Primera infancia
Los logros de una política
pública prioritaria
Departamento de Comunicación Social CEIP
Más del 95 por ciento de las niñas y niños de 4 y 5 años concurren a un centro educativo de primera infancia; el porcentaje supera el 72 por ciento en el tramo no obligatorio de los 3 años, y se avanza también hacia la universalización; 58.000 menores de 3 años de familias con bajos recursos son atendidos diariamente por programas del Plan CAIF; programas como Uruguay Crece Contigo del Mides o Serenar de ASSE protegen la salud y el buen desarrollo de miles de madres y sus niños o niñas de hogares de contextos críticos en sus primeros meses y desde antes del nacimiento. Se invirtieron 95 millones de dólares en obras en 135 Centros CAIF y 44 millones en la construcción de jardines en el ámbito de ANEP. Uruguay es referente en toda América Latina por los avances en la atención y la educación en primera infancia, y se compara con ventaja en muchos aspectos con los países desarrollados. Y no sólo por el nivel de cobertura. También se destaca por la calidad de los contenidos de su propuesta educativa. El Marco Curricular Común para el tramo de 0 a 6 años, la encuesta multidisciplinaria Endis y el nuevo sistema de información en desarrollo, que brindan datos confiables y de valor académico para la definición de las políticas, sumado a la coordinación interinstitucional de todos los actores involucrados en el tema, son los logros más relevantes. Las políticas públicas en primera infancia han recibido en este período de gobierno la mayor inversión en la historia para este tramo de la población, y los resultados están a la vista.
SNC Pablo La Rosa
Atención integral a la primera infancia Las políticas para la primera infancia apuntan a garantizar los cuidados y el acceso a la educación inicial para todas las niñas y niños, pero ponen énfasis en los sectores más vulnerables, avanzan en la calidad y en el enfoque interdisciplinario.
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urante la primera infancia se construyen los cimientos de la vida de los individuos, por lo que los cambios que se generen durante esta etapa, perduren o no, sean materiales o biológicos, tienen como resultado cambios en las trayectorias de desarrollo de las personas que devienen en mejoras sustantivas en su calidad de vida actual y futura, así como en las próximas generaciones. Por eso es tan importante garantizar un entorno favorable para
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el desarrollo integral de los niños y las niñas, fortaleciendo el rol de cuidado y protección de los adultos en la crianza. Proteger la primera infancia, como etapa fundamental en el desarrollo de las personas, requiere de una estrategia integral que tenga como principio el interés superior de los niños, niñas y sus familias. La educación inicial es obligatoria en Uruguay a partir de los 4 años, pero garantizar el acceso universal desde edades más tempanas, y hacerlo con la mayor calidad posible
en los contenidos de esa educación, es esencial. Las políticas públicas que se han implementado en los últimos años, y el sustancial esfuerzo en materia de recursos volcados al sector han permitido avances sustanciales tanto en la protección a las niñas y niños desde su nacimiento como en el ejercicio del derecho al acceso a la educación inicial y la progresiva mejora en la calidad de los servicios brindados. Nuestro país se ha transformado en una referencia obligada en toda
América Latina por los resultados alcanzados, que se comparan incluso con ventaja con los de muchos países desarrollados. Estas políticas se han consolidado con la implementación del Sistema Nacional de Cuidados, la multiplicación en la cantidad, la ampliación de cobertura que brindan los CAIF (Centros de Atención a la Infancia y la Familia) en todo el país, y las becas para garantizar el acceso en zonas en las que no hay servicios públicos disponibles. Las políticas públicas apuntan a ga-
SNC Pablo La Rosa
rantizar los cuidados y el acceso a la educación inicial para todas las niñas y niños, pero ponen énfasis en los sectores más vulnerables, como el Plan CAIF y Uruguay Crece Contigo, del Mides, destinado éste a atender y proteger desde los primeros meses del embarazo a las madres y acompañar luego a niñas y niños en sus primeros años, o Serenar, de ASSE, el Ministerio de Salud Pública y la Udelar. Se mejoró también la calidad de la educación inicial con avances significativos, como la implementación de un marco curricular para la atención y educación de niñas y niños, que permite visualizar la continuidad de las líneas pedagógicas de 0 a 6 años, y la Encuesta de Nutrición, Desarrollo Infantil y Salud (Endis), que sigue a través del tiempo una muestra representativa de niños de todo el país, lo que hace posible planificar e instrumentar políticas públicas. Se destaca del mismo modo el proceso de generación de un sistema de información confiable, con alto valor académico, que toma como
que permite saber quiénes aún no Consejo de Educación Inicial y Pritienen las habilidades y conoci- maria, al INAU, el Sistema Nacional mientos esperados en ese tramo de Cuidados, Uruguay Crece Conde edad, y por lo tanto intervenir tigo, los Ministerios de Desarrollo tempranamente en su aprendizaje. Social y Educación y Cultura. Para todos estos logros, ha sido El Sistema de Cuidados de importancia medular el trabajo A través del Sistema Nacional Inteconjunto y coordinado de todos los grado de Cuidados, 12.459 niños y organismos involucrados, desde el niñas de 0 a 3 años se incorporaron a servicios de educación y cuidados en el período que va de 2015 Endis, información de calidad a 2018. Se lograron importantes para transformar la realidad avances en materia de acuerdos con sindicatos y empresas para la La Encuesta Nacional de Desarrollo Infantil, Nutrición y Salud, que instalación de servicios de cuidado tiene el propósito de orientar las políticas de primera infancia (Mides, para sus hijos e hijas. Además, para MSP, INAU, INE y MEC), representa un hito para el país. Por la rectoría facilitar que las y los estudiantes interinstitucional de todos los organismos estatales con competencia con hijas/hijos puedan retomar o en la primera infancia y en la generación de estadísticas, porque pone a culminar sus estudios, se aprobadisposición de los tomadores de decisión en forma oportuna la informaron medidas de flexibilización hoción necesaria (que anteriormente no se generaba), por las característiraria, becas de apoyo, tutorías a cas únicas de este instrumento, representativo del nivel nacional y con distancia y prioridad a la hora de metodología de panel, y finalmente porque dicha información ya está elegir turno. siendo utilizada para fijar y evaluar metas así como para diseñar interLas autoridades se plantean como venciones. objetivo para 2020 garantizar la Ya han sido relevadas y publicadas para libre análisis dos rondas del paoferta educativa universal para ninel (2013 y 2015 respectivamente) y está en desarrollo de campo una ñas y niños de 3 años, incorporansegunda edición con un nuevo grupo de 0 a 4 años con fines comparatido 8.000 cupos nuevos en jardines vos. Además, ya está planificada la tercera ronda del panel. y centros de ANEP. Funcionan actualmente seis Espa-
referencia el modelo GURÍ, ya en funcionamiento en Educación Primaria, y que permitirá avanzar en la mejora de los modelos de supervisión. Otro avance significativo ha sido la universalización de la Evaluación Inicial Temprana, un estudio que se realiza a niños de 4 y 5 años,
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Feria de Experiencias artísticas y culturales PI
cios de Cuidados y Educación para hijos e hijas de hasta cinco años, cuyos padres estén cursando estudios en liceos de Río Negro, Canelones, Montevideo, Chuy, Soriano y Treinta y Tres. Se inauguraron ocho Centros de Educación y Cuidados en convenio con sindicatos y empresas en los departamentos de Tacuarembó, Salto, Florida, Paysandú, Canelones y Colonia. En total asisten actualmente 360 niñas y niños.
Cuidar a quienes más lo necesitan Al tiempo que se impulsan acciones de corte más universal, el Ministerio de Desarrollo Social refuerza su apoyo a las familias más vulnerables. Uruguay Crece Contigo (UCC) es una política pública de cobertura nacional, que apunta a consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia. Para ello se propone el desarrollo de acciones universales y focalizadas que garanticen los cuidados y protección adecuados de las mujeres embarazadas y el desarrollo de niños y ni-
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ñas menores de 4 años, desde una que buscan fortalecer las acciones el año 2013. Dicho set contiene perspectiva de derechos, género y sistémicas e integrales necesarias materiales e información útil para para brindar oportunidades y ga- apoyar a las familias y cuidadores generaciones. UCC surge como un espacio de rantizar derechos a todos los niños de niños y niñas en la crianza, desarrollo y crecimiento saludable en la articulación y fortalecimiento del y niñas y sus familias. trabajo que viene desarrollando el Uruguay Crece Contigo diseñó una primera infancia. Estado a través de diferentes Pro- estrategia de llegada a cada niño y Al 1° de enero de 2018, y desde el gramas y acciones orientados a la niña que nace en el territorio na- comienzo de las intervenciones de Primera Infancia. Para ello, se rea- cional con un set de bienvenida Uruguay Crece Contigo en terrilizan acuerdos interinstitucionales para la crianza, tanto en materni- torio (setiembre de 2012), más de con INAU, MSP, ASSE, MEC, BPS, dades públicas como privadas. En 15.000 hogares fueron acompañaMvotma, INDA, ANEP, CAIF, Inten- mayo de 2018, se realizó en Ca- dos en todo el territorio nacional dencias Departamentales, Ministe- nelones la entrega del set número por parte de equipos técnicos de rio del Interior, Sinae, entre otros, 200.000, desde su comienzo en UCC. En ellos viven 21.000 niños y niñas, 7.000 mujeres embarazadas, así como 40.000 beneficiarios Acceso a bienes culturales y artísticos indirectos, lo que totaliza 68.000 personas. En el transcurso del 2017 Desde Primera Infancia del Ministerio de Educación y Cultura Arte, se los hogares acompañados fueron lleva adelante una línea de trabajo vinculada al Arte, la Cultura y los 4.434 en 284 localidades de todo Derechos Humanos en Primera Infancia. el país. Junto con Educación y Arte de la Dirección de Educación y el apoyo de Se ha puesto también en marcha INAU, CEIP, MEC y los gobiernos departamentales, en 2017 se realia nivel nacional un Programa de zaron cuatro ferias artísticas en Salto, San José, Treinta y Tres y Cerro Acompañamiento Familiar en hoLargo, con 6.138 participantes de instancias de talleres para niños/as gares, comunidades o centros de de la primera infancia, espectáculos y formación específica en disciplireclusión, con mujeres embarazanas artísticas y culturales para docentes y educadores/as. En 2018, se das y niños menores de 4 años con contó con 2.206 participantes en Cerro Largo y 2.400 en Durazno, y se riesgo socio-sanitario. proyecta otra propuesta de feria en Soriano. Una evaluación externa de impacto ha demostrado que el programa
ha logrado cumplir varios de sus El Programa de Becas de Inclusión En 2017, casi la totalidad de los El Marco Curricular es un avance objetivos, con probado impacto Socioeducativa (BIS) comenzó a niños y niñas de 4 y 5 años, y más sustantivo y un esfuerzo conjunto en aspectos críticos para las tra- ejecutarse en 2016 y se dirige a ni- de 72 por ciento de los de 3 años, de todos los actores e instituciones yectorias de desarrollo, como las ños y niñas de 0 a 2 años y excep- concurrían a algún centro de edu- vinculadas a la primera infancia en prácticas de crianza, la nutrición y cionalmente de 3 años, que perte- cación inicial. En 2018 la matrícula Uruguay. Fue aprobado en el ámnecen a familias integradas a los de educación inicial asciende a casi bito del Consejo Coordinador de el desarrollo infantil. Se encontraron efectos positivos en programas de Acompañamiento 90.000 alumnos: más de 14.700 Educación en Primera Infancia alumnos de 3 años, de 37.000 de 4 y es un marco de referencia con reducir los déficits nutricionales; ma- Familiar del Mides e INAU. foco en el reconocimiento de esta yor diagnóstico de anemia e ingesta Las BIS se pueden utilizar en cen- años y de 38.000 de 5 años. de hierro; reducción de la ingesta tros autorizados por el MEC o ha- En los últimos 5 años la matrícula de población como sujeto de derecho. de alimentos poco saludables; en bilitados por ANEP, en el marco de 3 años pasó de algo más de 9.300 en A nivel conceptual, el marco reúne y articula definiciones concernienla dimensión de motricidad gruesa; su adhesión al Programa y en tanto 2014 a más de 14.700 este año. la tasa de asistencia a centros edu- formen parte del Registro Nacional Quienes se están incorporando tes a la primera infancia y elemenpertenecen además en su gran tos comunes presentes en lo que cativos; en un estilo de crianza más de Cuidados. habilitante pero también menos per- Desde el inicio del programa en mayoría a los sectores más desfa- refiere a la atención y a la educación para esta población en partimisivo, así como efectos positivos en 2016 hasta el año siguiente, los vorecidos de la población. cular. la escala de vitalidad vinculada a la centros participantes pasaron de 59 a 106 (Informe anual 2017, Mejoras en la calidad educativa La difusión e implementación del depresión materna. SNIC). Asimismo, datos recientes Se han desarrollado instrumentos marco se apoya en la elaboración revelan que 1.230 niñas y niños in- que permiten mejoras sustanciales de tutoriales como una herramienBecas para la inclusión La inclusión socioeducativa es gresaron por las BIS (Informe men- en la calidad de la educación inicial, ta útil sobre la base desde la cual se y que han merecido reconocimien- abordan diversos contenidos. un aspecto en el que confluyen sual de agosto 2018, SNIC). La elaboración de los tutoriales to unánime en la región. esfuerzos conjuntos con la finaestuvo a cargo de las instituciolidad de que las familias que re- Universalización de nes públicas que coordinan acquieren de servicios de cuidado y la educación inicial Marco curricular común educación infantil logren acceder Se ha llegado a la casi universali- En primer lugar se elaboró y de- ciones en la Comisión de Infancia a becas en establecimientos regu- zación de la educación inicial para sarrolló el Marco Curricular para del Sistema de Cuidados y el Ccelados por el MEC cuando la oferta las niñas y niños de 4 y 5 años, y se la atención y educación de niñas pi. Para acceder y conocer más de servicios públicos de este tipo avanza en la universalización del y niños desde el nacimiento a los sobre el Marco curricular desde los tutoriales se puede acceder es insuficiente. tramo etario de los 3 años. seis años.
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ANEP, Informe Rendición de Cuentas 2017
Uruguay, referente latinoamericano “Los logros de Uruguay en el abordaje de la primera infancia lo colocan en un sitio de privilegio como referente en la materia en toda América Latina, tanto en la cobertura como en la calidad de la oferta, con resultados incluso superiores a los de muchos países desarrollados”, afirmó el Dr. Juan Mila, director de Políticas Públicas en Primera Infancia del MEC. En primer lugar por la coordinación interinstitucional, en la que participan el Consejo de Educación Primaria, el Sistema de Cuidados, el INAU y los Ministerios de Desarrollo Social y de Educación y Cultura. También porque ha logrado generar y poner a disposición de todos los actores información confiable, con alto valor académico, transparente, con datos abiertos, que hacen posible la definición de políticas públicas de calidad. “Con información confiable, pasamos de una aproximación no técnica a un abordaje técnico de la calidad de gestión”. Mila destacó asimismo la elaboración de un Marco Curricular Común para niñas y niños de 0 a 6 años, que es utilizado por todos los organismos que forman el Consejo Coordinador de la Educación en la Primera Infancia: Primaria, INAU, Sistema Nacional de Cuidados, Uruguay Crece Contigo, centros educativos, trabajadores y el MEC. Otro aspecto de destaque es el nivel de cobertura. Se estableció la obligatoriedad de la educación inicial para la franja de 4 y 5 años, y se logró universalizar el acceso, y en la franja de los tres años, que no es obligatoria, se lograron niveles de cobertura de más de 70 por ciento. “Huelga decir que para lograr estos resultados se requirió un muy fuerte esfuerzo en políticas públicas, desde la infraestructura y los recursos humanos en los centros educativos, los cuidados, el apoyo a las familias, teniendo en cuenta además que las políticas públicas tienen como meta todo el universo de la primera infancia, no sólo las poblaciones vulnerables, nuestra responsabilidad es llegar con las políticas públicas a todos los que nacen”, concluyó Mila.
aquí: http://www.mec.gub.uy/ innovaportal/v/106559/5/mecweb/videotutoriales-marco-cur ricular?3colid=573&breadid=573
Sistema de información Con la finalidad de avanzar hacia modelos de supervisión que logren niveles de registro y sistematización de datos e información de calidad, desde Primera Infancia del MEC se comenzó a gestar en este período de gobierno un sistema de información que toma como referencia y es compatible, realizando las adaptaciones pertinentes, con el modelo de ANEP (GURÍ). Está en proceso de instrumentación, y se han validado sus etapas iniciales. El nuevo sistema brindará información precisa y de calidad, con valor académico, y permitirá establecer comparaciones con información integrada, así como realizar intercambios que aporten a las políticas públicas de primera infancia. Hará posible seguir la trayectoria de cada alumno desde la primera infancia hasta la culminación de la educación media.
Portal de primera infancia En materia de información, Uru-
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guay cuenta también con un Portal de Primera Infancia, en donde se puede acceder de forma amigable y rápida a todos los servicios existentes de educación y cuidado. Para ello, se pone a disposición un directorio actualizado en donde se encuentran los datos referentes a los centros de cuidado y educación públicos y privados dirigidos a niños y niñas de 0 a 3 años. El Portal tiene como cometido completar, ordenar, estandarizar y georreferenciar la oferta pública y privada en cuidados y educación para la Primera Infancia; además de fomentar el intercambio de información sobre las propuestas educativas y de cuidados para la Primera Infancia entre la ciudadanía y los prestadores de estos servicios (primerainfancia.uy).
Supervisión de los centros educativos El Sistema Nacional Integrado de Cuidados, el INAU, el MEC y el Consejo de Educación Primaria trabajan coordinadamente para la construcción de instrumentos de medición de la calidad en los centros, con el apoyo de una consultoría Internacional. Es un trabajo que
ANEP, Informe Rendición de Cuentas 2017
implica la unidad de criterios de los modelos de supervisión desde una mirada intersectorial. La formación en educación y cuidados para la primera infancia y género dirigida a equipos de supervisión se inscribe en el Sello Cuidando con Igualdad. Esta es una herramienta de certi-
ficación y promoción de prácticas igualitarias de género pensada para llevarse a cabo en centros de primera infancia públicos y privados. El área de Primera Infancia del MEC implementó una estrategia de cambio de la modalidad de
supervisión, que abarcó desde la humanos dedicados a la superviregionalización hasta la profundi- sión de Centros de Educación Inzación en el abordaje de los pro- fantil Privados que trabajan descesos de acompañamiento educa- de el territorio en acuerdo con tivo e institucional de los Centros Centros MEC. de educación infantil privados y A octubre de 2018, se cuenta con el foco en la calidad educativa. un total de 450 Centros de EducaEsto implicó contar con recursos ción Inicial Privados regulados.
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Bango: “Las prioridades se demuestran con los recursos destinados”
La mayor inversión de la historia para la primera infancia Al final de este quinquenio, se habrán destinado a la primera infancia 160 millones de dólares, “la inversión quinquenal más grande de la historia en políticas en primera infancia”, afirmó Julio Bango, secretario del Sistema Nacional Integrado de Cuidados.
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ango señaló que 95 millones de dólares corresponden a obras en 135 centros, de los cuales 57 son nuevos y están en funcionamiento, mientras que el resto son ampliaciones. A ese monto hay que agregar 44 millones que ha previsto invertir la ANEP en la construcción de jardines públicos, para avanzar en la universalización de la oferta para niñas y niños de 3 años, y también los gastos de funcionamiento de los 135 Centros de atención a la infancia y la familia (CAIF). “El avance que estamos teniendo
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en políticas de primera infancia se en tiempo y forma”, indicó Bango, ción diaria, lo que fue una primera muestra en el crecimiento de los al celebrarse los 30 años del Plan transformación muy importante”. Bango mencionó que en este períoCAIF, pero también con la inver- CAIF. sión que se está realizando en la “Las prioridades reales que un país do de gobierno se está llevando a construcción de jardines públicos define se demuestran en los recur- cabo otra transformación medular: de ANEP, para alcanzar la cobertu- sos que se destinan, y la política en la ampliación gradual de servicios ra y posibilitar la universalización primera infancia es una prioridad para los niños de un año mediante la extensión horaria de cuatro de la oferta para niñas y niños de 3 firme y clara para este gobierno”. El jerarca explicó que en 2006 el a ocho horas, además de pasar de años”, añadió. “Las puntas de lanza de este enor- Plan CAIF atendía a 30.000 niños, una atención semanal a un cuidame esfuerzo, de la enorme inver- 18.000 de los cuales tenían una do diario. sión y el esfuerzo de gestión, son atención cotidiana y 12.000 asis- “Al final del quinquenio, la ampliael INAU y la ANEP, que como socios tían de forma semanal. “En el pri- ción de cobertura del Plan CAIF lledel Sistema de Cuidados están ha- mer quinquenio del gobierno del gará a 18.000 niños más”, apuntó. ciendo posible que las metas que el Frente Amplio se logró que 42.000 El Plan CAIF atiende actualmente a Sistema se fijó en 2015 se cumplan niños llegaran a tener una aten- más de 54.500 niños, pero la cober-
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tura con otros programas permite llegar a 58.000. “El presupuesto asignado marca la trascendencia que se le está dando a las políticas de primera infancia, a lo que se suma en forma trascendental el acceso al derecho del cuidado con calidad, para que en las casas comunitarias, en los centros de sindicatos y empresas, en los centros Nuestros Niños o en un CAIF, los niños de Bella Unión, Guichón, Lascano, Villa Constitución o un centro privado de Sayago o Pocitos puedan contar con iguales condiciones”, precisó. Marisa Lindner, directora del INAU, dijo por su parte que el avance logrado en el Plan CAIF es posible debido al trabajo intersectorial con organismos públicos y, fundamentalmente, por el accionar con 341 asociaciones civiles y 30 cooperativas que tienen convenios con el Instituto. Lindner destacó que en la actualidad se trabaja para ampliar la cobertura de los CAIF y en la mejora de la calidad. Asimismo se amplió la carga horaria de las salas a ocho horas para las familias que requieFeria de Experiencias artísticas y culturales PI ren servicios según sus necesidades laborales y de estudio, a la vez que se amplió la cobertura para ni- “En el marco del Sistema Nacional mucho de aprendizaje del Plan ños de 1 y 2 años, en la medida en Integrado de Cuidados, se están CAIF”, explicó Lindner. que la universalización de 3 años abriendo centros de cuidados para Agregó que las empresas y sindise realiza en forma progresiva con niños con el apoyo de empresas y catos están dando respuestas de la ANEP. sindicatos, innovación que tiene cuidados para los hijos de sus tra-
bajadores con el aporte de infraestructura, mientras que el Estado brinda los equipos de trabajo con una metodología evaluada y supervisada que asegura calidad.
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Directora de Educación del MEC destacó avance en universalización del acceso
Rosita Angelo: la nueva meta es la educación en primera infancia de calidad La directora de Educación del Ministerio de Educación y Cultura, Rosita Angelo, destacó los grandes avances alcanzados en la universalización del acceso a la educación en la primera infancia, y afirmó que el nuevo desafío es lograr la más alta calidad para esa educación.
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ngelo enfatizó la impor- nen que ver con la primera infancia: interinstitucionalidad tiene que cultancia de la coordinación ANEP, INAU, MEC, Sistema de Cui- minar en lograr una mirada común”. interinstitucional alcan- dados, educadores e instituciones zada entre todos los actores que privadas. El Consejo se formó a par- Avances en el acceso universal participan en el tema, que no ha tir de la Ley de Educación de 2008”. “Hemos logrado notables avances sido fácil y que se vuelve esencial Todos se sientan juntos a discu- en la universalización del acceso, para lograr buenos resultados con tir las políticas, añadió, “y está ahora la nueva meta es la educala mayor eficiencia en la utilización funcionando, ha sido un logro. ción de calidad. Ahora se trata de Ha sorteado las dificultades y ha ver cómo se trabaja, cómo se forde los recursos. La primera infancia ha represen- tenido un resultado concreto, el man los docentes y educadores, tado un enorme desafío para las Marco Curricular para la educa- cuáles son las características de políticas públicas, porque es un ción entre los 0 y los 6 años, que los centros”, siguió la jerarca. período crítico en el desarrollo establece los objetivos y conteni- Indicó que a partir de esa exigencia de las personas, y por lo tanto ha dos a trabajar por todos, públicos surgió la demanda de un censo de estado en el centro de los deba- y privados, y concreta las concep- todos los centros, para saber quiéciones que tenemos sobre la pri- nes son y dónde están los centros. tes, afirmó. “Se ha acordado que debe abordar- mera infancia”. “En el Consejo se está coordinanse desde la interinstitucionalidad, y Angelo comentó que la educación do entre ANEP, INAU y MEC para en Uruguay se ha abordado desde en primera infancia tiene en nues- supervisar su funcionamiento con el Consejo Coordinador de Educa- tro país una larga historia, pero que una misma mirada, con marcos coción en Primera Infancia, en el que por muchos años estuvo marcada munes, con una misma idea de lo participan todos los actores que tie- por una mirada fragmentada. “La que es la calidad”.
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Surgió también la necesidad de crear un sistema de gestión de información que se integre con el sistema GURÍ, que ya funciona en Primaria, y que incorpore y contemple los datos de la primera infancia. La educación en primera infancia “tiene por lo tanto los ejes de la interinstitucionalidad, de lograr acuerdos que nos permitan mejorar el acceso y la calidad, e información que nos permita tomar decisiones con respaldo de datos confiables”, concluyó. El gran desafío es cómo avanzar en lógicas de formación y gestión de información que nos permitan cada vez más abordar con mayor precisión la educación en un período de la vida que es crítico para las trayectorias educativas en la educación formal.
En 2019 se construirán 44 nuevos jardines de infantes El consejero de Educación Primaria, Héctor Florit, confirmó que a comienzos de 2019 comenzará la construcción de 44 nuevos jardines de infantes, que ampliarán el cupo disponible para otros 10.000 niños, y que se estima que las obras estarán terminadas para fines del año próximo. trevista en el centro educativo el documento de identidad del niño y del adulto que lo inscriba, la partida de nacimiento del niño o libreta de matrimonio del padre o madre, carné de vacunas al día, pase, en caso de haber estado inscripto en otra escuela, y constancia de domicilio. El jerarca indicó que se espera un incremento en la matrícula debido a los movimientos migratorios, el gran número de alumnos que se traslada del sector educativo pri-
vado al público y el aumento en la escolarización temprana de los niños de 3 años de edad. Durante el año lectivo 2019 se utilizará el juego como estrategia de enseñanza, a fin de estimular y potenciar el desarrollo afectivo, social, motriz e intelectual de los niños, para promover una educación integral que fomente tanto la inclusión social del alumno como el conocimiento general de sí mismo, de su entorno familiar, de la comunidad y del mundo natural.
Situación en países de la Ocde: se destacan avances de Uruguay en educación inicial
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sto se suma a la creación de Afirmó que Uruguay es el primer cargos y una carrera especí- país de América Latina con este fica de maestros en educa- porcentaje de cobertura, con un esción inicial y asistentes técnicos de timado de más de 15.000 niños de primera infancia, para conformar 3 años y unos 37.000 en cada uno duplas pedagógicas con los maes- de los niveles 4 y 5 años. En el nivel tros en los grupos de 3 años. 3 años, la matrícula era de 6.900 Uruguay cuenta con más de 190 jar- en 2012 y se duplicó entre 2013 y dines de infantes y 2.200 escuelas 2018. Para 4 y 5 años, se está comcon grupos de nivel inicial, que alber- pletando la universalización. gan alrededor de 4.500 grupos de 3, Florit participó en la apertura de 4 y 5 años distribuidos en todo el país. las inscripciones de educación iniFlorit dijo que se espera alcanzar cial de 2019, que se realizarán únien 2019 una matrícula de 90.000 camente a través de la plataforma inscriptos, lo que consideró un ré- GURÍ. cord en materia de cobertura de Indicó que posteriormente es educación inicial. necesario presentar en una en-
El editorial del diario madrileño “El País” del pasado miércoles 23, aporta datos sobre la situación de España y los países de la Ocde, que ponen en evidencia la dimensión de los logros alcanzados por la educación en primera infancia en Uruguay. La nota, titulada “Invertir en educación”, destaca que sólo un tercio de los menores españoles de cero a tres años están escolarizados “pese a las abundantes evidencias empíricas -entre ellas las investigaciones del Nobel de Economía James Heckman- que ponen de relieve la relación de la educación temprana con el desarrollo cognitivo de los niños y el futuro rendimiento académico, además de otros beneficios sociales y económicos vinculados a la salud o el empleo”. “Facilitar en mayor medida la escolarización en los primeros años contribuiría a favorecer la igualdad de oportunidades de los menores, independientemente de la capacidad adquisitiva de las familias y de los territorios en los que vivan”, añade. Detalla luego los porcentajes de incorporación a la educación inicial en varias regiones, y en los países desarrollados. “Existen significativas diferencias entre comunidades. En el País Vasco, el porcentaje de alumnos de menos de tres años es del 52,4%, mientras que en Canarias apenas llega al 16,8%. Pese a todo, la tasa en España es superior a la media de la OCDE: roza el 38% frente al 33%”, escribe El País. Recuerda luego que la edad de incorporación a la enseñanza obligatoria no está reglamentada en los países de la Unión Europea, en España está fijada a los seis años, en Finlandia a los siete, mientras Francia la ha rebajado de los seis a los tres años. En Uruguay, mientras tanto, la educación inicial es obligatoria a partir de los cuatro años, y está universalizada, y el porcentaje de niñas y niños de 3 años que concurren a un centro de educación inicial supera el 72 por ciento.
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Atención para los recién nacidos de alto riesgo L
a coordinación para lograr la motricistas, 7 fonoaudiólogos y 6 mejor atención y cuidado del psicólogos. desarrollo de niñas y niños desde Hasta el presente el Programa ha su nacimiento alcanza a la Admi- trabajado en forma prioritaria en nistración de los Servicios de Salud torno a acciones de prevención del Estado (ASSE), la Universidad secundaria de las alteraciones del de la República y el Ministerio de desarrollo realizando su detección Salud, impulsores del Programa de y diagnóstico precoz, con el fin de Seguimiento de Recién Nacidos de evitar o reducir las consecuencias negativas en los grupos de poblaAlto Riesgo (Serenar). Este programa está dedicado al se- ción considerados de riesgo. guimiento de niñas y niños de 0 a 6 Actúa en forma coordinada con las años usuarios de ASSE con factores redes del primer nivel de atención de riesgo para alteraciones del de- de ASSE, con los equipos de los dissarrollo, y comenzó a ejecutarse en positivos y programas de cercanías 2006, vinculado al Departamento del Mides, así como los CAIF. de Neuropediatría de la Facultad El programa atiende en primer lude Medicina de la Universidad de gar a recién nacidos con factores de riesgo para alteraciones del la República. Actúa en todo el territorio nacio- desarrollo, que son directamente nal, y cuenta con 3 Unidades de derivados de las 36 maternidades Atención Temprana en Montevi- de ASSE a nivel nacional. deo (Centro Hospitalario Pereira Atiende también a recién nacidos o Rossell, Centro de Salud Unión y niños con convulsiones neonatales, Centro de Salud del Cerro) y 6 en disfunción neurológica persistenel interior (Salto, Tacuarembó, Co- te, daño cerebral evidenciado por lonia, Maldonado, Treinta y Tres y neuroimagen, malformaciones o infecciones congénitas del Sistema Durazno). Cada unidad está integrada por Nervioso Central, neurometaboloequipos interdisciplinarios, inte- patías, cromosomopatías y otros grados por 8 pediatras, 9 neurope- síndromes dismórficos, hidrocefadiatras, 8 fisioterapeutas, 6 psico- lia o asfixia severa, que pueden ser
derivados tanto de las maternida- cialmente el contexto comunitario des como desde el primer nivel de en el que viven. Esta modalidad permite que el niño atención. Se ocupa finalmente de niños con o la niña tomen contacto con todos diagnóstico clínico presuntivo de los profesionales y técnicos que inalteraciones del desarrollo o que tegran el equipo en una sola conpresentan un resultado alterado sulta, disminuyendo los tiempos en la Guía Nacional para la Vigi- de espera para cada uno de ellos, y lancia del Desarrollo del niño y la a su vez permite arribar a un diagniña menores a 5 años, derivados nóstico con una mirada transdisciplinaria, planificando las intervendesde el primer nivel de atención. La derivación desde las maternida- ciones o tratamientos que tengan des y desde las Redes de Atención mayores posibilidades de impacto Primaria presentes en todo el país para los niños y sus familias. se realiza hacia una de las nueve ASSE y el Ministerio de Salud coorunidades de atención temprana dinan con el INAU a través de los centros CAIF, el Mides y sus equide Serenar. En lo que refiere a dispositivos y pos en territorio del Programa formas de intervención se utiliza Uruguay Crece Contigo (UCC) y la modalidad de consulta inter- Programa de Cercanías, el Banco disciplinaria, con la participación de Previsión Social con el concurcolectiva de todos los técnicos y so del Demequi y los Centros de profesionales de la unidad en la pri- Montevideo y Fray Bentos de la mera consulta, con el objetivo de Fundación Teletón. arribar a un diagnóstico y/o diag- El objetivo es conformar una red nóstico presuntivo y planificar las nacional de rehabilitación que intervenciones o tratamientos co- genere sinergias positivas y perrrespondientes desde un enfoque mita reducir brechas en cuanto al biopsicosocial haciendo énfasis en alcance universal de la cobertura, la funcionalidad del niño y dando capacidad de resolución, respuesta relevancia al papel que tiene que oportuna y calidad de los dispositijugar la familia, atendiendo espe- vos asistenciales y las prestaciones.