UNIVERSIIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA CÁTEDRA DE GEOGRAFÍA PROFESOR ERNESTO MARTÍNEZ MATERIAL DE APOYO BIBLIOGRAFICO FUENTE: BEATRIZ CEBALLOS GARCÍA LAFORMACIÓN DEL ESPACIO VENEZOLANO FONDO EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR (FEDEUPEL) CARACAS
coincidido en crear y aceptar nuevas condiciones de producción que aceleran las tendencias intrínsecas implícitas en la utilización del espacio. El espacio en Venezuela, en su formación, registra caracteres cónsonos con diferentes modalidades de organizaciones espaciales, la sistematización de una teoría explicativa de la interdependencia de los elementos que comprenden el sistema espacial de Venezuela a través del tiempo, nos han impuesto la necesidad de diferenciar las estructuras espaciales dominantes desde la colonia hasta nuestros días. En este sentido logramos diferenciar dos grandes estructuras "seccionada" que define al espacio de la Venezuela agraria (colonia y naciente República, hasta fines del siglo XIX) y la estructura "centralizada" que define al espacio de la Venezuela petrolera (1950 hasta nuestros días). Entre estas dos manifestaciones se nos presenta el espacio del petróleo (principios del siglo XX hasta la década del 40). Primer mapa: El Espacio seccionado
TERCERCAPÍTULO Las estructuras espaciales dominantes en Venezuela. Teoría y praxis. Teoría La estructura del espacio está definida como un producto social; resume la dinámica desencadenada por los grupos humanos al relacionarse con su medio; dinámica que responde a propósitos bien definidos propios de condiciones históricas dadas. La conformación de la estructura espacial de Venezuela reproduce los intereses del sistema capitalista, dentro del cual se han localizado tres manifestaciones históricas esenciales: mercantilista, de libre comercio y monopolista. En el proceso han jugado papel fundamental los grupos sociales privilegiados del país y el Estado, con su acción política, por dominar y sacarle provecho al medio , han
La combinación de los elementos integrantes de la organización espacial de Venezuela para este período descubre una estructura espacial dominante "seccionada" (o realizada); áreas o secciones con relativa interdependencia o autonomía entre ellas, organizadas desde sus respectivos puertos para satisfacer las demandas de un mercado exterior. Esta capacidad dominante responde a un proceso de penetración colonizadora cuyo propósito fue incorporar cada espacio al monopolio de ese proceso productivo que arranca desde los inicios del silo XVI, dirigido desde la metrópoli. Al ubicarnos en ese tiempo encontramos una España orientada por los principios del mercantilismo, a partir de los cuales la base del movimiento comercial descansa en la obtención y colonización española en los nuevos dominios territoriales; Venezuela es uno de ellos, donde los españoles entran en contacto con comunidades indígenas que, por su estructura económica familiar y de parentesco, corresponden a sociedades primitivas. Se calcula en unos 500.000 los 1
indígenas que habían estructurado el territorio de Venezuela en tres grandes áreas demográficas.3 3. Brito Figueroa, Federico: La estructura económica de Venezuela Colonial, P. 38. La costa-montañosa (muy poblada, centros de relativa densidad, agricultura, de azada e intercambios); los llanos (escasa población, nomadismo, aldeas con relativa densidad concentradas en los interfluvios, pesca intensiva e intercambios): el área AmazónicaOrinoquence (escasa población recolectores, cazadores y pescadores).
Paralelo al proceso de sometimiento definitivo de la población indígena se introduce una superestructura político-administrativa, transplantada de la metrópoli, con la cual evolucionará la sociedad colonial. La rareza de los ricos yacimientos de metales preciosos obligó al conquistador a buscar otra fuente de riqueza: la tierra; la tase extractiva da paso a la agrícola con visos de esclavista: primero el aborigen y luego el negro traído de África; se instituyen en fuerza de trabajo, uno por la vía de la encomienda y otro por la esclavitud, que harán posible en lo sucesivo la economía Colonial. En este marco estructural se conformó la organización espacial de Venezuela agraria, propia de un país inserto en un mercado externo, que le exigía producir cacao y café fundamentalmente para dar satisfacción al consumo exótico de los europeos y norteamericanos. El espacio de la Venezuela agraria adoptará así, una estructura "seccionada". Cada sección o área ha sido seleccionada al ofrecer las condiciones ecológicas necesarias para desarrollar los cultivos mencionados y atender a las exigencias de ese mercado externo. La importancia de tales "secciones" se complementa por la cercanía al mar y la conformación de puertos como La Guaira, Puerto cabello, Maracaibo y los de cabotaje, asociados a los referidos, alrededor de los cuales se organizará la producción, recolección, almacenaje y transporte de los cultivos señalados, así como otros productos: cuero, añil y tabaco. La red de comunicaciones (caminos de recuas,
ríos, e te), incorporan las haciendas monoproductoras (plantaciones) y hatos, a los puertos. Cada hacienda, plantación y hato, lejos de mantener una interdependencia frente a un mercado interno responde a intereses del mercado exterior, primero como colonia y luego como República naciente.4 En el espacio de estructura "seccionada" el papel de las ciudades consiste en recibir y despachar la producción agrícola exportable y trasegar hacia el campo escasas mercancías manufacturadas en el extranjero. Es lógico considerar, por las condiciones en que se manifiesta la dinámica del espacio que fuesen burgos de las zonas cacaoteras y cafeteras y algunos puertos los que monopolizasen el más prudente auge urbano.5 El cambio político introducido con el proceso de independencia a principios del siglo XIX no alteró esta estructura "seccionada" producto histórico de la inserción del país en un mercado colonial externo. Durante la República, el Estado venezolano abre el territorio al Comercio Internacional capitalista a través de casas comerciales extranjeras, pero en lo interno se conservan relaciones de producción precapitalistas, semifeudales y hasta esclavistas. Los cambios, socioeconómicos, generados por el proceso independentista, parecen reducidos a la intensidad con que es utilizada, en adelante, la mano de obra esclava que tiende a decaer, en favor de otras relaciones precapitalistas de corte "semifeudal" que parcialmente están presentes desde la Colonia y dieron origen al medianero, aparcero o peón, etc. La generalización de estas relaciones de producción aseguró a 4. Santaella, Ramón: Lo geohistóríco en la dependencia de Venezuela. (Mimeo, p. 140). 5. Rangel, Domingo: La Venezuela Agraria.
2
los grandes propietarios de tierras una mano de obra servil y barata que les facilitó ampliar los cultivos y extender la superficie de sus fundos con la incorporación de baldíos. Los grandes terratenientes terminan por compartir el poder político con los comerciantes asociados a las casas extranjeras monopolistas que funcionan desde mediados del siglo XIX. dichas casas importan y exportan libremente, suministran préstamos a crédito a grandes terratenientes y a medianos y pequeños propietarios de tierra y productores. 6 La estructura espacia l continúa "seccionada" en áreas productoras organizadas en función de los puertos de exportación con los que conforman los denominados hinterland. La estructura agroexportadora de Venezuela y las condiciones naturales de sitio no sólo constituyen factores valorizados de dichas áreas, sino también de fortalecimiento de los núcleos urbanos (centros de distribución) mejor situados en ellos con relación a esa actividad comercial y en donde se concentran las clases que perciben mayores ingresos de los generados por dichas exportaciones agrícolas. Segundo Mapa: El espacio de la Venezuela del Petróleo La Venezuela del Petróleo se identifica con el proceso de desestructuración (económica, social y espacial). La introducción de un nuevo elemento (el petróleo) inicia cambios en el conjunto de relaciones generando un nuevo proceso de 6. Véase al respecto Federico Brito Figueroa. Historía Económica y Social de Venezuela. Ediciones de la Biblioteca, p.126
estructuración. La no asimilación de toda la estructura por el nuevo elemento impide su crecimiento orgánico y provoca el proceso de distorsión en el ámbito nacional del presente siglo. Las inversiones directas de comienzo del presente siglo son claves en la explicación de los cambios en este período. Se busca el
combustible indispensable para el desarrollo industrial de los países de economías avanzadas: el petróleo. Venezuela gracias a su configuración geológica posee este recurso del subsuelo. No así la tecnología y la legislación propiamente petrolea. El interés de esos capitales por nuestro recurso petrolero y la necesidad del Estado venezolano por obtener mayores ingresos para el fisco y poder realizar obras públicas conducen a negociaciones en las que nuestros espacios son colocados al servicio de esos intereses foráneos que inscriben los mecanismos antes sugeridos. En consecuencia, la exploración, explotación y cualquiera otra actividad relacionada con la industria petrolera depende directa o indirectamente de factores externos. Se conforma una estructura económica diferente de la agroexportadora del período anterior, como expresión de la condición del área dependiente de los países industriales. Venezuela responde así a las nuevas necesidades de los monopolios internacionales. El proceso de deformación de la economía con implicaciones- sociales, se arraiga en el país. Los beneficios de la actividad productiva, apoyada en una alta tecnología, ahorradora de mano de obra, no trascienden a la mayoría de la población nacional, localizada fundamentalmente en el sector agrícola tradicional, en decadencia desde comienzos del siglo, al no haber podido responder a las variaciones de precios y nivel de la demanda mundial. Mientras sube el P.B.T., por efectos del sector petrolero, desciende la población empleada en el mismo en contraste con el peso de la empleada en la agricultura: "la principal fuente de trabajo no es la principal fuente de riqueza".7 En la expansión de las inversiones directas extranjeras (especialmente norteamericanas) juega un papel importante la acción del Estado Venezolano, el cual gracias a nuestro legado histórico, representa a la Nación como dueña de los recursos del subsuelo y puede explotar directamente, a través del Esta3
do, tales riquezas (o mediante institutos autónomos oficiales), o conceder a un sujeto privado nacional o extranjero la autorización de exploración, explotación y comercialización. A principios de este período, el de la Venezuela del petróleo, la acción del Estado está representada primero por Cipriano Castro y luego por el General Juan Vicente Gómez, quien bajo un régimen dictatorial hace del Estado un aparato represivo garante de la reproducción de las grandes inversiones realizadas en la explotación de la "industria petrolera".
7. Tovar Ramón: Imagen geoeconómica de Venezuela, p.9).
Esta acción del capital extranjero con el apoyo y actitud complaciente del gobierno venezolano, contribuye a configurar áreas o centros dinámicos reducidos; unos, que funcionan como fuentes de materia prima para la exportación (centros petroleros y sus áreas de influencia), al occidente y oriente, y otros, que funcionan como mercado de productos manufactureros importados (ciudades más importantes y sus áreas de influencia), al centro del país. Estos centros constituyen la nota espacial en el desigual crecimiento que genera la distorcionante penetración de los capitales extranjeros en una explotación que en ese momento no respondía a la evolución económica social del país. Aquellas áreas que no participan ni de las actividades petroleras, ni de los programas estatales, siguen congeladas en las estructuras pre-capitalistas de relaciones de producción, basadas en la explotación de la fuerza de trabajo en forma servil. En consecuencia en la "Venezuela del petróleo" asistimos a la coexistencia de dos expresiones económico-sociales: la agrícola o agraria y petrolera en el proceso de la nueva estructuración del espacio nacional.8 Tercer mapa: El espacio centralizado El espacio de la Venezuela petrolera es respuesta de la transferencia del ingreso petrolero por arte de la política del Estado
"empresario", con intereses de las empresas multinacionales y de los grupos de empresarios nacionales. La estructura espacial, en consecuencia, es producto de la acción combinada de estos intereses frente al aumento del sector petrolero en los ingresos fiscales a mediados de siglo. 8. Freyssinet, Jacques, El Concepto de subdesarrollo. p.110, Este fenómeno de coexistencia no lo entendemos como un simple dualismo, es decir, como una yuxtaposición de dos sectores heterogéneos. Entre ambos sectores existe una relación dialéctica:...La economía capitalista ha destruido al sistema precapitalista; su espíritu, su forma se han visto grandemente alterados, han perdido su unidad y su 'libertad “de comportamiento. En cuanto a la economía capitalista local, ésta no constituye un sistema, sino sólo la excrecencia de un sistema capitalista extranjero...lo que existe es la desintegración del sector tradicional y la no integración al sector moderno”.
Después de 1943 cambia la estructura del ingreso fiscal; la participación estatal en los beneficios petroleros aumenta, primero, gracias a la Ley de Hidrocarburos (1943) y, luego, con las modificaciones de la Ley de Impuesto Directo sobre la Renta. Es así como entre 1943 y 1950 el Estado millonario inicia y promueve la construcción de la infraestructura física (especialmente la red vial) y la creación de servicios. Estas inversiones se orientan especial mente en las áreas más pobladas, donde convergen la red -vías que se construyen en el período propuesto. Esta infraestructura sirve a la consolidación del proceso migra torio de Venezuela. El éxodo rural es masivo como respuesta a las condiciones precarias del campo frente a la concentración de los beneficios petroleros en dichas áreas pobladas y, en donde, la respuesta a este juego de fuerzas genera la macrocefalia urbana. En estas áreas se dan las condiciones propicias para la inversión de capitales extranjeros y nacionales en especial en el sector industrial bajo el modelo de "sustitución de importaciones" inducido por el capitalismo financiero. Ahora el espacio nacional adopta una estructura Centralizada? definida a partir de los espacios de inversión que han 4
sido seleccionados en atención a ventajas corporativas. El Estado no sólo proporciona la infraestructura de relación y crea los servicios necesarios en apoyo a una economía de aglomeración, sino también es "empresario" y se reserva la administra- ción de las industrias básicas (siderúrgica, administración de
Cuarto Capítulo
9. Auglade, Georgés: "Le Risque el la chance" (mimeo), p,16. La centralidad es entendida como "la estructura espacial de la dependencia del capitalismo indus trial y financiero. Economía de aglomeración, centro de consumo, reserva de mano de obra, son los atributos indispensables en la realización de las rentas de las tierras urbanas y los beneficios comerciales en manos de grupos inversionistas nacionales y extranjeros*.
La petrolización. Teoría y praxis.
Teoría
industrias básicas (siderurgica, administración, petroquímica, etc). "El capitalista tiende a concentrar sus inversiones en aquellos puntos que garanticen la mayor rentabilidad originando un proceso en una sola dirección que hace que los puntos que ofrecían las mejores condiciones de rentabilidad inicial se mantengan como espacios de la riqueza, donde se concentra el grueso de las inversiones, manteniendo una situación de estancamiento generalizado sobre el resto del territorio".10 Los beneficios de la actividad petrolera se centralizaron en Caracas y resto del centro-norte del país, y en Maracaibo; en la primera por ser tradicional centro hegemónico nacional, cuya área de difusión comprende el resto de las ciudades ubicadas en el eje Caracas-La Guaira-Valencia-Puerto Cabello, y en Maracaibo por ser el único centro de importancia, heredado del período agrario, incluido, en el área petrolera nacional de mayor importancia productiva. Sin embargo, es "El Centro" que abarca territorialmente el eje Caracas-La Guaira-Valencia-Puerto Cabello, el espacio dominante de inversión, engendro del proceso de Petrolización.
10. Lisco Antonio: Los espacios de consumo, p.30.
Cuarto mapa: El Centro
EL CENTRO es el espacio dominante de inversión, donde se concentra el excedente de todo el país. Es el espacio privilegiado que sustrae una parte importante de la capacidad de intervención del Estado una vez conformada la estructura espacial "centralizada". Coincide territorialmente con la porción centro-norte del país, específicamente el eje que abarca Caracas -Maracay-Valencia-Puerto Cabello, y los Valles del Tuy hasta Barlovento. Caracas ejerce el control político, económico e ideológico tanto a nivel regional como nacional. De allí que consideremos EL CENTRO como una unidad espacial definida a partir de la dinámica que genera el sistema Caracas y su área metropolitana bajo el proceso de petrolización y que provoca el auge de una economía de aglomeración, de mercado y de renta urbana. La década de 1950 marca el inicio de la configuración de la estructura "centralizada" con un nuevo proceso de "urbanización". Ahora se apoya en mecanismos internos de acumulación de capital, como es el desarrollo industrial inducido por el aumento de los gastos públicos en infraestructura y 5
servicios, los que son financiados por el sector clave del aparato productivo: el sector petrolero (fundamentalmente bajo los efectos de la Ley de Hidrocarburos de 1943 y las modificaciones de la Ley de Impuesto sobre la Renta). Todo este proceso provoca cambios cuanti-cualitativos en la parte centro norte, determinando una tendencia de integración urbanoindustrial, primero hacia la cuenca del Lago de Valencia y recientemente hacia los Valles del Tuy. La autonomía de las "secciones" organizadas en función de Puerto Cabello y de La Guaira se rompe bajo la hegemonía de la metrópoli de Caracas. La porción norte de ambos hinterland (áreas inmediatas de los centros más importantes: Valencia, Maracay y Caracas), quedan incluidos en el espacio de EL CENTRO bajo una tendencia hacia la especialización, pero que se efectúa en el sentido de una integración progresiva del conjunto, alrededor y bajo la dirección de Caracas. Se trata de un proceso irreversible: la unicidad de un espacio que hemos denominado EL CENTRO, definido por oposición al resto llamado "EL INTERIOR". La causa de esta oposición parte del proceso de petrolización dirigido fundamentalmente por la acción del Estado al orientar el gasto público en infraestructura y en especial en la industria de la construcción, como mecanismo principal de la difusión de la renta petrolera del Estado. Su efecto multiplicador de empleo tanto directo como en servicio, es el principal atractivo de las migraciones. De tal forma el Estado fortalece las bases físicas y los mercados urbanos que promueven el proceso de urbanización y localización industrial en EL CENTRO bajo el modelo de la sustitución de importaciones. Este proceso está inserto en la evolución del capitalismo en su fase monopolista-financiera. La promoción de esta dinámica estará representada por las acciones de las llamadas Empresas Multinacionales. Estas son responsables de una nueva organización del espacio mundial que responde a las exigencias del sistema capitalista en su proceso de reajuste. La productividad creciente es el objetivo fundamental en la reconstrucción del sistema. Los mecanismos están orientados a la
necesidad de bajar los costos de producción a través de cambios en los procedimientos técnicos: reducción del tiempo de trabajo y de mano de obra mediante la acentuación de la división social del trabajo internacional y con la introducción de nuevos equipos. Estos cambios llevan a la internacionalización de la producción (especialización y a la integración productiva). En el proceso de internacionalización los países no industriales son seleccionados por las empresas transnacionales para cubrir las últimas etapas del proceso productivo de bienes de consumo (envasar, ensamblar), de esta manera sus insumes son bienes semi-elaborados producidos en el exterior por sus casas matrices, y lógicamente acorde con los intereses de acumulación de capitales de las grandes empresas metropolitanas. La selección de los espacios a nivel mundial se ajusta a las ventajas comparativas ligadas al desarrollo de las actividades industriales y espacios con una infraestructura de producción y movilización de recursos, posición geográfica favorable y cercanía de los mercados de consumo y fuentes de materias primas. La porción centro-norte del país reúne todas estas ventajas: un poblamiento históricamente importante es reforzado por las migraciones masivas en respuesta a las construcciones de infraestructura vial y de servicio concentrado en la misma. Las ciudades o mercados de consumo más importantes se comunican fácilmente con los puertos de exportación e importación, cuya función pasa a ser fundamentalmente de importación de bienes de insumes y de capital indispensables para desarrollar una industria de acabado en las ciudades más próximas a ellos (Puerto Cabello-La Guaira). El espacio de EL CENTRO comienza a estructurarse bajo la lógica del capitalismo: la maximación de los beneficios. Los impactos espaciales se explican a partir de la contradicción campo-ciudad. La actividad agrícola se contrae en superficie y en mano de obra. Se verá así limitada, bien a una agricultura dirigida a la industria (caña de azúcar, cítricos, etc,) o a la intensidad propia de las necesidades del consumo inmediato de 6
las grandes ciudades (hortalizas y flores).
26. Tovar, Ramón, Consideraciones sobre una fuente para la investigación y la enseñanza de la geografía de Venezuela, p. 75
La fuerte tendencia a la expansión del área urbano-industrial en detrimento de las áreas rurales no encuentra grave "resistencia"; descansa fundamentalmente en la estructura agraria (tenencia y sistema de explotación agrícola) frente a la inyección de capitales dirigidos a la actividad más rentable en este espacio: la industria. Las masas de la población rural son atraídas por los asentamientos industriales, pero se trata de industrias cuyas tecnologías avanzadas permiten definir desigualdad en el crecimiento socio-económico en cualesquiera de las áreas donde se establecen, por el hecho de atraer una mano de obra poco calificada y mal remunerada.23 Es la proyección de una tecnología que no se corresponde con las necesidades de estos espacios, pero van a influir con sentido muy particular en el proceso y contenido de la urbanización: se refuerza la disparidad de ingreso entre la ciudad y el campo y se da lugar a la llamada "urbanización de la economía", entendida como la tendencia al predominio urbano en las relaciones económicas urbano-rurales dentro del conjunto de la economía de cada país de América Latina. 24
25. Castells, Manuel, La Cuestión Urbana, p.526. Tovar, Ramón, Consideraciones sobre una fuente para la investigación y la enseñanza de la geografía de Venezuela, p. 75
Esta relación ha variado a través de la historia. En la actualidad el campo cede frente a la ciudad; "...El campo pierde autonomía y la ciudad lo organiza en función de sus particulares intereses. Se produce asi una desestructuración del paisaje rural tradicional dentro de un proceso de urbanización acentuada". 27 La descomposición de la estructura agraria (originada por la persistencia del sistema tradicional de tenencia de la tierra en las nuevas condiciones económicas) y la industrialización "dependiente" provocan la contracción acelerada de la población de los centros más importantes, y fundamentalmente la capital.
Quinto mapa: La Metropolización
La contradicción ciudad-campo la hemos identificado con la industrialización sustantiva asociada al proceso de petrolización. La economía urbano-industrial se opone a la economía rural y tradicional; esta oposición se traduce en una situación singular en la contradicción ciudad-campo, que no puede ser entendida como una simple diferenciación de formas espaciales, no es ni "una dicotomía ni una evolución continua como dan por supuesto el evolucionismo natural, incapaz de comprender estas formas espaciales como producto de una estructura y procesos sociales."25 Aceptamos la ciudad y el campo como una consecuencia de la división geográfica del trabajo en íntima relación con la distribución espacial de la población y en función de sus actividades económicas, ajustadas tanto a sus "géneros de vida" como a sus "modos de vida" específicos.26
23. Santaella, Ramón, Geografía, industria manufacturera, (mimeo), p. 119.
El espacio de Caracas en su crecimiento formal y funcional ha correspondido desde la época colonial hasta nuestros días a la estructura socio-económica en asociación a los imperativos del capitalismo en su evolución. Su estructura actual urbana corresponde al proceso que hemos denominado la "petrolización", que conlleva las causas estructurales definidas por la transferencia de los ingresos petroleros a partir de 1950. (Espacio centralizado). Caracas, la capital del país, y sus alrededores se ^convierte en el espacio de inversión por excelencia, su crecimiento evolutivo es violentado y toma signos de una seudo-urbanización. La política inversionista del sector público introduce el mecanismo de explicación de dicha urbanización. Esta acción que se intensifica con el incremento de los 7
que no puede explicarse por una supuesta difusión de los valores urbanos, sino porque las bases estructurales de la nueva situación han venido desorganizando los sistemas culturales tradicionales. 29
en construcción urbana, el aumento de la actividad terciaria basada sobre todo en las importaciones, y las expectativas creadas por el desarrollo industrial. Sin embargo, esta última actividad por las características que posee (fuerte tendencia al monopolio, procesamiento de bienes intermedios importados, producción destinada a sectores de altos ingresos, tecnología sofisticada) no requiere de mucha mano de obra de baja calificación y con la incorporación de mano de obra extranjera producen grandes problemas de cesantía y subempleo y la proliferación de las áreas marginales.
Asistimos a una "urbanización inducida", cuya explicación está dada por la yuxtaposición a la primera población urbana, de una gran masa progresivamente creciente de población desempleada y que desempeña funciones específicas en la sociedad urbana.30
La comprensión del fenómeno de metropolización en Venezuela exige conocer la evolución del espacio de Caracas desde la colonia hasta nuestros días, del espacio seccionado al centralizado.
ingresos fiscales por concepto de petróleo después de 1943-48, incentiva los movimientos migratorios masivos de la población rural, la cual venía sufriendo un proceso de descomposición 28, 27. Ibidem.
El espacio de Caracas de la Venezuela Agraria 28. Tovar, Ramón, La población de Venezuela, 1968. p. 30. En relación a este fenómeno de urbanización inducida el profesor Ramón Tovar se expresa en los siguientes términos: "En nuestro país no ha habido como fuera el caso histórico de los países metropolitanos del capitalismo, el crecimiento interno que al producir las fortunas transferibles a los otros sectores de la economía, genera su réplica en la correspondiente estructura social". 29. Castells, Manuel, La cuestión urbana, 1974, pp. 58-62. 30. Tovar, Ramón, La población de Venezuela, p.79. la urbanización "inducida" se identifica con el fenómeno de macrocefalia, Tovar afirma al respecto: "La concentración (macrocefalia) de la población venezolana no debe estimarse como tendencia a la urbanización, por el contrario es una muestra de nuestro empobrecimiento. Las actividades agrícolas continúan atrapando gran cantidad de mano de obra con pobres salarios y escasos rendimientos, incapaz de suplir las necesidades del consumo interno e imposibilitados de convertirse en un mercado sólido para las industrias vernáculos".
Los efectos de esta "urbanización inducida" provoca el proceso de la "metropolización", traducida en nuestro país bajo el fenómeno de macrocefalia y representado por la metrópoli nacional: CARACAS. Los mecanismos de la centralización se profundizan a partir de 1950, momento en que se agudiza la concentración de los ingresos en el área metropolitana de Caracas. Corresponde a este momento el incremento de la migración rural-urbana por las pobres condiciones del campo, poca capacidad de empleo en actividades, incremento del gasto público
Caracas fue desde la consolidación de su fundación a fines del siglo XVI hasta principios del siglo XX un burgo agrícola. Esta actividad guía en un primer momento el reparto y la concentración de la tierra. En la ocupación u organización de su espacio, el Cabildo como institución, juega un papel de control y administración y el grupo oligárquico mantuano desde él, logra desarrollar políticas basadas en sus intereses de grupo. En este período el crecimiento urbano fue lento; la organización de la producción agrícola (esclavista y precapitalista) limita las funciones urbanas a las actividades comerciales y políticas. En efecto, el débil nivel de las fuerzas productivas frenaron el desarrollo de un mercado y especialmente impidieron la diversificado!! de las actividades productivas y su concentración en las ciudades, creando una estabilidad relativamente grande de la aldeana Caracas. 31 La independencia política no produce cambio en la función económica de Caracas. Esta sigue circunscrita a la condición de mercado, casi en los términos del siglo XVIII pues, aunque hay cierta ampliación de las actividades mercantiles a causa de la libertad de comercio, se mantienen los mismos 8
mecanismos de tipo colonia.
riquezas circulantes y la dinámica de la ciudad que activa las operaciones especulativas y las actividades bancarias.
31. Paix, Catherine. "Aproximación teórica al problema de la urbanización de los países subdesarrollados" Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificación. Nos. 141-143. Octubre-diciembre 1976, p. 143.
32.
Quintero,
Rodolfo y otros,
Marco histórico,
etnología
económica y
actitudes hacia el trabajo, p.83.
Así, el espacio urbano de Caracas se desarrollará únicamente a partir de necesidades de infraestructura comercial que son exigidos por la explotación de ciertos productos y por los requerimientos administrativos y militares, a fin de controlar la producción y comercialización
El espacio de Caracas en la Venezuela del petróleo A principios del siglo XX y específicamente después de los años treinta en el espacio de Caracas se producen algunas transformaciones en respuesta a los cambios en la estructura económica del país, transformaciones que al principio del siglo, se llevaron a cabo en medio de grandes pausas y respondiendo básicamente al imperativo propio de la evolución histórica. Lo que pronto caracterizó el negocio petrolero fue su capacidad de enriquecimiento (amplió el espectro de los favorecidos en el marco de la población) y su carácter sostenido y creciente, el cual estimuló las operaciones comerciales. Como resultado de este proceso se produjo una acumulación de capital en mano de la burguesía, que al generar inversiones transformó en poco tiempo la estructura urbanística y la dinámica de Caracas y otros vinculados a la industria petrolera.32 Como efectos directos de la transferencia del producto petrolero en Caracas surgen actividades, cuya finalidad era satisfacer las nuevas necesidades creadas por el aumento de la capacidad adquisitiva de la burguesía y, con ello, el aumento del consumo de artículos suntuarios. Se produjo el crecimiento de firmas distribuidoras de automóviles, la venta de bienes raíces y la construcción de urbanizaciones hacia el este de la ciudad (después de 1930: Los Caobos, La Florida, Country Club).
Sin embargo, los cambios espaciales se suceden dentro de una Venezuela que en términos ocupacionales sigue siendo agrícola y en donde la participación del petróleo no altera en forma significativa la composición total de los ingresos fiscales 33 la ciudad continúa siendo el centro administrativo más importante del país, pero como un gran burgo agrícola hasta el principio de siglo. El espacio de Caracas en la Venezuela petrolera.
La ciudad de Caracas entra en una fase de intenso crecimiento, de profunda transfomación a un ritmo muy acelerado. Si bien, para este [año] se dejan sentir los factores generales que explican el ritmo de crecimiento de las ciudades más importantes (disminución de la mortalidad, aumento de la natalidad y las migraciones rurales) es tan sólo después de la Segunda Guerra Mundial cuando estas variables adquieren fuerza, a tal punto de que el carácter de las migraciones se haría masivo. Estas migraciones que se dirigen especialmente hacia Caracas son parte de un proceso que se ha iniciado a principios de siglo como respuestas a las condiciones de vida y trabajo en el campo frente al desarrollo de la actividad petrolera en su fase explotación-explotación.34
De esta forma asistimos a la correlación entre la acumulación de 9
33. Tovar, Ramón, Perspectiva Geográfica de Venezuela, p.3(). 34. Ibidem, Consideraciones sobre una fuente para la investigación y la enseñanza de la Geografía de Venezuela, p.75. Ante la independencia de las categorías campociudad surge una etapa nueva, tal como lo refiere el profesor Tovar:"... Asistimos a la sustitución de una sociedad global, rural, apoyada en haciendas y hatos, por una sociedad urbana apoyada en los capitales obtenidos por la vía del ingreso fiscal petrolero (...). En términos geográficos, una minoría de centros ejerce fuertes presiones sobre las parcialidades del territorio que organizan".
Después de 1945, en este trasfondo estructural han actuado como estímulo las acciones del gobierno al crear situaciones de falsa productividad totalmente apoyadas en los cuantiosos ingresos fiscales por concepto de la renta petrolera (Aplicación de la Ley de Hidrocarburos: planes de obras públicas: auge de la industria de la construcción). El aumento poblacional corresponde a una expansión exagerada y desproporcionada de las actividades terciarias, sin que las actividades secundarias ocupen un papel de importancia.3-'' En electo, no obstante eme en la década del ,50 se produce el desarrollo de la industria manufacturera bajo el modelo de sustitución de importaciones, su alto nivel tecnológico no proporciona fuentes de trabajo. En consecuencia, la mayor parte de la población activa se orienta hacia las actividades del sector terciario. Por otra parte la incapacidad de las economías urbanas para expandirse de un modo paralelo a estos aumentos de la población han generado enormes problemas de desempleos y alojamiento, problemas que se reflejan en el crecimiento masivo de una población dedicada a labores que quedan fuera del sector que perciben salarios regulares, y en la proliferación de barrios, de miseria en la periferia del espacio urbano. Con la expansión de las áreas urbanas después de 19.50 (fundamentalmente al sureste) se inicia un proceso de urbanización "inducida", en donde las contradicciones son la nota definidora. Por un lado, un espacio de urbanizaciones costosas y otro del dominio de ranchos.
35.Castells, Manuel, ob. cit. p. 69. Aníbal Quijano (citado) considera que esta situación está inserta en la realidad del proceso de industrialización que pasó de una parte de la población agrícola al sector terciario".
Estos ranchos forman los barrios asentados fundamentalmente en las tierras altas (cerros) hacia la periferia de la ciudad, los que constituyen la forma dominante en el espacio urbano de Caracas, dada la importancia de su nivel de agregación. Son ellos una manifestación de los desequilibrios provocados por los mecanismos de la centralización, donde la desigualdad de crecimiento se manifiesta en la baja disponibilidad para satisfacer las necesidades-elementales de la mayoría de la población localizadas en esas áreas marginales. La violencia en el crecimiento poblacional por causas estructurales ya denunciadas provoca alteraciones en el proceso de ocupación del espacio urbano. Se produce el estallido del núcleo*: "el centro cambia su función; se convierte en sede de actividades comerciales, financieras y de gestión (terciario superior) y se ha ido vaciando en su función residencial. Significó (...) la dispersión por todo el ámbito de la ciudad de funciones que antes eran exclusivas del centro.36 En el primer espacio urbanizado (antes de 1930-45 hasta este período) se acelera el proceso de fragmentación. Identificamos este proceso cuando en una vivienda de uso netamente residencial se pasa a una variedad de usos, llegándose al extremo de excluir el residencial por usos comerciales, alternando en una misma vivienda. 36. Cedeño, Maruja de, Uso del espacio y deterioro ambiental (Mimeo) Caracas, 1980. * Los términos de "estallido del núcleo", fragmentación, deterioro, utilizados en este texto son introducidos en el seminario de contradicción ciudad-campo por el profesor Ramón Tovar.
Este proceso evidencia que el ritmo de crecimiento de la ciudad ha sido tan acelerado que se han violentado los cambios, haciendo que el fenómeno de deterioro se manifieste plenamente en el espacio urbano.37 Estos cambios responden en su 10
forma (colectiva o multifamiliar) al proceso de densificación del espacio urbano. Este tipo de vivienda aparece como un "enclave", dado su carácter de intrusión. La anarquía es la nota definidora del espacio de Caracas. La propiedad privada funciona bajo una economía dineraria donde el producto deberá responder a la lógica del funcionamiento capitalista en la ocupación del espacio urbano: la especulación. La política de construcción de los organismos oficiales (Banco Obrero-INAVI) sigue la misma lógica al convertirse en promotoras de construcciones, de complejos residenciales de grandes alturas (El Valle y La Moran), con material prefabricado. "Son expresión de un aprovechamiento más intensivo del espacio; no solo se reducen espacios ganando en capacidad de acoger más población en función de la altura, sino que se aspira ganar en tiempo de construcción".38 El estado estimula la intervención del sector privado y actúa coherentemente con los intereses económicos tendentes a la construcción de renta en marcos del sector de la construcción y afines (comercio y finaliza). 37.Castells, Manuel, La cuestión urbana, oí», cit, p.2() Castells define el deterioro en los siguientes términos: "El deterioro surge cuando el valor locativo de la urbanización es inferior al valor de cambio y por tanto consiguientemente se produce un proceso de deterioro de sobreareocupación y negativa de reparación por parte de los propietarios. 38.Cebados de Roa, Beatriz, La muestra de El valle. CIGD". CIGD, Boletín Nº.6 Caracas 1976, p.10.
"El espacio no es ya un bien de uso, sino una mercancía que se presta a todo tipo de fructíferas especulaciones".39 En estos mismos sentidos Fourquet define la ciudad: "La ciudad no es la simple proyección en el espacio inerte de flujos. La ciudad (...) es una fuerza productiva, en su espacialidad, ella no es la suma -de equipos colectivos yuxtapuestos. No se puede definir limitándola a ciertos criterios de dispersión de proximidad y de densidad y concentración. Ella es un medio de producción, un valor de uso para la producción".40
Sexto mapa: El espacio social de la ciudad de Caracas
El espacio social de la ciudad de Caracas traduce los efectos de la desigual distribución de los ingresos en la organización espacial. Esta organización, al mismo tiempo agudiza las desigualdades al profundizarse la existencia de una marcada homogeneidad social interna entre diferentes sectores de los ranchos, donde las causas de su homogeneidad se mantiene y se profundizan en la medida en que se consolida el proceso de apropiación de la renta urbana causada por la reciente etapa del proceso de petrolización. Para mediados de la década del 70, como efecto del incremento del gasto generado por el excedente petrolero, ingentes recursos se vuelcan de nuevo hacia las actividades no reproductivas,
39. Isnard, H. "L'space geogrephie", Boletín, C.I.G.D., N"6, Caracas, 1976, p..57. 40. Fourquet, Francois, Los cquipemenls du pouvoir,p.W (traducción libre). Unión Genérale d'Edicions, París 1973, p.45.
fundamentalmente de servicios, especulación inmobiliaria, gastos corrientes del Estado. Las inversiones correspondientes son realizadas fundamentalmente en el área metropolitana de Caracas, en donde se encuentra la concentración de los ingresos y una demanda insatisfecha de servicios y viviendas para sectores medios y altos. Para definir el Espacio social de la ciudad de Caracas se partirá de las siguientes consideraciones: 1. El Espacio social de la ciudad de Caracas responde a la estructura socio-económica del país en asociación con los imperativos del capitalismo financiero-monopolista. 2. El Espacio social de la ciudad de Caracas se traduce en una marcada segregación socio-económica que se infiere a partir de las características de la vivienda y los mecanismos de apropiación de la renta urbana. 11
3.
El estado venezolano promueve el fortalecimiento de la economía privada en los espacios urbanos al transferir parte de los ingresos petroleros a los sectores privados de la construcción, quienes los manejan con propósitos más lucrativos que sociales.
La estructura socio-económica actual del país nos explica en gran parte la estructura espacial dominante. Después de 1950 asistimos a una gran estructura espacial centralizada. El espacio venezolano adopta esta estructura definida a partir de los espacios de inversión que han sido seleccionados en atención a las ventajas comparativas regionales. De esta forma el espacio de "EL CENTRO" se convierte en el espacio dominante de inversión y dentro de él, el espacio correspondiente a la ciudad de Caracas. "Economía de aglomeración, centro de consumo, reserva de mano de obra son los atributos indispensables en la realización de las rentas urbanas y los beneficios comerciales y financieros en manos de grupos inversionistas y extranjeros.41 La lógica de funcionamiento de estos grupos; maximización de los beneficios, orientará la naturaleza de sus inversiones. En efecto, el carácter selectivo de las inversiones en el país define igualmente a escala local y específicamente en el espacio de Caracas. La selección de espacios en el área metropolitana de Caracas, a fin de obtener el máximo de provecho en detrimento de otros espacios ha generado una marcada segregación espacial que se agudiza en la década del 70 a partir de la aplicación de una serie de mecanismos económicos, políticos-sociales de carácter estructural y coyuntura!, en íntima relación con el fenómeno que hemos denominado "la petrolización" (en su fase más reciente por el considerable aumento de los ingresos petroleros y del gasto público). 41.Castells, Manuel op. cit,p.2()3. Anglade Georges. Le risque et la chance (mimeo), Otawa, mayo 1978, p.9 (coloquio de la Asociación de geógrafos de Quebec).
El Espacio social de Caracas traduce la existencia de una segregación urbana entendida como: La tendencia en la organización del espacio a la configuración de zonas de acentuada homogeneidad social interna y fuerte disparidad entre ellas.42 La significación o alcance de esta segregación espacial la podemos apreciar a partir del análisis espacial de la vivienda y el tipo de inversión. En el espacio urbano de Caracas podemos diferenciar áreas de homogeneidad en donde tipo, calidad y estatus de las viviendas al relacionarse ofrecen diferentes modalidades en donde los contrastes entre ellas son la nota definidora de la espacialidad urbana.43 Un espacio de inversión (al sureste -noreste) donde la tendencia es el aumento al precio de la vivienda, la poca correspondencia entre el precio de la tierra y las densidades de construcción, los ingresos altos y un índice de desempleo más bajo, con una accesibilidad interna privilegiada, no obstante su reciente incorporación como áreas urbanas; y otro espacio (al Este especialmente) con tendencias contrarias. 42. Ibidem.p.179. Manuel Castells identifica vivienda como"...el elemento de consumo de la estructura Urbana, corresponde a un bien diferenciado que presenta toda una gama de características en lo concerniente a su calidad (equipamiento, confort, tipo de construcción, duración) su forma (individual, colectiva, integración en conjunto de habitaciones) y su estatuto institucional (sin título, alquiler, en propiedad, en copropiedad) que determina los niveles de sus ocupantes. 43. Niculescu de Irene. Renta urbana, propiedad de la tierra y su relación con el capital promocional. El caso de Caracas. (Tesis de grado), U.C.V., Caracas, 1978, p.66.
El mercado de la vivienda del área metropolitana de Caracas en la década del 70 presenta características estructurales monopólicas por parte de la oferta: escasez de tierras, atraso de la industria de la construcción y dependencia del proceso productivo del capital promocional-financiero. Bajo este trasfondo estructural se da lo coyuntural que 12
agudizará los efectos estructurales, al provocar el aumento de la demanda. Lo identificamos con el extraordinario incremento de los ingresos petroleros de Venezuela a partir de 1974 en razón del aumento de los precios de este producto. Así, el Estado venezolano con apoyo de los ingresos petroleros promueve el fortalecimiento de la actividad privada. De esta forma se produce una reducción proporcional de las inversiones directas del estado en construcción de viviendas y servicios públicos y la previsión de los mecanismos necesarios para incentivar el sector privado en la construcción de obras de interés social. Sin embargo, en la práctica de esta política habitacional se generan actividades especulativas. Paralelamente a la definición de esta política se incrementa la liquidez monetaria en poder del público como consecuencia del aumento del gasto público (aumento de salarios y sueldos), concentrándose fundamentalmente en el área metropolitana de Caracas44.
44. Castell, Manuel, oh. cit. p. 189. La lógica de funcionamiento de los promotores está muy bien descrita por Castells; "... organiza la actividad, pone en relación los diferentes elementos del proceso y racionaliza el mercado dentro de la lógica del beneficio' por otra parte como todo proceso de concentración -racionalización capitalista, lleva esta lógica hasta sus últimas consecuencias, eliminando sistemáticamente cualquier criterio que no sea la rentabilidad y, en consecuencia, va dirigido a la pa rte de la población que puede pagar una vivienda o un alquiler elevado, sin perjuicio de realizar "obras sociales" precisas cuando lo exige la estrategia de los mercados públicos".
Una parte importante de este exceso de liquidez se vierte en la adquisición de viviendas creando presiones inflacionarias en este mercado (aumento de precio de la vivienda y de la tierra). Esto hará que los promotores (agentes claves en este proceso) aumenten la demanda de vivienda, sintiéndose más atraídos por la construcción de aquellos, sujetos a estímulo oficial, pero también a la especulación.45 Las viviendas construidas estarán dirigidas a la población de "medianos-altos y altos ingresos". La apropiación de la renta urbana por el capital
promocional y frente a cierta escasez de tierra determinan el precio de la vivienda por la apetencia de compra y la capacidad de pago de los compradores (renta de monopolio).46 En el espacio de Caracas se ha producido un incremento de las viviendas multifamiliares en el período 1971-77 de gran significación (80%). Sin embargo, este incremento no se traduce en uno similar en el número de los apartamentos (40%). Se trata de viviendas multifamiliares de poca altura. Son apartamentos de lujo dirigidos a las clases medias-altas y altas los que definen en la construcción. Responden a la lógica interna del beneficio, dejando desatendida la mayor parte de la población de Caracas la cual se desplazará hacia la periferia con tuerte tendencia hacia el sector oeste de la ciudad, sin ignorar el proceso paralelo originado con el hacinamiento 47.
45.
Marx, Carlos, Cap. XLV. La renta absoluta. 708 (Citado en Niculescu de Irene, ob. cit. p. 11). Esta renta monopolio corresponde a un precio de monopolio del producto final independiente de toda publicidad. Carlos Marx la define como el precio..."no determinado que por el precio de producción, ni por el valor de las mercancías, sino por las necesidades y por la solvencia de sus compradores...". 46. Ibidem. p. 109. 47. Palacios, Luis Carlos y otros. "Hipótesis sobre las características del desarrollo de Caracas". Cuadernos S.V.P. Nos 138-40. Caracas, p. 207
Junto a esta política habitacional se produce un predominio creciente de actividades comerciales y financieras en el uso del espacio urbano desplazando actividades directamente productivas48. A su vez esta situación se traduce en un acentuado proceso de desempleo creciente o subempleo, aumento de la "marginalidad" y deterioro de la calidad de vida de la mayoría de la población de Caracas que no llega a satisfacer un mínimo de necesidades básicas ya estructuralmente individuales y biológicas, ya derivadas de su condición urbana: vivienda, nutrición, transporte, servicios asistenciales, etc. 13
Ni aún la política habitacional promovida directamente por el Estado, a través de organismos oficiales como el INAVI, y con la promoción de programas de renovación urbana, responde a los requerimientos de la mayoría de la población. Estas acciones están inmersas dentro de un marco estructural al cual hemos aludido, haciendo que políticas como la de renovación urbana terminen, en su gran parte, subordinadas al funcionamiento del mercado de la tierra. Las personas finalmente desplazadas serían aquellas que se encuentran en peor situación respecto al mercado de la vivienda. La propiedad privada funciona bajo una economía dinerada donde el producto debería responder a la lógica del funcionamiento capitalista en la ocupación del espacio urbano; la especulación49.
48. Ibidem.pp.214-232. 49. Lander, Luis, Desarrollo urbano y marginalidad. CENDES, UCV. Caracas, abril 1976, p. 115. Esta especulación descansa sobre la renta monopolio, al respecto Luis Lander se expresa en los siguientes términos: "El precio de la tierra ya no depende de su localización, de su uso y de la intensidad de este último, se ha comprobado que a medida que aumenta el grado de urbanizaciones se fortalece un mercado oligopólico que juega con la demanda, acentuando o creando situaciones de escasez, a fin de subir los precios y por esta vía obtener fabulosas ganancias".
Bajo esta nota que genera la anarquía y la crisis urbanas se dan dos graves modalidades de construcción de la vivienda que se corresponden con espacios bien determinados por sus características socio-económicas.
considerable en un reducido espacio bajo criterios que poco dignifican la condición humana de quienes las habitan. El espacio ha perdido su calidad primigenia de valor de uso, controlable por el Estado y sus instituciones sucedáneas como Consejo Municipal y Oficina de Urbanismo, etc., para caer en el campo de una categoría económica equivalente a la de una mercancía sujeta a las características del mercado, y que se presta a todo tipo de fructíferas especulaciones. A su vez, estos mecanismos siguen provocando la proliferación de barrios donde las viviendas son en general autoconstruídas, tipo rancho con un grupo familiar numeroso y de bajos ingresos, no integrados a la trama urbana y con un ambiente deteriorado, carente de servicios de todo tipo. En síntesis, el análisis del proceso de producción de la vivienda en el área de Caracas nos ha llevado a definir el espacio social de la ciudad de Caracas a partir de las desigualdades socioeconómicas de al población urbana que se traduce en una marcada segregación espacial.
En el "espacio de inversión" se observa una baja densificación de las edificaciones. Su rentabilidad está asegurada por el elevado precio de la vivienda que se explica más por la solvencia de los compradores que por el precio de la tierra. En oposición, encontramos áreas con tendencias a localizarse en el sector oeste de alta densificación de las edificaciones promovidas fuertemente por el Estado como productor y con el apoyo del sector privado. Estas son dirigidas al consumo de la población definida dentro de la clase "media" (una vez creada la demanda solvente). La rentabilidad es asegurada al proponerse la construcción de torres de altura 14