ALCALDÍA MUNICIPAL DE PUERTO TEJADA CAUCA PERÍODO 2020-2023 ANTEPROYECTO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO WILSON MARINO ZAPATA CARVAJAL “PUERTO TEJADA TRANSPARENTE Y COMPROMETIDA CON EL SER”
INTRODUCCIÓN Esta propuesta responde manera consecuente y pertinente, a las expectativas de los representantes de la comunidad, quienes, por su condición de liderazgo, son legítimos exponentes de los requerimientos de las bases sociales sobre las características que debe tener el próximo gobierno municipal. El Programa de Gobierno que se consigna en el presente documento, contiene un conjunto pautas y criterios para tomar decisiones en el ejercicio del cargo, en materia de definición de objetivos y metas, asignar recursos, seleccionar prioridades, escoger entre varias alternativas, resolver casos no previstos en el plan y atender el día a día, de manera que el ejercicio de la autoridad gubernamental no se realice de manera improvisada ni anarquizada, sino que corresponda a los lineamientos que la ciudadanía designe por medio del voto popular y en tal sentido, este programa constituye una muestra de lo que será el estilo de gobierno, comprometido con las necesidades y problemas de la comunidad municipal.
1. PRESENTACIÓN DE LA CANDIDATO WILSON MARINO ZAPATA CARVAJAL, nacido en Santiago de Cali, Medico Terapeuta Neural de profesión, vive y desarrolla su actividad profesional hace 21 año en el municipio de Puerto Tejada. En el sector público ha ocupado el cargo de Director del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Puerto Tejada entre el año 2012 – 2015, un hombre de pueblo que le gusta el trabajo comunitario.
2. MARCO DOCTRINARIO DEL PROGRAMA El presente programa se enmarca dentro de la concepción de que los procesos políticos deben girar en torno al manejo de los asuntos públicos y al enfoque que debe tener el manejo del Estado para responder a las necesidades y problemas que afronta la comunidad. En la actualidad el debate sobre el manejo del Estado se refiere a la confrontación de dos enfoques principales, por un lado, el que se concentra principalmente en la disminución del Gasto Público privilegiando el pago del servicio de la deuda, por lo cual hace énfasis en el enfoque financierista y apoya la privatización de los bienes públicos; y por otro lado el enfoque que el Estado debe tener un sentido humanista para que brinde directamente los bienes públicos atendiendo prioritariamente las necesidades humanas. El presente programa de gobierno se concibe bajo el enfoque de que el Estado debe principalmente dedicarse al servicio de la comunidad cumpliendo las normas Constitucionales de los fines esenciales del Estado y por ello imprimiendo un sentido humanista a la acción estatal, donde el desarrollo humano integral por la vía de la calidad de vida sea la razón fundamental del ejercicio del poder. El gobierno municipal de Puerto Tejada, que proponemos, se enmarca en el proceso de transformación que inició Colombia en 1991 y que aun marcha a pasos muy lentos. Será un contexto de Democracia Participativa con una profunda participación social, bajo los parámetros de diálogo y concertación dentro del mejor estilo de la gobernanza. El gobierno municipal será el rector de los procesos sociales, económicos e institucionales aplicando estrictamente las normas constitucionales y legales, para canalizar las acciones del departamento y la nación bajo los principios de coordinación, complementariedad y concurrencia, dentro de un nuevo concepto de Gerencia Pública que permita contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población municipal, sobre los fundamentos de eficiencia, eficacia y efectividad, a través de Políticas Públicas Territoriales cuyo ciclo se ajustará a los alcances y limitaciones del centralismo político y la descentralización administrativa. 3. POLITICAS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO El presente programa propone que, para mejorar las condiciones de vida de la comunidad municipal, el proceso de construcción de futuro se realice de abajo hacia arriba y de adentro hacia afuera, dentro del enfoque del Desarrollo Endógeno Integral, que descompone la totalidad territorial en cinco dimensiones del desarrollo. Por eso las propuestas de política se exponen por separado para cada dimensión.
3.1.
POLÍTICAS PARA LA DIMENSIÓN AMBIENTAL
El municipio asumirá mayor protagonismo en la gestión ambiental con mecanismos gerenciales y con liderazgo en la acción institucional de las demás entidades del SINA que intervienen en el municipio. La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población portejadeña sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social. Esta dimensión del desarrollo integral municipal estará articulada con la Gestión del Riesgo Territorial para que la prevención de desastres se maneje con los más altos estándares técnicos de la gestión pública. Específicamente se aplicarán las siguientes pautas: Fortalecimiento de la dependencia de la estructura administrativa encargada de la gestión ambiental y fortalecimiento de los procesos de gestión. El agua será un recurso natural relevante y se tendrá en cuenta los temas los humedales, los reservorios de agua, las aguas subterráneas y por supuesto las corrientes de agua superficial. Gestionar proyectos de compra de predios estratégicos de producción de agua y zonas de riesgo objeto de obras de mitigación y recuperación ambiental. Fortalecimiento de los organismos de socorro defensa civil y bomberos. Recuperación cuencas hidrográficas. Las organizaciones sociales o sea las organizaciones ambientalistas, serán un agente importante en la gestión ambiental dentro del contexto de la democracia participativa. Habrá un programa de fortalecimiento de estas organizaciones para que tengan la capacidad de representar a la sociedad civil en la solución de problemas y necesidades ambientales. Se crearán o fortalecerá los instrumentos logísticos y de apoyo para la gestión ambiental, como los sistemas de información y la formación de redes sociales especializadas en esta materia y así mismo se fortalecerán las veedurías ambientales.
3.2.
POLÍTICAS PARA LA DIMENSIÓN FISICO-ESPACIAL
El Ordenamiento Territorial será el eje de la gerencia pública en la Dimensión Físicoespacial del desarrollo municipal, de modo que la revisión y formulación del nuevo EOT será la primera tarea a realizar. Para el efecto, se concibe el Ordenamiento Territorial como la construcción colectiva de territorio y no, como hasta ahora ha sido, un asunto limitado a la definición de usos del suelo. En concordancia con la Ley 388 de 1997, el ordenamiento territorial es la adecuación del espacio y el territorio, de conformidad con los requerimientos en esta materia, que presentan las estrategias de desarrollo económico y social formuladas para el largo plazo, previo condicionamiento ambiental de los factores culturales. El condicionamiento ambiental estará definido por la Estructura Ecológica Principal. La vivienda será el renglón más relevante en el ordenamiento territorial, debido a las situaciones derivadas de los procesos espontáneos de urbanización ocurridos, en los últimos cuatro años y demás aspectos de la relación urbano-regional. Dentro de las limitaciones que imponen las normas nacionales, habrá una política municipal de vivienda que no se limite simplemente a la aprobación de proyectos de construcción ni a considerar solamente los aspectos de la financiación, sino que el gobierno municipal liderará y regirá una política social que trascienda los simples aspectos urbanos y financieros y cubra integralmente la necesidad humana. La concertación con los actores de la comunidad será un principio sobre el que se fundamente la gestión del ordenamiento territorial, de modo que el fortalecimiento de las organizaciones sociales para la participación será tarea prioritaria, con el fin de poner en práctica verdaderos escenarios de concertación que superen la mala costumbre de la socialización. Se fortalecerá el proceso de administración territorial y se reorganizará la estructura administrativa de manera que la acción estatal sea eficiente, eficaz y efectiva en esta materia. Se implementará una Política Pública de Movilidad, que conlleve la adecuación vial para la circulación y la adecuada relación usos/vías, acompañada de una eficaz campaña pedagógica de uso del espacio público y el amueblamiento urbano. El control social será un instrumento relevante para la gestión pública territorial. El Mantenimiento, Mejoramiento y optimización integral del sistema vial municipal. Mejoramiento de parques existentes y Creación de parques municipales encaminados a disminuir el déficit de espacio público existente.
Mejorar el ornado urbano, en busca de armonizar el espacio público visual.
Gestionar la optimización del servicio de transporte municipal. Implementación de programas de señalización de las vías rurales y urbanas.
3.3.
POLÍTICAS PARA LA DIMENSIÓN ECONÓMICA
El enfoque de desarrollo endógeno propone estrategias de diseñar y construir el futuro de mejoramiento de las condiciones de vida, a partir del inventario de recursos de todo género existentes en el territorio, de modo que las estrategias de desarrollo económico se basan en el aprovechamiento de las diversas manifestaciones propias del capital territorial, como son el capital humano, el capital natural, el capital físico y material, el capital financiero y el capital social. En concordancia con el plan nacional de desarrollo la Economía Naranja tendrá especial importancia. La riqueza cultural, gastronómica, el potencial turístico, la dotación artística y deportiva, las habilidades y destrezas y en general las particularidades del Capital Humano municipal, son factores que merecen mejor atención mediante una política pública que permita maximizar la riqueza y canalizar los procesos con fines de alto valor económico. Desde la Casa de la Cultura se dinamizarán los respectivos procesos públicos. La agroindustria tendrá un direccionamiento debidamente formulado, paramaximizar líneas estratégicas en el campo de la biotecnología hacia los mercados nacional e internacional. Se promoverá el proyecto del Complejo Agroindustrial y Comercial Agropecuario, con el propósito de que se instalen empresas que generen valor agregado a las materias primas agropecuarias y donde se desarrolle un mercado terminal que cumpla la función mayorista para el centro de consumo departamental y nacional. Se adelantará un programa, para el cual se pedirá apoyo al Gobierno Nacional, de introducción de cultivos promisorios en el mercado global, derivados de la biodiversidad y con usos medicinales, alimentarios y químicos, en los corregimientos localizados en la Cordillera Occidental, para lo cual se instalará una planta de procesamiento en la cabecera municipal. Se promoverá el fortalecimiento de la organización asociativa y gremial de los actores económicos considerando los diferentes sectores como son los comerciantes, los agricultores, los artesanos, etc. para efecto de realizar procesos de concertación de políticas públicas y alianzas público-privadas que permitan mejor aprovechamiento de los recursos existentes. El tema del Capital Humano será vital para las estrategias económicas, ya sea en calidad de mano de obra calificada o ya sea en calidad de emprendedores. En ambos casos, se realizarán las acciones pertinentes para fortalecer la presencia
del SENA en el municipio, brindando servicios consecuentes con las necesidades de la localidad. Pero en todo caso, el municipio promoverá la capacitación y la asistencia técnica para las unidades empresariales seleccionadas en las estrategias de desarrollo económico. 3.4. POLÍTICAS PARA LA DIMENSIÓN SOCIAL Y CULTURAL Para los programas sociales se considera la gestión como aspecto fundamental, es decir la planificación, la ejecución y el control de los programas. Algunos programas son del orden nacional donde el municipio es un operador, lo cual realizará con eficiencia, eficacia y efectividad. Otros programas son de iniciativa municipal, para los cuales la participación y la concertación con los agentes de la comunidad será aspecto fundamental. Este eje busca fortalecer los sectores que representan déficit en calidad, cobertura y continuidad, en busca de mejorar las condiciones de vida, el desafío es buscar la integración institucional para garantizar los programas sociales existentes y gestionar nuevos programas articulados a las políticas, programas y proyectos del orden nacional y departamental. Gestionar el apoyo interinstitucional, en busca de garantizar mejores servicios hospitalarios. Fortalecer los programas de promoción y prevención de la enfermedad, en caminada a obtener una vida sana. Integración interdisciplinaria municipal de comisaria de familia, inspección de policía, hospital, promotoras de salud e instituciones educativas, en busca atacar y disminuir los problemas que se están presentando en nuestros niños y jóvenes, como son madres adolescentes, niños desescolarizados, drogadicción y violencia entre familiar entre otros. Apoyo y gestionar programas de capacitación para fortalecer la productividad de la Mujer cabeza de hogar. Gestionar la creación de la Bolsa de empleos. El eje de la política social será la Política de Familia, a través de la cual se promoverá el desarrollo humano integral. Para el efecto, los sectores sociales institucionales del orden nacional, departamental y municipal, serán coordinados por el Municipio mediante los patrones de la Gerencia Social, para maximizar la prestación de los servicios del Estado en su conjunto y la asignación de los recursos fiscales
El fortalecimiento de las organizaciones sociales para su participación en la ejecución de los programas sociales de carácter sectorial, será promovido por el gobierno municipal para que los usuarios y beneficiarios intervengan en la gestión de las entidades sectoriales de acuerdo a los espacios que la ley ha creado para tal efecto. Así mismo, se estimulará el fortalecimiento de la ingeniería social, entendida esta como la creatividad y el ingenio de las mismas comunidades para la solución de sus propios problemas y necesidades. En el campo cultural habrá una política pública que aborde dos componentes principales: por un lado, los aspectos del arte y la tradición, que serán fortalecidos a partir de la riqueza existente en materia musical, dancística y demás manifestaciones artísticas ancestrales. Por el otro lado, estarán los aspectos de identidad, pertenencia y conciencia ciudadana para fortalecer el espíritu cívico y sentimiento patriótico local, como requisito y condición para el éxito de todas las demás políticas públicas. Sin conciencia ciudadana y amor de patria, ninguna política podrá arrojar los resultados esperados. 3.4.
POLÍTICAS PARA LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La Gerencia Pública permitirá unas relaciones Estado-Sociedad basadas en la gobernanza, que sean más propositivas, complementarias y constructivas de modoque el diálogo y la concertación sean la base de las decisiones de gobierno. Tradicionalmente se ha utilizado la “socialización” de políticas y programas ya definidos a espaldas de las comunidades; pero este gobierno se apartará de la socialización para adoptar la “concertación”, tal como ordena la Constitución Política y la legislación vigente. Al interior de la ad ministración se fortalecerá la implementación del Modelo Integrado de Planeación Gestión (MIPG) bajo los patrones técnicos apropiados, como un mecanismo que contribuye a disminuir las oportunidades y facilidades para que se utilicen conductas alejadas de la ética pública y la moralidad administrativa. La prevención y la falta de ocasión, son más eficaces que la investigación y la sanción. La Cultura de Convivencia armónica y pacífica será un propósito del gobierno municipal. Para el efecto, se tendrá en cuenta el Acuerdo de Paz suscrito por el gobierno nacional y el grupo armado, para efecto de la que los puntos que benefician las comunidades municipales se apliquen debidamente. Se promoverá la formulación de los PDET en el marco de la transformación de la gestión pública territorial del enfoque sectorial al enfoque territorial que es poblacional, suprasectorial y holístico. Las relaciones entre el gobierno y el Concejo Municipal serán revisadas buscando que el conjunto se acomode a los cánones del modelo gerencial para que la corporación administrativa profundice la relación con las comunidades y se
constituya en el mecanismo canalizador que fortalezca la democracia participativa en avance hacia la descentralización política. Se realizará un programa de fortalecimiento de las juntas de acción comunal en el marco de la democracia participativa y tendiente al avance de la descentralización política, que incluya mejoramiento técnico, operativo, administrativo y organizacional, mediante acciones de capacitación, apoyo financiero, asistencia técnica y dotación. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible que el gobierno nacional promueve para ponerse a tono con los acuerdos internacionales, serán tenidos en cuenta en la formulación del plan de desarrollo. 4. MACROPROYECTOS ESTRATEGICOS El gobierno municipal promoverá, estudiará o contribuirá, según sea el caso, para la formulación o ejecución de un conjunto de proyectos que contribuyan a direccionar las trayectorias de los procesos de construcción de los objetivos de largo plazo. Algunos de los proyectos que se tienen en cuenta son los siguientes: 4.1. Construcción de un centro de recuperación para personas con adicciones. 4.2. Construcción de la biblioteca pública municipal. 4.3. Presentar proyectos de cooperación internacional 4.4. Presentar proyectos de beneficio común con los municipios colindantes en el marco del PLAN DE DESARROLLO PARA EL NORTE DEL CAUCA – PEDENORCA.
Atentamente,
WILSON MARINO ZAPATA CARVAJAL C.C. 16.785.608 de Cali