TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATACIÓN DE EXPERTOS NACIONALES EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE 2 y 3 DEL PROYECTO SISTEMA DE COORDINACIÓN MESOAMERICANO DE INFORMACIÓN TERRITORIAL PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES (RG-T1518) CENTRO DEL AGUA DEL TRÓPICO HÚMEDO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CATHALAC) FINANCIADO POR EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) A TRAVÉS DEL PROGRAMA DE BIENES PÚBLICOS REGIONALES
I.
Justificación del Proyecto
La región mesoamericana, comprendida por Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, y Panamá, esta continuamente expuesta a diferentes tipos de amenazas naturales y al alto grado de vulnerabilidad existente. Estos eventos afectan negativamente el desarrollo, poniendo en riesgo no sólo a las poblaciones sino a la infraestructura física, principalmente vinculada a sectores como la educación, la salud, el transporte, las telecomunicaciones y la generación y distribución eléctrica; teniendo los países que reorientar sus escasos recursos de inversión pública y privada hacia actividades de emergencia y reconstrucción, cada vez que ocurre un desastre. Sólo durante los últimos veinte años, en la región Centroamericana, han fallecido alrededor de 32 mil personas, 23 millones han sido afectados a causa de desastres naturales y las pérdidas económicas sobrepasan los $34 mil millones de dólares. Si bien es imposible evitar que los fenómenos naturales ocasionen daños y pérdidas, es posible reducir de manera sustancial la vulnerabilidad socioeconómica siempre y cuando haya una buena planificación del uso del territorio basado en información oportuna y confiable y en la incorporación de políticas regionales coherentes con el manejo de los recursos naturales. En diciembre de 2008 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó una cooperación técnica no reembolsable a fin de apoyar el desarrollo del “Sistema de Coordinación Mesoamericano de Información Territorial para la Reducción de Riesgo de Desastres Naturales (SMIT)”, que se impulsa en el marco del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica (Proyecto Mesoamérica). El objetivo del SMIT es constituir un instrumento de gestión de conocimiento territorial accesible y actualizado que permita planificar y ejecutar acciones de desarrollo que consideren debidamente las amenazas o peligros en la región mesoamericana. Como beneficiarios directos del SMIT, serán las autoridades sectoriales y territoriales de prevención y atención a desastres naturales responsables de la toma de decisiones vinculada a la reducción del riesgo. Los beneficiarios indirectos serán la sociedad civil y el sector privado de la región
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mesoamericana, quienes se beneficiarán por la reducción de a) pérdidas humanas,, b) impacto de los fenómenos naturales, 3) costos asociados a la reconstrucción y atención de emergencias, y d) pérdidas en la productividad. Como principales avances de este Sistema destaca la finalización del Diagnóstico: “Análisis de las brechas en el proceso de gestión de información territorial” (Componente 1), que orienta hacia el establecimiento de una línea base que permita identificar acciones a tomar para la consolidación del Sistema en el “Establecimiento de estándares y el diseño y adopción de procedimientos y métodos comunes” (Componente 2); y en el “Desarrollo del Sistema de Información Territorial” (Componente 3). Entre los resultados que presenta el diagnóstico, a nivel nacional se identificó la problemática siguiente: 1. Los países participantes en el proyecto cuentan con amplias bases de datos y portales de información institucionales, sin embargo no todas las fuentes de información son de acceso irrestricto, ni compatibles entre sí. 2. Existe capacidad e infraestructura computacional básica no obstante, se adolece de recurso humano necesario para cumplir con tareas institucionales, incluyendo las del proyecto; 3. Hay una débil sistematización en las comunicaciones entre instituciones nacionales y regionales, por lo que la multiplicidad de proyectos e iniciativas de fortalecimiento para generar información de amenazas, vulnerabilidad y riesgos tienden a generan duplicidad e inconsistencia en los sistemas de información e incompatibilidad entre sus plataformas. Por lo anterior, la contratación de expertos nacionales en sistemas de información geográfica se hace necesaria a fin de fortalecer la coordinación para la realización de las actividades de carácter nacional en consonancia con las de carácter regional, implicando una estrecha comunicación con el punto focal nacional así como con la Unidad Ejecutora Central. Lo anterior, permitirá consolidar las actividades a nivel nacional del Componente 2 de este proyecto, que consiste en preparar un manual de estándares y procedimientos escritos para almacenar, procesar y diseminar información territorial para la reducción de riesgo de desastres. Es de resaltar que lo anterior, servirá como un insumo esencial para el componente 3, orientado hacia la conformación y establecimiento de la plataforma regional del SMIT. II.
Objetivo de la Consultoría
El objetivo de la consultoría es apoyar técnicamente el desarrollo de las actividades nacionales para la consecución de las actividades enmarcadas en el proyecto regional a través de personal técnico, capacitado y especialista en el análisis de amenazas naturales y en sistemas de información geoespaciales, que coadyuve en el desarrollo, coordinación, articulación y sistematización de las actividades del proyecto SMIT a nivel nacional. III.
Responsabilidades del consultor
(i) Funcionar como enlace técnico para la buena coordinación entre el punto focal nacional y la Unidad ejecutora Regional de SMIT (ii) Apoyar activamente en la coordinación, supervisión e implementación operativa de las actividades de carácter nacional referentes al Componente 2 del proyecto SMIT (iii) Implementar las actividades de carácter nacional de acuerdo a lo establecido en el Plan de trabajo regional y en estrecha coordinación con el punto focal nacional (iv) Apoyar al punto focal nacional con su colaboración técnica de nivel para el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de las actividades nacionales, dentro del calendario y contenidos establecidos (v) Apoyar al punto focal nacional para el establecimiento de acuerdos y/o marcos de acción para el intercambio de información territorial nacional con los distintos generadores y usuarios de la información;
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a) Administrativas • • • •
Realizar Informes bimensuales de avance de avance para la Unidad ejecutora Regional de SMIT y la Oficina Nacional del Proyecto Mesoamérica. Realizar informes quincenales de las actividades desarrolladas en el marco del objeto de la consultoría para el punto Focal Nacional Realización de Informes de misión, cuando sea pertinente. Presentación de Informe final de la consultoría y entrega de resultados.
IV. Actividades a realizar El experto nacional a ser consultado coordinará y apoyará al punto focal respectivo, en los siguientes puntos: Resultado 1: Formular un plan de trabajo para la implementación de las actividades del SMIT en el contexto nacional Como propuesta, el plan de trabajo deberá –más no limitarse a- contener lo necesario para: -
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La documentación necesaria para construir y/o fortalecer un catalogo de metadatos nacional. Lo anterior, implicará elaborar, compilar y/o redefinir metadatos considerando como un eje orientador, las prioridades de información resaltadas los resultados del componente 1 del proyecto regional. El procesamiento, formateo o adecuación –de considerarse necesario- de los datos territoriales nacionales para su ajuste y obtención del nivel de concordancia necesario para su representación en el contexto regional. Lo anterior, implicará seguir los lineamientos indicados por la Unidad Ejecutora Central. El desarrollo del estándar en la información territorial nacional –cuando no exista-, en estrecha coordinación con la Unidad Ejecutora Central y expertos temáticos regionales. El análisis de requerimientos específicos para la aplicación de estándares nacionales en la información territorial. La implementación de servicios web de mapas en la plataforma nacional de beneficio para la instancia oficial del punto focal nacional. Apoyar y recomendar a la Unidad ejecutora Regional de SMIT los criterios para establecer los requerimientos técnicos necesarios para la implementación del Sistema de Información Resultado 2: Desarrollo y/o adaptación de estándares y procedimientos a nivel nacional para el intercambio de información geoespacial, llevando a cabo una revisión de los utilizados por las instancias nacionales y que permitan la integración de la información geoespacial en el sistema que se determine para el SMIT y de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Unidad Ejecutora Central. Actividades: • Analizar los estándares nacional e internacional de mayor uso para el intercambio de información geoespacial • Establecer y definir la metodología de aplicación de los estándares requeridos por el sistema, basándose en los generados e implementados por la Open Geoespatial Consortium. • Apoyar en la coordinación y compilación de los resultados e información de los talleres nacionales.
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Resultado 3: Generación, integración y/o revisión de metadatos nacionales de la información territorial nacional que ha sido considerada para el SMIT, implicando el uso y/o adecuación de estándares nacionales que puedan ser armónicos de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Unidad Ejecutora Central. Actividades: • Elaborar, en caso de no existir, los metadatos de la información de carácter nacional que se integrará al SMIT. • Revisar y validar los metadatos existentes, de acuerdo al estándar definido para su publicación. • Apoyar en la compilación de los resultados e información de los talleres nacionales. • Generar y publicar un catálogo de metadatos para su consulta a través de internet. Resultado 4: Configuración de un Sistema nacional de Información compatible con el SMIT que considere la plataforma tecnológica utilizada para SERVIR-viz Actividades: • Diseñar un Sistema nacional que considere información territorial, utilizando los criterios, principios y procedimientos obtenidos como resultados de esta consultoría. • Mantener la consonancia y homologación necesaria con lo considerado de manera regional por la Unidad Ejecutora Central. Adicional a las actividades descritas, el consultor deberá: • • • •
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V.
Apoyar técnicamente en los diferentes procesos institucionales que el punto Focal Nacional considere sean de relevancia y acordes al SMIT. Proponer actividades de mejoramiento que contribuyan de manera efectiva a la mejor toma de decisiones, en el marco del proyecto. Entregar al punto focal nacional, la información digital y datos utilizados, obtenidos y generados a través de esta consultoría. Participar –de ser requerido- en conferencias, seminarios y demás eventos institucionales e interinstitucionales, en el país sede de la consultoría, así como en el exterior, en temáticas relacionadas con el objeto de la consultoría. Velar por la integridad y seguridad de la información manipulada en el desarrollo de las actividades de la consultoría. Guardar la reserva de la información a la que tenga acceso y dado que ésta es propiedad del proyecto, y no podrá suministrar información alguna, ni facilitar copia, ni utilizarla para cualquier otro fin. Productos 1. Un Plan de trabajo que detalle su contenido basado en las recomendaciones realizadas. 2. Un manual de estándares y procedimientos nacional, describiendo su esquema de publicación, e integración y utilizando como base el concepto de infraestructuras de datos espaciales. Se establecerán los estándares y de describiran ampliamente los procedimientos que se deberán seguir para la implementación de sistemas distribuidos de información. 3. Un catálogo de metadatos de la información nacional priorizada de acuerdo al componente 1, publicado a través de las herramientas definidas en el punto 2. 4. Borrador del informe o ayuda memoria de la ejecución de cada taller nacional, que se aprobará y oficializará por el punto focal. 5. Diseño de Sistema Nacional de Información Territorial, detallando los principios, procedimientos y estándares a seguir acorde al producto 1, y en consonancia con lo logrado
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en los demás países de la región y tomando en cuenta la plataforma tecnológica utilizada para SERVIR. 6. Reporte de las actividades de mejoramiento propuestas que contribuyan de manera efectiva a la mejor toma de decisiones, en el marco del proyecto 7. Reporte de actividades relacionadas con la transferencia de conocimiento y participación en eventos institucionales e interinstitucionales en temáticas relacionada con el objeto de la consultoría. VI. Entrega de productos Producto Fecha límite Producto 1 A los 20 días después de su contratación Producto 2 al 7 De acuerdo al plan de trabajo a presentar* * bajo la aprobación de la Unidad Ejecutora regional y de acuerdo con el Punto Focal Nacional Se establece que la entrega de productos deberá llevar el visto bueno y aprobación tanto del punto focal nacional como de la Coordinación regional del proyecto. VII. Supervisión El consultor experto nacional reportará al Punto Focal Nacional, y mantendrá una estrecha colaboración con la Coordinación Regional del Proyecto con Sede en las oficinas de CATHALAC, localizadas en Panamá. VIII. Sede de los servicios del consultor Los servicios del consultor, estarán principalmente basados en la dependencia del Punto Focal Nacional, en particular donde sea asignado y puesto en marcha el equipo de cómputo proporcionado por el proyecto SMIT a la entidad nacional. No obstante, las actividades del consultor no estarán limitadas o confinadas a esos espacios laborales, siempre que estén bajo previo acuerdo de las partes involucradas. IX. Tiempo de contratación Doce (12) meses, a partir del 15 de agosto de 2010, de acuerdo a los procedimientos de CATHALAC y en función del Anexo III – Recursos Humanos del Contrato de Trabajo No. 12-08. X.
Forma de pago
Los pagos a realizarse en esta consultoría serán de carácter mensual y supeditado a la entrega de productos, informes y/o información establecida en el plan de trabajo de trabajo. El monto neto por los servicios de la consultoría es de veintiún mil seiscientos dólares americanos (21,600 USD), mientras que la forma de pago será como sigue: • •
Doce (12) pagos mensuales de mil quinientos dólares americanos (1,500 USD) Un (1) pago al final de la consultoría por tres mil seiscientos dólares americanos (3,600 USD)
El pago final a realizarse, estará supeditado a la aceptación de todos los productos establecidos en el plan de trabajo por parte del punto focal nacional y de la coordinación regional del proyecto.
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XI. Selección de candidatos La selección de candidatos estará basada principalmente en el cumplimiento de los requisitos solicitados como parte del perfil profesional y laboral del consultor. XII. Perfil del Consultor El profesional contratado deberá cumplir con el siguiente perfil: 1. Formación profesional en Ingeniería de Sistemas, Geografía, Ingeniería Civil o afín a áreas tales como Tecnología de la Información o especialización en manejo de información geoespacial (SIG) y conocimientos básicos en Gestión del Riesgo de Desastres, (Requisito) 2. Experiencia en el análisis, diseño y desarrollo de sistemas de información 3. Tres (3) años de experiencia laboral, con al menos 2 años de experiencia demostrable trabajando con sistemas de información geoespaciales en aplicaciones ambientales, de planificación territorial o de prevención y atención de desastres. 4. Dominio del inglés técnico en lectura, escritura, y conversación. 5. Disponibilidad para viajar a través de la región Mesoamericana. XIII. Plazo para la aplicación de candidaturas El plazo para la presentación de candidaturas, quedará abierta desde el martes 13 de julio de 2010 hasta el 24 de julio de año en curso. XIV. Envío de aplicación Los candidatos a postularse, favor de presentar su hoja de vida o curriculum vitae en formato digital al correo smit_uec@cathalac.org indicando el país para el cual se está aplicando. De igual manera, entregar la versión impresa de su hoja de vida en las oficinas de los puntos focales nacionales. Belice Atn’ Mr. Edgar Ek Land Information Center Land and Surveys Department Market Square, Belmopan, Belize Phone #: 501-822-2249 ext. 80413/80411/80440 Fax #: 501-822-2333
Colombia
Atn’ Sr. Héctor M. Ramírez Daza Grupo de Percepción Remota. Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica - CIAF Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC Carrera 30 No 48 - 51 Bogotá D. C. Colombia, Sudamérica Teléfono: 571-3694000 ext. 4439, Fax 571-3694083.
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Costa Rica Atn’ Sr. Marco Vinicio Saborio Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de emergencias Frente al Aeropuerto Tobias Bolaños. Pavas, San José, Costa Rica. Teléfonos: (506) 2210-2812/02/43 El Salvador Atn’ Sr. Mario Enrique Rendón 15 Avenida Norte y 9a Calle Poniente, Torre del Ministerio de Gobernación, Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A. Tels: 2281-0888; 2527-7298 Guatemala Atn’ Sr. Fernando Muñiz Secretaría ejecutiva Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Avenida Hincapié 21-72, Zona 13 Guatemala, Ciudad de Guatemala PBX: (+502) 2324-0800 FAX: (+502) 2385-4162 Nicaragua Atn’ Sra. Ana Izabel Izaguirre Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Edificio SINAPRED, Rotonda Colón 50 metros al Norte, frente a Avenida Bolívar, Managua, Nicaragua Tels. (505) 2260 9910 / 2280-9037 México Atn’ Sr. Oscar Zepeda Ramos Centro Nacional de Prevención de Desastres Av. Delfín Madrigal No. 665. Col. Pedregal de Santo Domingo. Delegación Coyoacán, CP 04360, México D.F. Tels. +52 - 55(código ciudad) 5606-8837(número local) - (+52 55) 5424-6100, (+52 55) 5606-8837. Panamá Atn’ Sr. Erick Reyes Sistema Nacional de Protección Civil COE – Área revertida de Howard Panamá, Panamá Apto. Postal. 6-7297, Panamá, Panamá. Tels/Fax: (507) 316-3200 / 316-3222
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