión correcta.

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l comisario Robinson Acuña es que el policía debe utilizar ese último el coordinador de la asignatu- recurso de intervención ante un hera Técnica de Entrenamiento cho delictivo. con Armamento Policial. Es experto “En esta asignatura se le brindan al en técnicas de disparo policial y tiene alumno todas las técnicas y el entreuna extensa trayectoria en la Guardia namiento de manejo del armamento Republicana. De allí provienen bue- de uso policial, de todas las armas con na parte de los instructores de esta las que cuenta la Policía, y se le expliasignatura de suma relevancia para ca no sólo a manejarlas, sino también el accionar de la Policía. Sin embargo, cómo resolver situaciones reales Acuña explicó que la asignatura im- -mediante la recreación de eventos plica mucho más que la técnica para reales- y otras técnicas para la suefectuar “un tiro”, sino que recoge el pervivencia en la calle y la defensa amplio espectro de situaciones que de terceros”, afirmó Acuña. están por detrás de ese momento en En este punto, Acuña dijo que “la asig-

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mínimo es 100 horas y es una buena natura no es aislada”. “El alumno no “Siempre hay diferentes va al polígono de tiro, se le asigna un tipos de alumnos: algunos carga horaria. arma y se le dice que tire. La asignatu¿Con cuántos disparos efectuados egrera transita por todo el proceso de for- que asimilan más rápido, sa un estudiante de la DNEP? mación y de aprendizaje del alumno, otros más lento, alumnos Por módulo, cada alumno efectúa concomitantemente con otras asigque tienen miedo y el entre 650 y 700 disparos. Para la canaturas, como es el procedimiento rrera de oficial se deben sumar todos policial, normas de Derecho Penal instructor debe buscar los -se le explica, por ejemplo, cómo es mecanismos y los tiempos los módulos que el alumno vaya cur-la carrera está compuesta por la legítima defensa- en una línea de necesarios para que vayan sando cinco módulos-. Un agente de policía gradualidad. Es ahí donde el alumno se recibe con entre 650 y 700 disaprende las herramientas jurídico le- venciendo esas barreras. paros, que es una cantidad bastante gales para el momento de portar esa Pero se llega siempre, y aceptable. A esto hay que sumarle arma -cuando ya hay una responsabise sale adelante. Es una todo la teoría. lidad-, pero, sobre todo, para el día en asignatura que llama la que la tiene que usar”. ¿Existe un conocimiento básico de las “Hay diferencia entre un tiro deporti- atención, porque por algo áreas del cuerpo a las cuáles se debe vo, que se práctica en un polígono de vinieron a la Policía”. disparar? tiro por parte de una persona civil, al En la asignatura también se plantea el tiro policial que nosotros implementamos. Este es un tiro de estrés, en ria, sus partes, los efectos; después ámbito legal y procedimental. La Poliel que manejamos factores en mo- se pasa gradualmente al terreno, a cía tiene una ley de procedimiento que vimiento, la visibilidad (poca, mucha, aplicar esos conocimientos y se vuel- indica muchos aspectos. Obviamente, escasa), presión, nerviosismo. Es un ve nuevamente al aula cada vez que se educa a dónde realizar el disparo al tiro netamente defensivo y evolucio- se empieza con un arma diferente. La momento de hacer fuego, las partes nado. En el terreno, en una hipótesis gradualidad procura que el alumno en las que desgraciadamente hay que de intervención, jamás es el tiro de la- pierda los miedos propios; llegado al hacer el disparo. La primera premisa boratorio en el que el alumno se para período de cuatro o cinco meses, se que impartimos a los alumnos es que detrás de una mesa y tiene un blan- avanza en la intensidad de los entre- somos policías, somos un servidor, co. El tiro policial es cuando menos lo namientos. Siempre hay diferentes ti- es que lo primero que se trata de gapreveo, cuando hay niveles de estrés pos de alumnos: algunos que asimilan rantizar es la vida. Siempre y en todo elevadísimos, muchas veces con poca más rápido, otros más lento, alumnos momento, así se tenga que hacer un visibilidad, en una zona poblada don- que tienen miedo y el instructor debe disparo. El policía no busca matar, no de hay otras personas. Hay que eva- buscar los mecanismos y los tiempos busca eliminar a nadie. Es la diferencia luar muchos factores, no es sólo des- necesarios para que vayan venciendo que existen con otras fuerzas; para el enfundar y apretar la cola disparador”. esas barreras. Pero se llega siempre, policía prima la vida. Si es necesario Por eso, “en el entrenamiento policial y se sale adelante. Es una asignatu- hacer un disparo, es el disparo necese trabaja mucho en eso, en inculcarle ra que llama la atención, porque por sario no para eliminar ni matar, sino para cesar la capacidad combativa de al alumno sobre el momento en que algo vinieron a la Policía”. ese oponente que está oponiéndose hay que hacer fuego con el arma, qué es lo que pasa y las consecuencias ¿Cuál es la carga horaria mínima en a la vida. El policía no dispara para que podemos tener, y también si es práctica de tiro que tiene un policía restablecer el orden, utiliza el arma de fuego como último recurso y no prudente o no hacer fuego. No siem- previo a ingresar al servicio? pre el policía puede usar su arma; el El alumno en el módulo 1 tiene 100 busca matar. Si es necesario efectuar profesionalismo pasa también por horas docentes, en seis meses, para un disparo para neutralizar o cesar la eso, por saber si usa o no su arma; y finalizar con los exámenes corres- capacidad combativa, lo debe hacer. si se renuncia al disparo, por qué se pondientes y aprobar. Hay tres ma- Tenemos que ir apegados a las norrenuncia al disparo -porque había ci- terias troncales que son Técnica de mas de derecho; ningún policía puede viles, porque había peligro-”, expresó Entrenamiento con Armamento Po- efectuar 15 disparos porque sería un licial, con 100 horas, Defensa Per- homicidio. Todo eso va de la mano con Acuña.

“Es un proceso gradual. Hay que te- sonal y Educación Física, con 100 la pregunta: si se explica y se enseña ner en cuenta que a la DNEP llegan horas, y Servicio Operacional -que hacia dónde se debe tirar, dónde no se alumnos de la vida civil, que vienen es procedimiento policial neto-, con debe tirar, y también cuando y por qué a tener aquí su primer contacto con 100 horas. A medida que esas ma- se debe tirar. La idea central es la preun arma de fuego. Por eso hay mucha terias cumplen su objetivo de carga servación de la vida: la vida del policía, carga teórica, en la que se le explica horaria, se van anexando el resto de de la víctima o de los transeúntes y de al alumno lo que es el arma, su histo- las materias en el proceso. Pero el los delincuentes.

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Praxis preprofesional

El objetivo: vincular teoría y práctica Uno de los aspectos centrales de la nueva currícula de la Dirección Nacional de Educación Policial es el vínculo entre teoría y práctica. Uno de los mecanismos claves para cumplir con este objetivo de la formación policial es la Praxis Preprofesional. lugares y horarios que el comando establezca”, explicó Medeiro.

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os cadetes que aún están cursando la carrera en la DNEP salen al servicio para realizar tareas propias de la Policía Nacional. Los alumnos son desplegados en áreas asignadas directamente por la Dirección Nacional de Policía, como refuerzo operativo en materia de actividades de seguridad ciudadana.

Esta actividad, denominada Praxis Preprofesional, es un complemento de la formación académica de los alumnos, con vistas a su futura inserción en el servicio.

Los alumnos son capacitados en la utilización de tecnología y en técnicas de patrullaje preventivo, así como en intervención en situaciones de riesgo potencial, de forma de poder ingresar en acción en caso de enfrentar situaciones propias de la actividad policial. La tarea la realizan los alumnos de la Escala Básica y del curso para Oficial de Policía bajo la supervisión de un coordinador y dos instructores,

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¿Qué es lo que se busca con esta actividad? ¿Qué implica la práctica en el aprendizaje de los estudiantes?

Para ellos es muy importante, porque es salir un poco de la teoría y llevar a la práctica todo lo que en la DNEP se les enseña durante el transcurso de su carrera. Básicamente, allí realizan comunicaciones radiales, que es una actividad que para un funcionario policial es natural en su actuación cotidiana, pero para los estudiantes es tomar contacto -a veces por primera vez- y realizar una comunicación por los equipos de comunicación internos con la central e informándoles que tipo de situación están viviendo. Por otro lado, se produce una convivencia con los mandos y el reconocimiento del lugar donde se despliegan. Ellos tienen que tomar contacto con la zona, ver la jurisdicción, reconocer la problemática que allí existe y, cuando están realizando la tarea de patrullaje, ir tomando contacto con las realidades que existen en ese lugar. Puede pasar que tengan comunicación con algún vecino o con algún comercio y van viviendo la realidad cotidiana con la que se convive en materia de seguridad en ese lugar.

quienes tienen a su cargo la evaluación y calificación de los estudiantes en servicio.

El comisario Ruben Medeiro es uno de los jefes de servicio de Praxis Preprofesional. Afirmó que la idea de la idea de esta actividad es achicar la distancia entre teoría y práctica. “Los alumnos cadetes poseen dentro de su currícula realizar actividades prácticas operativas en diferentes unidades y, a su vez, también desplegados en los patrullajes de prevención. Durante su pasaje por la DNEP los alumnos deben realizar estas actividades”, dijo Medeiro.

De esta forma, los alumnos realizan tareas en las distintas unidades ¿Se han producido situaciones en que policiales y tareas de patrullaje de los alumnos deben enfrentar una situaprevención en la calle, por ejemplo, ción de conflicto? durante el plan Verano Azul o en las Justamente por eso hay oficiales en el zonas que defina el comando. “Ese lugar y en tareas de supervisión. Pero patrullaje se realiza bajo una direc- el estudiante sale consciente, porque tiva del Ministerio del Interior, de la ya posee conocimientos previos que los Dirección Nacional de Policía, y los instructores antes de salir a la praxis les alumnos realizan la actividad en los fuimos inculcando, así como charlas in-

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formativas de la Jefatura de Policía de Montevideo y del Ministerio del Interior referentes a los cuidados que deben tener en la jurisdicción en la cual son desplegados. Ellos realizan actividades con las situaciones que se enfrenten; se han enfrentado a situaciones de accidentes de tránsito en las que han tenido que realizar todos los trámites, las comunicaciones y, a su vez, apoyar al oficial de control cuando se aproxima al lugar para tomar contacto y hacerse cargo de la situación.

También han tenido que resolver o tomar conocimiento de denuncias que la misma gente les transmite en el lugar. De pronto se encuentran con una persona que ha tenido un problema o una situación específica y, al tomar conocimiento, es una denuncia, por lo que deben orientar a la persona, enfrentar y derivar a la persona a las unidades policiales que correspondan para que hagan el seguimiento de esa situación.

Esto implica que al egresar de la DNEP puedan activarse e insertarse en el servicio.

El nuevo plan educativo, vigente en la actualidad, tiene esa esperanza de achicar la brecha entre teoría y práctica. Entonces, una vez que el alumno egresa de su carrera, posee un amplio conocimiento porque lo hizo y lo vivió y puede después verlo de otra manera, como tarea de supervisión o de control que realizará cuando sea oficial. Pero posee una gran ventaja con relación a planes anteriores, que no tenían esta carga práctica, en la que están yendo a los lugares, les están informando y están viviendo las situaciones cotidianas. No es un práctica generada en otros escenarios; aquí el alumno se enfrenta a situaciones reales. Obviamente, y ellos lo saben, tienen que tener las precauciones necesarias porque la realidad siempre es realidad y pueden encarar situaciones de riesgo de un enfrentamiento que los lleve a situaciones extremas en las que puede estar en riesgo su vida.

Marcio Juárez, cadete

Estar en la calle para conocer la realidad

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Cuáles son los aspectos importan- Nosotros estamos viendo qué es lo tes de la formación que se está re- que está pasando en la calle. No es como antes, que era hermético, que cibiendo en la DNEP? El aspecto más importante que tene- se hablaba de una cosa dentro de la mos hoy día, quienes estamos desplega- Escuela y después se salía y se veía dos en este momento, es la interacción otra realidad. La letra chica decía que momento a momento con la realidad la verdadera escuela estaba en la caque se está viviendo en la calle. Con lle, hoy día la tenemos mimetizada. el plan anterior, el alumnado se perdía Tenemos clases dentro de la escuela algo de contacto con la realidad, era y venimos a la calle y vemos lo que algo hermético y era todo de teoría de está pasando. Esto es complementalo que se hablaba. Hoy estamos viendo do con las clases de tiro, que son muy lo que es, escuchamos, participamos en preparativas para esto. los eventos. Hay hechos a los que concurrimos. Estamos abocados en puntos ¿Por qué decidió ser policía? georreferenciados que es donde está Ingresé a la Policía en el año 2005 pasando el delito. Anteriormente tam- cuando tenía 18 años. Entré por un bién se sacaban patrullas, pero eran lu- trabajo, pero me encantó la profesión. gares donde te cruzabas con muy poca Hoy día amo lo que hago y vine a la gente; ahora estamos en zonas donde escuela para profesionalizarme y seguir ascendiendo. Entré como agente hay delitos, donde ocurren las cosas. y estoy haciendo el curso para oficial. ¿Cómo es la preparación para enfrentar ¿Cuáles son sus expectativas de aquí esas situaciones de conflicto?

Somos estudiantes del quinto mó- en adelante, teniendo en cuentas las dulo; estamos culminando la carrera responsabilidades que tiene un oficial? profesional. En los cuatro anterio- Son más responsabilidades que deres módulos fuimos preparados con rechos. Es la realidad. Uno como materias de leyes, de derecho y acti- agente se preocupa por lo que hace vidades netamente policiales, como uno y su compañero; como oficial, defensa personal, tiro, esposamiento uno está a la cabeza, tiene la responsabilidad del personal que está y otros tipos de intervención. a cargo. Hay que velar por la seguri¿Qué les facilita este tipo de prácticas dad de todos y por la de uno mismo. al momento de intervenir en una situa- La mochila de la responsabilidad es más grande. ción de conflicto?

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Formarse para investigar

El nuevo CPP y sus exigencias El nuevo Código del Proceso Penal (CPP) representa un cambio sustancial en la forma de entender el sistema penal en Uruguay.

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a entrada en vigencia del nue- Apoyo del CPP -integrado por oficia- instancia de juicio oral y público, tevo CPP tuvo una repercusión les de Policía y bajo la supervisión de nemos que describir. Por eso, hemos directa en la actuación diaria la Dirección Nacional de Policía-, que apostado en el diseño curricular a vade jueces, fiscales y abogados, pero tiene entre sus tareas la difusión del rias fases dentro de los sub-bloques, también de la Policía Nacional, que nuevo formato de investigación entre por ejemplo, mejorar el proceso de debe cumplir con nuevos estándares el universo de policías. La idea es ex- redacción de los partes policiales, en materia de investigación de los tender los conocimientos a todos los documentar los procesos y registrar los procesos; generar una cultura de ilícitos. El advenimiento del nuevo efectivos policiales del país. proceso penal es otro de los asuntos “No solamente les damos el conoci- documentación y registro”, señaló De abordados por la Dirección Nacional miento a quien se está formando y al León. policía que está viniendo a los cursos “Hoy día la Policía tiene un sistema de Educación Policial.

En este sentido, la DNEP y la Policía para ascender y mejorar su carrera, de Gestión de la Seguridad Pública Nacional en su conjunto participan sino que también vamos al servicio (SGSP) en el que se cargan todos los desde hace largo tiempo en un tra- para darle al policía las enseñanzas eventos en los que hay una interobajo continuo con la Fiscalía General del nuevo CPP. Actualmente, se está peratividad con la Fiscalía. Por eso de la Nación (FGN) y el Poder Judi- yendo al interior del país para brindar tenemos que seguir en la misma lícial para la puesta en vigencia del una capacitación solicitada”. “Se creó nea que estábamos con el anterior nuevo CPP, con la presentación de este grupo que va a todos los rincones código, es decir, ser cada vez más los marcos conceptuales del sistema del país, tratando de brindarle al poli- profesionales en nuestro accionar”, y preparando al personal que está cía el conocimiento en el propio lugar expresó. en la faz operativa para atender los donde desarrolla su actividad”, expli- “Es un camino que estamos transitanrequerimientos exigidos en la inves- có el director de la DNEP, Henry De do, que es nuevo para Uruguay y para tigación de los ilícitos. Por este mo- León. Asimismo “este mismo equipo la Policía, y por eso debemos ir vientivo, el plan de estudios implementa- permanece con guardias telefónicas do y recepcionando las inquietudes do desde abril de 2016 incorporó la para que los funcionarios policiales de nuestros funcionarios, cuáles son idea de un accionar más profesional puedan consultar dudas, inquietudes los inconvenientes que se tuvieron en el accionar y tratar de mejorarlos, de la Policía, lo que redunda en que que surjan”, agregó. cada sub-bloque del plan de estudios Por ejemplo, uno de los puntos abor- documentarlos, registrarlos y reprotiene un coordinador y es impartido dados por la DNEP en esos cursos ducirlos en la academia para que no por instructores especializados y en es cómo trabajar en la escena de un ocurran situaciones que no queremos. hecho delictivo o cómo preservar la Hacia ahí va nuestro accionar. Por servicio en esa materia.

Pero la Policía no se quedó única- cadena de custodia de la evidencia ejemplo, [en el nuevo CPP] la oralimente con el conocimiento teórico o recabada. “El policía es el primer tes- dad es fundamental y la tenemos en de aula sobre el nuevo CPP. Además, tigo porque es la primera persona todos nuestros módulos para mejorar se creó un grupo de Seguimiento de que llega al lugar. Y si llegamos a una nuestros procesos”, expresó De León.

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La ventaja del sistema modular

La propuesta pedagógica El Sistema Educativo Policial 2016 representó la puesta en marcha de un Plan de Estudios que consta de un Instituto Universitario Policial -para la formación de oficiales- y de un Instituto de Formación y Capacitación de Personal de Escala Básica -para la formación de agentes-, ambos sustentados en un sistema modular.

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l primero está divido en cinco módulos de formación teórica-práctica, de seis meses cada uno; al terminarlo, el alumno egresa como oficial de la Policía Nacional. El segundo implica un módulo de seis meses -equivalente al Módulo 1 del curso de cadetes- para recibirse como agente e ingresar al servicio, pero habilita la continuidad de la formación con la posibilidad de los agentes -tras dos años de servicio- de ascender a cabo, sargento y suboficial cursando los equivalentes a los Módulos 2, 3 y 4 del curso de cadetes. Es decir, cada uno de los módulos equivale a una jerarquía policial. Asimismo existe un Instituto de Posgrados Universitarios y Estudios Superiores para la formación y ascenso de los oficiales (oficiales subalternos, oficiales jefes y oficiales superiores).

“El sistema modular nos permite tener fuertemente establecida la equivalencia entre las jerarquías. Tanto el

entrenamiento con armamento se plantea desde el primer módulo.

En este sentido, el Sistema Educativo Policial 2016 refería a las ventajas que suponía un sistema modular de formación y capacitación. Una de esas ventajas era romper con el aislamiento en el ámbito educativo respecto del concepto de aula, ya que incorpora un sistema de actividades prácticas necesarias para que el proceso educativo sea atractivo para el alumno, dado que trabaja con la realidad imperante del servicio.

Otra ventaja es que evita el enciclopedismo de la metodología por asignatura o lineal: el contenido se retira como el elemento central, abriendo que aspira para ser oficial de Policía paso a una estructura dinámica que como quien aspira para ser agente de tiene como eje fundamental la consPolicía concursan por situaciones dis- trucción de una matriz por competentintas, pero los dos harán el Módulo 1, cias. Además, permite una visión amcon el mismo contenido, los mismos plia de la evaluación, ya que elimina la programas analíticos, los mismos do- superposición de temas y se apunta centes y la misma carga horaria”, afir- a una metodología de enseñanza enmó el director de la Dirección Nacio- tendida como un proceso formativo nal de Educación Policial, Henry De y continuo.

Por último, permite un sistema de León.

De esta forma, existe una equiva- evaluación en servicio. El sistema lencia en la formación de los policías modular permite obtener informadesde el inicio en la carrera hasta su ción sobre evolución de los procesos culminación. El primer módulo tiene enseñanza-aprendizaje y, además, una carga de 650 horas (entre tra- evaluar el desempeño de tutores y bajo de aula y la práctica preprofe- docentes a fin de adoptar las decisional), al tiempo que los restantes siones y opciones de mejora que se tienen una carga horaria de 600 ho- consideren oportunas en los cursos ras, con una fuerte apuesta a la pre- impartidos. Para esto último, es releparación teórica-práctica. La única vante el feedback entre estudiantes y diferencia entre el curso para oficial tutores tras el desarrollo de las praxis y el curso para agente refiere a las preprofesionales, por cuanto los estuexigencias de ingreso: el primero diantes tienen la posibilidad de cuesrequiere un Bachillerato completo, tionar y debatir los conocimientos immientras el segundo requiere ha- partidos por el instructor con base en ber completado el Ciclo Básico. El su propia experiencia en el servicio.

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