Política Nacional de Desarrollo Urbano Aplicación a la gestión territorial
Pilar Giménez C. Jefa División de Desarrollo Urbano Antofagasta, Octubre 2013
¿Cómo ha cambiado nuestro país?
¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? CRECIMIENTO ECONÓMICO
Sostenido incremento del PIB per cápita.
Aumento de la brecha con el promedio de América Latina y el Caribe en los últimos años.
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¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? DÉFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO
Déficit Habitacional 1992 - 2011 N° de viviendas según déficit 1.200.000 1.000.000
322.279 800.000
190.533
600.000 400.000
252.791
771.935
295.234 543.542
200.000
334.282
211.101
0 1992
2002
2005
cuantitativo
2008
321.048 148.503 2011
cualitativo
Fuente: 1992 y 2002; Déficit Habitacional en Chile, MINVU 2006 (en base a Censo INE) 2005, 2008 y 2011; Balance de la Vivienda, CChC (en base a Encuesta CASEN, 2003, 2006 y 2009 – MIDEPLAN).
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¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? SERVICIOS BÁSICOS
Nuestras ciudades cumplen con los estándares de saneamiento más exigentes: Agua potable: 99,8% Alcantarillado: 95,3% Tratamiento aguas servidas: 82,6% (99% En 2015). Cobertura urbana
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Región
Agua potable (%)
Alcantarillado (%)
Tratamiento A. Servidas (%)
Arica – Parinacota
100,0
99,6
99,5
Tarapacá
100,0
97,4
99,9
Antofagasta
100,0
99,7
100,0
Atacama
99,7
95,7
100,0
Coquimbo
99,9
96,3
97,3
Valparaíso
99,4
92,0
100,0
O’Higgins
99,4
86,0
100,0
Maule
99,8
95,9
97,3
Biobío
99,6
92,8
100,0
Araucanía
99,8
94,7
100,0
Los Ríos
100,0
92,1
100,0
Los Lagos
100,0
94,4
100,0
Aisén
100,0
94,6
100,0
Magallanes
100,0
98,0
100,0
Metropolitana
100,0
98,8
88,3
Fuente: SISS - Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios, año 2011
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¿Qué nos queda por cambiar?
¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? DESIGUALDAD
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? DESIGUALDAD
Efectos negativos (mayores en las grandes ciudades):
Acceso desigual a servicios y bienes urbanos
Reduce las oportunidades de empleo
Aumentan los costos de transporte
Desvalorización vivienda y barrios
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de
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
En nuestro país existen 4 tipologías de resguardo del patrimonio urbano/arquitectónico.
Los mecanismos existentes no aseguran el verdadero resguardo de éste.
Algo similar ocurre con el patrimonio natural.
ZT: Zona Típica MH: Monumento Histórico ZCH: Zona de Conservación Histórica ICH: Inmueble de Conservación Histórica
Región de Antofagasta 811
08 ZT 54 MH
110
2.917 186
15 ZCH 76 ICH Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR?
MITIGACIONES VIALES Y MOBILIDAD URBANA
Reflejo del aumento de los ingresos, es el aumento del parque vehicular, que desde la década de los 90 ha triplicado su número.
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? CONECTIVIDAD Y MITIGACIONES VIALES
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Existe una amplia cobertura de PRC vigentes con actualización reciente en proceso de actualización.
A nivel intercomunal existen 20 instrumentos vigentes y 20 en formulación.
PRC TOTALES PAÍS
PRI TOTALES PAÍS
12; 3,5% 122; 35,3%
97; 28,0%
115; 33,2%
12 20 8
VIGENTE VIGENTE EN ACTUALIZACION EN FORMULACION
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL / PLAZOS
Uno de los principales desafíos de la planificación urbana es mejorar los procesos y plazos de aprobación de estos instrumentos.
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? MANEJO DE RIESGOS NATURALES
Chile, País de Riesgos Naturales Chile se encuentra localizado en una de las zonas con mayor liberación de energía del planeta : -
Chile es el segundo país a nivel mundial con mayor concentración volcánica.
-
Chile concentra uno de los más altos niveles de actividad sísmica del mundo.
-
Todo el borde costero de Chile se encuentra expuesto de manera constante a la amenaza de tsunami.
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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR?
ADMINISTRACIÓN DE LOS USOS NO DESEADOS O CONFLICTIVOS
Rellenos sanitarios Cementerios Terminales de transporte Industria Infraestructura energética Antenas Etc.
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驴C贸mo avanzamos? Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
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¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU Ley Presupuesto 2012 1.800.000
1.597.689
1.600.000
Vivienda
2,5% 5,4%
15,7%
1.400.000
1.200.000 1.000.000
Barrio, Aldeas y Campamentos
758.269
800.000
Gestión Interna
600.000
400.000 200.000
Ciudad
0 2006
2007
2008
2009
2010
2011
76,4%
2012
El Presupuesto 2012 es el más grande de la historia de Chile, duplicando el presupuesto de la cartera en 2007
Ministerio de Vivienda y
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Urbanismo 18
¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU
AGENDA URBANA MINVU
Aplicación del principio de sustentabilidad
NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO IMPULSO DE UNA AGENDA LEGISLATIVA
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO PLANES URBANOS ESTRATÉGICOS PARA 200 CIUDADES GESTIÓN DE OBRAS URBANAS Y PROYECTOS URBANOS
INSTITUCIONALIDAD PARA PARQUES URBANOS Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
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POLĂ?TICA
NACIONAL
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POLÍTICAS TERRITORIALES DE CHILE
Chile está formulando tres Políticas del Territorio complementarias, coherentes, integradas, con principios comunes
NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
¿Qué es una Política Nacional de Desarrollo Urbano?
Principios rectores
Lineamientos estratégicos Orientaciones para futuras acciones en materia urbana
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NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
¿Por qué es importante tener una PNDU?
Entregar una orientación pública explícita, que guíe el accionar de los diversos organismos públicos
Generar marco de certidumbre que favorezca la convivencia y posibilite el desarrollo.
Reformular cuerpos legales y reglamentarios en coherencia con ciertos principios
Fomentar un proceso de restructuración institucional para una administración más eficiente de las ciudades
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PROPUESTA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO PROCESO
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1
- Elementos de diagnóstico - Políticas previas en Chile - Experiencias Internacionales
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GRUPOS DE TRABAJO
COMUNIDAD 4 TALLERES DE DISCUSIÓN EN TODO CHILE
COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL SUBCOMISIONES Planificación Institucionalidad Patrimonio Integración Social
DOCUMENTO PRELIMINAR
Foros Universidades
Congreso Bienal
PROPUESTA DE POLÍTICA URBANA ACUERDO COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL
Sustentabilidad MESA INTERSECTORIAL
Web
11 ministerios
Publicaciones
COMITÉ DE SEREMIS
Marzo-Noviembre 2012
Dic. 2012 - Enero 2013
Entrega a Presidente 7 Mayo 2013
Promulgación de la Política
OBJETIVO CENTRAL, PRINCIPIOS Y ÁMBITOS DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA URBANA
GRADUALIDAD
ADAPTABILIDAD
INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
INTEGRACIÓN SOCIAL
COMPROMISO
PNDU
“1.1.1. Fijar los componentes, características y estándares mínimos de calidad y cobertura para los bienes públicos urbanos: espacio público, conectividad, movilidad y acceso a medios de transporte, áreas verdes, equipamiento urbano de seguridad, telecomunicaciones, deporte, cultura, salud y educación.”
Integración Social
PNDU “3.1.1. Establecer que los Instrumentos de Planificación Territorial deben siempre elaborarse considerando los sistemas naturales del territorio planificado y su capacidad de carga, con especial atención a las cuencas hidrográficas, reconociendo la biodiversidad y los ecosistemas como activos ambientales. ” (Propuesta Política Urbana, 2013)
Equilibrio Ambiental Potrero Grande, Curicó
Equilibrio Ambiental PNDU
Bilbao, España
“3.1.3. Incorporar en los Instrumentos de Planificación Territorial reglas y planes especiales para los bordes costeros marítimos, lacustres y fluviales, de canales y humedales, incluyendo el tratamiento de los cauces como corredores o paseos urbanos que “introducen” la naturaleza en la ciudad, contribuyen a regular el clima y resguardan la biodiversidad.” (Propuesta Política Urbana, 2013)
“2.3.2. Incorporar en los sistemas de evaluación de
rentabilidad social PNDU
de los proyectos públicos todas las variables que incidan en dicha rentabilidad, incluyendo los aspectos intangibles asociados a los aspectos urbanísticos. ” (Propuesta Política Urbana, 2013)
Desarrollo Económico
“Para los efectos de la presente Política el patrimonio es un bien social que está conformado tanto por las obras y manifestaciones de las personas como por el entorno natural en que viven ”
PNDU
(Propuesta Política Urbana, 2013)
definición amplia PATRIMONIO
ENTORNO OBRA MANIFESTACIONES =CONSTRUIDA + + NATURAL
Identidad y patrimonio Geyser del Tatio
Cadena de valor PNDU
“4.3. Conocer, valorar, proteger y gestionar el patrimonio cultural ” (Propuesta Política Urbana, 2013)
Identidad y patrimonio Fiesta de San Pedro, Valparaíso
“El objetivo central en este ámbito es obtener
sistema integrado y descentralizado de toma de un
PNDU
decisiones en materia de desarrollo urbano y territorial” (Propuesta Política Urbana, 2013)
Institucionalidad y Gobernanza
Sistema descentralizado decisiones urbanas y territoriales PNDU
de
Las decisiones radicarán por defecto en el nivel local. La descentralización implicará la entrega de potestades, la provisión de equipos técnicos y el financiamiento. (Propuesta Política Urbana, 2013)
Institucionalidad y Gobernanza
Concepto de planificación integrada Un territorio : un plan
PNDU Las materias: no solo las actuales sobre regulación de las construcciones y sus usos sino también: sistemas de transporte, sistemas naturales, redes viales, redes de servicios, silvicultura urbana, elementos del paisaje, gestión de recursos hídricos, manejo de residuos y utilización del subsuelo urbano. Planes de ordenamiento territorial / sistemas de financiamiento y decisiones de inversión / herramientas de gestión. (Propuesta Política Urbana, 2013)
Institucionalidad y Gobernanza
Herramientas de Gestión PNDU
Creación de herramientas locales de gestión y financiamiento para proyectos y obras de desarrollo urbano, con esquemas de contribuciones o tributos sobre actividades o bienes con clara identificación local o regional. En complemento de los IPT Elaborados y gestionados por órganos públicos, privados o mixtos. Materias: reconstrucción, transporte, rescate o puesta en valor de patrimonio, proyectos de integración social, proyectos de recuperación de barrios y proyectos multisectoriales. (Propuesta Política Urbana, 2013)
Institucionalidad y Gobernanza
Gracias!