EDICIÓN 6 - 28 de septiembre del 2016
LA PAZ SE CONSTRUYE CON GENEROSIDAD, reconociendo el género y la diversidad sexual La Ley de víctimas o ley 1448 de 2011 reconoce, y dispone acciones en pro del reconocimiento, reparación y participación de mujeres y personas LGBTI que fueron víctimas de violencia en el marco del conflicto armado interno colombiano, la ley se convierte en uno de las pocas leyes emitidos que nombra específicamente a mujeres y personas Lesbianas, Gais, Bisexuales y Tras como sujetas y sujetos de reparación individual y colectiva. La violencia que ha atravesado el país por más de cincuenta (50) años ha afectado a muchas personas y en algunos casos unas más que otras, tal es el caso de las mujeres y personas con orientaciones sexuales y de género diversas, quienes sufrieron violaciones de manera exacerbada pues el machismo, los imaginarios culturales, y entre otras “fundamentaciones” dieron lugar a que sobre este grupo de personas se cometieran actos de violencia que buscaba invalidar su existencia pues las afectaciones que muchas de ellas recibieron fueron distintas a otros grupos poblacionales, entre los hechos victimizantes que se han reconocido están el Homicidio, Desaparición forzadas, tortura, tratos crueles o degradantes, secuestro, delitos contra la libertad e integridad sexual y reproductiva, reclutamiento ilegal de menores, lesiones que causaron discapacidad, desplazamiento forzado. Esto nos lleva a pensar que los entes del Estado que conforman el Sistema Nacional de Reparación Integral a Victimas (SNARIV) deben garantizar que a mujeres y personas sexo/genero diversas se les reconozcan los espacios de participación consignados en el protocolo de participación efectiva de víctimas firmado como resolución presidencial 0388 el 10 de mayo de 2013 (Unidad de Victimas, 2013) en el cual Caribe Afirmativo participó en su construcción y donde se propuso que mujeres y personas LGBTI tuviesen espacio en las mesas de participación municipales, departamentales y mesa nacional con una representación.
¿Qué son las mesas de participación? Las Mesas de Víctimas hacen parte de los espacios que el Estado ofrece a la población para garantizar la incidencia en las políticas que los afectan. Son también los espacios institucionales de representación de la población afectada por el conflicto para la interlocución con el Estado, en todos los niveles territoriales (municipal, departamental, distrital y nacional), y su fin es la incidencia en la construcción, ejecución y control de las políticas públicas para víctimas. (Unidad de Victimas, 2013) También son espacios legales de representación de las víctimas y, como tal, parte fundamental del Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, SNARIV. Las Mesas de Participación no son asambleas de víctimas, o de sus organizaciones; a pesar de que sus integrantes son postulados por Organizaciones de Víctimas, una vez son elegidos y forman parte de una mesa, representan a la totalidad de víctimas presentes en el municipio, el distrito, el departamento, o la Nación. Por ser espacios institucionales, las Mesas de Víctimas las Mesas de Víctimas hacen parte de los espacios que el Estado ofrece a la población para garantizar la incidencia en las políticas que los afectan. Son también los espacios institucionales de representación de la población afectada por el conflicto para la inter-
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locución con el Estado, en todos los niveles territoriales (municipal, departamental, distrital y nacional), y •Carolina Giraldo, Concejala de Pereira su fin es la incidencia en la construcción, ejecución y control de las políticas públicas para las víctimas.
(Unidad de Victimas, 2013) Además, sePolitóloga sostienen en losepostulados de la Ley 1448,mujer su Decretoabiertamente reglamenhistoriadora, tario 4800 de 2011 y en la Resolución 0388 de 2013 de la Unidad de Víctimas, que adopta el Protocolo de esdemás la única concejala de lacomplementaria. Alianza Verde en Participación Efectiva de las Víctimas, bisexual; así como en las normas y jurisprudencia
Pereira,
afirma
que
en
el
tiempo
que
ha
¿Conformación de las mesas de participación? su rol en el concejo ha afrontado desempeñado
muchas vivencias, incluida una polémica por cuenta las
Respecto a la conformación de las Mesas de Participación de las Víctimas, los representantes de organide uno deforzado sus han compañeros que pidió censar a zaciones de población víctima del desplazamiento tenido en el Protocolo de Participación un trato privilegiado respecto al resto de víctimas, que se sintetiza las siguientes reglas: personas LGBTI de laencapital de Risaralda.
”Los temas de agenda pública ya se han puesto
• A nivel municipal, distrital y departamental de Participación Efectiva de las Víctimas deberán sobrelaslaMesas mesa, han ido cobrando relevancia, como la contar con ocho representantes víctimas de desplazamiento forzado. Por lo menos la mitad deben ser movilidad sostenible, el buen uso del espacio mujeres. • En la Mesa Nacional hay diez cupospúblico, reservadosel para los representantes de la población de respeto a la diferencia. Ya hevíctima presentado desplazamiento forzado, por lo menos la mitad deben ser mujeres. dos una en para reivindicar a la gente del • Es obligación crear el Comité temático de propuestas: población desplazada la Mesa Nacional. Para las mesas distritales, municipales y departamentales es opcional. sector cultural y otra que trata sobre un proyecto de • Deben ser elegidos en la Mesa Nacional: (i) dos representantes al Consejo de la Unidad Admitransporte no motorizado”, dice Giraldo, que también estáDirectivo impulsando una política nistrativa de Gestión de Restitución de Tierras. Los dos deben ser víctimas de desplazamiento forzado y pública personas LGBTI. La concejala, había la propuesta de uno para deber ser mujer. (ii) dos representantes al Comitéque Ejecutivo paraasegurado la Atención y que Reparación de Víctidebe seres mujer y, (iii) tres representantes al Mecanismo de Monitoreo y Seguimiento del cum- que hacermas, ununocenso discriminatoria, trabaja en varios proyectos sostenibles plimiento de la Ley, uno debe ser mujer, y (iv) dos representantes al Consejo Directivo de Memoria Históribeneficiarán a ser losmujer. habitantes de esta ciudad. ca, uno debe
“En Pereira se ha hecho muy poquito en temas LGBTI, aunque sea una sociedad más Del mismo modo deben ser elegidos representantes de víctimas para espacios de coordinación como: abierta que otras– subcomités ciudades. Acá – hubo limpieza y Transicional. en los noventa había un Comité ejecutivo técnicos y Comités territorialessocial, de Justicia Además, parase generar una incidencia en la política pública,en la Mesa crear los siguientes periódico que llamaba El Fuete, que escribió una Nacional de sus debe publicaciones sobre un comités (descritos a continuación). Las mesas municipales, distritales y departamentales sólo tienen la bar gay e incitó a los lectores a actuar en contra de los homosexuales , agrega obligación de crear el Comité Temático de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y pueden conformar tantos Giraldo, que pretende de una u otra forma sentar un precedente en la historia comités como crean conveniente. política de esta región. En estos momentos Carolina está fomentando la 1. De víctimas en situación de discapacidad. construcción de una pública para las personas LGBTI de Pereira. 2. De niños, niñas política y adolescentes y reclutamiento forzado. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. les). 13. 14.
De víctimas jóvenes. De víctimas mayores. De víctimas LGBTI. De víctimas mujeres. De víctimas de actos contra la vida. Rojas, en su tercera vez en el concejo de Chaparral, es De víctimas de desplazamiento forzado. una De víctimas de actos contra la mujer libertad. Trans que cuenta con el aval del partido Libera De víctimas de tortura. y se ha destacado por sus trabajos comunitarios a favor De violencia sexual. de la pavimentación del municipio, y por procesos para De atentados graves contra la integridad física y mental (incluye víctimas de minas antipersona-
•Juliana Rojas, Concejal Trans de Chaparral (Tolima)
una digna sepultura a las personas de escasos recursos.
De víctimas de frontera y connacionales en el exterior. De víctimas colectivas. En cuanto al trabajo
realizado por el concejo en el presente año, afirma que “Nos ha ido muy bien. Ya sesionamos en el mes de febrero; en inversión social,
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estamos gestionando proyectosdetales como de polideportivos, pavimentadas, ¿Qué son las Organizaciones Defensoras los Derechos de calles las Victimas u ODV? unas vías con ayuda del Ejército y mejoramiento de viviendas.” Dejando en claro la Son aquellas organizaciones civiles conformadas en el territorio colombiano, constituidas conforme lo continuación sus proyectos banderas por dispuestode en su régimen legal y reglamentario, cuyo Chaparral. objeto social sea la defensa, el reconocimiento, la
y protección de los derechos humanos de las víctimas que, individual o colectivamente, Entre promoción las actividades venideras, Juliana está organizando dentro del concejo hayan sufrido daños en los términos establecidos en el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011(Unidad de Victimunicipal con grupos de mujeres y LGBTI evento para conmemorar el 8 de marzo, mas, y 2013) día internacional de la mujer, para lo cual ya tiene el apoyo de la administración. Caribe Afirmativo es una Organización Defensora de los Derechos de las Victimas y en la actualidad reali-
zamos acompañamiento las municipio mesas departamentales de Atlántico yyBolívar, dentro A su vez, afirma que en ael la me respetan gozaincidiendo de un para granque prestigio; de estos territorios se garantice la participación de las victimas LGBTI y así mismo se realicen acciones “Llevo que ocho años en el concejo y no he sufrido de discriminación. El artículo que restablezcan sus derechos y por ende se den las garantías de reparación individual y colectivas que escribióla ley el 1448 Nuevo Día fue muy importante para mí, eso fue un boom en Chaparral de 2011 dispone. porque se conoció parte de mi vida. “
En la actualidad existen en el Registro Único de Victimas a fecha de 31 de agosto de 2016 un total de 7.844.527registradas en la Unidad para Atención y Reparación Integral a Victimas (UARIV), de ese total 3.894.250 son mujeres, 3.889.433 son hombres y 59.135 no informan su identidad de género u orientación sexual y sólo 1.709 (Ver Ilustración No.1) son personas que se auto reconocen como LGBTI, es un número muy alto de personas que no informan, lo cual muestra que muchas debilidades y es que el registro no cumple con especificidades o funcionarios que reciben las declaraciones de las víctimas no tienen la Concejal gay de Chaparral poracercamientos el partido MAIS, en su primera vez en corporación sensibilidad para poder tener y así mismo establecer confianza conesta las personas que demandan que fueron víctimas del conflicto interno cifra de personas LGBT victimas Javier fue escogido como vicepresidente de la colombiano, mesa dellaConcejo municipal, y afirma puede ser mayor, teniendo en cuenta que muchos victimarios reconocen según medios de comunicaque “ya estamos trabajando en el Plan de Desarrollo de Chaparral, y en varios ción que “no saben cuántas agredieron por su condición sexual, pese a que en algunas regiones del país proyectos que beneficiarán a todos los Entre habitantes municipio.” fueron perseguidas, humilladas y asesinadas. sus filas, ladel condición sexual también ha sido motivo de castigo y exclusión”(Verdad Abierta)
•Javier Bermúdez, Concejal de Chaparral (Tolima)
Bermúdez, quien previo a su labor como concejal colaboró en diferentes proyectos ejecutados en el corregimiento de El Limón en Chaparral, Tolima, siendo líder en el proyecto del acueducto, Junta de AcciónIlustración Comunal, y presidente de ferias y fiestas 1 Fuente. Unidad de Victimas del corregimiento.
Busca incidir en la construcción del Plan de Desarrollo de su municipio, en donde busca fomentar el tema de diversidad sexual e identidades de género, actividades productivas para el campo y la educación como pilar de sus propuestas. .
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“…La ley nos tiene que reparar pues fue un daño que nosotros no buscamos, no quisimos ser víctimas, pero también es verdad que ahora tenemos la oportunidad de darnos a conocer, por ejemplo en las mesas de participación tenemos un lugar y eso nos sirve para el liderazgo con las comunidades, yo antes no sabía nada de lo LGBT pero ahora si conozco mis derechos, y ayudo a la gente que está en mi comunidad...” Javier, hombre gay 43 años, líder LGBT víctima del conflicto armado, Carmen de Bolívar. 2015 Reconocemos que la participación de mujeres en las mesas municipales es considerablemente alta, caso muy diferente a la de personas LGBTI donde es acertado aclarar que debido las situaciones de inseguridad violencia, además de a la escasa voluntad de las personas LGBTI víctimas del conflicto armado debido al desconocimiento que existe de algunas de ellas o porque a la fecha no han declarado los hechos que sufrieron en medio del conflicto, algunas de ellas que aún tampoco comprenden la magnitud de los daños que en razón de su orientación sexual e identidad de género. Se hace necesaria una identificación de las víctimas, así como el acompañamiento psicosocial e institucional para poder ingresar al Registro Único de Victimas (RUV), y por ende a tener derecho a la reparación individual o colectiva según sea el caso. También es necesaria la reparación tenga en cuenta las situaciones que también llevaron a la descomposición familiar y de lazos de hermandad y cercanía que se resquebrajaron en medio del conflicto, es por eso que la reunificación familiar debe ser también un pilar fundamental en las medidas que se deben implementar en los Planes de Acción Territorial (PAT) que las victimas construyen con los entes territoriale Siguiendo con lo anterior, es en este escenario se debe aprovechar la política pública de victimas como ente educador y transformador de imaginarios culturales que en regiones del país han tenido a mujeres y personas LGBT sumadas a la invisibilidad, y así mismo a categorías de subordinación que las han sumergido a la exclusión social y la pérdida de sus derechos civiles en casos extremos como al No ejercicio de la democracia. En cuanto a la escasa participación política de personas Trans que por su identidad de género no han ejercido sus derechos pues la poca voluntad política, la discriminación constante, y los limitados escenarios que respetan su identidad la resumen a un estado pasivo y casi inexistente en el sistema político, democrático y participativo del país, pero aun así se han mostrado algunos avances tal es el caso de la representación en los departamentos, ciudades y municipios de Atlántico, Bolívar , Cesar, Córdoba, Guajira. A continuación presentamos una tabla donde relacionamos la participación de personas LGBTI en las mesas de víctimas, y en las últimas elecciones de mesas para el periodo 2014-2016, 17 personas de las cuales 13 son gais y 4 personas trans que se postularon en sus municipios y departamentos para hacer seguimiento a la política pública de víctimas y por ende representar en los comités territoriales los hechos victimizantes que sufrieron en el marco del conflicto armado, y que por medio de los espacios de interlocución con el Estado proponen las formas efectivas de reparación a través de las realidades sociales y el acervo cultural de las mismas.
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Construcción de Paz Caribe Afirmativo en su ejercicio de formación, defensa y lucha por el reconocimiento de los derechos de las personas LGBTI víctimas del conflicto armado realizó en el municipio de Santo Tomás, Atlántico un encuentro de persona LGBTI donde aprendieron las garantías de participación, las medidas de reparación, diversidad sexual y construcción de Paz. Por medio de carteleras compartieron sus reflexiones de lo que significa la Paz para ellas y ellos, de cómo se ven participando en el escenario de posconflicto y de cómo desean que la Paz tenga la mirada de género y diversidad sexual. “…queremos la paz sin guerra, sin secuestros, sin atentados terroristas, que haya tranquilidad, que no exista el matoneo, con garantías del derecho a la salud, educación, empleo, vivienda, y en especial que el respeto sea fundamental para construir un mejor país…” Leo, persona trans, 36 años sabanagrande, Atlántico, víctima del conflicto armado. Ilustración 2 Encuentro de Victimas, Santo Tomás, Atlántico
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Por eso desde Caribe Afirmativo que pensamos que la Paz se construye con generosidad reconociendo los derechos enmarcados en la equidad de género y la diversidad sexual como fundamento principal para las transformación social de país y así mismo para formar una ciudadanía que reconozca la diversidad en todas sus dimensiones, que esta misma sea transcendental en cada de uno de los procesos, programas, acciones, políticas y hasta en las instituciones del Estado, donde se valide la inclusión y la participación plena de mujeres y personas LGBTI en los espacios de representación social, por lo tanto, recomendamos que: -Se cumplan completamente los mecanismos de participación que la Ley 1448 de 2011 o Ley de víctimas concibe. -Se dispongan los mecanismos de participación concebidos en la ley 1757 de 2015 o ley de Participación Ciudadana. -Los entes territoriales diseñen e implementen políticas públicas enfocadas a temas de género y diversidad sexual. -Las organizaciones sociales de víctimas fortalezcan las alianzas con el movimiento de mujeres y personas LGBTI para desarrollar en conjunto acciones que busquen el empoderamiento de estos sectores sociales. -Los partidos políticos vinculen en sus agendas las secretarías de Mujer y personas LGBTI para dar cumplimiento a la Ley estatuaria 581 del 2000 y así fortalecer la democracia. -La comunidad internacional a ejercer la veeduría para que en cada de uno de los avances en materia de la construcción de paz que el Estado colombiano se compromete, esté el enfoque de género y que sea transversal, permanente y obligatorio. Así mismo, invitamos al movimiento de mujeres y personas LGBTI a permanecer firmes en la construcción de la democracia, la paz y la reconciliación para construir la paz anhelada que el pueblo colombiano necesita y que espera de nuestro trabajo como organizaciones acompañar, fortalecer y mantener.